АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №  А48-9689/2021

г. Орел

27 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2021 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Орловской области (302040, 

<

...>) в интересах муниципального образования Покровский район Орловской области в лице Покровского районного Совета народных депутатов Орловской области (303170, Орловская область. Покровский район, пгт. Покровское, ул. 50-лет Октября, д. 6 ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к 

1) Администрации Покровского района Орловской области (303170, Орловская область. Покровский район, пгт. Покровское, ул. 50-лет Октября, д. 6, ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

2) Главе КФХ ФИО2 (Орловская область, Покровский район, ОГРНИП 318574900037401, ИНН 

<

***>)   

о признании недействительным договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности № 80-21/НП/СХ от 06.07.2021  и применение последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Орловской области Корнеев А.Э. (удостоверение № 299558 от 10.12.2020, доверенность от 05.08.2021 №8-25д-2021), 

от ответчиков (1, 2) –  представители не явились, извещены надлежащим образом,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 24.12.2021 до 27.12.2021,

установил:

заместитель прокурора Орловской области в интересах муниципального образования Покровский район Орловской области (далее – истец, прокурор) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к 1) Администрации Покровского района Орловской области (далее – ответчик 1) и 2) Главе КФХ ФИО2 (далее –   ответчик 2), в котором просил признать недействительным договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности № 80-21/НП/СХ от 06.07.2021, заключенный между Администрацией Покровского района Орловской области и главой КФХ ФИО2, и применить последствий недействительности сделки: 

- обязать главу КФХ ФИО2 возвратить Администрации Покровского района Орловской области земельный участок с кадастровым номером 57:18:0430101:149 площадью 95 414 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Покровский район, д. Вышний Туровец; земельный участок с кадастровым номером 57:18:0000000:1087 площадью 270 710 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Покровский район, вблизи д. Нижний Туровец;

- обязать Администрацию Покровского района Орловской области возвратить главе КФХ ФИО2 полученную по договору аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности № 80-21/НП/СХ от 06.07.2021, арендную плату в размере 14 460,18 рублей.

В судебном заседании 27.12.2021 прокурор заявленные требования поддержал.

Ответчики (1 и 2) в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом по правилам ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В отзыве на исковое заявление от 20.12.2021 Администрация Покровского района сообщила суду, что заявленные требования признает. 

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть спор по представленным в материалы дела доказательствам в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков (1, 2). 

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, а также путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснил, что в этом случае прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

          Как следует из материалов дела, 30.11.2020 ФИО2 обратился в Администрацию Покровского района с 4 заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков для осуществления деятельности КФХ:

-площадью 80 000 кв.м., расположенного по адресу: Покровский район, д. Вышний Туровец (вх. № 653-34);

-площадью 30 000 кв.м., расположенного по адресу: Покровский район, д. Вышний Туровец (вх. № 656-34);

-площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Покровский район, вблизи д. Балчик (вх № 654-34);

-площадью 90 000 кв.м., расположенного по адресу: Покровский район, вблизи д. Вышний Туровец (вх. № 655-34).

        04.12.2020 в газете «Сельская правда» № 49 Администрацией Покровского района размещена публикация о предстоящем предоставлении в аренду:

-земельного участка ориентировочной площадью 80 000 кв.м, 30 000 кв.м, категория - земли населенных пунктов, адрес: Орловская область, Покровский район, д. Вышний Туровец, разрешенное использование - для осуществления деятельности КФХ;

-земельного участка ориентировочной площадью 180 000 кв.м, категория -земли сельскохозяйственного назначения, адрес: Орловская область, Покровский район, вблизи д. Балчик, разрешенное использование - для осуществления деятельности КФХ;

-земельного участка ориентировочной площадью 90 000 кв.м, категория -земли сельскохозяйственного назначения, адрес: Орловская область, Покровский район, вблизи д. Вышний Туровец, разрешенное использование - для осуществления деятельности КФХ.

22.04.2021заместителем главы администрации Покровского района ФИО3 принято постановление № 215 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, д. Вышний Туровец», площадь участка составила 95 414 кв.м.

06.05.2021 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 57:18:0430101:149.

14.05.2021 главой Покровского района ФИО4 принято постановление №245 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, вблизи д. Нижний Туровец», площадь участка составила 270 714 кв.м.

28.05.2021 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 57:18:0000000:1087. 

06.07.2021 главой Покровского района ФИО4 принято постановление №356 «О предоставлении земельных участков в аренду ИП Главе КФХ ФИО2», согласно которому главе КФХ ФИО2 в аренду сроком на 20 лет предоставлены земельные участки:

- кадастровый номер 57:18:0430101:149 площадью 95 414 кв.м, адрес: Орловская область, Покровский район, д. Вышний Туровец, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование - для осуществления деятельности КФХ,

- кадастровый номер 57:18:0000000:1087 площадью 270 710 кв.м, адрес: Орловская область, Покровский район, вблизи д. Нижний Туровец, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для сельскохозяйственного использования.

06.07.2021 между Администрацией Покровского района (арендодатель) и главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности № 80-21/НП/СХ, согласно которому вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 57:18:0430101:149, 57:18:0000000:1087 предоставлены ответчику (2) в аренду сроком на 20 лет. Размер арендной платы составляет 61 164,93 руб. в год (пункт 3.1 договора).

16.07.2021 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право аренды ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами: 57:18:0430101:149 (номер записи 57:18:0430101:149-57/076/2021-1) и 57:18:0000000:1087 (номер записи 57:18:0000000:1087-57/076/2021-1).

Прокурор в интересах муниципального образования Покровский район Орловской области оспорил вышеуказанный договор аренды земельных участков № 80-21/НП/СХ от 06.07.2021.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1)обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномочейного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2)принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В извещении указываются информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего  пункта заявлений,  которая  устанавливается  в  соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков содержатся в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1)об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2)об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ответу администрации Покровского района от 22.09.2021 № 32-2021, информация о предстоящем предоставлении испрашиваемых главой КФХ ФИО2 земельных участков на официальном сайте torgi.gov.ru не публиковалась.

Также в данном ответе указывается, что данная информация была опубликована на сайте администрации района в сети «Интернет», однако в результате проведенной проверки указанное обстоятельство было опровергнуто прокурором.

Согласно акту осмотра сайта в сети «Интернет» от 12.10.2021, на сайте Администрации Покровского района размещено сообщение о предстоящем предоставлении земельных участков, испрашиваемых главой КФХ ФИО2, датированное 04.12.2020, однако указанное сообщение опубликовано 21.09.2021, то есть более чем через 2 месяца после заключения договора аренды от 06.07.2021.

Последняя сохраненная версия сайта от 18.09.2021 не содержит публикаций, на которые ссылается глава Покровского района в ответе на запрос от 22.09.2021 № 32-2021, в свойствах размещенного файла указывается, что он создан 21.09.2021.

Таким образом, при предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 57:18:0430101:149, 57:18:0000000:1087 Администрацией Покровского района нарушены требования п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку информация об их предоставлении не публиковалась на сайте администрации района в сети «Интернет» и на официальном сайте torgi.gov.ru.

Кроме того, указанные в публикации 04.12.2020 в газете «Сельская правда» № 49 характеристики земельных участков не совпадают с характеристиками участков, являющихся предметом договора аренды от 06.07.2021.

Так, в публикации от 04.12.2020 указывалось о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 80 000 кв.м, 30 000 кв.м по адресу: Орловская область, Покровский район, д. Вышний Туровец, тогда как предметом договора аренды от 06.07.2021 являлся земельный участок иной площадью - 95 414 кв.м, кадастровый номер 57:18:0430101:149.

В публикации от 04.12.2020 указывалось о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков ориентировочной площадью 180 000 кв.м и 90 000 кв.м, расположенных по адресу: Орловская область, Покровский район, вблизи д. Балчик и Орловская область, Покровский район, вблизи д. Вышний Туровец, тогда как предметом договора аренды от 06.07.2021 являлся земельный участок, расположенный по другому адресу: Орловская область, Покровский район, вблизи д. Нижний Туровец, кадастровый номер 57:18:0000000:1087.

Допущенные при заключении договора аренды от 06.07.2021 нарушения влекут его недействительность.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствие пунктам 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Под публичными интересами понимаются в том числе интересы неопределенного круга лиц.

Также публичные интересы заключаются в реализации прав неопределенного круга лиц на земельные участки и определении цены права аренды по результатам публичных процедур в случае поступления нескольких заявлений, так как размер арендной платы при проведении аукциона на повышение цены будет увеличен, что повлечет увеличение доходов местного бюджета.

Согласно позиции Арбитражного Суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 29.01.2019 по делу № A35-4027/2018, неопубликование извещения о предоставлении земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru является ограничением конкуренции, заключенный с нарушением данной процедуры договор признается недействительным.

Аналогичная позиция о ничтожности договора аренды земельного участка при неопубликовании извещения о его предоставлении на сайте администрации муниципального образования в сети «Интернет» изложена в постановлении Арбитражного Суда Центрального округа от 23.07.2019 по делу № А14-24625/2017.

При заключении оспариваемого договора Администрацией Покровского района нарушена публичная процедура предоставления земельных участков, ущемлены интересы неопределенного круга лиц из числа потенциальных арендаторов земельных участков, до сведения которых предусмотренная п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ информация не была доведена в установленном порядке, нарушен законодательно установленный запрет на ограничение конкуренции.

Согласно п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьями 166, 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии с п.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При исполнении недействительной сделки главой КФХ ФИО2 платежным поручением от 03.09.2021 № 644311 Администрации Покровского района оплачена арендная плата за период с 06.07.2021 по 31.12.2021 в размере 14 460,18 руб.

Согласно объяснениям главы КФХ ФИО2 от 22.09.2021, земельные участки им в настоящее время не обрабатываются, в сельскохозяйственный оборот не введены.

Следовательно, последствием недействительности ничтожной сделки является двойная реституция - возложение на главу КФХ ФИО2 обязанности по возврату Администрации Покровского района земельных участков с кадастровыми номерами 57:18:0430101:149 и 57:18:0000000:1087, переданных ему во временное владение и пользование по договору аренды от 06.07.2021, а также обязание Администрации Покровского района возвратить главе КФХ ФИО2 полученную по ничтожной сделке арендную плату в размере 14 460,18 руб.

          На основании изложенного, требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

           В силу п. 1 ст. 58 Федерального законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда (п.3 ст. 58 Федерального законом от 13.07.2015 №218-ФЗ).

          Поскольку недействительная сделка (договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности № 80-21/НП/СХ от 06.07.2021) не влечет правовых последствий в виде возникновения права аренды у главы КФХ ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами 57:18:0430101:149 и 57:18:0000000:1087, внесенные в ЕГРН записи о регистрации права аренды ответчика (2) с номерами 57:18:0430101:149-57/076/2021-1 и 57:18:0000000:1087-57/076/2021-1 являются недостоверными и подлежат исключению регистрирующим органом.

           В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение требования о признании сделки недействительной относятся на ответчика (2).

          Согласно ч.1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при обращении в суд с требованием о признании сделки недействительной подлежит уплате государственная пошлина в сумме 6000 руб.

          Ввиду изложенного, с ИП главы КФХ ФИО2  в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 руб.

           Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности № 80-21/НП/СХ от 06.07.2021, заключенный между Администрацией Покровского района Орловской области и главой КФХ ФИО2, и применить последствий недействительности сделки. 

2. Обязать главу КФХ ФИО2 (Орловская область, Покровский район, ОГРНИП 318574900037401, ИНН 

<

***>)  возвратить Администрации Покровского района Орловской области (303170, Орловская область. Покровский район, пгт. Покровское, ул. 50-лет Октября, д. 6, ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) земельный участок с кадастровым номером 57:18:0430101:149 площадью             95 414 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Покровский район, д. Вышний Туровец; земельный участок с кадастровым номером 57:18:0000000:1087 площадью 270 710 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Покровский район, вблизи д. Нижний Туровец.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать Администрацию Покровского района Орловской области (303170, Орловская область. Покровский район, пгт. Покровское, ул. 50-лет Октября, д. 6, ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) возвратить главе КФХ ФИО2 (Орловская область, Покровский район, ОГРНИП 318574900037401, ИНН 

<

***>) полученную по договору аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности № 80-21/НП/СХ от 06.07.2021, арендную плату в размере 14 460,18 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

4. Взыскать с главы КФХ ФИО2 (Орловская область, Покровский район, ОГРНИП 318574900037401, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

               Судья                                                                         Аксенова Т.В.