АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2019 года

Дело № А33-34707/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.03.2019. В полном объёме решение изготовлено 21.03.2019.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Медведевой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно-коммунальное управление» (ИНН 2452011266, ОГРН 1022401406587), г. Железногорск, Красноярский край,

к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),                 г. Красноярск,

о взыскании убытков,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:

закрытого административно-территориального образования город Железногорск в лице администрации ЗАТО город Железногорск Красноярского края (ИНН 

<

***>,                     ОГРН 

<

***>; Красноярский край, г. Железногорск);

муниципального предприятия ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; Красноярский край,                                  г. Железногорск);

Министерства финансов Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Красноярск,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 09.07.2018;                    ФИО2, представителя по доверенности от 10.09.2018;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 14.03.2018; ФИО4, представителя по доверенности от 25.05.2018;

от Министерства финансов Красноярского края: ФИО5, представителя по доверенности от 09.01.2019 №12, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, 

установил:

муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Городское жилищно-коммунальное управление» (далее - МП ГЖКУ; истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярскому краю в лице Министерства финансов Красноярского края (далее - ответчик) о взыскании за счет казны убытков 194 761 035,11 руб. в результате неправомерного бездействия в связи с несвоевременным перечислением средств субсидии.

Определением от 15.02.2018 исковое заявление принято к производству суда; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены закрытое административно-территориальное образование город Железногорск в лице администрации ЗАТО город Железногорск Красноярского края и муниципальное предприятие ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго» (далее - МП «Гортеплоэнерго»; третье лицо) предварительное и судебное заседания назначены на 21.03.2018.

Определением от 16.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; судебное разбирательство отложено на 24.09.2018.

Определением от 25.10.2018 произведена замена ответчика – Красноярского края в лице Министерства финансов Красноярского края - на Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края;  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство финансов Красноярского края; судебное разбирательство отложено на 26.12.2018.

В судебном заседании 05.02.2019 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований истцом, согласно которому истец просит взыскать с ответчика за счет казны убытки в размере 59 881 736,62 руб. в результате неправомерного бездействия в связи с несвоевременным перечислением средств субсидии. 

Протокольным определением от 05.02.2019 судебное заседание отложено на 14.03.2019.

В судебное заседание 14.03.2019 представители иных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. От администрации ЗАТО город Железногорск Красноярского края в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представители истца поддержали исковые требования в полном объеме с учетом их уточнения со ссылкой на доказательства, приложенные к иску, а также на ранее направленные в материалы дела пояснения по иску; представили в материалы дела дополнительные документы в подтверждение позиции по иску и частичного погашения неустойки МП ЗАТО Железногорск Красноярского края «Гортеплоэнерго».

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные документы приобщены судом к материалам дела.

Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела дополнительных пояснениях к отзыву на иск (с приложением подтверждающих документов).

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель Министерства финансов Красноярского края поддержала позицию ответчика по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве на иск.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный документ приобщен судом к материалам дела.

От иных лиц какие-либо дополнительные документы, пояснения и возражения в материалы дела не поступили.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. 

Согласно статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе - путем возмещения убытков. 

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

При этом статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Обязанность возместить вред при отсутствии вины причинителя может быть возложена на последнего исключительно законом. 

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя. 

Таким образом, нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях, независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права. 

С учетом изложенного общими условиями ответственности в виде взыскания убытков (ущерба) является наличие состава правонарушения, включающего в себя следующие элементы: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между вредом и противоправными действиями причинителя вреда, вина причинителя вреда, размер вреда. Удовлетворение требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий деликтной ответственности. 

Из материалов дела следует, что основанием для подачи иска в суд послужило мнение истца о том, что расходные обязательства Красноярского края по перечислению средств субсидии за 2014-2016 гг. для целей предоставления гражданам мер социальной поддержки в виде компенсации части расходов на оплату коммунальных услуг, установленные Законами Красноярского края №/№ 3-957 от 20.12.2012, 7-2835 от 01.12.2014,  ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, что предусмотрено частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнялись Красноярским крае в лице Министерства финансов Красноярского края ненадлежащим образом, с существенным нарушением сроков перечисления указанных денежных средств. 

В ходе рассмотрения настоящего дела истец уточнил ответчика по делу на Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, поскольку данная организация в настоящее время является  главным распорядителем бюджетных средств по мероприятию «субвенции бюджетам муниципальных образований на реализацию отдельных мер  по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (в соответствии с Законом Красноярского края                     № 7-2839 от 01.12.2014). 

По мнению истца, ненадлежащее исполнение Красноярским краем обязательств по перечислению средств субсидии является непосредственной причиной возникновения убытков в виде взысканных с него в пользу МП «Гортеплоэнерго» части сумм пени в рамках дел №/№ А33-15652/2016, А33-15876/2017 в связи с несвоевременным перечислением им МП «Гортеплоэнерго» платы за поставленные коммунальные ресурсы, в сумме 59 881 736,62 руб., в том числе: 30 966 549,18 руб. - за 2014 год; 27 249 121,19 руб. - за 2015 год; 1 666 066,25 руб. - за 2016 год (с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании 05.02.2019). 

При расчете убытков в уточненной сумме 59 881 736,62 руб. истец учитывает следующие составляющие для их расчета: стоимость  коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению согласно выставленным МП «Гортеплоэнерго» счетам-фактурам; даты оплат согласно договору поставки коммунальных ресурсов; суммы пени, взысканные с в рамках дел №/№ А33-15652/2016, А33-15876/2017; потребность истца (поквартально, ежемесячно) в бюджетных средствах согласно отчету, принятому Министерством ЖКХ и администрацией ЗАТО г. Железногорска; отношение суммы потребности в бюджетных средствах к сумме предъявленной РСО стоимости коммунальных ресурсов; часть пени, исходя из вины Красноярского края (несвоевременное перечисление денежных средств из бюджета).

В расчете размера заявленных в иске убытков (с учетом их уточнения) истцом применена следующая методика:

- определена доля бюджета в денежных средствах, взысканных арбитражным судом по искам МП «Гортеплоэнерго» к МП ГЖКУ, в связи с несвоевременным перечислением платы за поставленные коммунальные ресурсы (дела №/№ А33-15876/2017, А33-15652/2016);

- указанная доля определена отношением потребности МП ГЖКУ в бюджетных деньгах в связи с исполнением Законов Красноярского края №/№ 3-957, 7-2835 к стоимости коммунальных ресурсов, предъявленных МП «Гортеплоэнерго»; поскольку период поставки и оплаты ресурсов - месяц, указанная доля определена ежемесячно за периоды несвоевременного перечисления бюджетных средств; 

- полученная доля применена к суммам пени, взысканным арбитражным судом по делам №/№ А33-15876/2017, А33-15652/2016 за просрочку исполнения обязательств; выделена часть пени, возникшая по вине Красноярского края из-за несвоевременного перечисления денежных средств из бюджета (компенсации платы граждан за коммунальные услуги).

Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края считает исковые требования необоснованными на основании следующего:

- довод истца о возможности применения к срокам перечисления субсидий норм жилищного законодательства, регулирующих отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, является несостоятельным, поскольку порядок, сроки предоставления субсидий регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-957 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг»;

- согласно пункту 1.3 Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского   края   от   13.02.2013   №   36-п   (далее  -  Порядок  №   36-п), предоставление субвенций осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

- в соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 36-п потребность в перечислении средств субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края определяется уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по предоставлению субвенций (в 2014 году - Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края) ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления по расходованию субвенций%;

- информация о расходовании и потребности в средствах субвенций составляется уполномоченными органами местного самоуправления ежеквартально по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом, и представляется в министерство в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению к Порядку;

- на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенции, полученной от муниципального образования г. Железногорск, Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края сформирован общий объем субвенций для бюджета муниципального образования г. Железногорск в 2014 году;

- согласно Закону Красноярского края от 25.06.2015 № 8-3537 «Об исполнении краевого бюджета за 2014 год» процент исполнения по предоставлению указанной субвенции бюджету г. Железногорск составляет 100%;

- в соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 36-п перечисление субвенций производится министерством ежемесячно до 20-го числа текущего месяца в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, сформированной с учетом территориальных особенностей и особенностей предоставления коммунальных услуг на территориях муниципальных образований края;

- доказательства, подтверждающие нарушение в 2014 году Красноярским краем своих обязательств по предоставлению субвенции муниципальному образованию г. Железногорск, в том числе срока перечисления средств субвенций, предусмотренного пунктом 2.1 Порядка № 36-п, не представлены; в период 2015, 2016 гг. ситуация обстояла аналогичным образом;

- Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее   -   Закон   края   №   7-2835)  предусмотрены  отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края;

- частью 1 статьи 4 Закона края № 7-2839 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края;

- Постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Порядок № 95-п) определена процедура расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги.

- предоставление Красноярским краем субвенций местным бюджетам осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период (пункт 1.3 Порядка               № 95-п); 

- в соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 95-п потребность в перечислении средств  субвенций определяется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления;

- Красноярским краем приняты меры по формированию расходных обязательств по финансовому обеспечению компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (Приложение № 34 к Закону Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2877 «О краевом, бюджете на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов», Приложение № 28 к Закону Красноярского края от 02.12.2015 № 9-3931 «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017 - 2018-годов»);

- в соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 95-п (в редакции от 22.04.2016)   перечисление субвенций бюджетам городских округов муниципальных районов Красноярского края производится министерством до 15 числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета; перечисление субвенций за декабрь текущего финансового года осуществляется не позднее 15 декабря текущего финансового года;

- перечисление средств субвенции на погашение неисполненных обязательств краевого бюджета за отчетный финансовый год осуществляется в срок до 30 июня очередного финансового года за счет средств субвенции текущего финансового года в размере, не превышающем кредиторскую задолженность, определенную по итогам предоставленных в министерство уполномоченными органами местного самоуправления отчетов о расходовании средств субвенций;

- доказательства, подтверждающие нарушение в 2015, 2016 годах срока перечисления средств субвенций, предусмотренного пунктом 2.2 Порядка № 95-п, не представлены;

- в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Красноярского края №  3-957 компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг;

- согласно пункту 3 статьи 2 Закона Красноярского края № 7-2835 компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг;

- из содержания статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление средств субсидии осуществляется на основании договоров (соглашений);

- в соответствии с пунктом 10 статьи 5 Закона № 3-957 в 2014 году порядок и сроки перечисления средств компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг гражданам и исполнителям коммунальных услуг определяются Правительством Красноярского края с учетом территориальных особенностей, особенностей предоставления коммунальных услуг в отдельных муниципальных образованиях края;

- в 2015, 2016 гг. порядок и сроки перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг определяются Правительством края с учетом территориальных особенностей, связанных с ограниченным сроком завоза топлива в муниципальные образования, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (пункт 7 статьи 3 Закона края № 7-2835);

- исходя из законодательства, действующего в спорный период, сроки перечисления субсидии  определялись в соответствии с нормативными правовыми актами Красноярского края, муниципальными правовыми актами и соглашениями о предоставлении средств субсидии; обязательным основанием для получения средств субсидий является подписание соглашений (дополнительных соглашений) о предоставлении средств субсидии, содержащих указание на размеры и сроки перечисления бюджетных средств, и подтверждение факта перечисления денежных средств по оплате коммунального ресурса ресурсоснабжающейорганизации;

- в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2016№ 303-КГ16-16258 по делу № А73-14456/2015 указано, что несоблюдение условийправовых актов о предоставлении субсидий и отсутствие подписанных соглашений свидетельствует об отсутствии правовых оснований для получения субсидий;

- постановлениями администрации ЗАТО г. Железногорск, соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными между администрацией г. Железногорска и истцом, дополнительными соглашениями к ним за спорный период установлены графики перечисления средств субсидий;

- доказательства, подтверждающие нарушение со стороны администрации г. Железногорска сроков перечисления субсидии, установленных краевыми и муниципальными правовыми актами, а также соглашениями о предоставлении субсидии, не представлены;

- исходя из целевого назначения субсидии (использование средств субсидии на компенсацию выпадающих доходов исполнителей коммунальных услуг, возникших в результате применения предельного индекса коммунальных услуг), требования краевых правовых актов связывают возможность перечисления субсидии с подтверждением факта оплаты истцом ресурсоснабжающим организациям коммунальных ресурсов, т.е. исполнения получателем субсидии обязанности по перечислению денежных средств ресурсоснабжающей организации по оплате коммунального ресурса;

- обязательства истца по оплате коммунальных ресурсов перед ресурсоснабжающей организацией должны быть исполнены в полном объеме до момента перечисления средств субсидии со стороны администрации г. Железногорска;

- требование истца фактически возникло в результате возложения на истца ответственности в судебном порядке за ненадлежащее исполнение обязательств по своевременной оплате тепловой энергии, возникших на основании договорных отношений истца с МП «Гортеплоэнерго»; в расчете размера убытков выделена часть денежных средств из взысканных судом сумм, возникших, якобы, по вине Красноярского края (из-за несвоевременного перечисления денежных средств истцу);

- правовыми актами и заключенными между истцом и администрацией муниципального образования г. Железногорск соглашениями по предоставлению субсидии и дополнительными соглашениями к ним не установлена обязанность Красноярского края или муниципального образования компенсировать истцу расходы на выплату неустойки, судебных расходов, понесенных истцом в результате нарушений своих обязательств.

Министерство финансов Красноярского края также считает не подлежащими удовлетворению исковые требования по следующим основаниям:

- не доказана незаконность и противоправность действий (бездействия) ответчика, размер и наличие убытков, а также наличие вины либо законного основания, при котором ответчик отвечает за такие действия без вины;

- заключив договоры с МП «Гортеплоэнерго», МП ГЖКУ приняло на себя обязательства оплатить поставленные ресурсы и оказанные услуги;

- МП ГЖКУ нарушило обязательства по оплате поставленных ресурсов и оказанных услуг, что явилось основанием для обращения МП «Гортеплоэнерго» в Арбитражный суд Красноярского края с исковыми заявлениями для принудительного взыскания с МП ГЖКУ задолженности и пени (дела №/№ А33-15652/2016, А33-15876/2017);

- исковые требования МП «Гортеплоэнерго» требования удовлетворены; суммы, взысканные в рамках указанных дел, истец считает своими убытками, основанием возникновения которых явилось несвоевременное перечисление органами исполнительной власти Красноярского края средств компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг;

- поскольку суммы пени, взысканные с МП ГЖКУ, являются его мерой ответственности за нарушение договорных обязательств, в силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации истец не может считаться лицом, чье право нарушено, а указанные расходы не могут быть отнесены к его убыткам;

- примененную к нему за неисполнение обязательства меру ответственности должник может переложить в качестве убытков на своего неисправного контрагента в другом предшествующем обязательстве, только если примененная ответственность выразилась в возмещении убытков, но не в уплате неустойки, - поскольку неустойка за собственное неисполнение обязательства не является ни расходами, произведенными для восстановления нарушенного права ее плательщика, ни утратой или повреждением имущества плательщика, ни неполученным им доходом;

- МП ГЖКУ включает в расчет убытков исключительно суммы пени, взысканные с него МП «Гортеплоэнерго» за неисполнение обязательств по договорам на поставку коммунальных ресурсов, однако действующим законодательством не установлена обязанность субъекта Российской Федерации компенсировать расходы на выплату пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение истцом обязательств, принятых в рамках гражданско-правовых договоров;

- у Красноярского края на основании Законов Красноярского края №/№ 3-957, 7-2835 возникли расходные обязательства, финансирование которых осуществлялось за счет средств субвенций из краевого бюджета;

- в 2013-2014 гг. для предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставлялись финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-959 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг»;

- с 2015 года согласно статье 1 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги (далее - Закон края № 7-2839) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края наделены отдельными государственными полномочиями по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом края № 7-2835;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; 

- субсидия носит компенсационный характер, предоставляется в целях возмещения затрат исполнителя коммунальных услуг по оплате потребленных коммунальных ресурсов, а не в целях финансового обеспечения его деятельности по оказанию коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных жилых домах; 

- в договорах (соглашениях) о предоставлении субсидии содержатся графики финансирования, в соответствии с которыми органы местного самоуправления производят перечисление средств субсидий соответствующим юридическим лицам; согласно материалам дела перечисление средств субсидий ответчиком истцу производилось строго в соответствии с графиками финансирования, хотя истец ссылается на сроки, установленные порядками расходования субвенций;

- предоставление субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

- сроки, предусмотренные Постановлениями Правительства Красноярского края                      №/№ 36-п от 13.02.2013, 95-п от 01.12.2014, установлены для регулирования отношений только между участниками бюджетных правоотношений; истец же должен руководствоваться сроками, указанными в соглашениях о предоставлении субсидии, заключенными в соответствии с действующим бюджетным законодательством и регулирующими непосредственно права и обязанности истца и муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания указанных выше обстоятельств возлагается на истца; на ответчике же лежит бремя доказывания отсутствия его вины в причинении ущерба.

Истец не доказал обоснованность исковых требований (с учетом их уточнения), поскольку в действиях Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в полном объеме исполнившего обязательства перед муниципальным образованием город Железногорск по предоставлению субсидий, отсутствует вина во взыскания с истца в рамках дел №/№ А33-15652/2016,                   А33-15876/2017 пени за несвоевременную оплату задолженности в рамках договора                            № 2007Т-75 от 09.11.2017, заключенного МП «Гортеплоэнерго» и МП ГЖКУ за период с 26.02.2014 по 31.12.2015. 

Доводы Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и Министерства финансов Красноярского края о надлежащем исполнении обязательств по предоставлению субвенций муниципальному образованию город Железногорск, в сроки, предусмотренные для перечисления субвенций, отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и основанием для начисления ему пени в рамках договору № 2007Т-75 от 09.11.2017, подтверждаются материалами дела и соответствуют требованиям законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Из материалов дел №/№ А33-15652/2016, А33-15876/2017 следует, что между МП ГЖКУ, являющимся исполнителем коммунальных услуг в г. Железногорске (абонент), и ресурсоснабжающей организацией в г. Железногорске МП «Гортеплоэнерго» (энергоснабжающая организация) заключен договор энергоснабжения на отпуск потребление тепловой энергии в горячей воде и химически очищенной воды (договор купли-продажи) № 2007Т-75 от 09.11.2007 (в редакции протоколов разногласий, согласования разногласий, дополнительных соглашений), по которому энергоснабжающая организация обязуется отпускать тепловую энергию в горячей воде и химически очищенную воду (ХОВ) на объекты МП ГЖКУ согласно Приложениям №/№ 1, 2 к договору, при условии, что по объектами теплопотребления выполнены технические условия энергоснабжающей организации по присоединению тепловых нагрузок, а МП ГЖКУ обязуется принять и оплатить потребленные ресурсы в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором.

В силу пункта 3.1.1 данного договора абонент обязан оплачивать потребленную за расчетный период тепловую энергию, ХОВ для нужд горячего водоснабжения и промывки внутренних отопительных систем объектов, предусмотренных Приложениями №/№ 1, 2, и наружных сетей абонента в порядке, предусмотренном договором. 

Согласно пункту 4.3 договора (в редакции протокола согласования разногласий от 19.12.2007) расчет за тепловую энергию и ХОВ осуществляется абонентом на основании счета и счета-фактуры, выставленных энергоснабжающей организацией, в срок до 15 числа месяца, следующего за расчетным, в безналичном порядке путём перечисления денежных средств на расчетный счет энергоснабжающей организации в срок до 25 числа месяца, следующего за расчетным.

В соответствии с частями 1, 8, 9 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. 

Условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Договор теплоснабжения должен определять: 

1) объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем; 

2) величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии; 

3)  уполномоченных должностных лиц сторон, ответственных за выполнение условий договора; 

4) ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя; 

5) ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;

6) обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии; 

7) иные существенные условия, установленные правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со статьями 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться пеней, которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

В силу статьи 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме. 

Согласно пункту 9.3 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (в редакции ФЗ № 307-ФЗ от 03.11.2015, вступившей в силу с 01.01.2016) управляющие организации, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для целей предоставления коммунальных услуг, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя уплачивают единой теплоснабжающей организации (теплоснабжающей организации) пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение шестидесяти календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения шестидесяти календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в шестидесятидневный срок оплата не произведена. Начиная с шестьдесят первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена, пени уплачиваются в размере одной стосемидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. 

Указанная норма была внесена в Закон о теплоснабжении Федеральным законом от 03.11.2015 № 307 и вступила в силу 01.01.2016. При этом согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 03.11.2015 № 307 действие положений части 9.3 статьи 15 Закона о теплоснабжении распространяется на отношения, возникшие из договоров, заключенных до дня ее вступления в силу, на основании которых вносится плата за поставку коммунального ресурса - тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, коммунальных услуг.

Поскольку ответчик является управляющей организацией, приобретающей тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для целей предоставления коммунальных услуг, с 01.01.2016 к нему подлежит применению указанная специальная норма Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010, регулирующая ответственность потребителя за несвоевременную оплату тепловой энергии и теплоносителя. 

Исходя из положений части 9.3 статьи 15 Закона о теплоснабжении, статей 8 и 9 Федерального закона от 03.11.2015 № 307 в их взаимосвязи, а также принимая во внимание акцессорный характер неустойки, ее связь с основным обязательством, представляющим собой поставку коммунального ресурса (оказание коммунальных услуг) за определенный расчетный период (месяц), предусмотренная частью 9.3 статьи 15 Закона о теплоснабжении неустойка независимо от даты заключения договора подлежит начислению за просрочку оплаты коммунального ресурса, предоставленного после 01.01.2016.

К случаям просрочки оплаты коммунальных ресурсов, предоставленных до 01.01.2016, подлежит применению порядок расчета и взыскания пени, действовавший до вступления в силу части 9.3 статьи 15 Закона о теплоснабжении (применительно к управляющим организациям - в размере одной трехсотой соответствующей ставки Центрального банка Российской Федерации), в том числе, когда такая просрочка наступила и (или) продолжает течь после 01.01.2016.

Соответствующая правовая позиция изложена в ответе на вопрос № 3 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017. 

Согласно  абзацу 2  пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» в случае отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или общего собрания членов товарищества или кооператива о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям - путем перечисления исполнителем до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом (расчетным месяцем), если договором ресурсоснабжения не предусмотрен более поздний срок оплаты коммунального ресурса, платы за коммунальный ресурс в адрес ресурсоснабжающей организации любыми способами, которые допускаются законодательством Российской Федерации. 

Часть 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2016, вступления в силу Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ) предусматривала, что лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники) (за исключением взносов на капитальный ремонт), обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного в настоящей части размера пеней не допускается.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.04.2018 по делу № А33-15652/2016 с МП ГЖКУ в пользу МП «Гортеплоэнерго» взыскано 64 428 119,75 руб. пени, начисленных за период с 26.02.2014 по 20.12.2016, в связи с нарушением сроков оплаты задолженности за потребленные коммунальные ресурсы в период с января по декабрь 2014 года, 200 000 руб. - расходов по уплате государственной пошлины и 3 000 руб. – расходов за рассмотрение кассационной жалобы. 

В рамках данного дела пени взысканы с учетом того, что в данном случае коммунальные ресурсы, в связи с просрочкой оплаты которых предъявлены пени, поставлены в период с января по декабрь 2014 года, поэтому норма части 9.3 статьи 15 Закона о теплоснабжении к отношениям, связанным с начислением пени на стоимость этих коммунальных ресурсов, применению не подлежит. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2018 по делу № А33-15876/2017 с МП ГЖКУ в пользу МП «Гортеплоэнерго» взыскано 124 296 502,12 руб. пени, начисленных за период с 26.02.2015 по 27.10.2017, в связи с нарушением сроков оплаты задолженности за потребленные коммунальные ресурсы в период с февраля 2015 года по  май 2017 года, а также 200 000  руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

В рамках данного дела пени взысканы за несвоевременную оплату тепловой энергии за общий период с 26.02.2015 по 27.10.2017,  в том числе: в период с 26.02.2015 по 31.12.2015 -  исходя из 1/300 ключевой ставки 7,75% годовых, в соответствии с пунктом 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации; за период с 01.01.2016 по 20.12.2016 - в соответствии с частью 9.3 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

В судебных актах по указанным делам суды пришли к следующим выводам:

1) при оценке довода МП ГЖКУ о необходимости снижении пени: 

- МП ГЖК является юридическим лицом, которое в соответствии со статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к коммерческим организациям, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (статья 50 Кодекса). При этом статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает,   что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке; 

- подписав договор № 2007Т-75 от 09.11.2007, МП ГЖК приняло на себя обязательства оплатить поставленные энергоресурсы на условиях договора, которые в силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации должны исполняться надлежащим образом;

- являясь коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, в том числе по управлению домами, МП ГЖК не могло не предвидеть  возможность несвоевременного получения им субсидий, а также деятельность по управлению многоквартирными домами не является единственным видом коммерческой деятельности МП ГЖК; 

- отклонен довод МП ГЖК о необходимости целевого использования субсидий и невозможности погашения  долга за спорный период собственными денежными средствами  как противоречащий сложившемуся между сторонами (МП ГЖКУ и МП «Гортеплоэнерго»)  порядку расчетов, в том числе регулярному последующему изменению МП ГЖК назначений платежей в связи с получением субсидий в целях отнесения оплат в счет долга за периоды, по которым предоставлена субсидия;

- при взыскании с МП ГЖК неустойки судами учтен специальное законодательное  регулирование спорных отношений, а также то обстоятельство, что предъявленная МП ГЖК как управляющей компании неустойка не превышает размер неустойки, подлежащей уплате жителями за несвоевременное внесение платы;

- МП ГЖК не представлены доказательства принятия все необходимых и разумных мер в целях своевременного получения субсидий;

- материалами дел подтверждается и не оспаривается МП ГЖК факт оказания                                МП «Гортеплоэнерго» услуг в предъявленном к взысканию объеме, равно как и факт ненадлежащего исполнения МП ГЖК обязательств по их оплате.

Исходя из обстоятельств настоящего дела (взыскание с субъекта Российской Федерации за счет его казны убытков в виде взысканных с исполнителя коммунальных услуг в пользу РСО части сумм пени в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по перечислению средств субсидии), кроме норм гражданского законодательства об убытках, по поставке тепловой энергии, при рассмотрении настоящего дела применению также подлежат нормы бюджетного законодательства. 

Согласно статье 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается. 

В соответствии со статьей 14 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается. В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из статьи 78 БК, предоставление средств субсидии осуществляется на основании договоров (соглашений).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за    исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным  предпринимателям,  а  также    физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Случаи, условия и порядок предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется бюджетным законодательством. 

В силу пункта 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям. 

В целях обеспечения доступности коммунальных услуг в 2013 - 2015 годах Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-957 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» (далее - Закон Красноярского края             № 3-957) установлены меры поддержки населения края при предоставлении коммунальных услуг. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Красноярского края № 3-957 в случае, если нормативный объем расходов граждан на оплату коммунальных услуг превышает показатель доступности коммунальных услуг, производится компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (далее - компенсация). Компенсация производится при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Красноярского края № 3-957 компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг и социальных выплат гражданам. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 5 Закона № 3-957 порядок и сроки перечисления средств компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг гражданам и исполнителям коммунальных услуг определяются Правительством Красноярского края с учетом территориальных особенностей, особенностей предоставления коммунальных услуг в отдельных муниципальных образованиях края.

Финансовое обеспечение компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета (пункт 1 статьи 6 Закона Красноярского края № 3-957).    

Исходя из пункта 2 статьи 6 Закона Красноярского края № 3-957, для предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-959 «О наделении органов устного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» (далее - Закон Красноярского края № 3-959). 

Статьей 4 Закона Красноярского края № 3-959 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

Общий объем субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий определяется в соответствии с методикой определения общего объема субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг и утверждается законом края о краевом бюджете. Распределение общего объема субвенций осуществляется в соответствии с методикой распределения общего объема субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление отдельных государственных полномочий по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг и утверждается законом края о краевом бюджете. 

Согласно пункту 18 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. 

В силу статьи 53 Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

В статье 18 Закона № 131-ФЗ установлен принцип, согласно которому по общему правилу финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). 

Неисполнение муниципальным образованием своих обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков и, как следствие,                неосновательное сбережение средств, подлежащих в соответствии с законодательством             перечислению лицу в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с обеспечением вопросов местного значения.

Порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг установлен Постановлением Правительства Красноярского края от 13.02.2013 № 36-п. 

Согласно данному Порядку уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по предоставлению субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг является Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. 

Перечисление субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края производится министерством ежемесячно до 20-го числа текущего месяца, в соответствии   со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, сформированной с учетом территориальных особенностей и особенностей предоставления коммунальных услуг на      территориях муниципальных образований края (пункт 2.1 Порядка № 36-п). 

Потребность в перечислении средств субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края определяется Министерством ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления по расходованию субвенций и согласованной финансовыми органами муниципальных образований края. Информация о расходовании и потребности в средствах субвенций составляется уполномоченными органами местного самоуправления ежеквартально по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом, и представляется в Министерство в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. 

Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2835) предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края (далее - предельные индексы).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона края № 7-2835 компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг.

Статьей 4 Закона края № 7-2835 предусмотрено, что финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

Для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014№ 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края                 № 7-2839).

Частью 1 статьи 4 Закона края № 7-2839 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Порядок № 95-п) определена процедура расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги. 

Предоставление Красноярским краем субвенций местным бюджетам осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период (пункт 1.3 Порядка                   № 95-п).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 95-п потребность в перечислении средств субвенций определяется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 2.2 Порядка № 95-п (в редакции от 22.04.2016) перечисление субвенций бюджетам городских округов муниципальных районов Красноярского края производится министерством до 15 числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета. Перечисление субвенций за декабрь текущего финансового года осуществляется не позднее 15 декабря текущего финансового года.

Перечисление средств субвенции на погашение неисполненных обязательств краевого бюджета за отчетный финансовый год осуществляется в срок до 30 июня очередного финансового года за счет средств субвенции текущего финансового года в размере, не превышающем кредиторскую задолженность, определенную по итогам предоставленных в министерство уполномоченными органами местного самоуправления отчетов о расходовании средств субвенций.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка и сроков перечисления средств компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг гражданам и исполнителям коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 14.02.2013 № 38-п (далее - Порядок № 38-п), перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении компенсации и соглашения о предоставлении субсидий на компенсацию, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг, по примерной форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в срок до двадцать пятого числа текущего месяца в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа (муниципального района) на расчетные счета исполнителей коммунальных услуг, открытые в российских кредитных организациях.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на территории ЗАТО Железногорск     Красноярского  края, утвержденного Постановлением администрации ЗАТО                                         г. Железногорск Красноярского края от 01.03.2013 № 378, решение о предоставлении компенсации исполнителям коммунальных услуг и график перечисления утверждается постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск.

Согласно пункту 2.1 Порядка и сроков перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п (далее - Порядок и сроки перечисления № 165-п), перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении компенсации и соглашения о предоставлении компенсации, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг.

Перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в срок до двадцатого числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа (муниципального района) на расчетные счета исполнителей коммунальных услуг, открытые в российских кредитных организациях. Перечисление средств компенсации за декабрь текущего финансового года осуществляется не позднее 20 декабря текущего финансового года (пункт 2.2 Порядка и сроков перечисления № 165-п).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 38-п для перечисления средств субсидии исполнители коммунальных услуг должны представить в уполномоченный орган местного самоуправления копии платежных поручений, подтверждающих направление исполнителем коммунальных услуг средств ресурсоснабжающим организациям в объеме согласно решению, принятому уполномоченным органом местного самоуправления о предоставлении компенсации.

Согласно пунктам 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 Порядка № 38-п средства компенсации перечисляются исполнителям коммунальных услуг при условии целевого использования средств компенсации, полученных в отчетном квартале; при неподтверждении исполнителями коммунальных услуг целевого использования средств компенсации перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг уполномоченным органом местного самоуправления не производится; перечисление средств компенсации осуществляется в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган местного самоуправления документов, подтверждающих целевое использование средств компенсации, с учетом размера средств компенсации за период, в котором перечисление средств компенсации не осуществлялось.

В пунктах 2.4, 2.4.2 Порядка № 165-п указано, что уполномоченный орган местного самоуправления перечисляет средства компенсации исполнителям коммунальных услуг с учетом информации, указанной в пункте 2.3 настоящего Порядка, при условии целевого использования средств компенсации, полученных в отчетном квартале. Перечисление средств компенсации осуществляется в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган местного самоуправления документов, подтверждающих целевое использование средств компенсации, с учетом размера средств компенсации за период, в котором перечисление средств компенсации не осуществлялось (копии платежных поручений, подтверждающих направление исполнителем коммунальных услуг средств ресурсоснабжающим организациям в объеме согласно решению, принятому уполномоченным органом местного самоуправления, о предоставлении компенсации).

В соответствий с пунктом 2.5 Порядка предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края, утвержденного Постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 15.04.2015 № 610, решение о предоставлении компенсации исполнителям коммунальных услуг и график перечисления утверждается постановлением администрации ЗАТО                              г. Железногорск.

Исходя из изложенных норм, сроки перечисления субсидии определяются в    соответствии  с нормативными правовыми актами Красноярского края,  муниципальными правовыми актами и соглашениями о предоставлении средств субсидии. При этом основанием для получения средств субсидий является подписание соглашений (дополнительных соглашений) о предоставлении средств субсидии, содержащих указание на размеры и сроки перечисления бюджетных средств, и подтверждение исполнителем коммунальных услуг факта перечисления денежных средств по оплате коммунального ресурса ресурсоснабжающей организации. 

Материалами дела подтверждается, что МП ГЖКУ обращалось в администрацию ЗАТО                        г. Железногорск о предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию ЗАТО Железногорск Красноярского края:

1) за 2014 год: 

- с заявлением от 05.03.2014 № 24-13/03-221, в ответ на которое в письме от 03.04.2014 № 01-45/163 администрация ЗАТО г. Железногорск указала, что согласована сумма  субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2014 год в размере 835 159 665 руб.; перечисление средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг будет осуществляться в размере, предусмотренном постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск № 602 от 18.03.2014, и соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан  на оплату коммунальных услуг между  администрацией ЗАТО г. Железногорск  и МП ГЖКУ, в соответствии с графиком финансирования;

В письме от 22.04.2014 № 06-10/179  администрация ЗАТО г. Железногорск  проверила представленные МП ГЖКУ письмом от 10.04.2014 № 24-13/03-349 фактические расчеты  по размеру компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 3 месяца 2014 года, в Приложении № 1 к письму согласовала сумму компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг - 231 123,844 тыс. руб., профинансированная сумма на 31.03.2014 - 41 002,700, недофинансированная сумма  по состоянию на 31.03.2014 составляет 190 121,144.

В письме  от 29.01.2015 № 06-10/28  администрация ЗАТО г. Железногорск  проверила представленные МП ГЖКУ расчеты по размеру компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 12 месяцев 2014 года, в Приложении № 1 к письму согласовала сумму компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг - 883 039,767 тыс. руб.

В данном письме также указано, что информация о потребности и целевом использовании средств компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, утвержденная Постановлением Правительства Красноярского края № 38-п от 14.02.2013, за 2014 год предоставлена МП ГЖКУ 14.01.2015 (заявление № 24-13/03-11 от 14.01.2015), т.е. с нарушением установленного срока;

2) за 2015 год:

- с заявлением от 20.04.2015 № 24-13/03-288, в ответ на которое в письме от 12.05.2015 № 01-45/163 2116 администрация ЗАТО г. Железногорск указала, что согласована сумма  субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год в размере 1 048 009 217 руб.; перечисление средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг будет осуществляться в размере, предусмотренном постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск № 713 от 05.05.2015, и соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг между администрацией ЗАТО г. Железногорск и МП ГЖКУ, в соответствии с графиком финансирования;

В письме № 06-10/276 от 31.07.2015 администрация ЗАТО г. Железногорск проверила представленные МП ГЖКУ письмами №/№ 24-13/03-517 от 10.07.2015, 24-13/03-544 от 17.07.2015 фактические расчеты по размеру компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 6 месяцев 2015 года; в Приложении № 1 к письму согласовала сумму компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг - 447 095,927 тыс. руб., профинансированная сумма на 30.06.2015 - 319 348,836, недофинансированная сумма по состоянию на 30.06.2015 составляет 127 747,091

В письме  от 24.02.2016 № 06-10/66 администрация ЗАТО г. Железногорск  проверила представленные МП ГЖКУ письмами №/№ 24-13/03-01 от 11.01.2016, 24-13/03-24 от 15.01.2016 расчеты по размеру компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 12 месяцев 2015 года; в Приложении № 1 к письму согласовала сумму компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг - 864 850,894;

3) за 2016 год:

- В Приложении к Постановлению администрации ЗАТО г. Железногорск № 549 от 25.03.2016 «О предоставлении в 2016 году субсидий на компенсацию части  платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, оказывающим коммунальные услуги на территории ЗАТО Железногорск» указано, что МП ГЖКУ всего в 2016 году выделено субсидий на сумму 289 301 712 руб., в том числе: во 2 квартале 2016 года - 165 870 403 руб., в 4 квартале 2016 года  - 123 431 309 руб.

- в письме от 08.02.2017 № 06-10/37 администрация ЗАТО г. Железногорск  указала, что в 2016 году МП ГЖКУ дополнительно перечислена субсидия в размере 345 798 018 руб. на погашение неисполненных обязательств Красноярского края за 2014 год (42 714 340 руб.) и за 2015 год (303 083 678 руб.).

В Приложении к данному письму указано: сумма компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг - 208 937 673 руб., профинансированная сумма на 31.12.2016 - 226 693 149,67 руб., недофинансированная сумма  по состоянию на 31.12.2016 составляет 17 755 476,67 руб.;

- отчет  о фактическом размере средств субсидий на компенсацию части платы граждан  за коммунальные услуги за 2016 год МП ГЖКУ направлен 13.01.2017, что подтверждается отметкой на заявлении № 24-13/03-25 от 13.01.2017.

В спорный период между администрацией ЗАТО г. Железногорск (уполномоченный орган) и МП ГЖКУ (исполнитель коммунальных услуг) заключены следующие соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов на оплату коммунальных услуг:

1) № 62 от 24.03.2014 (с учетом дополнительных соглашений №/№ 1 от 29.07.2014, 2 от 18.12.2014, 3 от 25.12.2014, 4 от 26.12.2014):

Согласно пункту 1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 4 от 26.12.2014) уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2014 году в размере 1 592 340 663 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию в соответствии с графиками, изложенными в Приложениях № 1, 2 к соглашению.

В пункте 2.1.1 соглашения указано, что уполномоченный орган обязуется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств местного бюджета на 2014 год в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета перечислить исполнителю  коммунальных услуг субсидию в размере, предусмотренном соглашением, в соответствии с графиком финансирования, являющимся приложением к соглашению;

2) 280 от 13.05.2015 (с учетом дополнительных соглашений №/№ 1/323 от 29.05.2015,  2/453 от 19.11.2015, 3/483 от 10.12.2015):

Согласно пункту 1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 3/483 от 10.12.2015) уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг  субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2015 году в размере 755 583 228 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию в соответствии с графиком, изложенным в Приложении № 1 к соглашению.

В пункте 2.1.1 соглашения указано, что в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета ЗАТО Железногорск бюджета ЗАТО Железногорск Красноярского края обязуется перечислить исполнителю  коммунальных услуг субсидию в размере, предусмотренном соглашением, в соответствии с графиком перечисления, являющимся приложением № 1 к соглашению;

3) 146 от 07.04.2016 (с учетом дополнительных соглашений №/№ 1/273 от 23.06.2016,  2/356 от 28.10.2016, 3/413 от 13.12.2016):

Согласно пункту 1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 3/413 от 13.12.2016) уполномоченный орган обязуется по мере поступления средств из краевого бюджета предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2016 году в размере 378 675 155,67 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию в соответствии с графиком перечисления, изложенным в Приложении к соглашению.

В пункте 2.1.1 соглашения указано, что в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета ЗАТО Железногорск бюджета ЗАТО Железногорск Красноярского края обязуется перечислить исполнителю  коммунальных услуг субсидию  в размере, предусмотренном соглашением, в соответствии с графиком перечисления, являющимся приложением к соглашению.

Вместе с тем, по мнению истца, субсидии в спорный период перечислены с существенным нарушением сроков, предусмотренных пунктом 2.1 Постановления Правительства Красноярского края № 36-п от 13.02.2013, пунктом 2.2 Постановления Правительства Красноярского края № 38-п  от 14.02.2013,  пунктом 2.2  Постановления Правительства Красноярского края № 95-п от 17.03.2015, пунктом 2.2 Приложения № 5 к Постановлению Правительства Красноярского края № 165-п от 09.04.2015, а именно:

- в 2014 году денежные средства из бюджета поступали: 28.03 2014 - 41 млн. руб., 31.07.2014 - 167,6 млн. руб., 20.08.2014 - 127,4 млн. руб., 26.12.2014 - 75,33 млн. руб., 31.12.2014-428,8 млн. руб. Остаток за 2014 год (42,7 млн. руб.) перечислен лишь 19.12.2016;

- в 2015 году денежные средства из бюджета поступали: 15.05.2015 - 86 млн. руб.,  20.05.2015 - 58,6 млн. руб., 15.06.2015 - 174,7 млн. руб., 20.11.2015 - 242,4 млн. руб. Остатки за 2015 год (95,1 млн. руб.; 98,6 млн. руб.; 109,2 млн. руб.) перечислялись позднее: 29.04.2016; 24.05.2016; 19.12.2016;

- в 2016 году денежные средства из бюджета поступали: 20.05.2016 - 22 млн. руб., 16.06.2016 - 1433,8 млн. руб., 24.06.2016 - 64,4 млн. руб.

При этом истец считает, что данные денежные средства должны перечисляться ежемесячно, до 25-го числа, следующего за расчетным. 

Несвоевременное перечисление указанных денежных средств из бюджета истец считает причиной взыскания с него в пользу МП «Гортеплоэнерго» в рамках дел №/№ А33-15652/2016, А33-15876/2017 пени за несвоевременную оплату задолженности за поставленную тепловую энергию. В то же время в случае их поступления в установленные законодательством сроки, исходя из срока оплаты (25 число месяца, следующего за расчетным), основания для взыскания с истца пени в пользу МП «Гортеплоэнерго» не было бы.

Из материалов дела, пояснений ответчика следует, что по муниципальному образованию ЗАТО г. Железногорск на 2014 год предусмотрено субвенций в размере:

1. по состоянию на 01.01.2014 (первоначальная редакция Закона края № 5-1881) -                     44 758,7 тыс. руб.;

2. с учетом корректировки краевого бюджета (в редакции Закона края от 10.06.2014                    № 6-2423) - 380 058,7 тыс. руб. (дополнительно выделено 335 300 тыс. руб.);

3. с учетом корректировки краевого бюджета (в редакции Закона края от 08.10.2014                  № 7-2628, вступившего в силу 24.10.2014) - 466 058,7 тыс. руб. 

Перечисление субвенций в 2014 году.

4. 20.03.2014 - в бюджет муниципального образования перечислены субвенции в размере 44 758,7 тыс. руб., т.е. 100% денежных средств, предусмотренных при формировании бюджета на 2014 год Законом края № 5-1881 в первоначальной редакции; первоначальное финансирование производилось в марте 2014 года.

5. 20.07.2014 - 167 650,0 тыс. руб.; 08.08.2014 - 167 650,0 тыс. руб.; 20.12.2014 - 86 000 тыс. руб.;

6. за 2014 год профинансировано 100% объема денежных средств, предусмотренного Законом края № 5-1881, в размере 466 058,7 тыс. руб. Перечисление средств краевого бюджета производилось по мере увеличения бюджетных ассигнований по итогам внесения изменений в Закон края № 5-1881, с учетом требований бюджетного законодательства, в том числе правил формирования кассовых планов. Сроки, предусмотренные пунктом 2.1 Порядка № 36-п, ответчиком не нарушены.

Перечисление средств субвенции в бюджет муниципального образования одним платежом в полном объеме, предусмотренном Законом края № 5-1881, не является нарушением требований краевых правовых актов, влекущих возникновение убытков у истца.

Согласно Закону Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2877 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» (далее - Закон края № 7-2877) по муниципальному образованию г. Железногорск на 2015 год предусмотрено субвенций в размере:

1. по состоянию на 01.01.2015 (первоначальная редакция Закона края № 7-2877) - 347 118,3 тыс. руб.;

2. с учетом корректировки краевого бюджета (в редакции Закона края от 15.10.2015                  № 9-3661, вступившего в силу 23.10.2015) - 847 118,3 тыс. руб.

Перечисление субвенций в 2015 году осуществлялось следующим образом:

1. 30.04.2015 - 86 000,0 тыс. руб. (с учетом срока вступления в силу Порядка № 95-п и правил формирования кассовых планов); 14.05.2015 - 58 632,6 тыс. руб.; 09.06.2015 -                     202 485,7 тыс. руб.

Общая сумма перечислений 347 118,3 тыс. руб. (100% объем бюджетных средств, предусмотренных Законом края № 7-2837).

2. 11.11.2015 - 280 167,5 тыс. руб.

За 2015 год перечисление средств краевого бюджета производилось в соответствии с требованиями Порядка № 95-п, по мере увеличения бюджетных ассигнований по итогам внесения изменений в Закон края № 5-1881, с учетом требований бюджетного законодательства, в том числе правил формирования кассовых планов.

Довод  истца о том, что недополученные средства компенсации в 2015 году получены им только в 2016 году, не противоречат пункту 2.2 Порядка № 95-п, предусматривающему, что перечисление средств субвенции на погашение неисполненных обязательств Красноярского края за отчетный финансовый год осуществляется не позднее 30 июня очередного финансового года.

В течение 2016 года кредиторская задолженность за 2015 год погашена и в бюджет муниципального образования перечислено: 18.05.2016 - 116 522,3 тыс. руб.; 09.06.2016 -               243 124,3 тыс. руб., в том числе на погашение кредиторской задолженности за 2015 год - 112 307,0 тыс. руб.

Срок перечисления субвенции на погашение неисполненных обязательств Красноярского края за 2015 год Красноярским краем также не нарушен.

Согласно Закону Красноярского края от 02.12.2015 № 9-3931 «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов» по муниципальному образованию                                г. Железногорск на 2016 год предусмотрено субвенций в размере 567 264,1 тыс. руб.

Потребность в средствах субвенции на 2016 год согласно отчету администрации ЗАТО г. Железногорск составляла 246 736,0 тыс. руб..

Перечисление субвенций за 2016 год осуществлялось следующим образом:

- 21.04.2016 - 112 307,0 тыс. руб. (с учетом принятого постановления администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 25.03.2016 № 549 «О предоставлении в 2016 году субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, оказывающим коммунальные услуги на территории ЗАТО Железногорск», правил формирования кассовых планов, заявок администрации на перечисление бюджетных средств); согласно заявке администрации на февраль отсутствовала потребность в предоставлении субвенции, заявка на март поступила после формирования кассового плана).

- 17.05.2016 - 24 800,0 тыс. руб.;

- 09.06.2016 - 243 124,3 тыс. руб. (частично обязательства за 2015 год).

Перечисление средств субвенции осуществлялось с учетом требований пунктов 2.1,    2.2 Порядка № 95-п, норм бюджетного законодательства, в том числе правил   формирования кассовых планов и заявок администрации ЗАТО г. Железногорск.

Перечисленные обстоятельства свидетельствует о том, что Красноярским краем в спорный период приняты необходимые меры по формированию расходных обязательств в обеспечение возмещения выпадающих доходов, возникших у исполнителей коммунальных услуг в результате применения предельного индекса; расходные обязательства Красноярского края по предоставлению средств субвенций бюджету муниципального образования г. Железногорск за период 2014-2016 годов выполнены в объеме и в соответствии со сроками, установленными правовыми актами Красноярского края, и графиками, содержащимися в Приложениях к соглашениям о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов на оплату коммунальных услуг, заключенным администрацией ЗАТО г. Железногорск с МП ГЖКУ. 

При таких обстоятельствах обязательства истца по оплате коммунальных ресурсов перед ресурсоснабжающей организацией должны быть исполнены в полном объеме до момента перечисления средств субсидии со стороны администрации г. Железногорска. 

При этом представленными истцом в материалы дела платежными поручениями подтверждается перечисление  МП ГЖКУ в полном объеме субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 2014-2016 года, что не оспаривается лицами, участвующими в деле. С учетом изложенного доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком в 2014-2016 гг. срока перечисления средств субвенций, отсутствуют.

Суд также учитывает, что истцом в установленном законодательством порядке не оспариваются Законы края №/№ 3-957, 3-959, № 7-2835, 7-2839 и нормативные правовые акты Правительства Красноярского края, принятые для реализации данных законов Красноярского края, устанавливающие, в том числе - сроки перечисления субвенций.

Исходя из целевого назначения субсидии (использование средств субсидии на компенсацию выпадающих доходов исполнителей коммунальных услуг, возникших в результате применения предельного индекса коммунальных услуг), вышеуказанные требования краевых правовых актов связывают возможность перечисления субсидии с подтверждением факта оплаты истцом ресурсоснабжающим организациям коммунальных ресурсов, т.е. исполнения получателем субсидии обязанности по перечислению денежных средств ресурсоснабжающей организации по оплате коммунального ресурса.

Кроме того, МП ГЖКУ является муниципальным унитарным предприятием, которым в силу пункта 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество; основной деятельностью коммерческой организации является извлечение прибыли. 

В случае нарушения обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствия на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствия у должника необходимых денежных средств лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, не освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Не освобождают от ответственности и те обстоятельства, которые могли быть или предполагались на момент возникновения обязательства.

Следовательно, в данном случае истец самостоятельно несет риски, связанные с возможной неполной оплатой МП «Гортеплоэнерго» потребленных его объектами ресурсов. 

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия доказательств нарушения установленных законодательством сроков перечисления субсидий, повлиявших на срок выполнения истцом обязательств по оплате ресурсов перед МП «Гортеплоэнерго», суд приходит к выводу о том, что возложение на ответчика ответственности в виде убытков, составляющих часть суммы пени, взысканной в рамках дел №/№ А33-15876/2017, А33-15652/2016 в связи с несвоевременной оплатой истцом тепловой энергии, является неправомерным.

Фактически данная неустойка начислена за неисполнение истцом собственных договорных обязательств перед МП «Гортеплоэнерго» и не может квалифицироваться в качестве расходов с целью восстановления его нарушенного права, неполученного дохода, т.е. не является убытком.

Следовательно, основания для удовлетворения исковых требований и взыскания с ответчика за счет казны убытков в сумме 59 881 736,62 руб. (с учетом ее уточнения) отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 200 000 руб.  платежным поручением № 1276 от 21.12.2017. 

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 000 руб. относятся на истца, как на проигравшую сторону. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.И. Медведева