Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-41231/2021

13 июля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения изготовлена 05 июля 2021 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Техноберинг" (адрес:  Россия 198095, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, туп. МИТРОФАНЬЕВСКИЙ 4А/литера А/пом. 2-Н, ОГРН: 1079847124213);

заинтересованное лицо – Северо-Западная электронная таможня (адрес:  Россия 191167, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, КРЕМЕНЧУГСКАЯ УЛИЦА ДОМ 21, КОРПУС 2, СТР1);

об оспаривании постановления от 20.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10228000-193/2021, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 611,87 руб., 

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Техноберинг" (далее – заявитель, Общество, ООО "Техноберинг") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западной электронной таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 20.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10228000-193/2021, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 611,87  руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Решением в виде резолютивной части от 05.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Таможня в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратилась в суд  с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Техноберинг» во исполнение внешнеторгового контракта от 05.02.2020 № 050220, заключенного с компанией «Iskra Cargo Oy» (Финляндия), ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и в целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления задекларировало на Северо-Западном таможенном посту (центр электронного декларирования (далее – ЦЭД)) Северо-Западной электронной таможни по декларации на товары (далее – ДТ) №10228010/160121/0012067 товар № 19: «опорно-поворотное устройство – подшипник большого диаметра, используется в различных механизмах, в кранах, конвейерах, ветровых двигателях и др. для осуществления вращения поворотной части. Материал изделия: сталь.  Производитель: THK GMBH. Товарный знак: THK. Торговый знак, марка: RB6013UUCC0P5THK. Модель: RB6013UUCC0P5THK Артикул: RB6013UUCC0P5» (далее – товар).

В графе 33 ДТ № 10228010/160121/0012067 Обществом заявлен классификационный код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) 8483 40 900 0: «Валы трансмиссионные (включая кулачковые и коленчатые) и кривошипы; корпуса подшипников и подшипники скольжения для валов; шестерни и зубчатые передачи; шариковые или роликовые винтовые передачи; коробки передач и другие вариаторы скорости, включая гидротрансформаторы; маховики и шкивы, включая блоки шкивов; муфты и устройства для соединения валов (включая универсальные шарниры): - зубчатые передачи, кроме зубчатых колес, цепных звездочек и других отдельно представленных элементов передач; шариковые или роликовые винтовые передачи; коробки передач и другие вариаторы скорости, включая гидротрансформаторы: -- прочие», ставка ввозной таможенной пошлины – 5%.

Общая сумма исчисленных таможенных пошлин, налогов в отношении товара №19 составила 3 535 рублей 23 копеек (графа 47 ДТ).

В ходе осуществления таможенного контроля заявленных сведений о классификационном коде товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС Северо-Западным таможенным постом (ЦЭД) Северо-Западной электронной таможни принято решение от 20.01.2021 № 10228010/200121/ДВ/000017 о назначении таможенной экспертизы.

23.01.2021 товар выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления при условии предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. 

Согласно выводам, содержащимся в заключении таможенного эксперта от 08.02.2021 № 12402080/0001263, товар № 19  представляет собой роликовый подшипник с цилиндрическими роликами (однорядный), внутренний диаметр 60 мм, диаметр наружный 90 мм, из чёрных металлов и предназначен для поддержания вращающихся валов и оси в пространстве, обеспечивая им возможность вращения или качания, и воспринимать действующие на них нагрузки. 

В соответствии с Основными правилами интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и с учетом того, что основным классифицирующим признаком товара являются свойства и характеристики товара, относящие его к роликовым подшипникам с цилиндрическими роликами, указанный товар должен классифицироваться в подсубпозиции 8482 50 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС. 

По результатам таможенного контроля и на основании заключения таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминологического таможенного управления города Санкт-Петербург от 08.02.2021 № 12402080/0001263 Северо-Западной электронной таможней принято решение от 07.03.2021 № РКТ-10228010-21/000522 о классификации товара в подсубпозиции 8482 50 000 9 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС «Подшипники шариковые или роликовые: - подшипники с цилиндрическими роликами прочие: -- прочие». Ставка ввозной таможенной пошлины – 10 %.

Изменение классификационного кода товара № 19, сведения о котором заявлены в ДТ № 10228010/160121/0012067, повлекло за собой увеличение суммы подлежащих уплате таможенных платежей – фактически при ввозе указанного товара подлежали уплате таможенные платежи в размере 4 351 рублей 06 копеек.

Таким образом, заявление Обществом при таможенном декларировании недостоверных сведений о классификационном коде товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с неполными/недостоверными сведениями о свойствах и характеристиках товара, послужило основанием для занижения подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 815 рублей 83 копеек.

Усматривая достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, выразившегося в заявлении при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженном с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их характеристиках, влияющих на их классификацию, что могло послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, 25.03.2021 должностным лицом Северо-Западного таможенного поста (ЦЭД) Северо-Западной электронной таможни составлен протокол об административном правонарушении по делу об АП № 10228000-193/2021 в отношении ООО «Техноберинг».

Постановлением от 20.04.2021 по делу об АП № 10228000-193/2021 ООО «Техноберинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере трех четвертых от суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составило 611 рублей 87 копеек.

Не согласившись с вынесенным таможней постановлением от 20.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10228000-193/2021, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС;

5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры;

6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В нарушение требований статьей 84, 106 ТК ЕАЭС ООО «Техноберинг» при таможенном декларировании товара заявлены недостоверные сведения о его классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженные с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их характеристиках, влияющих на их классификацию, что послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, в действиях Общества обнаружены достаточные данные, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения выразилась в заявлении Обществом при таможенном декларировании товара недостоверных сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженных с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их характеристиках, влияющих на их классификацию, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является ООО «Техноберинг» как лицо, выступающее в качестве декларанта по ДТ № 10228010/160121/0012067.

Субъективная сторона административного правонарушения выразилась в следующем.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в публичные таможенные правоотношения, ООО «Техноберинг» пренебрегло исполнением своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил. Общество имело возможность надлежащим образом выполнить возложенную на него обязанность по заявлению достоверных сведений об описании товара и классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии со статьей 21 ТК ЕАЭС Общество в целях обеспечения соблюдения требований таможенного законодательства ЕАЭС могло обратиться в таможенный орган с целью получения предварительного решения о классификации товара.

Общество, не воспользовавшись правом на проверку предоставленных ему сведений, принимает на себя риск заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и неисполнения своих публично-правовых обязанностей. 

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих реализации прав и исполнению установленных обязанностей, либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Техноберинг» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, в действиях ООО «Техноберинг» установлены событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Общество считает, что доказательства и документы, положенные в основу протокола об административном правонарушении, получены до возбуждения дела, тогда как привлекаемое лицо не обладало правом давать по ним возражения, объяснения, представлять доказательства.

Более того, таможенная экспертиза, положенная в основу протокола об административном правонарушении, проведена вне рамок производства по делу, что привело к невозможности для ООО «Техноберинг» реализовать основополагающие права при производстве экспертизы, в том числе: право на отвод эксперта; право на постановку эксперту вопросов; право на привлечение в качестве эксперта указанного лица и другие права, предусмотренные КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Техноберинг» полностью лишено основополагающих прав, предоставленных ст. 25.1, ст. 26.4 КоАП РФ, поскольку доказательства и документы по делу получены вне рамок производства по делу об АП, реализовать права, представленные ст. 26.4 и ст. 25.1 КоАП РФ ко времени вынесения обжалуемого Постановления не представлялось возможным, поскольку РКТ не было обжаловано в предусмотренном порядке. 

Таможенная экспертиза назначена таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля в порядке, предусмотренном статьей 389 ТК ЕАЭС. Действия положений КоАП РФ, в частности, положения статьи 25.1 и 26.4, на которые ссылается Общество, на правоотношения, связанные с назначением и проведением таможенной экспертизы, не распространяются. 

ООО «Техноберинг» в ходе проведения таможенного контроля и таможенной экспертизы имело возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 395 ТК ЕАЭС, предоставляющей декларанту следующие права, которыми Общество фактически не воспользовалось: 

1) заявлять мотивированное ходатайство о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту для получения по ним заключения таможенного эксперта;

2) получать заключение таможенного эксперта в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу;

3) присутствовать при отборе проб и (или) образцов товаров таможенными органами для проведения таможенной экспертизы;

4) заявлять мотивированное ходатайство о проведении повторной таможенной экспертизы;

5) представлять информацию и (или) документы, необходимые для проведения таможенной экспертизы.

Таким образом, факт нарушения таможенным органом прав Общества при назначении и проведении таможенной экспертизы отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ). 

Под событием административного правонарушения следует понимать факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. 

Достаточным данным, указывающим на наличие события административного правонарушения и послужившего поводом для возбуждения в отношении ООО «Техноберинг» дела об административном правонарушении № 10228000-193/2021, выступило решение от 07.03.2021 № РКТ-10228010-21/000522 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, принятое таможней по результатам проведенного таможенного контроля и таможенной экспертизы. 

Следовательно, возбуждение дела об административном правонарушении никак не могло предшествовать поводу для возбуждения дела об административном правонарушении – решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, которому, в свою очередь, предшествовало проведение таможенного контроля и таможенной экспертизы.

В связи с изложенным, указанный довод Общества не обоснован и несостоятелен.

Общество также указывает на то, что постановление о привлечении ООО «Техноберинг» к административной ответственности является преждевременным, поскольку положенные в его основу доказательства не вступили в законную силу и находятся в процессе судебного обжалования.

На основании приведенных в заявлении доводов Общество считает, что обжалуемое постановление вынесено при наличии невыясненных обстоятельств, уполномоченный орган нарушил требования полного исследования обстоятельств по делу.

Данный довод Общества является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. 

Согласно части 2 статьи 29.6 КоАП РФ в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении от защитника ООО «Техноберинг» поступило устное ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 10228000-193/2021 до истечения срока на обжалование РКТ № 10228000-21/000522 от 07.03.2021. Данное ходатайство не удовлетворено в связи с тем, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении сведения о судебном обжаловании Обществом  решения от 07.03.2021 № РКТ-10228010-21/000522 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС отсутствовали. 

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, в то время как согласно части 2 статьи 29.6 КоАП РФ срок рассмотрения дела об административном правонарушении может быть продлен не более чем на один месяц.

Таким образом, продление таможенным органом срока рассмотрения дела об административном правонарушении не устранило бы причин, по которым Общество считает обжалуемое постановление вынесенным при наличии невыясненных обстоятельств и неполного исследования обстоятельств по делу.

Возможность приостановления дела об административном правонарушении до истечения сроков обжалования решения, послужившего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

В соответствии со статьей 223 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» результаты проведения таможенного контроля, в том числе результаты таможенной экспертизы, могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке судом, арбитражным судом или должностным лицом при рассмотрении указанных дел, жалоб на решение, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо дел по экономическим спорам, разрешаемых арбитражным судом, наряду с другими доказательствами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством об административном судопроизводстве или законодательством Российской Федерации об  дминистративных правонарушениях.

Доказательства, подтверждающие совершение Обществом административного правонарушения (заключение таможенного эксперта от 08.02.2021 №12402080/0001263, РКТ-10228010-21/000522), получены по результатам таможенного контроля, в связи с чем, правомерно и обоснованно приняты таможенным органом в качестве основания для возбуждения дела об административном правонарушении и последующего привлечения ООО «Техноберинг» к административной ответственности.

Таким образом, Общество привлечено к ответственности законно и обоснованно, при принятии решения по делу об административном правонарушении проанализированы все обстоятельства по делу об административном правонарушении в их совокупности. Порядок привлечения Общества к административной ответственности таможенным органом соблюден.

Наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствиис требованиями части 1 статьи 3.1 КоАП РФ с учетом наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения) и является соразмерным характеру совершенного административного правонарушения.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в назначенном размере.

Руководствуясь статьями 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Техноберинг" требований о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западной электронной таможни от 20.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10228000-193/2021 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.