АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-18247/2022

г.Калуга

4 октября 2023 года

резолютивная часть постановления объявлена 27.09.2023

постановление изготовлено в полном объеме   04.10.2023

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Бессоновой Е.В.

      Ключниковой Н.В.

при участии в судебном заседании:

от  заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Дон-Агро" (297570, Республика Крым, Симферопольский район, село Фонтаны, Озенбашская (жилой квартал Овражный тер.) улица, дом 2, литера Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились;

от заинтересованного лица: Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (295022, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  - не явились;

от третьих лиц: Министерства сельского хозяйства Республики Крым (295034, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились; 

Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (344002, 

<

...>, ОГРН 13.01.2009, ИНН 

<

***>) Крымский отдел (299059, 

<

...>) – не явились; 

индивидуального предпринимателя ФИО1  - не явился,

рассмотрев в судебном заседании  кассационную жалобу  Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу № А83-18247/2022,

                                         У С Т А Н О В И Л :

 

Общество с ограниченной ответственностью ООО "Дон-Агро" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - министерство), оформленного письменным мотивированным отказом от 19.08.2022 № 9109/17.2-27, в предоставлении в совместное пользование водного объекта - пруда 20Р, в бассейне реки Западный Булганак Симферопольского района, для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель.

Решением суда от 21.02.2023 обществу отказано в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 решение суда отменено, 

 ООО "Дон-Агро" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Минприроды Крыма не согласно с ее доводами, так как Минприроды Крыма обязано направлять межведомственные запросы только в АЧТУ, по полученному от АЧТУ ответу на межведомственный запрос испрашиваемый заявителем рыбоводный участок предоставлен в обособленное пользование ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы и пояснил, что общество длительное время пользуется водорыбными участками прудов N 19-р и N 20-р для забора водных ресурсов для орошения сельскохозяйственных земель, по пруду N 20-р уполномоченным органом Минсельхозом Крыма в 2019 году определен вид водопользования - совместное, этот вид не изменен до настоящего времени, но Минприроды Крыма отказано заявителю в водопользовании из-за ошибки в определении водопользования как обособленного.

Иные участники и их представители в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания участники извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

27.07.2022 ООО "Дон-Агро" (через представителя по доверенности ФИО2) подано в Минприроды Крыма заявление о предоставлении пруда 20Р, бассейн Западный Булганак Симферопольского района, тип - 12-пруд, код 210100000221299000014620, принадлежность 21.01.00 - реки полуострова Крым бассейна Черного моря, параметры водопользования - объем забора 147,071 тыс. куб. м в год, указаны координаты, цель водопользования - забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель.

19.08.2022 заместитель министра Минприроды Крыма ФИО3 приняла решение в виде письменного мотивированного отказа в предоставлении водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование N 9109/17.2-27, так как в испрашиваемых координатах на водном объекте определены границы рыбоводного участка приказом Минсельхоза РК N 147 от 27.02.2019, вид использования - обособленное, этот участок предоставлен на основании договора пользования рыбоводным участком в обособленное пользование ИП ФИО1

До этого, 19.02.2019 Комиссия по определению границ рыболовных участков Минсельхоза Крыма приняла решение (оформленное протоколом N 1), которым по вопросу 2.9 определены границы рыболовного участка пруда 20Р бассейна Западный Булганак Симферопольского района, решено предоставить этот рыбоводный участок в совместное пользование, так как этот участок находится в пользовании ООО "Дон-Агро", а с заявлением о водопользовании обратился ИП ФИО1

27.02.2019 приказом Минсельхоза Крыма N 147 определены границы рыбоводных участков, в том числе по вопросу N 7 по водоему, инв. N 20-р, площадью 2,1993 га, зарегулированного на р. Западный Булганак, расположенному на территории Чистенького сельского поселения, с. Фонтаны, в МО Симферопольского района, и вид водопользования - совместное пользование.

15.12.2021 Комиссия по определению границ рыболовных участков Минсельхоза Крыма, рассмотрев обращение ООО "Дон-Агро" от 19.10.2021 N 286 и информацию Госкомводхоза Крыма (письмо от 23.11.2021 N 11700/069-17/2) о ранее допущенной технической ошибке в письмах от 26.11.2018 N 16/7310-16/2 и N 16/7311-16/2, приняла решение (оформленное протоколом N 15), которым по вопросу N 2.4 изменены координаты рыбоводного участка и решено внести изменения в изданный 27.02.2019 приказ N 147.

16.12.2021 приказом Минсельхоза Крыма N 721 внесены изменений в приказ N 147, согласно которым изменены площадь - на 2,9489 га, и координаты рыболовного участка, зарегулированного на р. Западный Булганак. Вид пользования рыбоводным участком - совместное, этим приказом не изменен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Дон-Агро" пояснил, что общество с 2019 года пользуется рыбоводным участком, это водопользование не прекращено, после подачи ФИО1 заявления о водопользовании рыбоводный участок по решению Минсельхоза Крыма предоставлен в совместное пользование, это решение не изменялось, в настоящее время водопользование осуществляется совместно ООО "Дон-Агро" и ФИО1

06.07.2019 между Азово-Черноморским ТУ Росрыболовства и ИП ФИО1 заключен договор N 958/А-624 пользования рыболовным участком N 8, инв. N 21-р, зарегулирован на р. Западный Булганак Симферопольского района, площадью 2,9489 га, для выращивания объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыболовного участка забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель.

В соответствии с пунктами 1, 2, 7, 13, 14 и 15 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах (в том числе):

1) значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритета охраны водных объектов перед их использованием; использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

7) равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;

13) комплексного использования водных объектов; использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями;

14) платности использования водных объектов; пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

15) экономического стимулирования охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов.

Согласно статье 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Подпункт "г" пункта 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 (в ред. от 22.03.2022), предусматривает, что исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов; отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае, если водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование.

Из пункта 1.1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 146 (в ред. от 25.10.2022), Минсельхоз Крыма является уполномоченным исполнительным органом Республики Крым, осуществляющим разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики и наделенным полномочиями по государственной поддержке и реализации государственной политики в сферах сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства) на территории Республики Крым.

Пункт 2.1 названного Положения предусматривает, что основными задачами Минсельхоза Крыма при реализации аграрной политики являются: сохранение и воспроизводство природных ресурсов Республики Крым, используемых для нужд сельского хозяйства; сохранение водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства) на территории Республики Крым.

В целях выполнения поставленных задач Минсельхоз Крыма в установленном законодательством порядке осуществляет функции в области использования, воспроизводства и охраны водных биологических ресурсов и развития рыболовства и аквакультуры представляет Федеральному агентству по рыболовству информацию о решениях исполнительных органов Республики Крым, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, включая: решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование, договор о предоставлении рыболовного участка, что предусмотрено подпунктом 2.2.11.1 Положения о названном Министерстве.

Как установлено уполномоченным органом (Минсельхозом Крыма) для рыболовного участка пруда 20-Р определен вид водопользования - совместное, этот вид не изменялся, в том числе приказом Минсельхоза Крыма N 721 от 16.12.2021 о внесении изменений в приказ N 147 от 27.02.2019.

А потому основания для отказа заявителю в предоставлении водопользования из-за обособленного водопользования отсутствуют, решение Минприроды Крыма об отказе в предоставлении водопользования не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя.

Доводы Минприроды Крыма о принятии решения на основании предоставленных Азово-Черноморским ТУ Росрыболовства сведений об обособленном водопользовании не изменяют обстоятельств дела - уполномоченным органом определен вид водопользования - совместное. Минприроды Крыма, как орган, наделенный публичными полномочиями, был вправе дополнительно направить межведомственные запросы о фактически определенном уполномоченным органом виде водопользования.

Выводы суда первой инстанции о предоставлении заявителем ненадлежащего пакета документов, в частности непредоставления приказа Минсельхоза Крыма о внесении изменений в ранее принятый приказ N 147, не свидетельствуют о ненадлежащей подаче заявителем документов, так как законом не установлена обязанность лица, претендующего на водопользование, представлять приказы органов, наделенных публичными полномочиями.

Кроме того, приказом Минсельхоза Крыма N 721 от 16.12.2021 (который по выводам суда первой инстанции надлежало заявителю представить) приказ N 147 от 27.02.2019 в части вида водопользования (совместное) не изменен, а именно вид водопользования (обособленный) явился основанием для отказа заявителю в водопользовании.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела, что является основаниями для отмены решения суда первой инстанции, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспоренное решение Минприроды Крыма - признанию незаконным, в целях восстановления нарушенного права ООО "Дон-Агро" на Минприроды Крыма следует возложить обязанность повторно рассмотреть поданное заявление о водопользовании.

 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей  289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу № А83-18247/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий судья

      С.И. Смолко

 

судьи

      Е.В. Бессонова 

 

      Н.В. Ключникова