Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5889/2023

07 ноября 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2023.  Мотивированное решение изготовлено 07.11.2023.  

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании с использованием средств веб-конференции сервиса «Картотека  арбитражных дел» дело по заявлению государственного унитарного предприятия  «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения от 29.03.2023 № 45-38 по  результатам внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации  о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных нужд, при участии в деле в качестве третьих лиц, заявляющего  самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя –  государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок  Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя –  общества с ограниченной ответственностью «Продвижение» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, адрес места нахождения: 426008, 

<

...>, литер Б, эт. 2, помещ. 61), общества с ограниченной  ответственностью «ЭКОСФЕРА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места  нахождения: 426008, 

<

...>,  помещ. 97/Литер В), общества с ограниченной ответственностью Производственной  

объединение «ЭКОСИСТЕМЫ» (ИНН 1840042583, ОГРН 1151840008121, адрес места  нахождения: 426008, Удмуртская Республика, город Ижевск, ул. Автозаводская, д. 5,  литер В, помещ. 96), с участием представителей: Центра закупок – Гуляева Н.Н. по  доверенности от 09.06.2023, диплом; ООО «Продвижение» - Федорычевой Т.Ю. по  доверенности от 05.05.2022 № 03/22, диплом (в онлайн-режиме); иные лица – не явились,  извещены, установил:  

государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство  Республики Саха (Якутия)» - далее ГУП ЖКХ, Предприятие, заявитель обратилось в  Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением (с учетом уточнения,  принятого определением суда от 10.10.2023) к Министерству финансов Республики Саха  (Якутия) – далее Минфин, Министерство о признании недействительным решения от  29.03.2023 № 45-38 по результатам внеплановой проверки соблюдения законодательства  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных нужд частично за исключением пункта 2 решения, которым  уполномоченное учреждение признано нарушившим подпункт «а» пункта 1 части 5  статьи 49 Закона о контрактной системе.  

Определением от 07.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне  заявителя привлечено государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия)  «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» - далее третье лицо ГКУ «Центр закупок».  

Определением от 31.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне  заявителя привлечены общество с ограниченной ответственностью «Продвижение» -  третье лицо ООО «Продвижение», общество с ограниченной ответственностью  «ЭКОСФЕРА» - далее третье лицо ООО «ЭКОСФЕРА», общество с ограниченной  ответственностью Производственной объединение «ЭКОСИСТЕМЫ» - далее третье лицо  ООО «ЭКОСИСТЕМЫ».  

Определением от 10.10.2023 государственное казенное учреждение Республики Саха  (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» признано третьим лицом,  заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне  заявителя. ГКУ «Центр закупок» просит признать недействительным решение  Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 29.03.2023 № 45-38 по результатам  внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных нужд недействительным полностью.  

ГУП ЖКХ в обоснование заявленных требований ссылается на то, что не согласно с  выводом Минфина о том, что пункт 3.2.2 Инструкции противоречит подпункту «а» пункта  2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, в случае если в описании объекта указаны  изменяемые характеристики товара; действующим законодательством о контрактной  системе не установлено четких критериев и требований к Инструкции по заполнению  заявки на участие в конкурсе; указывая минимальные, максимальные значения  показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться,  Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок, при этом Заказчик  должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на  установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а  также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в  соответствии с потребностями Заказчика; в описании объекта закупки указываются  функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные  характеристики предмета закупки в виде максимального и (или) минимального значения  таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, а также с  учетом изменений внесенных в Закон о контрактной системе с 1 января 2022 года в части  исключения обязанности представления в заявке участника закупки конкретных  показателей товара и установление обязанности представления в заявке участника закупки  характеристики предлагаемого участником закупки товара следует, что участник закупки  имеет право указать в своем предложении в отношении объекта закупки характеристики  товара в виде максимального и (или) минимального значения таких показателей и (или)  значения показателей, которые не могут изменяться, а также в виде конкретного значения  показателя характеристики товара, т.е. право выбора в каком виде представлять  характеристики товара в своей заявке на участие в закупке остается за участником  закупки.  

ГКУ Центр закупок не согласен с оспариваемым решением Минфина по основаниям  – неправомерно вменено нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной  системе в части несоответствия пункта 3.2.2 подраздела 3.2 раздела 3 «Инструкции по  заполнению заявки участниками закупки» приложения № 3 к извещению об  осуществлении закупки (далее - Инструкция) требованиям подпункта «а» пункта 2 части 1  статьи 43 Закона о контрактной системе; нормы Закона о контрактной системе гласят, что  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные  характеристики, эксплуатационные характеристики предмета закупки в виде  максимального и (или) минимального значения таких показателей и (или) значения  показателей, которые не могут изменяться, и которые полностью отвечают требованиям  

заказчика; характеристики требуемых к поставке товаров отражены в описании объекта  закупки, и поставка любого товара, соответствующего характеристикам, указанным в  описании объекта закупки, будет отвечать потребностям заказчика; между тем, в Законе о  контрактной системе в редакции с 01.01.2022 нет обязательного требования о  предоставлении конкретных показателей товара, соответствующих значениям,  установленным в описании объекта закупки, как это было в редакции до 01.01.2022; в  силу подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в заявке  участника закупки указываются характеристики предлагаемого участником закупки  товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в  соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, таким образом, у  комиссии в данном случае, если участник полностью скопирует описание объекта  закупки, нет основания для отклонения, т.к. его заявка будет соответствовать требованиям  извещения; пунктом 2 оспариваемого решения уполномоченное учреждение  необоснованно признано нарушившим подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о  контрактной системе - заявки ООО «Продвижение», ООО «Эко-Сфера», ООО ПО  «Экосистемы» по закупке с извещением № 0816500000622019078 полностью  соответствуют требованиям извещения и его приложений; в соответствии с п.п. «а» п. 1 ч.  5 ст. 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со  дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не  позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя),  установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по  осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и  документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4  части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на  участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об  отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12  ст. 48 Закона о контрактной системе, между тем, в положениях Закона о контрактной  отсутствует обязанность по проверке на недостоверность сведений, указанных в заявке  участника закупки ввиду короткого срока рассмотрения заявок участников закупки;  заключение государственной экологической экспертизы не является документом,  подтверждающим характеристики определенного товара, такими документами могут  выступать в данном случае только паспорт поставляемого оборудования, инструкция к  товару, которые передаются вместе с товаром, между тем, в силу п.п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43  Закона № 44-ФЗ заказчик не вправе требовать представления указанных документов, если  в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром; в  

рассматриваемом случае у комиссии по осуществлению закупок не было доказательств  того, что в заявках ООО «Продвижение», ООО «Эко-Сфера», ООО ПО «Экосистемы»  указана недостоверная информация, в связи с чем, комиссия по осуществлению закупок  правомерно признала заявки указанных участников закупки соответствующими  требованиям описания объекта закупки.  

Минфин не согласен с заявленными требованиями по основаниям, указанным в  отзыве от 27.07.2023 № 17/16-2/16-760 (л.д. 22 – 24).  

Третье лицо ООО «ПроДвижение» поддерживает заявления ГУП ЖКХ и Центра  закупок по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 24.10.2023 (поступил в суд  25.10.2023).  

Судом установлены следующие обстоятельства дела. 

На основании приказа Министерства финансов РС (Я) от 10.03.2023 № 01-04/356 в  составе Инспекции ФИО4 и ФИО5 – главных контролеров-ревизоров  отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля 27.03.2023 проведена внеплановая проверка соблюдения  законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных нужд при осуществлении закупки на  поставку мобильной установки для термической утилизации отходов (инсинератор)  (Среднеколымский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)» - извещение № 0816500000622019078) в  ГУП «ЖКХ РС (Я) – заказчик, ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я) « - уполномоченное  учреждение.  

По итогам проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд и вынесено решение от 29.03.2023 № 45-38 по результатам внеплановой проверки  соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных нужд.  

В решении установлены следующие нарушения – характеристики товара, указанные  в заявках участников (ООО «Продвижение», ООО «Эко-Сфера», ООО «ЭКОСИСТЕМЫ»)  электронного аукциона с извещением № 0816500000622019078 не соответствуют  характеристикам, установленным в Заключениях государственной экологической  экспертизы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ГГЭ от  25.04.2018 № 134, ГГЭ от 01.08.2020 № 936) – значение температуры в главной камере  сжигания с минимальным значением должно составлять 850°С), заявки ООО  «Продвижение», ООО «Эко-Сфера», ООО «ЭКОСИСТЕМЫ» являются  несоответствующими требованиям описания объекта закупки и характеристикам на  

товары поданных заявок на участие и должны подлежать отклонению; в соответствии с  п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух  рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в  закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика,  исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по  осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и  документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4  части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на  участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об  отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12  ст. 48 Закона о контрактной системе – Комиссия по осуществлению закупок на поставку  товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчиков РС (Я),  приняв решение о признании заявок соответствующими, нарушила подпункт «а» пункта 1  части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ – 3 случая; в закупке в составе извещения в  приложении № 3 размещены «Требования к содержанию, составу заявки на участие в  закупке. Инструкция по заполнению заявки участниками закупки» открытого аукциона в  электронной форме, версия с 17.05.2022, в разделе 3 Инструкции в подразделе 3.2  «Порядок заполнения предложения участника закупки в отношении объекта закупки»  установлено следующее – Предложение участника закупки в отношении товара в  соответствии с Инструкцией должно соответствовать требованиям к такому товару,  установленным в описании объекта закупки. При представлении значений показателя  характеристики товара не обязательно указывать конкретные значения, можно просто  полностью скопировать описание объекта закупки, что будет соответствовать  требованиям извещения. Если участник закупки все-таки решит указать конкретные  значения показателей товара, то они должны указываться внутри минимального и  максимального пределов значений, либо выбрать из имеющихся значений и т.п.,  установленных заказчиком в описании объекта закупки, т.е. должно соответствовать  внутри показателей, которые требует заказчик, пункт 3.2.2 Инструкции противоречит  подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, в случае если в описании  объекта указаны изменяемые характеристики товара, таким образом, в нарушение пункта  3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ Инструкция не соответствует требованиям подпункта  «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ – 1 случай.  

Решением от 29.03.2023 № 45-38 Инспекция Минфина решила признать заказчика –  ГУП «ЖКХ РС (Я)» нарушившим пункт 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ,  

уполномоченное учреждение – ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» нарушившим  подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.  

ГУП ЖКХ, не согласившись с вышеуказанным решением за исключением пункта 2,  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его  недействительным в части.  

ГКУ РС (Я) «Центр закупок», не согласившись с вышеуказанным решением  Минфина, вступило в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями  относительно предмета спора, на стороне заявителя, о признании решения  недействительным полностью.  

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Центра закупок,  третьего лица ООО «Продвижение», приходит к следующим выводам.  

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены  частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи  201 АПК РФ).  

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля  1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса  Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании  ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления  

недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному  правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых  законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с  соответствующим требованием.  

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть  удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:  

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному  правовому акту;  

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя и  третьего лица с самостоятельными требованиями удовлетворению не подлежат.  

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения,  возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям,  регулируемым этим Кодексом.  

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и  экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера  бюджетных средств (статья 28 БК РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и  исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных  лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные  обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования  предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному  распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению  бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);  формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности)  и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств  соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;  осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в  соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми  актами), регулирующими бюджетные правоотношения.  

В соответствии со статьей 266 Кодекса государственный (муниципальный)  финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений  правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов,  обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным  

выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а  также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров  (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (пункт 1).  

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов  контроля осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей)  бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита  бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о  предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или  после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников  бюджетного процесса.  

В силу пункта 1 статьи 269.2 Кодекса одним из полномочий органов внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению контроля  является контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской  Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд. При осуществлении полномочий по  внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами  внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся  проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения,  представления и (или) предписания (пункт 2).  

Контроль в сфере закупок регламентирован статьей 99 Закона о контрактной  системе, частью 1 которой предусмотрено, что контроль в сфере закупок осуществляют  органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля,  определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.  

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за  исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:  соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со  статьей 19 настоящего Федерального закона; определения и обоснования начальной  (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным  поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы,  услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; соблюдения  предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению,  изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части  соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной  

услуги условиям контракта; соответствия использования поставленного товара,  выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.  

Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи  осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным  законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами,  регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности  составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в  отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких  расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным  кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными  правовыми актами Российской Федерации (часть 9 статьи 99 Закона о контрактной  системе).  

Согласно пункту 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере  закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется органом  государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами)  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для  обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.  

Министерство финансов РС (Я) является органом внутреннего государственного  финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового  контроля и контроля в сфере закупок.  

Согласно пункту 2 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок, за  исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом  части 4 настоящей статьи осуществляется органом исполнительной власти субъекта  Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок,  путем проведения:  

а) плановых проверок в отношении субъектов контроля (за исключением банков,  государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций) при  осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;  

б) внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении  закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд  муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской  Федерации.  

В соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 03.03.2014 №  2523 «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики  Саха (Якутия) на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для  

обеспечения государственных нужд» в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 99 Закона   № 44-ФЗ Министерство финансов Республики Саха (Якутия) определено исполнительным  органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным на  осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных нужд.  

Согласно части 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок органами  контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении  заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению  закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений,  специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов  специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации  "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками,  корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим  Федеральным законом, в соответствии с порядком, установленным Правительством  Российской Федерации.  

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 утверждены Правила  осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков,  контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок  товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных  учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок,  операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной  корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций и о внесении  изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок,  принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений.  

Согласно разделу 3 Правил № 1576 состав комиссии (инспекции) по проведению  плановой (внеплановой) проверки утверждается приказом (распоряжением) руководителя  контрольного органа или уполномоченным им заместителем. Комиссию (инспекцию) по  проведению плановой (внеплановой) проверки возглавляет руководитель такой комиссии  (инспекции).  

Согласно пункту 19 Правил № 1576 основанием для проведения внеплановой  проверки является:  

а) получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной  системе, в том числе: получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме  электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих  общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц,  

в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной  системе; обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о  контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в  жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105  Федерального закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок либо в  соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок, а также  в случае рассмотрения обращения о включении информации в реестр недобросовестных  поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обращения о согласовании заключения  контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); получение  сообщения из средств массовой информации, в котором указывается на наличие  признаков нарушения законодательства о контрактной системе;  

б) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части  22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе предписания.  

Из материалов дела следует, что основанием проведения внеплановой проверки в  отношении ГУП ЖКХ является поступление информации от ООО «ЭКО-СПЕКТРУМ» от  03.03.2023 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при  осуществлении закупки на поставку мобильной установки для термической утилизации  отходов (инсинератор) (Среднеколымский филиал).  

Согласно пункту 35 Правил № 1576, в случае если при проведении внеплановой  проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия  (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании  принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой  проверки.  

Из оспариваемого решения следует, что Комиссия Минфина, проводившая проверку,  решила, что необходимость в выдаче предписания отсутствует.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение  вынесено в пределах компетенции Минфина.  

Как следует из оспариваемого решения, Минфин признал заказчика – ГУП «ЖКХ  РС (Я)» нарушившим пункт 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, уполномоченное  учреждение – ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» нарушившим подпункт «а» пункта 1  части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.  

Суд считает, что решение не соответствует действующему законодательству и  нарушает права и законные интересы как заявителя, так и уполномоченного учреждения  по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ данный Закон регулирует  отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в  целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров,  работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,  предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.  

В соответствии со статьи 6 Закона контрактная система в сфере закупок  основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной  системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков,  стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок,  ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных  нужд, эффективности осуществления закупок.  

В соответствии со статьей 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена  на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.  Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством  Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе  в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).  

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при  осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков  (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки  у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут  быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о  закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой  информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом  конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления  приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)  (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить  поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.  

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными  способами являются:  

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный  конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый  электронный конкурс);  

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный  аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый  электронный аукцион);  

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок). 

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе  извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).  

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух  рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в  закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика,  исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по  осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и  документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4  настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке  соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на  участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего  Федерального закона.  

В соответствии с пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении  вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению  в случаях:  

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим  Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на  участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об  осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за  исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи  43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов  требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;  

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3  части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и  документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;  

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об  осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной  системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в  соответствии с частью 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о  контрактной системе;  

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии  со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления  информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о  контрактной системе);  

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1  статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены  нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона  о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьи 14 Закона о  контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров,  происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);  

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным  пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия  (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных  иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в  перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с  указанным пунктом;  

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;  

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в  закупке.  

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об  осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе,  должно содержать, в том числе, электронные документы в части требования к  содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной  системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление  требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.  

При этом, действующим законодательством о контрактной системе не установлено  четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в  конкурсе.  

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также  значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым  определяет требования к содержанию заявок. При этом Заказчик должен учитывать  запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к  содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость  разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями  Заказчика.  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной  системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в  закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать  предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части  

2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником  закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта  закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак  (при наличии у товара товарного знака).  

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в  соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной  системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие  закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом  указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или)  значения показателей, которые не могут изменяться.  

Следовательно, вышеизложенные нормы Закона о контрактной системе гласят, что в  описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные  характеристики, эксплуатационные характеристики предмета закупки в виде  максимального и (или) минимального значения таких показателей и (или) значения  показателей, которые не могут изменяться, и которые полностью отвечают требованиям  заказчика.  

Характеристики требуемых к поставке товаров отражены в описании объекта  закупки, и поставка любого товара, соответствующего характеристикам, указанным в  описании объекта закупки, будет отвечать потребностям заказчика.  

Между тем, в Законе о контрактной системе в редакции с 01.01.2022 нет  обязательного требования о предоставлении конкретных показателей товара,  соответствующих значениям, установленным в описании объекта закупки, как это было в  редакции до 01.01.2022.  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной  системе в редакции до 01.01.2022 было установлено, что первая часть заявки на участие в  электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого  заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна  содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в  документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной  системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой  окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения  итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении  об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают  заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором  

электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о  контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке  соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на  участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст.48 Закона о  контрактной системе.  

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при  рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению  в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о  контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на  участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об  осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением  информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о  контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям,  установленным в извещении об осуществлении закупки.  

Как было указано выше, в силу подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о  контрактной системе в заявке участника закупки указываются характеристики  предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям,  установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о  контрактной системе. Таким образом, у комиссии в данном случае, если участник  полностью скопирует описание объекта закупки, нет основания для отклонения, т.к. его  заявка будет соответствовать требованиям извещения.  

Таким образом, суд соглашается с доводами ГУП ЖКХ И ГКУ Центр закупок о том,  что оспариваемый пункт 3.2.2 подраздела 3.2 раздела 3 «Инструкции по заполнению  заявки участниками закупки» приложения № 3 к извещению об осуществлении закупки  соответствует требованиям подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о  контрактной системе, соответственно вывод Минфина о нарушении пункта 3 части 2  статьи 42 Закона № 44-ФЗ в связи с выводом о несоответствии Инструкции по  заполнению заявки участниками закупки» (приложения № 3 к извещению об  осуществлении закупки) требованиям подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона №  44-ФЗ необоснованным, противоречит требованиям, установленным Законом № 44-ФЗ.  

В части вывода Минфина о том, что уполномоченное учреждение – ГКУ РС (Я)  «Центр закупок РС (Я)» нарушило подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44- ФЗ суд приходит к следующему.  

В соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено,  что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не  

предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение  участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 ст. 43  Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара,  соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в  соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у  товара товарного знака).  

На основании вышеуказанных норм Закона о контрактной системе приложением №  3 к извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в  закупке и инструкция по заполнению заявки участниками закупки.  

П.п. 1 п. 1.2.2 приложения № 3 к извещению установлено, что для участия в  конкурентном способе заявка на участие в закупке в части предложения участника  закупки в отношении объекта закупки должна содержать с учетом положений пункта 1.2.3  подраздела 1.2 характеристики предлагаемого участником закупки товара,  соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в  соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при  наличии у товара товарного знака).  

П. 3.2.2 приложения № 3 к извещению установлено, что предложение участника  закупки в отношении товара в соответствии с Инструкцией должно соответствовать  требованиям к такому товару, установленным в описании объекта закупки. При  представлении значений показателя характеристики товара не обязательно указывать  конкретные значения, можно просто полностью скопировать описание объекта закупки,  что будет соответствовать требованиям извещения. Если участник закупки все-таки решит  указать конкретные значения показателей товара, то они должны указываться внутри  минимального и максимального пределов значений, либо выбрать из имеющихся  значений и т.п., установленных заказчиком в описании объекта закупки, т.е. должно  соответствовать внутри показателей, которые требует заказчик.  

П. 3.2.3 приложения № 3 к извещению установлено, что если участник закупки в  своей заявке представит предложение в отношении объекта закупки в части  характеристик товара в нарушение положений пункта 3.2.2 подраздела 3.2. или не  представит характеристику (в том числе значение его показателя) предлагаемого товара  по одному из характеристик (показателей) товара, указанных в описании объекта закупки,  комиссия признает такую заявку участника закупки, не соответствующей требованиям  извещения.  

При этом, Комиссия установила, что заявки ООО «Продвижение», ООО «ЭкоСфера», ООО ПО «Экосистемы» по спорной закупке полностью соответствуют  требованиям извещения и его приложений.  

В соответствии с п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе установлено,  что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи  заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения  поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении  закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в  закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в  соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают  решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об  осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям,  предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе.  

На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении  заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае  непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной  системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в  закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении  закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и  документов, предусмотренных п. 2 и п.3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе),  несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в  извещении об осуществлении закупки.  

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе  установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка  подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в  заявке на участие в закупке.  

Отклонение в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной  системе возможно в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в  заявке на участие в закупке и наличия у комиссии по осуществлению закупок  доказательств, подтверждающих, что участник предоставил недостоверную информацию.  

Между тем, в положениях Закона о контрактной отсутствует обязанность по  проверке на недостоверность сведений, указанных в заявке участника закупки ввиду  короткого срока рассмотрения заявок участников закупки.  

В связи с этим, в пункте 3.1.8 подраздела 3.1 раздела 3 приложения № 3 к  извещению установлено следующее:  

«3.1.8. В случае если имеется возможность проверить представленные участником  закупки (предусмотренных в Законе № 44-ФЗ случаях оператором электронной площадки)  документы и/или информации в официальных источниках информации - в открытых и  общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - госреестры), комиссия по  осуществлению закупок в предусмотренных Законом № 44-ФЗ случаях имеет право  провести проверку в указанных источниках на достоверность представленных участником  закупок (предусмотренных в Законе № 44-ФЗ случаях оператором электронной площадки)  документов и/или информации. В случае обнаружения расхождения сведений в указанных  документах и/или информациях со сведениями, содержащимися госреестрах, комиссия по  осуществлению закупок отклоняет заявку участника закупки за предоставление  недостоверных сведений в его документах и/или информациях.».  

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников  гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не  доказано иное (п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О  применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации»).  

В связи с этим для признания недостоверным сведений или документов,  приложенных к заявке участника закупки, нужно иметь в наличии оригинал юридически  значимого документа, либо информацию с официального государственного реестра,  признанного таковым нормативным правовым актом, с подтверждением соотнесения  указанного документа или сведений к предлагаемому участником закупки товару,  который точно подтверждает наличие определенных характеристик поставляемого  участником закупки товара. Указанное возможно установить только при приемке товара,  имея в наличии сам товар и документы к нему.  

В силу статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической  экспертизе» (далее - Закон об экологической экспертизе) экологическая экспертиза -  установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих  намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и  иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими  регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях  предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.  

Согласно пункту 5 статьи 11 Закона об экологической экспертизе объектами  государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты  технической документации на новые технику, технологию, использование которых может  

оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в  окружающую среду, пестициды и агрохимикаты.  

В письме Минприроды России от 13.05.2011 № 05-12-44/7250 указано, что, по их  мнению, к новым технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на  территории РФ и прошедшие апробацию технологии.  

Проекты технической документации на новые технику, технологию, использование  которых может оказать воздействие на окружающую среду, являются объектами  государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона  об экологической экспертизе.  

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 11 Закона об экологической  экспертизе государственной экологической экспертизе подлежат также объекты,  указанные в данной статье в случае внесения изменений в документацию, ранее  получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.  

Таким образом, применяемая на закупаемом оборудовании (инсинераторе)  технология обезвреживания отходов должная пройти государственную экологическую  экспертизу для подтверждения безопасности ее использования для окружающей среды.  

Следовательно, заключение государственной экологической экспертизы не является  документом, подтверждающим характеристики определенного товара. Такими  документами могут выступать в данном случае только паспорт поставляемого  оборудования, инструкция к товару, которые передаются вместе с товаром.  

Между тем, в силу п.п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ заказчик не вправе  требовать представления указанных документов, если в соответствии с законодательством  РФ они передаются вместе с товаром.  

Таким образом, суд считает, что комиссия по осуществлению закупок правомерно  признала заявки участников закупки соответствующими требованиям описания объекта  закупки и решение в указанной части не соответствует действующему законодательству и  нарушает права и законные интересы уполномоченного учреждения.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении завяленных  требований ГУП ЖКХ и ГКУ Центр закупок полностью.  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам,  рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в  следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта  недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  незаконными для организаций - 3 000 рублей.  

При обращении в арбитражный суд заявителем было подано ходатайство о зачете  уплаченной государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины,  подлежащей уплате за подачу заявления по настоящему делу, которое было  удовлетворено определением суда от 07.07.2023 – произведен зачет излишне уплаченной  государственной пошлины по справке от 15.02.2023 по делу № А58-7239/2022 на возврат  государственной пошлины в размере 2 100 рублей, по справке от 17.08.2022 на возврат  государственной пошлины в размере 2 000 рублей на сумму 900 рублей в счет суммы  государственной пошлины, подлежащей уплате за подачу заявления по настоящему делу,  всего на 3 000 рублей.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в  пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

С учетом указанной нормы процессуального закона с Минфина подлежат взысканию  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.  

Государственная пошлина в размере 1 100 рублей подлежит возврату ГУП ЖКХ в  порядке статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л :

решение Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 29.03.2023 № 45-38  по результатам внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской  Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных нужд, проверенное на соответствие Федеральному закону «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд», признать недействительным.  

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов государственного унитарного предприятия  

«Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», государственного  казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха  (Якутия)».  

Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) в пользу государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000  рублей.  

Возвратить государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное  хозяйство Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  государственную пошлину в размере 1100 рублей, перечисленную платежным  поручением от 01.08.2022 № 12231, выдать справку.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

 Судья А.Н. Устинова