ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-90009/2023

14 февраля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме  14 февраля 2024 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Горбачева О.В.

 

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1448/2024) АО "Волховтерминалсервис" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2023 по делу № А56-90009/2023 (судья Боканова М.Ю.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по  заявлению АО "Волховтерминалсервис"

к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным решения,

установил:

акционерное общество «Волховтерминалсервис» (адрес: 197342, Санкт-Петербург, Красногвардейский пер., д. 23, литера А, помещ. 7-Н комната 8, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; далее – Общество, АО «Волховтерминалсервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: 194214, Санкт-Петербург, пр-кт Энгельса, д. 73, литера А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; далее – Отделение, Фонд) о признании недействительным решения от 28.08.2023 № 781223200364902 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, об обязании Фонда возвратить сумму взысканного штрафа в размере 9 202,10 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 21.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Мотивированный текст решения составлен судом 12.12.2023.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что Общество фактически обжаловало решение Фонда от 13.07.2023 № 781223100309903, а не решение от 28.08.2023 № 781223200364902 о взыскании штрафа в принудительном порядке.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении Общества проведена камеральная проверка за 1 квартал 2023 года, по результатам которой 06.06.2023 Отделением составлен акт № 781223100309901. 

Из указанного акта следует, что в ходе проверки Отделением установлено нарушение страхователем срока представления сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (раздел 2 ЕФС-1) за 1 квартал 2023 года в нарушение статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

25.04.2023 Обществом предпринята попытка передачи по электронным каналам связи раздела 2 ЕФС-1. 

При проверке поступившего xml-файла была выявлена ошибка. В xml-файле на титульном листе ЕФС-1 в поле «Регистрационный номер» раздела «Сведения о страхователе» указан регистрационный номер страхователя «088-004-170013», в реквизитах раздела «Сведения о страхователе, за которого представляются сведения» указан иной регистрационный номер «088-004-086764», страхователь по которому снят с учета в связи с реорганизацией 13.01.2022.

Аналогичная ошибка содержалась в xml-файле, направленном Обществом 26.05.2023. 

Обществу направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями. 

Отделение направило страхователю акт камеральной проверки № 781223100309901 и уведомление о вызове страхователя на рассмотрение материалов проверки (почтовое отправление № 80090285820000); на рассмотрение материалов камеральной проверки представитель страхователя не явился, возражения на акт камеральной проверки в Отделение не поступали.

Фондом 13.07.2023 по результатам рассмотрения материалов проверки, вынесено решение № 781223100309903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании пункта 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в сумме 9 202,10 руб., которое направлено в адрес страхователя (почтовое отправление №№ 8009368603581).

Отделением 14.08.2023 в адрес Общества в системе электронного документа оборота направлено требование № 781223200364901 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; получено сообщение о получении и прочтении документа страхователем в формате .xml. 

В установленный срок (до 25.08.2023) требование не исполнено. 

В связи с неисполнением требования Отделением 28.08.2023 вынесено решение №781223200364902 о взыскании штрафа за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя - юридического лица в банках (иных кредитных организаций) в размере 9 202,10 руб.

Ссылаясь на то, что решение Фонда от 28.08.2023 взыскании штрафа за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя является неправомерным, нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что оспариваемое Обществом решение Фонда от 28.08.2023 № 781223200364902 принято в связи с неисполнением требования Фонда от 14.08.2023, основанием для вынесения которого послужило решение Фонда от 13.07.2023 № 781223100309903, при этом решение от 13.07.2023 № 781223100309903 Обществом не оспорено и недействительным в установленном законом порядке не признано.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, не находит правовых оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) определяет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний как самостоятельный вид социального страхования.

Подпунктами 17, 19 пункта 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ на страхователя возложены обязанности вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования; представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ установлено, что непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный Законом N 125-ФЗ, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб.

Как следует из материалов дела, при проверке поступившего по электронным каналам связи раздела 2 ЕФС-1 xml-файла Фондом была выявлена ошибка. В рассматриваемом xml-файле на титульном листе ЕФС-1 в поле «Регистрационный номер» раздела «Сведения о страхователе» указан регистрационный номер страхователя «088-004-170013», в реквизитах раздела «Сведения о страхователе, за которого представляются сведения», указан регистрационный номер «088-004-086764», данный страхователь снят с учета в связи с реорганизацией 13.01.2022. Аналогичная ошибка содержалась в xml-файле, направленном Обществом 26.05.2023.

В связи с непредставлением Обществом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам Отделением 13.07.2023 вынесено решение № 781223100309903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое было направлено в адрес Общества заказным письмом с уведомлением о вручении (№ РПО 8009368603581).

В адрес страхователя 14.08.2023 в системе электронного документа оборота направлено требование № 781223200364901 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; Фондом получено уведомление о получении и прочтении документа страхователем в формате .xml.

В установленный срок (до 25.08.2023) требование страхователем не исполнено, в связи с чем Фондом 28.08.2023 вынесено решение №781223200364902 о взыскании штрафа за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя - юридического лица в банках (иных кредитных организаций).

Пунктом 1 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях).

Взыскание страховых взносов производится по решению территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов (далее - решение о взыскании) путем направления в банк (иную кредитную организацию), в котором открыты счета страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя (пункт 2 указанной статьи).

В силу пунктов 3, 5 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ до принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 26.9 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

В связи с тем, что Обществом в установленный срок не было исполнено требование № 781223200364901 от 14.08.2023 об уплате штрафа, Фонд правомерно вынес решение №781223200364902 от 28.08.2023 о взыскании штрафа за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя - юридического лица в банках (иных кредитных организаций).

Как правомерно указал суд первой инстанции, оспариваемое решение принято Фондом в связи с неисполнением требования Фонда от 14.08.2023, вынесенного на основании решения Фонда от 13.07.2023 № 781223100309903.

В связи с тем, что решение от 13.07.2023 № 781223100309903 Обществом не оспорено и недействительным в установленном законом порядке не признано, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания решения №781223200364902 от 28.08.2023 недействительным.

Апелляционный суд также учитывает, что решение о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах страхователя не является формой контроля, а представляет собой форму принудительного исполнения обязанности по уплате страховых взносов, пени и санкций, применяемую контролирующим органом в случае добровольного неисполнения соответствующей обязанности.

Согласно разъяснениям пункта 63 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 57), ненормативные правовые акты, направленные на взыскание налогов, пеней, штрафа и принимаемые во исполнение решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения, могут быть обжалованы только по мотивам нарушения сроков и порядка их принятия.

Оспаривание ненормативных актов, направленных на взыскание финансовых санкций возможно только по мотивам нарушения сроков и порядка их принятия, но не мотиву необоснованности начисления налоговых платежей либо нарушения процедуры при принятии решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности.

Поскольку в рассматриваемом случае  нарушений сроков принятия решения №781223200364902 от 28.08.2023 не допущено, основания для признания  обжалованного в судебном порядке ненормативного акта отсутствуют. 

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что Общество фактически обжаловало решение Фонда от 13.07.2023 № 781223100309903, а не решение от 28.08.2023 № 781223200364902 о взыскании штрафа в принудительном порядке, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Указанные  доводы признаются апелляционным судом несостоятельными.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Исходя из указанных положений законодательства, арбитражный суд не вправе выходить за пределы требований истца и самостоятельно изменять предмет или основание иска. Такое право предоставляется только истцу (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 305-ЭС15-8891 по делу № А40-39758/2014).

В рассматриваемом случае, из искового заявления следует, что Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 28.08.2023 № 781223200364902.

При этом истец не был лишен изменить предмет заявленных требований при рассмотрении настоящего спора в суде первой инстанции до вынесения судом решения в виде резолютивной части.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Таким образом, принимая во внимание, что истец не заявил ходатайство об уточнении заявленных требований при рассмотрении дела в суде первой инстанции, суд первой инстанции правомерно рассмотрел заявление Общества в пределах заявленных им требований и отказал в удовлетворении заявления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, об ошибочности и необоснованности выводов арбитражного суда, положенных в основу обжалуемого судебного акта, отклоняются судом апелляционной инстанции как не подтвержденные материалами дела и основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену судебного акта в любом случае, арбитражным судом также не допущено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 12.12.2023 по делу №  А56-90009/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

 

О.В. Горбачева