Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск Дело № А72-568/2025 

 1.08.2025                                                             

Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 1.08.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

 Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Ульяновск

 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Ульяновск

третье лицо: ООО "Консалт-Эксперт"

 об оспаривании решения и предписания №14 от 27.12.2024 по делу №073/01/10-217/2024, 

при участии:

от истца – ФИО1, паспорт, доверенность № 6192 от 05.03.25; ФИО2, паспорт, доверенность №6165 от 27.01.2025; ФИО3, паспорт, доверенность;

от ответчика - ФИО4, паспорт, удостоверение №27508, диплом, доверенность от 16.01.25;

от третьего лица – не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.12.2024 по делу №073/01/10-217/2024; о признании незаконным и отмене Предписания № 14 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.12.2024 по делу №073/01/10-217/2024.     

Определением от 20.01.2025 указанное заявление принято судом к производству, Ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» о приостановлении исполнения Предписания №14 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.12.2024 по делу №073/01/10-217/2024 до вступления в силу судебного акта по настоящему делу оставлено судом без удовлетворения. 

Определением от 19.02.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Консалт-Эксперт".

Судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от заявителя поступили пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представила дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 24.07.2025 на 13 час. 10 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

 После перерыва 24.07.2025 судебное заседание продолжено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

 Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

 Представитель ответчика заявленные требования не признает.

 Как следует из материалов дела, а Ульяновское УФАС России поступило коллективное обращение (заявления граждан, надзорных органов, должностных и юридических лиц) на действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», заключающиеся в неправомерном повышении тарифов на техническое обслуживание внутриквартирного и внутридомового газового оборудования.

 По результатам рассмотрения указанных заявлений издан приказ врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 09.04.2024 № 17/24 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 Решением УФАС России по Ульяновской области от 27.12.2024 по делу №073/01/10-217/2024: 1. действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», выразившиеся в необоснованном включении затрат в тарифы на услуги по техническому обслуживанию вводных и внутренних газопроводов, входящих в состав общего имущества многоквартирного жилого дома, на 2024 год, утвержденного приказом ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от 14.09.2023 №733, признаны нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»; 2. действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», выразившиеся в нарушении порядка расчета тарифов на работы (услуги) по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и тарифов на работы (услуги) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме, утвержденных приказом ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от 01.09.2023 №716, признаны нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». 

 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» выдано предписание №14 от 27.12.2024, которым Обществу предписано в срок до 20.01.2025 совершить действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, а именно: - привести тарифы на работы (услуги) по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и тарифы на работы (услуги) по техническому облуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме в соответствии с Методическими указаниями по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.05.2023 №387/пр;        

 - привести тарифы на услуги по техническому обслуживанию вводных и внутренних газопроводов, входящих в состав общего имущества многоквартирного жилого дома в соответствии с Методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 №269-э/8.

 Не согласившись с вынесенным Решением и Предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

Позиция ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»: В обоснование заявленных требований указывает, что в связи с внесёнными изменениями в действующее законодательство, в соответствии с ч. 9 ст. 157.3 Жилищного кодекса РФ, размер платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудованияв многоквартирном доме (далее - ТО ВКГО в МКД), а также за техническоеобслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (далее - ТОВДГО в ЖД) рассчитывался в порядке, установленном методическими указаниями,утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти. Указанные методическиерекомендации утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.05.2023 № 387/пр «Об утверждении Методическихуказаний по расчету размера платы за техническое обслуживаниевнутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а такжеза техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме» (далее- Приказ №387/пр).

 С целью проверки обоснованности рассчитанных Обществом тарифов на 2024-2026 года по ТО ВКГО в МКД, по ТО ВДГО в ЖД Общество обратилось в экспертную организацию ООО «Консалт-Эксперт» для проведения экспертизы расчета экономической обоснованности размера платы (тарифов).

 С учётом мнения экспертов в рамках экспертного заключения, подготовленного ООО «Консалт-Эксперт», ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» приказом от 01.09.2023№ 716 утвердило тарифы на работы (услуги) по ТО ВКГО в МКД, по ТО ВДГО в ЖД.

 Приказом от 14.09.2023 № 733 был утвержден тариф на услуги по техническому обслуживанию вводных и внутренних газопроводов, входящих в состав общего имущества многоквартирного жилого дома (далее - ТО общего ВДГО МКД).

 Тариф на услуги по ТО общего ВДГО МКД был рассчитан в 2011 году, в соответствии п. 6 приказа Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 №269-э/8 «Об утверждении методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» индексировался в соответствии с прогнозным индексом цен.

 В последующие периоды тариф на услуги по ТО общего ВДГО МКД, индексировался и на 01.01.2024 составил 20,55 коп. (без учета НДС) с 1 квадратного метра общей площади жилого (нежилого) помещения в месяц.

 В 2024 году Обществом расчет тарифа по оказанию услуг по ТО общего ВДГО МКД в рамках Методических указаний, утв. приказом № 387/пр от 29.05.2023, не проводился, поскольку указанными Методическими указаниями расчет данного тарифа не предусмотрен.

Расчет тарифов на работы (услуги) и работы по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме на 2024 год проводился в соответствии с Методическими рекомендациями, утв. Приказом № 387/пр.

 В связи с вступлением в силу Методических указаний, утв. Приказом №387/пр, внесением изменений Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ «Жилищный кодекс РФ» и в Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» изменился порядок расчета тарифов в части нормы времени, состава работ и разрядов исполнителей. В связи с расширением перечня выполняемых работ, предусмотренные Методическими указаниями, утв. Приказом №387/пр, и, как следствие, увеличением нормы времени и разрядов исполнителей произошло повышение тарифов на работы (услуги) и работы по ТО ВКГО в МКД, по ТО ВДГО в ЖД с 01.01.2024.

 Общество в поданном в суд заявлении оспаривает выводы из решения Ульяновского УФАС России по 29 пунктам, которые, как указывает заявитель, противоречат обстоятельствам дела, письменным пояснениям, приобщённым к материалам дела, а также Методическим рекомендациям, утв. Приказом № 387/пр.

 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не согласно с данными приведёнными в решении Ульяновского УФАС России по разделу «ТО ВКГО в МКД», подразделу «Материальные затраты». Указывают, что приведённая в решении сравнительная таблица содержит в себе данные по нормам времени, которые соответствуют позиции «Техническое обслуживание внутриквартирной газовой разводки», а не позиции «техническое обслуживание плиты газовой двухгорелочной».

Таким образом, в связи с неверным отражением показателей в таблице, которые были использованы и приведены в математическом расчёте материальных затрат в решении Ульяновского УФАС России, административный орган фактически вменил нарушение по неверному расчет материальных затрат Обществом.

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» указало, что административный орган при проведении проверки использовал отличные от предоставленных Обществом показателей, при этом в решении не обосновал причины использования приведённых показателей.

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не согласно с даннымиприведёнными в решении Ульяновского УФАС России по разделу «ТО ВКГОв МКД», подразделу «Материальные затраты».

 Рабочий расчет материальных затрат по ТО внутриквартирной газовой разводки был представлен Обществом на заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 29.11.2024 с целью более детального объяснения по расчету материальных затрат представителям УФАС Ульяновской области.

 В рамках расчета был приведен вариант расчета материальных затрат, входящих в состав тарифа на оказание услуг по техническому обслуживанию внутриквартирной газовой разводки по формуле в соответствии с мнением Ульяновского УФАС и вариант расчета по формуле примененной Обществом при расчете с учетом нормы времени (трудозатрат) в полном объеме, чтобы показать, что размер материальных затрат идентичен (0,36), а также вариант расчета, примененный Обществом при расчете утвержденных тарифов, когда норма времени за 2024 год учтена за минусом нормы времени по ТО оборудования, обслуживание которого не выполнялось в 2022 год (норму уменьшили, так как в фактической сумме материальных затрат за 2022 год не было затрат по данным услугам) и материальные затраты составили 0,41.

 Расчёт материальных затрат, включенных Обществом в утвержденный тариф, который является предметом рассмотрения и подтверждены документально в материалах дела, приведены Обществом в письменных пояснениях исх. № б/н от 13.12.2024.

 При этом, комиссия при рассмотрении дела и формировании выводов по нему не приняла во внимание представленный расчёт в письменных пояснениях от 13.12.2024 и пояснения представителей Общества данные в ходе заседаний, также не отразила данные обстоятельства в решении по настоящему делу.

 В пояснениях от 16.12.2024 Общество уточнило, что расчет материальных затрат, учитываемых при расчете тарифов на работы (услуги) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме, на работы (услуги) по техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме проводился в соответствии с п. 9, п. 17 Методических указаний, утв. приказом № 387/пр от 29.05.2023.

 Общество, в пояснениях от 16.12.2024, уточнило, что показатель в формуле расчета материальных затрат NΣt TOi - это норма времени (трудозатраты) на выполнение технического обслуживания единицы i-гo вида ВКГО в многоквартирном доме (п. 9), ВДГО в жилом доме (п. 17) человеко-часов, который рассчитывается как сумма произведений планируемого к обслуживанию каждого вида оборудования на норму времени (чел.-час.) соответствующего вида оборудования, указанных в Методических указаниях, однако комиссия указанные факты во внимание не приняла.

 В соответствии с Учетной политикой Общества, учет доходов и затрат осуществляется по видам деятельности.

 По виду деятельности ВДГО в Обществе не предусмотрен учет затрат отдельно по видам оказываемых услуг (выполненных работ), видам обслуживаемого оборудования, территориальной принадлежности выполнения работ (в многоквартирном доме или жилых домах).

 В связи с этим, с целью исполнения Методических указаний, при расчете в составе тарифа материальных затрат, учитывались затраты от оказания услуг по техническому обслуживанию ВКГО и ВДГО населения, которые были рассчитаны пропорционально доле выручки от ТО ВКГО, ТО ВДГО в общей сумме выручки от деятельности ВДГО, в соответствии с подпунктом «в» п.3 Методических указаний.

 При данных обстоятельствах Общество считает, что при расчете материальных затрат по тарифу ТО ВКГО в МКД им были соблюдены установленные нормы действующего законодательства и нарушений допущено не было.

При расчете тарифов на ТО ВКГО в МКД Обществом был учтён прогнозируемый индекс цен, в соответствии с пунктом 2 Методических указаний, утв. Приказом № 387/пр, согласно которому установлено, что при расчете тарифов на работы (услуги) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме исполнителем учитываются в том числе и прогнозные рыночные цены (тарифы, стоимость услуг), определяемые на основании прогнозного уровня инфляции на расчетный период действия тарифов согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не согласно с выводамиУльяновского УФАС России сделанным на стр. 9 Решения по разделу«ТО ВКГО в МКД», подразделу «Прочие расходы».

В рамках пояснений Общество уточнило следующее:

В рамках счета 20 (Производственные расходы) отражены:

- прямые расходы (материалы, непосредственно израсходованные при ТО ВКГО/ВДГО населения, заработная плата основных работников, страховые взносы с заработной платы основных работников)

- расходы общепроизводственного характера по ТО ВКГО/ВДГО населения (вспомогательные материалы (ГСМ, спецодежда, запчасти для ремонта, канцелярские и почтово-телеграфные товары и т. д.), расходы на амортизационные отчисления и прочие расходы.).

Указанные расходы общепроизводственного характера по ТО ВКГО/ВДГО населения отражены на счете 20, а на счете 25 учитываются общепроизводственные расходы Общества, распределяемые в соответствии с Учетной политикой пропорционально фонду производственных работников, отнесенные на вид деятельности ВДГО и в доле на ТО ВКГО/ВДГО населения в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Методических указаний, что указывает на отсутствие задвоенного учёта на разных счетах. Данные обстоятельства не были приняты во внимание комиссией и им не дана оценка.

Производственные расходы - прямые расходы, связанные непосредственно с выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, а также расходы вспомогательных производств, связанные с управлением и обслуживанием основного производства.

Прямые затраты - затраты организации, непосредственно связанные с производством отдельного вида продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и прямо относимые на их себестоимость.

В таблице «Полная себестоимость» производственные затраты включают прямые затраты, связанные непосредственно с выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, а также затраты вспомогательных производств, общепроизводственные расходы.

Для учета затрат на производство и реализацию продукции, работ, услуг применяются соответствующие счета, представленные в рабочем плане счетов бухгалтерского учета.

Суммы затрат по видам деятельности отражаются на следующих счетах учета затрат на производство и реализацию продукции, работ, услуг:

счет 20 «Основное производство».

 По дебету счета 20 «Основное производство» отражаются прямые затраты, непосредственно связанные с производством продукции, выполнением работ и оказанием услуг (материальные затраты, непосредственно применяемые при ТО ВКГО/ВДГО населения, заработная плата работников, непосредственно оказывающих услуги по ТО ВКГО/ВДГО населения, страховые взносы с заработной платы основных работников, оказывающих услуги по ТО ВКГО/ВДГО населения), а также затраты вспомогательных производств, общепроизводственные расходы, связанные с обслуживанием основного производства (расходы на ГСМ, расходы на приобретение спецодежды и СИЗ, амортизация и прочие). По кредиту данного счета отражается сумма фактической себестоимости продукции, выполненных работ и оказанных услуг.

■счет 25 «Общепроизводственные расходы»

На счете 25 «Общепроизводственные расходы» учитываются расходы по содержанию основных и вспомогательных производств.

■счет 26 «Общехозяйственные расходы».

В таблице «Полная себестоимость» отражены расходы по счетам бухгалтерского учета (производственные расходы (основное производство) сч.20, общепроизводственные расходы сч. 25, общехозяйственные расходы сч.26.

В таблице Полная себестоимость расходов по виду деятельности ВДГО столбец 7, в блоке Производственные расходы, отражены суммы, отнесенные на счет 20 «Основное производство», в том числе:

- прямые затраты, непосредственно связанные с производством продукции, выполнением работ и оказанием услуг в сумме 52 658 956,88 руб. (материальные затраты, непосредственно применяемые при ТО ВКГО/ВДГО населения, заработная плата работников, непосредственно оказывающих услуги по ТО ВКГО/ВДГО населения, страховые взносы с заработной платы основных работников, оказывающих услуги по ТО ВКГО/ВДГО населения);

- общепроизводственные расходы, связанные с обслуживанием основного производства в сумме 7 915 790,76 руб. (расходы на ГСМ, расходы на приобретение спецодежды и СИЗ, амортизация и прочие).

Таким образом, в состав суммы прочих затрат включены только общепроизводственные и общехозяйственные расходы по ТО ВКГО/ВДГО населения в сумме 31 539 399,20 руб., где

- 7 915 790,76 руб. - общепроизводственные расходы счет 20,

- 9 471 459,49 руб. - общепроизводственные расходы счет 25,

- 14 152 148,95 руб. -общехозяйственные расходы счет 26.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом соблюдены требованиям п. 13, п.21 Методических указаний, и двойного учета расходов, в том числе материальных, при распределении затрат Обществом не допускается

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не согласно с выводом Ульяновского УФАС России сделанным на стр. 9 Решения по разделу «ТО ВКГО в МКД», подразделу «Прочие расходы», а именно абз. 11 «Соответственно, отнесенная на общепроизводственные затраты амортизация может включать в себя также амортизацию, которая может быть отнесена на прямые затраты, что показывает невозможность использования данного показателя для расчета коэффициента отнесения прочих затрат.

Учитывая, что область использования основных средств, отнесенных на вид деятельности ВДГО, распространяется на все направления деятельности в рамках ВДГО и имеют общепроизводственное назначение, определить их принадлежность непосредственно к выполнению только работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию ВКГО, ВДГО населения не представляется возможным. В связи с этим, руководствуясь подпунктом «а» п. 3 Методических указаний, утв. Приказом от 29.05.2023 №387/пр, при расчете тарифов, затраты на амортизационные отчисления были включены в состав прочих расходов при расчете коэффициента отнесения прочих затрат.

Указанные пояснения предоставлялись в Ульяновский УФАС в рамках рассмотрения дела, однако ни в решении по делу, ни в заключении об обстоятельствах дела комиссия не отразила законность/незаконность применения Обществом пп. «а» п. 3 Методических указаний, утв. Приказом от 29.05.2023 №387/пр.

По виду деятельности ВДГО в Обществе не предусмотрен учет затрат отдельно по видам оказываемых услуг (выполненных работ), видам обслуживаемого оборудования, территориальной принадлежности выполнения работ (в многоквартирном доме или жилых домах).

В связи с этим, с целью исполнения Методических указаний, при расчете в составе тарифа коэффициента отнесения прочих затрат, учитывались затраты от оказания услуг по техническому обслуживанию ВКГО и ВДГО населения, которые были рассчитаны пропорционально доле выручки от ТО ВКГО, ТО ВДГО в общей сумме выручки от деятельности ВДГО, в соответствии с подпунктом «в» п.3 Методических указаний.

Указанные пояснения предоставлялись в Ульяновский УФАС в рамках рассмотрения дела, однако ни в решении по делу, ни в заключении об обстоятельствах дела комиссия не приняла во внимание тот факт, что в соответствии с Учётной политикой в Обществе не предусмотрен учет затрат отдельно по видам оказываемых услуг и при данных обстоятельствах комиссия не рассмотрела иную возможность исполнения Методических указаний в соответствии с Учетной политикой Общества.

Для проведения проверки расчета коэффициента отнесения прочих затрат и расчёта материальных затрат Обществом была представлена надлежащая информация, содержащая в себе данные позволяющие проанализировать рассчитанный тариф, однако по неизвестным причинам представленные Обществом документы не были всесторонне и полностью изучены комиссией по настоящему делу, что привело по мнению Общества к неверным выводам по делу.

Общество обращает внимание суда на тот факт, что все расчеты были проведены корректно, с учетом всех требований, предусмотренных Методическими указаниями, утв. приказом от 29.05.2023 №387/пр. и документально подтверждены материалами дела и с учетом мнения Экспертной организации.

Аналогичные возражения описаны ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в отношении выводов Ульяновского УФАС России по разделу «ТО ВДГО в жилом доме», подразделу «Материальные затраты», подразделу «Прочие расходы».

 Общество считает, что при расчете по тарифу ТО ВДГО в МКД им были соблюдены установленные нормы действующего законодательства и нарушений допущено не было.

 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не согласно с выводамиУльяновского УФАС России сделанными на стр. 17 Решения по разделу«ТО ВДГО в МКД», а именно абз. 3,4,5 «В пояснениях ООО «Газпромгазораспределение Ульяновск» (исх. от 23.08.2024 № 2194/7809; вх. от 23.08.2024№ 5858-ЭП/24) по площадям помещений, учитываемых при расчете тарифа,указано, что в тарифе учтены сведения за 2011 год.

При этом тариф на услуги ТО ВДГО МКД и затраты, относимые на деятельность по оказанию услуг по ТО ВДГО в МКД были проиндексированы, однако изменение площади жилых помещений с 2011 года учтено не было.

Поясняет, что расчет тарифа на услуги по техническому обслуживанию вводных и внутренних газопроводов, входящих в состав общего имущества многоквартирного жилого дома с 1 квадратного метра общей площади помещения, проводился ООО «Консалт-Эксперт».

В 2011 году на основании экспертного заключения ООО «Консалт-Эксперт» тариф составил 13,31 коп. (без НДС) с 1 квадратного метра общей площади помещения в месяц.

С целью недопущения существенного роста тарифа, при расчете не учитывались повышающие коэффициенты на переходы и переезды (п. 13 Методических рекомендаций, утв. приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 269-э/8).

С 2011 года по 2016 год утверждённый тариф не индексировался.

В 2016 году ООО «АНТ-Консалт» был рассчитан тариф по техническому обслуживанию вводных и внутренних газопроводов, входящих в состав общего имущества многоквартирного жилого дома с 1 квадратного метра общей площади помещения с учетом повышающих коэффициентов на переходы, переезды и с учетом затрат на выполнение работ по опрессовке газопроводов, входящих в состав ВДГО жилых многоквартирных зданий.

Согласно расчету экспертов, тариф на 1 м2 помещений увеличился в 4,3 раза. С целью недопущения социальной напряженности, Обществом было принято решение довести тариф до уровня, рассчитанного экспертной организацией постепенно в течение нескольких лет. С 01.01.2017 тариф был проиндексирован на 5% утвержден в размере 13,98 коп. (без учета НДС) с 1 квадратного метра общей площади жилого (нежилого) помещения в месяц.

В последующие периоды, тариф на услуги по техническому обслуживанию вводных и внутренних газопроводов, входящих в состав общего имущества многоквартирного жилого дома, индексировался (индексация не проводилась в 2018 году и 2020 году) и на 0.1.01.2024 тариф был проиндексирован на 4,9% и составил 20,55 коп. (без учета НДС) с 1 квадратного метра общей площади жилого (нежилого) помещения в месяц.

При расчете ООО «Консалт-Эксперт» в 2011 году тарифа на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомовых газовых сетей, относящихся к общему имуществу жилищного фонда, учитывалась общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого Обществом - 10 508,57 тыс.кв.м.

Общая площадь жилищного фонда в 2024 году составила 13 395,67 тыс.кв.м.

В связи с изменением площади, увеличился объем выполняемых работ, увеличилось количество обслуживаемых объектов, соответственно произошло увеличение размера затрат, относимых на расходы по выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию вводных и внутренних газопроводов, входящих в состав общего имущества многоквартирного жилого дома, а именно увеличились:

- оплата труда - в связи с появлением новых объектов обслуживания, увеличилось количество исполнителей, непосредственно осуществляющих выполнение работ (слесарей);

- в связи с увеличением уровня МРОТ на 317,3% (2011 год - 4 611 руб., 2024 год - 19 242,00 руб.) и объема выполняемых работ произошло повышение уровня заработной платы производственного, общепроизводственного и общехозяйственного персонала (слесари, техник, бухгалтер, мастер, водитель), также в 2024 году должностные оклады работников были проиндексированы с 01.01.2024 на 4%, с 01.09.2024 на 25% (в рамках экспертизы ПАО «Газпром» по доведению СМЗП работников Общества до рыночного уровня по отрасли в регионе);

-страховые взносы с заработной платы увеличились - в связи с увеличением расходов по оплате труда;

-расходы на приобретение ГСМ, оборудования - в связи с увеличением количества обслуживаемых объектов, а также уровня рыночных цен на товары, работы, услуги (уровень рыночных цен опережает установленный индекс потребительских цен).

- расходы на приобретение материалов - в связи с увеличением количества обслуживаемых объектов, а также уровня рыночных цен на товары, работы, услуги, (уровень рыночных цен опережает установленный индекс потребительских цен).

ТО транспортных средств, оборудования, прочие расходы, учитываемые при выполнении работ - в связи с увеличением обслуживаемых объектов, а также уровня рыночных цен на товары, работы, услуги (уровень рыночных цен опережает установленный индекс потребительских цен).

Общая площадь жилищного фонда в Ульяновской области увеличивается в основном за счет застройки окраин города Ульяновска, что ведет к росту удаленности объектов обслуживания и, как следствие, к повышению затрат на оплату труда исполнителей, ГСМ, износу транспортных средств и пр. При этом рекомендованные п. 13 Методических рекомендаций повышающие коэффициенты на переходы и переезды не применяются.

Кроме того, в соответствии с требованиями ГОСТ 58095.4-2021 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4» с января 2022 года Обществом в ходе выполнения работ по техническому обслуживанию газопроводов, входящих в состав ВДГО жилых многоквартирных зданий проводится их опрессовку воздухом с избыточным давлением, равным 0,005 МПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 0,0002 МПа).

В состав работ по опрессовке газопроводов, входящих в состав ВДГО жилых многоквартирных зданий включены следующие работы:

- отключение стояка системы газопотребления

- выработка газа у потребителя

- опрессовка воздухом с избыточным давлением, равным 0,005 МПа, в течение 5 мин

- продувка газопровода природным газом

- повторный пуск газового оборудования потребителей

Расходы по опрессовке в состав утвержденного тарифа не включены.

Учитывая вышеизложенное, уточняем, что изменение показателя обслуживаемой площади, соответственно, влечет за собой изменение затрат.

Дополнительно Обществом проведен анализ увеличения тарифа с учетом фактических показателей уровня инфляции. На основании него, тариф в 2023 году должен быть утвержден в размере 30,13 коп. без учета НДС, что на 46,61% выше утвержденного в 2024 году тарифа (20,55 коп. без учета НДС).

Учитывая вышеизложенное, Заявитель указывает, что нарушений при расчете в 2011 году тарифа на оказание услуг по техническому обслуживанию вводных и внутренних газопроводов, входящих в состав общего имущества многоквартирного жилого дома и при утверждении тарифа путем индексации в 2024 году допущено не было.

Расчет был: проведен корректно в соответствии с Методическими рекомендациями, утв. приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 269-Э/8.

Содержание решения комиссии по настоящему делу не содержит в себе нормативного обоснования обязательности ежегодного пересчёта тарифа в связи с изменением площади и не возможности (запрета) изменения тарифа путём проведения индексации в соответствии с прогнозными рыночными ценами (тарифы, стоимость услуг), определяемых на основании прогнозного уровня инфляции на расчетный период действия тарифов согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Ответчик заявленные требования не признает, указывает, что оспариваемое решение и предписание являются законными и обоснованными.

С 1 сентября 2023 года вступили в силу изменения в федеральное законодательство (Федеральный закон от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 859 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта «ж» пункта 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 09.09.2017 № 1091») (далее - Изменения).

В связи с вступлением в силу Изменений, а также утверждения Методических указаний по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме, изменился порядок расчета тарифа в части нормы времени, состава работ и разрядов исполнителей, в том числе за счет расширения минимального перечня выполняемых работ по ТО и ремонту ВДГО и ВКГО.

Таким образом, по мнению Ульяновского УФАС России, выводы, отраженные в решении от 27.12.2024, не противоречат выводам ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», отраженным в заявление о признании незаконным решения и предписания (страницы 3-4).

2)Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.05.2023 № 387/пр утверждены Методические указания по расчету размера платы затехническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (далее - Приказ № 387/пр). Методические указания обязательны для применения с 01.09.2023.

Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 269-э/8 утверждены Методические рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - Приказ № 269-э/8) в части технического обслуживания внутридомового газового оборудования в МКД.

В абзаце 5 на странице 5 решения Ульяновского УФАС России от 27.12.2024 отражена информация об утверждении приказов ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» во исполнение «Методических указаний», то есть двух вышеперечисленных приказов.

При этом в абзаце 6 на странице 5 решения Ульяновского УФАС России от 27.12.2024 в значении «Методические указания» Ульяновским УФАС России применялись указания, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.05.2023 № 387/пр.

3)Довод ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» о том, что приведенная в решении Ульяновского УФАС России от 27.12.2024 (далее - решение от 27.12.2024) сравнительная таблица по материальным затратам, произведена по неверному расчету, является необоснованным на основании следующего.

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства были представлены расчеты соответствующих составляющих тарифа, в том числе и материальных затрат.

При этом при проведении расчета Ульяновским УФАС России по данным, представленным ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», появлялись расхождения.

В сравнительной же таблице указаны те данные, по которым Ульяновским УФАС России были проведены расчеты, совпадающие с результатами ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

Соответственно, после представления сравнительной таблицы в решении от 27.12.2024 Ульяновским УФАС России был представлен подробный расчет, по какой причине были взяты именно те, а не иные, данные.

В соответствии с пунктом 9 Приказа № 387/пр в расчете материальных затрат фактические материальные затраты берутся за предыдущий год.

Соответственно, при расчете в 2023 году тарифа на 2024 год ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» должно было использовать данные по фактическим материальным затратам за 2022 год, 

В соответствии с пунктом 9 Приказа № 387/пр в расчете материальных затрат нормы труда берутся за предыдущий год.

При проверке расчетов ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», представленным на заседании комиссии, Ульяновским УФАС России было обнаружено, что в расчете материальных затрат нормы труда были взяты в размере 879839,44 ч/ч, полученные путем вычитания из плановых трудозатрат на 2024 г. нормы времени на работы, которые в 2022 г. не осуществлялись:

При этом представленная в Приказе № 387/пр формула не подразумевает под собой вычитание из плановых трудозатрат работ, которые ранее не выполнялись, поскольку корректировка тарифа может происходит ежегодно.

Таким образом, в связи с изменением проводимых работ, меняется размер и трудозатрат.

Соответственно, указанные ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» действия вычитания из плановых трудозатрат на 2024 г. нормы времени на работы, которые в 2022 г. не осуществлялись, не должны были осуществляться при расчете тарифов.

В соответствии с пояснениями ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (исх. От 06.11.2024; вх. от 07.11.2024 № 7649-ЭП/24; исх. от 13.12.2024; вх. от 16.12.2024 № 8724-ЭП/24) в расчете материальных затрат фактические материальные затраты и нормы труда были взяты данные за 2022 год, то есть 267028,96 руб. и 331468 ч/ч, соответственно.

Однако при расчете материальных затрат с учетом фактических значений за 2022 год значение материальных затрат получается в размере 0,36, что соответствует графе «по факту 2022» таблицы «Расчет материальных затрат», представленной ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» на заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 29.11.2024.

Представленное в пояснениях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (исх. от 13.12.2024; вх. от 16.12.2024 № 8724-ЭП/24) значение материальных затрат, равное 0,41, получается при расчете материальных затрат с учетом плановых значений за 2024 год, что соответствует графе «по плану 2024 (скор, трудозатраты, всего) тариф» таблицы «Расчет материальных затрат», представленной ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» на заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 29.11.2024.

В соответствии с пояснениями представителя ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», озвученным на заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 16.12.2024, расчет материальных затрат на период расчета тарифа (2024 год) включает в себя умножение фактических расходов на материалы (267028,96) на сумму трудозатрат. Трудозатраты ~ это фактически прогнозируемое газовое оборудование на норму выполнения. Значение получается путем умножения количества оборудования на норму.

Представленный в пояснениях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от 13.12.2024 показатель Ntoi равняется 1008203,01. При этом показатель суммы Ntoi согласно Методическим указаниям - это показатель «норма времени», а не «норма труда» или «трудозатраты».

В соответствии с пояснениями представителя ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», озвученным на заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 16.12.2024, данные показатели идентичны, что не соответствует Приказу № 387/пр .

В соответствии с пояснениями представителя ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» на заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 16.12.2024, при определении нормы времени ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в расчет берется объем газового оборудования, которое планируется обслужить. По каждому оборудованию имеется своя трудоемкость, которая перемножается на количество оборудования.

Данные по количеству оборудования были представлены ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в виде таблицы.

При этом норма количества оборудования, а, соответственно, и норма времени, представлены в общем виде по ТО ВДГО/ВКГО в целом, а не с подразделением на каждый вид ТО.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» неправомерно для расчета материальных затрат взяты данные о количестве оборудования и норме времени в целом по ТО ВДГО/ВКГО, поскольку Приказ № 387/пр подразумевает при расчета материальных затрат по ТО ВДГО применять данные в разрезе ТО ВДГО, а не в целом по ТО ВКГО/ВДГО.

В соответствии с пунктом 9 Приказа №> 387/пр в расчете материальных затрат индекс прогнозных цен не применяется.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение» неправомерно применило при расчете материальных затрат индекс прогнозных цен.

В соответствии с пояснениями ООО «Газпром газораспределение» (исх. от 06.11.2024; вх. от 07.11.2024 № 7649-ЭП/24) в расчете коэффициента отнесения прочих затрат общая сумма прочих расходов (соответствующих общепроизводственных и общехозяйственных затрат) взята в размере 31539399,2, полученная математическим путем 

При этом согласно пункту 13 Приказа № 387/пр общая сумма прочих затрат включает в себя общепроизводственные и общехозяйственные затраты.     

В соответствии с пояснениями представителя ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», озвученным на заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 16.12.2024, производственные (прямые) расходы - это те расходы, которые могут быть конкретно выделены по ТО ВДГО: трудозатраты, взносы в социальные фонды, материалы. Все остальное является либо вспомогательным производством, либо общепроизводственными расходами. Расходы на вспомогательное производство - это автотранспорт, ГСМ, запасные части, ТО автотранспорта. К обслуживающему производству (общепроизводственным расходам) относят оснащение спецодеждой, обучение слесарей, различные аттестации, почтово-телеграфные расходы, приобретение журналов учета, бланков договоров, актов. По учетной политике учет расходов осуществляется по видам деятельности. Бухгалтерский учет ведется в разрезе 3-х счетов: 20, 25,26. В учетной политике не предусмотрено, что необходимо вести учет в разрезе каждого вида работ; которые выполняются ООО «Газпром газораспределение Ульяновск». Соответственно, согласно пункту 3 Методических указаний затраты распределялись по выручке.

ООО «Газпром газораспределение» для расчета общей суммы прочих затрат итоговые расходы, которые включают в себя производственные расходы, общепроизводственные расходы и общехозяйственные расходы, уменьшило на следующую величину:

- фактических материальных затрат (счет 20) (267028,96) - сырье и основные материалы;

- расходов на оплату труда, отнесенных на производственные расходы (40290317,40);

-взносов в государственные внебюджетные фонды, отнесенных на производственные расходы (12101610,52).

Таким образом, в полученной ООО «Газпром газораспределение» общей сумме прочих затрат - 31539399,2 - из графы производственные расходы включены:

- часть материальных расходов - вспомогательные материалы (ГСМ, спецодежда, запчасти для ремонта, канцелярские и почтово-телеграфные товары и т. д.), энергия покупная (3709524,79);

- амортизация (1557752,96);

- прочие расходы, отнесенные на производственные расходы (2648513,01).

При этом указанные материальные расходы, в соответствии с пояснениями представителя ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», озвученным на заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 16.12.2024, учитываются на 25 счете (общепроизводственные расходы).

Согласно представленной ООО «Газпром газораспределение» таблицы «Полная себестоимость расходов по виду деятельности ВДГО», которая также является приложением к Экспертному заключению, указанные вспомогательные материалы из графы «Производственные расходы» также учитываются и в графе «Общепроизводственные расходы».

Таким образом, имеет место быть двойной учет материальных расходов.

Также в соответствии с пояснениями представителя ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», озвученным на заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 16.12.2024, у ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» отсутствует возможность отнесения амортизации на прямые затраты, поэтому она была отнесена к общепроизводственным затратам.

Соответственно, отнесенная на общепроизводственные затраты амортизация может включать в себя также амортизацию, которая может быть отнесена на прямые затраты, что показывает невозможность использования данного показателя для расчета коэффициента отнесения прочих затрат.

Также Ульяновским УФАС России установлено, что данные по прочим расходам взяты ООО «Газпром газораспределение» из графы 7 приложения к Экспертному заключению «Полная себестоимость расходов по виду деятельности ВДГО» - «ТО ВДГО/ВКГО населения», что противоречит пункту 13 Приказа № 387/пр.

Согласно пояснениям ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», 

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства были представлены расчеты соответствующих составляющих тарифа, в том числе и материальных затрат.

При этом при проведении расчета Ульяновским УФАС России по данным, представленным ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», появлялись расхождения.

В сравнительной же таблице указаны те данные, по которым Ульяновским УФАС России были проведены расчеты, совпадающие с результатами ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

Соответственно, после представления сравнительной таблицы в решении от 27.12.2024 Ульяновским УФАС России был представлен подробный расчет, по какой причине были взяты именно те, а не иные, данные.

В соответствии с пояснениями представителя ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» на заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 16.12.2024, при определении нормы времени ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в расчет берется объем газового оборудования, которое планируется обслужить. По каждому оборудованию имеется своя трудоемкость, которая перемножается на количество оборудования.

Данные по количеству оборудования были представлены ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в виде таблицы.

При этом норма количества оборудования, а, соответственно, и норма времени, представлены в общем виде по ТО ВДГО/ВКГО в целом, а не с подразделением на каждый вид ТО.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» неправомерно для расчета материальных затрат взяты данные о количестве оборудования и норме времени в целом по ТО ВДГО/ВКГО, поскольку Приказ № 387/пр подразумевает при расчета материальных затрат по ТО ВДГО применять данные в разрезе ТО ВДГО, а не в целом по ТО ВКГО/ВДГО.

В соответствии с пунктом 6 Приказа № 269-э/8 расчет стоимости технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется осуществлять исходя из тарифов на работы по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, определяющих стоимость технического обслуживания единицы внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (единицы измерения объема оказания данных услуг). В случае если до вступления в силу настоящих Методических рекомендаций стоимость технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по конкретному договору определялась исходя из общей площади жилых помещений, обслуживаемой по договору, и средней в целом по исполнителю стоимости технического обслуживания 1 м2 жилых помещений, то допускается сохранение такого порядка определения стоимости технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. При этом общую сумму расходов исполнителя по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, используемую для определения средней в целом по исполнителю стоимости технического обслуживания 1 м2 жилых помещений, рекомендуется определять исходя из общего состава обслуживаемого исполнителем внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и тарифов на работы по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, рассчитанных в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

Тариф на ТО ВДГО утвержден приказом ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от от 14.09.2023 № 733. На 2024 год указанный тариф установлен путем индексации в размере 20,55 коп.

В пояснениях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (исх. от 23.08.2024 № 2194/78-09; вх. от 23.08.2024 № 5858-ЭП/24) по площадям помещений, учитываемых при расчете тарифа, указано, что в тарифе учтены сведения за 2011 год.

При этом тариф на услуги ТО ВДГО в МКД и затраты, относимые на деятельность по оказанию услуг по ТО ВДГО в МКД были проиндексированы, однако изменение площади жилых помещений с 2011 года учтено не было.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» неправомерно проводил расчеты тарифа на ТО ВДГО в МКД путем индексации без использования количества актуальной площади помещений.

Ульяновским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, проведен анализ рынка услуг по ТО ВДГО/ВКГО.

По результатам проведенного анализа установлено, что с 01.09.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» как специализированная организация, являющаяся газораспределительной, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по ТО ВДГО/ВКГО в зоне пролегания газораспределительной сети ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо не-определенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Таким образом, в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», выразившихся в необоснованном включении затрат при расчете тарифа на ТО ВДГО в МКД на 2024 год путем необоснованного использования при расчете тарифа количества площадей 2011 года, что влечет за собой ущемление неопределенного круга лиц, утвержденного приказом ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от 14.09.2023 № 733, Комиссия усматривает нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», выразившихся в нарушении порядка расчета тарифов на ТО ВКГО в МКД и ТО ВДГО в жилых домах, утвержденных приказом ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от 01.09.2023 № 716, Комиссия усматривает нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Третье лицо ООО «Консалт-Эксперт» в письменных пояснениях указывает, что 30.11.2023 директором ООО «Консалт-Эксперт» ФИО5 по заказу ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» было подготовлено экспертное заключение №1-34 по проведению экспертизы экономической обоснованности платы (тарифов) на 2024-2026 годы по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме.

При подготовке экспертного заключения экспертом были проанализированы и исследованы документы, представленные ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», согласно запроса.

По результатам проведенной экспертизы ООО «Консалт-Эксперт» считает экономически обоснованными, с учетом замечаний, расчеты платы (тарифов) ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» на 2024-2026 годы по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме.

При проведении экспертизы экономической обоснованности платы (тарифов) на 2024-2026 годы по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме на услуги оказываемые ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», эксперты приняли за базовый период (предыдущий отчетный год) – 2022 год.

Анализируя материальные затраты использовали формулу в соответствии с Методическими указаниями, где:

фактические материальные затраты за 2022год, отнесенные исполнителем на работы (услуги) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и ВДГО в жилом доме;

Т факт - нормы труда, связанные с выполнением работ (оказанием услуг) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и ВДГО в жилом доме за 2022год, человеко-часов;

- норма времени (расчетного 2024 года) на выполнение технического обслуживания всего оборудования ВКГО в многоквартирном доме и ВДГО в жилом доме, человеко-часов.

Также в соответствии, с пунктом 2 Методических указаний, при определении тарифов на работы (услуги) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме учитывались прогнозные рыночные цены (тарифы, стоимость услуг), определяемые на основании прогнозного уровня инфляции на расчетный (2024 год) период действия тарифов согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (1,051 - ( прогнозируемый индекс цен).

Согласно, отчетным данным за 2022 год указанным в таблице «Полная себестоимость» фактические материальные затраты относимые к выполнению работ (оказанию услуги) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме, ВДГО в жилом доме составляют 267 028,96 рублей.

Нормы труда, связанные с выполнением работ (оказанием услуг) по техническому обслуживанию ВКГО, ВДГО за 2022 год, составляют 331468 человеко-часов.

Необходимая (расчетная) норма времени на 2024 год по выполнению технического обслуживания всего оборудования ВКГО в многоквартирном доме и ВДГО в жилом доме, - 1 008 203,01 человеко-часов (трудозатраты).

Однако, для обеспечения материальными ресурсами в полном объеме и сопоставимости планируемых материальных затрат на услуги выполняемые 2024 году с услугами 2022 года не учитывались трудозатраты по тем услугам, которые не оказывались потребителям в 2022 году. Общая сумма выше указанных трудозатрат составила 128363,57 человеко-часов.

1 008 203,01ч/ч - 128363,57ч/ч=879 839,44 человеко-часов - норма времени 2024 год за минусом нормы времени по ТО оборудования, обслуживание которого не выполнялось в 2022 году.

Норму времени уменьшили, так как в фактической сумме затрат за 2022 год не было затрат по данным услугам

По мнению экспертов, если не учесть данные расчеты, то для выполнения работ по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирных домах и ВДГО в жилом доме, работники не будут обеспечены материальными ресурсами.

Исходя из выше изложенного определяем необходимые материальные расходы в 2024 году (1008203/331468)*267028,96=812203,29руб.

Определяем материальные расходы на 1человеко- час в 2024 году 812203,29руб./ 879 839,44ч/ч*1,051=0,97руб./человеко час.

2. Учетной политикой Общества, предусмотрено, что учет доходов и затрат осуществляется по видам деятельности.

По виду деятельности работы и услуги ВДГО в Обществе не предусмотрен учет затрат отдельно по видам оказываемых услуг, видам обслуживаемого оборудования, территориальной принадлежности выполнения работ (в многоквартирном доме или жилых домах).

В связи с этим разделение затрат по услугам ВКГО и ВДГО населения в разрезе ТО ВКГО и ТО ВДГО не представляется возможным.

Исходя из того, что область использования основных средств (оборудования, автомашин и механизмов), отнесенных на вид деятельности ВДГО, распространяется на все виды услуг в рамках ВДГО (как населению, так и промышленности) и имеют общепроизводственное назначение, определить их принадлежность непосредственно к выполнению работ (оказанию услуг) в разрезе технического обслуживания ВКГО и ВДГО населения не представляется возможным.

Учитывая выше изложенное, расходы на амортизацию основных средств невозможно отнести на прямые затраты. В связи с этим при расчете тарифа расходы на амортизацию не были включены в расчет прямых затрат.

В связи с этим, руководствуясь подпунктом «а» п. 3 Методических указаний, утв. Приказом от 29.05.2023 №387/пр, при определении тарифов, затраты на амортизационные отчисления были включены в состав прочих расходов, как общепроизводственные расходы, при расчете коэффициента отнесения прочих затрат, и не были учтены дважды при определении стоимости тарифа по ТО ВДГО/ВКГО населения.

 Кроме того, расчет тарифа на услуги по техническому обслуживанию вводных и внутренних газопроводов, входящих в состав общего имущества многоквартирного жилого дома, утвержденный Приказом ООО «Газпром газораспределение Ульяновск от 14.09.2023 № 733 не противоречит «Методическим рекомендациям о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 №269-э/8. Приказом не определен ежегодный пересчёта тарифа в связи с изменением площади.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Консалт-Эксперт» поддерживает доводы ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», указанные в заявлении о признании незаконными решения от 27.12.2024 и предписания № 14 от 27.12.2024 Ульяновского УФАС России по делу №073/01/10-217/2024. Возражения Ульяновского УФАС России считает необоснованными.

В связи с вступлением с 01.03.2025 года в силу приказа Минстроя РФ от 04.10.2024г. №673/пр. «О внесении изменений в Методические указания по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме», рассматриваемые тарифы предполагается пересмотреть и ввести в действие новые.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, является Федеральная антимонопольная служба, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).

В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган действует в пределах полномочий, установленных в статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован главой 9 указанного Закона.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства являются поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункты 1 и 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее также - комиссия). Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

В силу положений ст.40, 41 Закона о защите конкуренции, по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение.

На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

Согласно части 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции, решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

С учетом изложенного, оспариваемое решение и предписание принято ответчиком с соблюдением установленной процедуры, в пределах предоставленных полномочий.

В силу статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Статьей 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

При этом, как указано в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление Пленума ВС РФ №2), исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 N 185-О, в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции называются наиболее распространенные виды злоупотреблений доминирующим положением, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции, а также ущемление интересов других лиц. Из содержания данной нормы следует, что в ней приведен лишь примерный общий перечень запрещенных действий, и соответственно, он носит открытый характер.

В силу пунктов 1, 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): 1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

По смыслу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции состав правонарушения по злоупотреблению доминирующим положением имеет место не только тогда, когда доказан факт ущемления интересов третьих лиц, но и в случаях, когда создается угроза наступления таких последствий.

В тех случаях, когда Закон о защите конкуренции связывает применение его положений с наличием неопределенного круга потребителей (например, часть 1 статьи 10 Закона), судам необходимо исходить из того, что возможность точного определения числа потребителей на определенный момент не имеет значения для целей применения антимонопольных запретов. В названных случаях необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка (отдельных групп потребителей) с учетом характера допущенных соответствующим субъектом нарушений, наступивших последствий или последствий, которые могут наступить в будущем (п.10 Постановления Пленума ВС РФ №2).

Для квалификации действий по данной статье должны быть доказаны совершение хозяйствующим субъектом запрещенных действий, влекущих негативные последствия для конкуренции либо ущемление прав иных лиц, и доминирующее положение указанного субъекта на соответствующем рынке.

В соответствии со статьей 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Федеральным законом от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 71-ФЗ), вступившем в силу с 01.09.2023, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) дополнен статьей 157.3, определяющей условия предоставления коммунальной услуги газоснабжения, и внесены изменения в абзац четырнадцатый статьи 2 Федерального закона о газоснабжении, содержащий понятие "газораспределительная организация", и статью 3 указанного закона, устанавливающую законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации.

Под газораспределительной организацией в абзаце четырнадцатом статьи 2 Закона о газоснабжении в редакции Федерального закона N 71-ФЗ понимается специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Введенной Федеральным законом N 71-ФЗ в Жилищный кодекс Российской Федерации статьей 157.3 установлено, что коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном этим кодексом (часть 1).

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме (часть 2 статьи 157.3 ЖК РФ).

Техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (часть 3 статьи 157.3 ЖК РФ).

Частью 4 названной статьи ЖК РФ установлено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 этой статьи.

Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме осуществляется на основании договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенного собственником жилого дома со специализированной организацией (часть 5 статьи 157.3 ЖК РФ).

Специализированная организация осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (часть 6 статьи 157.3 ЖК РФ).

Требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 157.3 ЖК РФ).

Типовые формы договоров, указанных в части 7 статьи 157.3 ЖК РФ, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 157.3 ЖК РФ).

Размер платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме рассчитывается в порядке, установленном методическими указаниями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 157.3 ЖК РФ).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 3 Федерального закона N 71-ФЗ договоры о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 1 января 2024 года. Договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 января 2024 года.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, установлен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410, Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 N 410).

В соответствии с пунктом 37 Правил N 410 договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) заключаются в письменной форме по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на срок не менее 3 лет и вступают в силу со дня их подписания последней из подписывающих сторон соответствующего договора, если иной срок вступления в силу не указан в договоре.

В подпункте "к" пункта 39 Правил N 410 установлено, что в таких договорах указываются цена договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).

Согласно пункту 40 Правил N 410 размер платы за техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а также за не указанные в минимальном перечне услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, предусмотренном приложением к настоящим Правилам, услуги (работы) по установке, замене или ремонту внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме определяется в соответствии с договором на оказание (выполнение) указанных услуг (работ).

Размер платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме рассчитывается исполнителем в порядке, установленном методическими указаниями, утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 157.3 ЖК РФ Приказом Минстроя России от 29.05.2023 N 387/пр утверждены Методические указания по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (далее - Методические указания №387).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 269-э/8 были утверждены Методические рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее – Методические рекомендации №269).

В указанных Методических указаниях №387 приводятся формулы расчета стоимости технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, порядок формирования тарифов, определяющих их и учитываемых при расчете затрат, правила учета доходов и расходов исполнителя.

В соответствии с пунктом 1 Методических указаний №387, размер платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования (далее - ВКГО) в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) в жилом доме (домовладении) (далее - жилой дом) рассчитывается специализированной организацией, определенной абзацем четырнадцатым пункта 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 (далее соответственно - исполнитель, Правила N 410), на срок не менее установленного Правилами N 410, исходя из стоимости работ (услуг) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме, а также ВДГО в жилом доме, определяющих стоимость технического обслуживания единицы ВКГО в многоквартирном доме и единицы ВДГО в жилом доме (единицы измерения объема оказания данных услуг), размер которых устанавливается в соответствии с настоящими Методическими указаниями.

При расчете тарифов на работы (услуги) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме исполнителем учитываются:

- прогнозные рыночные цены (тарифы, стоимость услуг), определяемые на основании прогнозного уровня инфляции на расчетный период действия тарифов согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

- количество запасных частей, узлов, деталей, комплектующих изделий и иных материалов, используемых при выполнении работ (оказании услуг);

- экономически обоснованная стоимость топливно-энергетических ресурсов, расходуемых при выполнении работ (оказании услуг) (п.2 Методических указаний, в редакции на момент принятия Обществом тарифов на 2024г.).

 Пунктом 3 Методических указаний №387 установлено, что при определении размера платы за техническое обслуживание ВКГО в многоквартирном доме и техническое обслуживание ВДГО в жилом доме необходимо применение следующих правил учета доходов и расходов исполнителя:

а) учитываются в полном объеме только доходы и расходы исполнителя, возникающие вследствие выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме;

б) не учитываются доходы и расходы исполнителя, возникающие вследствие осуществления других видов деятельности, в расчете размера платы за техническое обслуживание ВКГО в многоквартирном доме и техническое обслуживание ВДГО в жилом доме;

(в ред. Приказа Минстроя России от 04.10.2024 N 673/пр)

в) учитываются прочие доходы, а также прочие расходы исполнителя, определяемые в соответствии с пунктом 13 настоящих Методических указаний, в расчете размера платы пропорционально доле выручки за техническое обслуживание ВКГО в многоквартирном доме и за техническое обслуживание ВДГО в жилом доме.

Из материалов дела следует, что с учётом выводов экспертного заключения, подготовленного ООО «Консалт-Эксперт», ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» приказом от 01.09.2023№ 716 утвердило тарифы на работы (услуги) по ТО ВКГО в МКД, по ТО ВДГО в ЖД.

При этом, расчет тарифов на ТО ВКГО/ТО ВДГО проводился Обществом на основании Методических указаний №387/пр

Приказом ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от 14.09.2023 № 733 был утвержден тариф на услуги по техническому обслуживанию вводных и внутренних газопроводов, входящих в состав общего имущества многоквартирного жилого дома (далее - ТО общего ВДГО МКД).

УФАС при рассмотрении дела пришло к выводу, что тариф на ТО общего ВДГО МКД был также разработан Обществом на основании Методических указаний №387/пр, что в подготовленном Заключении Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства об обстоятельствах дела №073/01/10-217/2024, было указано как допущенное нарушение порядка ценообразования.

Однако, как поясняло Общество, тариф на услуги по ТО общего ВДГО МКД был рассчитан в 2011 году также на основании экспертного заключения, и индексировался в соответствии с прогнозным индексом цен.

В соответствии с п. 6 приказа Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 №269-э/8 «Об утверждении методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» Расчет стоимости технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется осуществлять исходя из тарифов на работы по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, определяющих стоимость технического обслуживания единицы внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (единицы измерения объема оказания данных услуг). В случае если до вступления в силу настоящих Методических рекомендаций стоимость технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по конкретному договору определялась исходя из общей площади жилых помещений, обслуживаемой по договору, и средней в целом по исполнителю стоимости технического обслуживания 1 м2 жилых помещений, то допускается сохранение такого порядка определения стоимости технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. При этом общую сумму расходов исполнителя по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, используемую для определения средней в целом по исполнителю стоимости технического обслуживания 1 м2 жилых помещений, рекомендуется определять исходя из общего состава обслуживаемого исполнителем внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и тарифов на работы по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, рассчитанных в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

Как указало УФАС в заключении, тариф на услуги по ТО общего ВДГО МКД был проиндексирован, однако изменение площади жилых помещений с 2011г. учтено не было.

По расчету размера платы за ТО ВКГО/ТО ВДГО в соответствии с Методическими указаниями №387, Управление пришло к выводу о неверном расчете Обществом значений, составляющих формулу указанной платы, в частности – Материальные затраты, Прочие расходы – значение которых по расчету УФАС ниже значений, полученных ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» (по расчету УФАС материальные затраты 0,36 и 0,34 при расчете ТО ВКГО и ТО ВДГО соответственно, по расчету Общества 0,41 и по ТО ВКГО и по ТО ВДГО).

С учетом указанных выводов, УФАС по Ульяновской области пришло к выводу, изложенных в заключении по делу о нарушении антимонопольного законодательства №073/01/10-217/2024:

1. о нарушении в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» требований пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в необоснованном включении затрат при расчете тарифа на ТО ВДГО в МКД на 2024 год путем необоснованного использования при расчете тарифа количества площадей 2011 года, что влечет за собой ущемление неопределенного круга лиц, утвержденного приказом ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от 14.09.2023 №733, 

2. о наличие признаков нарушений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ выразившихся в нарушении порядка расчет тарифов на ТО ВКГО в МКД и ТО ВДГО в жилых домах, утвержденных приказом ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от 01.09.2023 №716,   

что и явилось основанием для вынесения оспариваемого решения и выдачи предписания от 27.12.2024 по делу №073/01/10-217/2024.

Однако, исходя из вышеприведенных нормативных положений, Злоупотребление доминирующим положением характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:

1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);

3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;

4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.

Антимонопольный орган, проводя анализ состояния конкуренции на товарном рынке по оказанию услуг по ТО ВДГО/ВКГО установил доминирующее положение ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в зоне пролегания газораспределительных сетей ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», а также выявил нарушение порядка расчета тарифа на оказываемые услуги.

При этом сам факт полномочий на утверждение Обществом тарифов на оказываемые услуги, а также наличие объективных причин, влияющих на повышение стоимости оказываемых Обществом услуг – в частности, увеличения минимального перечня услуг (работ) по ТО и ремонту ВДГО и ВКГО, установленного Правилами №410, - Управлением признан обоснованным.

На основании статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотреблением может быть признано установление (поддержание) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены.

По смыслу закона установленная (применяемая) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом цена может быть признана недопустимой (монопольно высокой), если она превышает стоимость товара, обеспечивающую возмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках при их наличии (пункты 4 и 7 статьи 4, части 1 и 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции).

В частности, при оценке необходимости расходов для обеспечения деятельности хозяйствующего субъекта может приниматься во внимание их экономическая оправданность, в том числе направленность расходов на удовлетворение производственных потребностей субъекта, соответствие размера затрат обычной стоимости соответствующих благ, рыночная конъюнктура, в которой осуществлялись затраты. Например, экономически не оправданными для целей применения статьи 6 Закона могут быть признаны затраты, не имеющие отношения к производству и реализации товара, но учтенные доминирующим на рынке субъектом при формировании цены товара. Экономически оправданными могут являться затраты, увеличение которых обусловлено ростом цен на рынке сырья, из которого производится товар. (п.17 Постановления Пленума ВС РФ №2).

Управление при проверке расчета установленного Обществом тарифа не вменяет учет каких-либо экономически неоправданных затрат; таких доводов не выдвигалось. При этом расхождения Заявителя и Ответчика связаны с математическим расчетом составляющей «Материальные затраты», при этом УФАС признает, что данных при рассмотрении дела вводных было недостаточно Комиссии. Общество апеллировало тем, что ему было предоставлено недостаточно времени для проведения такого масштабного расчета всех составляющих, которые затребовало УФАС.

Также Заявитель пояснял в суде, что разделение затрат по ТО ВКГО и ТО ВДГО населения не представляется возможным, так как в соответствии с единой учетной политикой, доведенной до всех газораспределительных организаций , входящих в группу компаний Газпром, применяемой централизованно, учет доходов и затрат осуществляется по видам деятельности, при которой не предусмотрен отдельный учет затрат по видам оборудования или территориальной принадлежности (в многоквартирном доме или в частном жилом доме).

 В связи с этим, с целью исполнения Методических указаний, при расчете в составе тарифа материальных затрат, учитывались затраты от оказания услуг по техническому обслуживанию ВКГО и ВДГО населения, которые были рассчитаны пропорционально доле выручки от ТО ВКГО, ТО ВДГО в общей сумме выручки от деятельности ВДГО, в соответствии с подпунктом «в» п.3 Методических указаний.

Общество указывало, что состав выполняемых работ в соответствии с Методическими указаниями в рамках выполнения ТО ВКГО и ТО ВДГО идентичен. Затраты, в том числе, расход материалов, при обслуживании одного и того же вида оборудования в многоквартирных домах и в жилых домах, например, газовой плиты, одинаковы. Соответственно, тариф на обслуживание одного и того же оборудования при ТО ВКГО и ТО ВДГО не может отличаться.

Указанные доводы по мнению суда являются обоснованными, и не противоречат Методическим указаниям №387/пр.

Также Общество поясняло, что при расчете тарифа по ТО ВДГО в МКД 1 кв.м жилых помещений учитывалась сумма расходов Общества по ТО ВДГО в МКД исходя из общего состава обслуживаемого Обществом ВДГО в МКД, а также общей площади жилых помещений.

Кроме того, в процессе рассмотрении дела в суде Заявителем проведена проверка экономической обоснованности расчета стоимости работ (тарифов) по техническому обслуживанию внутридомовых газовых сетей, относящихся к общему имуществу жилищного фонда в многоквартирных домах, в подтверждение чего представлено Экспертное заключение ООО «Консалт-Эксперт» от 25.03.2025 №1-10, согласно заключению которого фактически установленные Обществом тарифы на 2024-2026 ниже экономически обоснованных тарифов, рассчитанных экспертной организацией. 

В соответствии с п.11 Постановления Пленума ВС РФ №2, По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В частности, при оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта суд принимает во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований, обеспечением экономической эффективности (экономия затрат) его собственной деятельности как участника рынка). Если доминирующему на рынке субъекту вменяется злоупотребление, направленное на причинение вреда или иное ущемление прав других участников рынка, то указанный субъект вправе доказывать, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним.

Как указывало Общество в процессе рассмотрения спора судом, в результате проведенного им сравнительного анализа стоимости работ по ТО ВДГО МКД, установленный им тариф на 2024 год (20,55 руб., без учета НДС, с 1 кв.м) значительно меньше экономически обоснованного и подлежащего с учетом доводов УФАС расчета стоимости указанных услуг (36,50 руб. без учета НДС, с 1 кв.м). 

Кроме того, Заявитель провел оценку сложившихся в регионах РФ цен (тарифов) на ТО ВДГО МКД, обслуживаемому по площади, (г.Иваново, г.Владимир, г.Орел, г.Киров), по результатам которой размер тарифа в г.Ульяновске также значительно ниже, чем на сопоставимом рынке оказания услуг (г.Киров).

При таких выводах (не опровергнутых Ответчиком) отсутствует факт наступления или возможности наступления негативных последствий - ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей, - необходимого признака монополистической деятельности .

Согласно части 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 рассматривая дело об оспаривании актов, решений, действий (бездействия) антимонопольных органов, арбитражный суд на основании части 1 статьи 64 АПК РФ, по общему правилу, проверяет законность соответствующего акта, решения, действия (бездействия) на основании доказательств, собранных и раскрытых в ходе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела комиссией УФАС по Ульяновской области были оценены все представленные ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» доказательства.

При этом, при недостаточности вводных данных для расчета, был сделан вывод о нарушении со стороны ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» антимонопольного законодательства, что нельзя признать законным и обоснованным.

 В силу п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" при оценке соразмерности мер, указанных в предписании, суд принимает во внимание, являются ли они необходимыми для устранения нарушения антимонопольного законодательства или для достижения иных целей, определенных п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 23 Закона.

Указанные в предписании меры могут быть также признаны несоразмерными, если их исполнение влечет значительные для хозяйствующего субъекта убытки и имеется возможность устранения допущенного нарушения иным, менее обременительным способом.

С учетом внесения изменений с 1.03.2025 в правила расчета тарифа на оказание услуг по ТО ВДГО, требование оспариваемого предписания о перерасчете (приведении в соответствие) тарифов с ранее действовавшими правилами неактуально.  

В указанном случае, суд приходит к выводу, что вынесенное УФАС по Ульяновской области решение от 27.12.2024 по делу №073/01/10-217/2024; и Предписание № 14 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.12.2024 по делу №073/01/10-217/2024 не соответствуют Закону о защите конкуренции и нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, поскольку выбор способа восстановления нарушенного права в силу закона принадлежит суду, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд в полной мере восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание от 27.12.2024 по делу №073/01/10-217/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН: 

<

***>).

 Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей 00 копеек. 

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова