АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19603/2018

г. Владивосток

28 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,

рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Беркут» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае; Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство обороны РФ, Администрация Посьетского городского поселения Приморского края

об оспаривании отказов в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43, оформленных письмами от 31.05.2018 № 08-4287 и от 21.06.2018 № 141/6/03-23/7873, и обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

при участии: от заявителя – адвокат Ломакин М.В. (доверенность от 17.05.2018), ФИО2 (доверенность от 17.05.2018), от ТУ ФАУГИ – главный специалист-эксперт отдела ФИО3 (доверенность от 09.10.2018 № 03-8119), начальник отдела ФИО4 (доверенность от 29.01.2019 № 03-565), от ДТУИО МО РФ и Минобороны РФ – юрисконсульт отдела ФИО5 (доверенности от 17.05.2018 № 37, от 05.12.2018 № 207/5Д/36), 

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом от 31.05.2018 № 08-4287, и отказа Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом от 21.06.2018 № 141/6/03-23/7873. 

В ходе судебного разбирательства заявитель отказался от требования, заявленного к ФГКУ «ДТУИО» МО РФ, в судебном заседании 29.01.2019 суд принял отказ от указанного требования на основании статьи 49 АПК РФ, признав, что он не противоречит закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с тем, что требование к ФГКУ «ДТУИО» МО РФ не заявляется, в судебном заседании 13.02.2019 суд по ходатайству заявителя изменил его процессуальное положение и в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Заявитель на требовании о признании незаконным отказа Территориального управления Росимущества в Приморском крае в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом от 31.05.2018 № 08-4287, настаивал, также просил обязать Теруправление принять решение о предоставлении в собственность ООО «Беркут» земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43.

По мнению заявителя, именно Теруправление  Росимущества является органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком, поскольку он не относится к землям обороны и безопасности, ввиду реализации всего комплекса объектов военного городка в собственность коммерческой организации перестал быть предназначенным для нужд Вооруженных Сил, и Вооруженные Силы Российской Федерации утратили возможность использовать его для размещения своих объектов и обеспечения своей деятельности. Участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте. Полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности, обладает Росимущество в лице соответствующего территориального органа.

Заявитель утверждает, что является собственником всех объектов недвижимости, расположенных в пределах спорного земельного участка, объекты представляют собой производственно-имущественный комплекс «Топливный склад», и никаких иных объектов на испрашиваемом земельном участке не находится. Ссылаясь на пункт 2 статьи 39.2, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ, полагает, что имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43. При этом, по мнению заявителя, границы испрашиваемого земельного участка совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 25:20:330101:349, ранее состоявшего на кадастровом учете, по поводу которого имеется судебный акт о понуждении Теруправления принять решение о предоставлении его в собственность Общества, который до настоящего времени не исполнен.

Территориальное управление Росимущества в Приморском крае с требованием не согласилось, ссылаясь на то, что полномочиями по осуществлению функций по управлению земельными участками, находящимися в постоянном (бессрочном) пользовании организаций обороны наделено Министерство обороны Российской Федерации. Росимущество и его территориальные органы такими полномочиями не обладают.

Ответчик утверждает, что согласно информации ДТУИО на спорном земельном участке находятся также объекты, переданные в муниципальную собственность Посьетского городского поселения, ввиду чего участок не может быть предоставлен в собственность ООО «Беркут».

По мнению ответчика, границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:030801:43 и 25:20:330101:349 не могут совпадать, поскольку площади этих участков различны.

Представитель ДТУИО МО РФ и Минобороны РФ также просил отказать в удовлетворении требования Общества. Указал, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:030801:43 находится в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения, однако учреждение не уполномочено распоряжаться землями, предоставленными для нужд Вооруженных Сил, такими полномочиями наделено непосредственно Минобороны России.

ДТУИО и Минобороны РФ ссылались на то, что объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке, а также и земельный участок переданы в муниципальную собственность Посьетского городского поселения, что исключает его предоставление в собственность ООО «Беркут».

Также в судебном заседании представитель указал на то, что площадь испрашиваемого земельного участка с очевидностью превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации всех объектов топливного склада, заявитель не подтвердил наличие у него права на получение в собственность или аренду всего земельного участка площадью 686000 кв.м.

Администрация Посьетского городского поселения в ходе судебного разбирательства представила доказательства передачи ей трех объектов недвижимого имущества, ранее входивших в состав объектов военного городка № 19 в с. Гвоздево Хасанского района Приморского края, и земельного участка, однако впоследствии указала, что обследование спорного земельного участка показало отсутствие объектов муниципальной собственности в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43. В этой связи просила рассмотреть дело в отсутствие Администрации.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Беркут» является собственником 19-ти объектов недвижимого имущества, составляющих сооружение – производственно-технологический комплекс «Топливный склад» по адресу Приморский край, Хасанский район, с. Гвоздево, ул. Центральная, 1-а, а именно:

здание (лит. А, штаб) общей площадью 137 кв.м, этажность: 1;

здание (лит. А1, караульное помещение) общей площадью 140,4 кв.м, этажность: 1;

здание (лит. А2, магазин) общей площадью 60,9 кв.м, этажность: 1;

здание (лит. А3, лаборатория) общей площадью 89,2 кв.м, этажность: 1;

здание (лит. А4, убежище) общей площадью 84,5 кв.м, этажность: подвальный этаж;

здание (лит. А5, гараж) общей площадью 457,0 кв.м, этажность: 1;

здание (лит. А6, склад) общей площадью 28,7 кв.м, этажность: 1;

здание (лит. А7, хранилище) общей площадью 249,2 кв.м, этажность 1;

здание (лит. А8, хранилище) общей площадью 231,2 кв.м, этажность 1;

здание (лит. А9, хранилище) общей площадью 1243,3 кв.м, этажность 1;

здание (лит. А10, хранилище) общей площадью 1854,9 кв.м, этажность: 1;

здание (лит. А11, хранилище) общей площадью 818,4 кв.м, этажность: 1;

здание (лит. А12, казарма) общей площадью 185,5 кв.м, этажность: 1;

здание (лит. А13, дизельная) общей площадью 155,9 кв.м, этажность: 1;

здание (лит. А14, пожарное депо) общей площадью 235,6 кв.м, этажность: 1;

здание (лит. А15, котельная) общей площадью 212,3 кв.м, этажность: 1;

здание (лит. А16, трансформаторная подстанция) общей площадью 43,8 кв.м, этажность: 1;

здание (лит. А17, пожарная насосная) общей площадью 54,9 кв.м, этажность: 1;

здание (лит. А18, водонасосная) общей площадью 16,7 кв.м, этажность: 1, подвальный этаж.

Право собственности заявителя на указанный объект подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 29.09.2006 серия 25-АА № 766675.

Балансодержателем данных объектов ранее являлась Барабашская КЭЧ, правопреемником которой является Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, впоследствии они были включены в состав высвобождаемого военного имущества Минобороны России согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 24.11.2003 № 6588-р «О реализации высвобождаемого военного имущества Минобороны России, находящегося в Приморском крае» и реализованы по договору купли-продажи.

В 2008 году ООО «Беркут» ставило перед Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю вопрос о приватизации находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 25:20:330101:349 площадью 671560 кв.м., на котором располагались приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до их отчуждения в федеральной собственности, однако Теруправление отказало в выкупе земельного участка. 

Заявитель обратился за судебной защитой своего нарушенного права, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 по делу № А51-7502/2008 было отменено решение арбитражного суда первой инстанции об отказе в иске, признан незаконным отказ Теруправления, выраженный в письме от 26.06.2008 № 08/5883, в приватизации земельного участка с кадастровым номером 25:20:330101:349, на Теруправление возложена обязанность в месячный срок принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность ООО «Беркут».

Однако поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:20:330101:349 был снят с кадастрового учета, заявитель оказался лишен возможности добиться исполнения судебного акта.

Как отражено в справке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 09.04.2018 № 12-0217, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:20:330101:349, со статусом сведений «архивный», полностью располагался в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43.

 В выписке из ЕГРН от 09.08.2018 № 25/001/003/2018-7345 относительно земельного участка с кадастровым номером  25:20:030801:43 отражено, что он поставлен на кадастровый учет 08.12.1977, имеет площадь 686000 кв.м, сформирован из земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет вид разрешенного использования «под объекты специального назначения (склады ст. Гвоздево)», находится в собственности Российской Федерации (регистрация права от 29.04.2004 № 25-1/11-3/2004-332) и передан в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному учреждению «Барабашская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации (регистрация права от 04.06.2010 № 25-25-11/006/2010-237).   

В настоящее время правопреемником ФГУ Барабашская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, о чем указано в сведениях ЕГРЮЛ (раздел 33, строки 178-181, запись о правопреемстве внесена 07.09.2011, ГРН записи 2112721091460).  

На данное обстоятельство указало Территориальное управление Росимущества в Приморском крае в письме от 04.05.2016 № 08-4389, разъясняя ООО «Беркут» невозможность исполнения постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 по делу № А51-7502/2008 и предлагая обратиться по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43 в ФГКУ «ДТУИО» МО РФ.

Утверждая, что является собственником всех объектов, размещенных на данном земельном участке, а потому вправе приобрести его в собственность, ООО «Беркут» в мае 2018 вновь обратилось в Теруправление Росимущества в Приморском крае с заявлением о предоставлении данного участка в собственность. 

Письмом от 31.05.2018 № 08-4287 ответчик сообщил, что федеральным органом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений,  является Министерство обороны Российской Федерации, ввиду чего рекомендовал обратиться за решением спорного вопроса в ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, обеспечивающее управление и распоряжение, а также контроль над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Дальневосточного региона.

Одновременно Общество обратилось и в ФГКУ «ДТУИО» МО РФ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43, однако письмом от 21.06.2018 № 141/6/03-23/7873 учреждение отказало в предоставлении земельного участка, указав, что в границах данного земельного участка расположены объекты недвижимости, переданные в ведение муниципального образования, согласно космическим снимкам публичной кадастровой карты на нем также размещены резервуары ГСМ, не числящиеся на учете учреждения. Также учреждение посчитало, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади участка, необходимого для эксплуатации производственно-технического комплекса «Топливный склад» в составе 19 объектов.         

Посчитав, что данные отказы в предоставлении земельного участка в собственность незаконны и нарушают права и законные интересы ООО «Беркут» в сфере экономической деятельности, Общество оспорило их в арбитражном суде.

В ходе рассмотрения дела Общество отказалось от требования о признании незаконным отказа, оформленного письмом ФГКУ «ДТУИО» МО РФ от 21.06.2018 № 141/6/03-23/7873, отказ был принят арбитражным судом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Так, по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Одним из таких исключений является предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса (подпункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В силу положений статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса. 

Таким образом, необходимым условием для приобретения заинтересованным лицом в собственность земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, является представлением им в орган, уполномоченный распоряжаться соответствующим земельным участком, заявления с приложением документов, свидетельствующих о наличии на испрашиваемом земельном участке принадлежащих этому лицу объектов недвижимости и об отсутствии объектов, принадлежащих иных лицам, а также иных документов, предусмотренных законом.    

Порядок участия Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен статьей 125 Гражданского кодекса, согласно которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (в соответствующей редакции) утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом.

Пунктом 1 данного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество и т.д.

На Росимущество возложены также функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе).

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, утвердившим Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (в соответствующей редакции).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны РФ Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему организаций.

Пунктом 71 пункта 7 раздела II Положения о Минобороны России  установлено, что оно осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, в частности, организует в установленном порядке работы по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 2 «л»).

В силу пункта 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ООО «Беркут», ранее составляли имущество военного городка № 19, а впоследствии были реализованы как высвобождаемое военное имущество. Объекты находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43, ранее представленного в постоянное (бессрочное пользование) войсковому подразделению. 

Вместе с тем, при принятии решения о высвобождении военного недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, и реализации этого имущества на аукционе данный земельный участок перестает быть предназначенным для нужд обороны и безопасности; Вооруженные Силы утрачивают возможность использовать его для размещения и обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Министерство обороны продолжает осуществлять управление земельным участком лишь в том случае, если в его границах остаются объекты недвижимого имущества, предназначенные для нужд обороны и безопасности.  

Однако доказательств наличия на земельном участке с кадастровым номером 25:20:030801:43 каких бы то ни было объектов, закрепленных за войсковой частью или иным войсковым подразделением, предприятием или учреждением обороны и используемых для нужд обороны и безопасности, ответчики и третьи лица в материалы дела не представили.

Тот факт, что согласно сведениям ЕГРН сохраняется зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «ДТУИО» МО РФ на спорный земельный участок, сам по себе не может свидетельствовать о том, что земельный участок сохраняет свое назначение для нужд обороны и безопасности, поскольку это право являлось производным от права на объекты недвижимости. 

При этом новый собственник объектов недвижимости не может быть лишен возможности выкупить земельный участок, на котором они расположены, по тому лишь основанию, что ни правообладатель этого земельного участка – лицо, в постоянном (бессрочном) пользовании которого номинально продолжает находиться спорный земельный участок – ни орган, предоставивший этот земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование, не принимают каких-либо мер к прекращению данного права.   

В силу пункта 4 статьи 87 ЗК РФ, а также пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли промышленности и иного специального назначения, занятые объектами обороны и безопасности, являются федеральной собственностью. При этом закон не связывает автоматически прекращение права собственности публично-правового образования на земельные участки с изменением их целевого назначения.   

Следовательно, независимо от того, перестал ли земельный участок быть предназначенным для нужд обороны, он продолжает оставаться в собственности Российской Федерации, и может перейти в собственность иных субъектов не иначе как на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. 

В ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:20:030801:43.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения нормативных актов, регулирующих полномочия Росимущества и Минобороны России по управлению федеральным имуществом, суд пришел к выводу о том, что уполномоченным органом, на который возложены обязанности по осуществлению полномочий собственника - Российской Федерации, в рассматриваемом случае является Росимущество в лице его территориального органа. Поэтому именно Теруправление Росимущества в Приморском крае уполномочено распоряжаться данным земельным участком, в том числе передавать его в собственность лицам, подтвердившим свое право на его выкуп.

Довод заявителя о том, что ранее сформированный земельный участок с кадастровым номером 25:20:330101:349, в отношении которого в судебном порядке уже подтверждено право ООО «Беркут» на выкуп, имел те же границы, что и земельный участок с кадастровым номером 25:20:030801:43, противоречит имеющимся в деле доказательствам, поскольку разница в величине площадей этих земельных участков превышает предельно допустимую погрешность в определении площади.

Вместе с тем, изучив пакет документов, представленных заявителем, суд пришел к выводу о том, что ООО «Беркут» документально подтвердило право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43.

В частности, факт нахождения в границах спорного земельного участка объектов недвижимого имущества в количестве 19 зданий, составляющих комплекс топливного склада, нашел подтверждение  в материалах дела и как таковой не оспаривается ответчиком и третьими лицами.

Суд отклоняет довод ДТУИО о том, что площадь испрашиваемого земельного участка несоизмеримо велика по сравнению с площадью объектов недвижимости, расположенных на нем, как надуманный и не подкрепленный документально.

Так, согласно пункту 7 и разделу IV Плана продажи зданий военного городка № 19 в Хасанском районе, п. Гвоздево, согласованному начальником Владивостокской КЭЧ 22.06.2004 и утвержденному Постановлением Теруправления Минимущества РФ по Приморскому краю от 14.10.2004 № 80-п, под объектом продажи закреплен земельный участок площадью 68,8 га, который предоставляется победителю торгов в соответствии с действующим законодательством. Здесь же оговорено, что покупатель оформляет права на земельный участок самостоятельно на основании договора купли-продажи и Плана продажи имущества.

Границы закрепляемого за объектом продажи (19 зданий) земельного участка площадью 68,6 га указаны в приложении к Плану продажи имущества (пункт 6), именуемом Генплан. Кроме того, в генплане имеются подписи начальника и других должностных лиц Барабашской КЭЧ о его согласовании.

В договор купли-продажи высвобождаемого военного имущества на аукционе от 01.03.2005 № 73, заключенном победителем аукциона (ОАО «Приморнефтепродукт»), включен пункт 5.1 о том, что земельный участок закрепляется за объектом продажи в размере 68,8 га и предоставляется победителю торгов в соответствии с действующим законодательством. Покупатель оформляет права на земельный участок самостоятельно на основании договора купли-продажи имущества и Плана продажи имущества.

Более того, земельный участок с кадастровым номером  25:20:030801:43 сформирован именно с видом разрешенного использования «под объекты спецназначения (склады ст. Гвоздево)». 

Напротив, наличие на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным собственникам, не подтверждено документально.

Действительно, приказом Заместителя министра обороны Российской Федерации от 19.03.2013 № 177 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Посьетское городское поселение» Хасанского муниципального района безвозмездно переданы объекты недвижимого имущества, в том числе три склада, расположенных с. Гвоздево, в/г № 19, инвентарные номера 3, 12, 13,  и земельный участок, необходимый для использования передаваемых объектов недвижимости военного городка № 19, без указания его площади. 

Объекты переданы в муниципальную собственность по акту приема-передачи от 10.04.2013 № 1.

Обследуя передаваемые объекты недвижимого имущества в преддверии принятия их в муниципальную собственность, комиссия администрации Посьетского городского поселения зафиксировала их удовлетворительное состояние (требующее ремонта) и фактический износ в размере 65%, что отразила в акте проверки от 11.12.2012, утвержденном главой администрации.

В кадастровых паспортах данных объектов указаны сведения о их нахождении в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43, отмечено место их нахождения относительно границ этого участка.

Однако суд отмечает, что Государственным актом на право постоянного (бессрочного) пользования землей А-1 № 194817, выданным 08.12.1977 исполнительным комитетом Хасанского районного Совета депутатов трудящихся Краскинской КЭЧ, данному лицу для размещения спецобъектов был предоставлен многоконтурный земельный участок общей площадью 3120,8 га; земельный участок площадью 68,6 га являлся лишь одной из частей этого участка, обозначенным на плане к Госакту как участок № 8.  

Как следует из решений Управления Росреестра по Приморскому краю о приостановлении государственной регистрации  от 25.10.2013, право муниципальной собственности на склады, переданные по приказу Заместителя министра обороны Российской Федерации от 19.03.2013 № 177, не было зарегистрировано за Посьетским городским поселением в том числе по той причине, что объекты не состоят на учете в кадастре недвижимости как объекты капитального строительства, по представленным документам невозможно идентифицировать объекты, заявленные к регистрации, и земельный участок, на котором расположены данные объекты, приказом от 19.03.2013 № 177 не передавался. 

Распоряжением Администрации Посьетского городского поселения от 20.12.2013 № 26 на основании приказа Заместителя министра обороны РФ от 19.03.2013 № 177 в казну поселения приняты здания в количестве 3 штук, расположенные по адресу Приморский край, Хасанский район, в/ч № 19, а также земельный участок общей площадью 570000 кв.м, расположенный в с. Гвоздево, находящийся с правой стороны от автодороги на въезде в населенный пункт, то есть не земельный участок 25:20:030801:43, а некий иной земельный участок, на котором находятся данные объекты недвижимости.   

Как выяснилось при осмотре земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43, осуществленном экспертом ООО «Центр экспертиз «Регион-Приморье» с участием обоих лиц, заявляющих о своих правах на данный земельный участок ввиду нахождения на нем принадлежащих им объектов недвижимости (сотрудников ООО «Беркут» и Администрации Посьетского городского поселения в лице Главы поселения ФИО6), фактически на данном земельном участке расположены 19 зданий, с указанием их характеристик, а также оборудование согласно перечню № 1, приложение к договору купли-продажи от 30.08.2006. Нежилые помещения здания складов с инвентарными номерами 05:248:002:000018290:0003:20000,      05:248:002:000018290:0001:20000, 05:248:002:000018290:0002:20000 площадью соответственно 82 кв.м, 104 кв.м и 73 кв.м (объекты военного городка № 19 под номерами 3, 12, 13)  на земельном участке  25:20:030801:43 отсутствуют. Данное обстоятельство зафиксировано в акте осмотра от 19.03.2019, подписанном в том числе Главой Посьетского городского поселения.

К аналогичным выводам ранее пришел и эксперт ООО «Центр экспертиз «Регион-Приморье» по результатам обследования земельного участка, отразив их в акте экспертизы от 26.02.2019 № 2183/16. 

Более того, по состоянию на момент высвобождения военного имущества в границах участка, на котором располагались планируемые к реализации объекты в количестве 19-ти зданий, отсутствовали какие-либо иные объекты недвижимости, о чем свидетельствует Генплан (приложение 6 к Плану продажи имущества), а также заключение о наличии обязательств градостроительного характера для земельного участка (приложение 9 к Плану продажи имущества), согласно которому военный городок № 19 состоит из 19 зданий, прав третьих лиц на земельный участок нет.   

Как разъяснено в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В этой связи в рамках настоящего дела суд не может устанавливать обстоятельства наличия или отсутствия у Посьетского городского поселения прав на здания складов площадью 82 кв.м, 104 кв.м и 73 кв.м, поименованных при передаче из федеральной собственности как  объекты военного городка № 19 под номерами 3, 12, 13.

Однако представленные доказательства позволяют сделать вывод о том, что данные объекты находятся на ином земельном участке, вне границ участка с кадастровым номером 25:20:030801:43, а также о том, что земельный участок, указанный в пункте 1 Перечня объектов недвижимого имущества, предаваемого в собственность Посьетского городского поселения (приложение к приказу Заместителя министра обороны РФ от 19.03.2013 № 177), не является земельным участком с кадастровым номером 25:20:030801:43, поскольку полномочия по управлению данным земельным участком Минобороны РФ утратило, реализовав высвобождаемое военное имущество на аукционе в 2005 году.      

Таким образом, учитывая, что на спорном земельном участке расположены только объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Беркут» и составляющие комплексное сооружение «Топливный склад», у суда отсутствуют основания для выводов о том, что у Общества не возникло право на приобретение этого земельного участка в собственность, а площадь участка превышает размер территории, необходимой для использования данных объектов.   

Суд проверил соблюдение ООО «Беркут» порядка обращения за выкупом земельного участка, установленного статьей 39.17 ЗК РФ, и не установил каких-либо нарушений. 

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Соответствующие проекты договоров и решения выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, Территориальному управлению Росимущества надлежало положительным образом решить вопрос по заявлению ООО «Беркут» о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43. При этом, поскольку в настоящее время закон не требует принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату, Теруправлению надлежало подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка, подписать его и направить проект договора для подписания заявителю. 

Поскольку оспариваемое решение Теруправления не соответствовало закону и нарушило права и законные интересы заявителя на получение в собственность земельного участка, суд удовлетворяет требование Общества и в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возлагает на ответчика обязанность совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ. 

В части требования о признании незаконным решения ДТУИО, оформленного письмом от 21.06.2018 № 141/6/03-23/7873, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с принятием арбитражным судом отказа от иска.  

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в части требования об оспаривании решения Теруправления Росимущества в Приморском крае относятся на ответчика.

Расходы по государственной пошлине, понесенные ООО «Беркут» в связи с подачей заявления о принятии обеспечительных мер, в удовлетворении которого судом было отказано, относятся на заявителя. 

Излишне уплаченная государственная пошлина, а также пошлина в части требования, от которого заявитель отказался, на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 104, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в предоставлении в собственность земельного участка, оформленный письмом от 31.05.2018 № 08-4287, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

В части признания незаконным отказа Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом от 21.06.2018 № 141/6/03-23/7873, производство по делу прекратить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:20:030801:43 и направить его на подписание Обществу с ограниченной ответственностью «Беркут» в 30-дневный срок.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Беркут» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Беркут» из федерального бюджета 6000 руб. (Шесть тысяч рублей) государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.09.2018 № 968 на общую сумму 12000 руб., находящемуся в материалах дела.

Исполнительные листы и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.   

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.