АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А15-3672/2024

29 августа  2024 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения суда объявлена  15 августа 2024 года

Решение  изготовлено в полном объеме 29августа 2024 года

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому  заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании штрафа за несвоевременно сданный отчет  (индивидуальные сведения  СЗВ-М) за октябрь 2022 года в размере 12 000,00 руб.,

при участии представителей сторон, согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – истец, ОСФР по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к  индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) о взыскании штрафа за несвоевременно сданный отчет  (индивидуальные сведения  СЗВ-М) за октябрь 2022 года в размере 12 000,00 руб.

Определением от 04.06.2024 судебное разбирательство по делу назначено на 27.06.2024.

Определением от 27.06.2024 судебное заседание отложено на 05.08.2024.

Судом  в порядке ст. 163 АПК РФ 05.08.2024 вынесено и объявлено протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 15.08.2024. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в сети Интернет http://my.arbitr.ru. (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

Исковые требования Отделения СФР по РД мотивированы тем, что отчет  (индивидуальные сведения  СЗВ-М) за октябрь 2022 года, тип сведений «исходная» на 24 застрахованных лица,  сдан предпринимателем с  нарушением  срока, предусмотренного  п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", то есть 29.12.2022. Сумма штрафа по указанному  нарушению составляет 12 000 руб. Поскольку требования Отделения Фонда об уплате штрафа остались не исполненными, истец просит взыскать с предпринимателя  указанную сумму.

Предприниматель и его представитель в судебном заседании  исковые требования не признали, просят   отказать   в   их  удовлетворении,  пояснив, что  поскольку  у ИП ФИО1  есть наемные работники, помимо регистрационного номера страхователя – предпринимателя (017-155-010402) ему был присвоен регистрационный номер как предпринимателю - работодателю, производящему выплаты наемным работникам – физическим лицам (017-155-010545). По этому регистрационному номеру  (017-155-010545) с 2016 года он ежемесячно в срок сдавал отчеты в Пенсионный фонд без ошибок. Отчет  по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года предпринимателем также был направлен в адрес Отделения Фонда в установленный срок, а именно – 11.11.2022, с указанием того же регистрационного номера предпринимателя (017-155-010545), однако отчет не был принят, с указанием ошибки «неверно указан номер страхователя». Полагая, что произошла какая-то техническая ошибка, проверив повторно регистрационный номер страхователя, предприниматель повторно 15.11.2022 отправил отчет, который вновь не был принят, с указанием ошибки «неверно указан номер страхователя». ФИО1 отметил, что отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года, направленный им  в Отделение фонда с указанием того же номера страхователя, был принят Фондом без ошибок. Для выяснения причин, по которым отчет дважды не был принят, предприниматель провел анализ схожих ситуаций  в разных регионах и выяснил, что Отделение Фонда   в разных регионах страны начало снимать с учета страхователей – работодателей, производящих выплаты наемным работникам, аннулировать их регистрационные номера и рекомендовать отправлять соответствующую отчетность по застрахованным лицам на регистрационный номер самого предпринимателя.  С учетом самостоятельно проведенного анализа сложившейся ситуации, предприниматель сформировал новую отчетность и отправил её с указанием своего регистрационного номера предпринимателя 017-155-010402, однако провайдер – оператор ЭДО не доставил данный отчет, указав, что  официально зарегистрированным является другой регистрационный номер - 017-155-010545, в связи с чем необходимо изменить регистрационные сведения в карточке ЭДО и пройти процедуру регистрации этих сведений. Предприниматель отметил, что Отделение Фонда в сложившейся ситуации никаких разъяснений не давало, не предупреждало предпринимателей о смене регистрационных номеров. Ответчик полагает, что вины предпринимателя в том, что отчет был принят Пенсионным фондом позже установленного срока, нет, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев  заявленные требования, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре в качестве предпринимателя и состоит на учете в Отделении Фонда в качестве страхователя. 

По факту  несвоевременного представления предпринимателем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь  2022 года, Отделением СФР по РД составлен акт № 017S18230000836 от  07.03.2023 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (отчет  по форме СЗВ-М за октябрь  2022 года представлен 29.12.2022), на основании которого принято решение №017S19230001318 от 05.04.2023 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 12 000 руб.  за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Требованием от 27.04.2023 №017S01230002974 предпринимателю в срок до 18.05.2023 предложено уплатить штраф в размере 12 000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке требования Отделения СФР по РД об уплате штрафа послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа в принудительном порядке.

Исследовав  материалы дела, суд считает, что  требования Отделения СФР по РД не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В  силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона  №27-ФЗ  (в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

 Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 №103п.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения по форме СВЗ-М за октябрь 2022 года подлежали представлению предпринимателем не позднее 15.11.2022.

Из  представленных ответчиком протоколов проверки отчетности усматривается, что отчет по форме СВЗ-М за октябрь 2022 года направлен  предпринимателем  в Отделение Фонд 07.11.2022, 11.11.2022, 15.11.2022 и 30.11.2022.

На отчет, направленный в адрес Фонда 07.11.2022 предпринимателем получено уведомление Фонда об устранении ошибки, сформированное 07.11.2022 и протокол проверки отчетности, в котором указано, что выявлена грубая ошибка - элемент «регистрационный номер». В описании проверки указано, что указывается номер, под которым страхователь зарегистрирован как плательщик страховых взносов, с указанием кодов региона и района по классификации, принятой в ПФР, место ошибки – регистрационный номер 017-155-010545.

Представитель предпринимателя в судебном заседании пояснила, что все предыдущие отчеты направлялись ИП ФИО1 с указанием регистрационного номера 017-155-010545, поэтому решили, что отчет не принят из-за технического сбоя и повторно своевременно направили тот же отчет 11.11.2022.  Когда 11.11.2022 отчет повторно не был принят, с указанием той же ошибки, предприниматель еще раз направил отчет 15.11.2022. когда отчет не был принят и 15.11.2022, предприниматель стал выяснять, в связи с чем не принимается отчет. Представитель предпринимателя отметила, что информация  об изменении регистрационного номера страхователя  Отделением Фонда не была доведена до предпринимателя и ему не было об этом  известно на момент представления отчета в ноябре  2022 года. Только в конце ноября  2022 года самостоятельно установив причину появления указанной Отделением Фонда ошибки, предприниматель смог направить отчет. Предприниматель  не был уведомлен Отделением Фонда об изменении регистрационного номера страхователя, а потому вины предпринимателя в этом нет.

Таким образом, из материалов дела судом установлено, что предпринимателем трижды  в установленный законом срок  (07.11.2022, 11.11.2022 и 15.11.2022) был представлен отчет по форме СВЗ-М за октябрь 2022 года, который не был принят Отделением фонда в связи с тем, что регистрационный  номер предпринимателя  в качестве страхователя  017-155-010545 был аннулирован, о чем предприниматель  не уведомлялся.

Судом также установлено, что в Акте № 017S18230000836 от  07.03.2023 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования указано, что отчет СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года сдан предпринимателем 29.12.2022, однако согласно протоколу проверки отчетности от 30.11.2022 отчет за октябрь 2022 года сдан повторно предпринимателем 30.11.2022 и прият Отделением Фонда без ошибок. В возражениях Отделения Фонда на отзыв также указано, что повторно отчет был сдан 30.11.2022.

Таким образом, судом установлено, что указание в Акте № 017S18230000836 от  07.03.2023 срока сдачи предпринимателем отчета за октябрь 2022 года – 29.12.2022, не соответствует действительности. Отчет, который принят Отделением фонда сдан  предпринимателем 30.11.2022.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины предпринимателя в несвоевременном представлении отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года и оснований для применения к предпринимателю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан при обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением освобождается от уплаты государственной пошлины. 

В связи с тем, что суд отказывает Отделению Фонда в удовлетворении иска, вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 168-170, 176, 200- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного  и социального  страхования Российской Федерации по Республике Дагестан отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                          Ф.И. Магомедова