СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск Дело № А27-7061/2018 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2019 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2019 года.  

 Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павлюк Т.В., судей Кривошеиной С.В.,  ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании  апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания «Формула качества» ( № 07ап-12208/18), на решение Арбитражного суда  Кемеровской области от 26.10.2018 по делу № А27-7061/2018, по заявлению по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Формула  качества», г. Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной  жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  предмета спора, собственники жилых помещений № 32, 34, 35, 60, 64, 67 в доме по  адресу: 

<

...>: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,  ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19,  ФИО20, ФИО5 о признании  недействительными предписаний от 30.01.2018 № 31 и от 23.11.2017 № 456,  

 В судебном заседании приняли участие: от лиц участвующих в деле: без участия (извещены); 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Формула  качества» (далее – заявитель, ООО «УК «Формула качества») обратилось в Арбитражный  суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными предписаний  Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – заинтересованное  лицо, Инспекция, ГЖИ) от 30.01.2018 № 31 и от 23.11.2017 № 456.  

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  привлечены собственники жилых помещений № 32, 34, 35, 60, 64, 67 в доме по адресу: 

<

...>.  

Решением суда от 26.10.218 (резолютивная часть объявлена 24.10.2018) заявленные  требования оставлены без удовлетворения.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в  Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования. Апелляционная жалоба  мотивирована несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим  обстоятельствам дела.  

От лиц участвующих в деле, в соответствии со статьей 262 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на  апелляционную жалобу не поступил.  

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц,  участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  разбирательства.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив  законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей  268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по  следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки, оформленной актом  от 23.11.2017 № 847, ГЖИ Кемеровской области установила, что в квартире № 35 по ул.  Олимпийская. 12 в г.Новокузнецке в зале температура воздуха +19,3 °С, влажность 60 %,  температура степ в местах стыков панелей от 12,8 °С, на стене черные плесневелые пятна,  что по мнению ГЖИ, является свидетельством нарушения тепло-влагозащитных свойств  стен (межпанельных стыков), в спальне на стене серые плесневелые пятна, на ною .  увлажнение, капли, что также по мнению ГЖИ. является свидетельством нарушения  

тепло-влагозащитных свойств стен (межпанельных стыков).  

По результатам проверки ООО «УК «Наш Дом» было выдано предписание, № 456  от 23.11.2017 об устранении нарушения лицензионных требований, согласно которому в  срок до 01.11.2018 необходимо выполнить работы по обеспечению тепло- и  влагозащитных свойств межпанельных стыков по кв. № 35 по ул. Олимпийская, 12.  

Актом проверки № 31 от 30.01.2018 в указанном доме по квартирам JW 32. 34. 60.  64, 67 установлено промерзание стен, температура, несоответствующая нормативам.  

По результатам проверки ООО «УК «Наш Дом» (правопредшественник заявителя)  было выдано предписание № 31 от 30.01.2018, согласно которому в срок до 12.12.2018  необходимо выполнить работы по обеспечению тепло- и влагозащитных свойств стен, в  том числе межпанельных стыков, по квартирам № 32, 34,60,64,67, по обеспечению  теплотехнических свойств чердачного перекрытия по квартирам № 32 и 67.  

В обоих случаях инспекция пришла к выводу о нарушении ООО «УК «Наш Дом»  п. 1, 1.1, ст. 161, п. 2 ст. 162 ЖК РФ, Правил и норм технической эксплуатации жил. фонда  (п.п. 3.1.1, 4.2.1.1, 4.2.1.7, 4.3.1, 4.3.4), Минимального перечня услуг и работ,  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденною  постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.(и. 3, гг 4, СП  50 13330.2012).  

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд  с настоящим заявлением. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд  исходил из доказанности факта нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации и  наличии оснований для выдачи оспариваемого предписания. Седьмой арбитражный  апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным,  решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на  основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших  основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли  соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Вместе с тем, заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те  обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.  

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора,  муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными  жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать  предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении  выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения  обязательных требований. При этом предписание должно содержать только законные  требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по  устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу  закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.  

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду  ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку  предписание исходит от государственного органа, обладающего властными  

полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается  определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.  

Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения  требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать  возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным,  последовательным, доступным для понимания всеми лицами.  

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора  устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное  постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее -  Положение № 493). Государственный жилищный надзор осуществляется  уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим  исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с  учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения №  493).  

Положением о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области,  утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16  июня 2014 года № 235 (далее - Положение) установлено, что Государственная жилищная  инспекция действует на основании указанного положения и входит в систему  исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как  исполнительный орган государственной власти Кемеровской области.  

В соответствии с Положения о ГЖИ основанием для выполнения требований  инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при  использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего 6  имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы  собственности и предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с пунктами 3.1.,  3.2. Положения о ГЖИ Инспекция осуществляет региональный государственный  жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного  самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением  управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению  многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами  обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию;  содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого  помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку  

признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для  проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции  в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением;  учету жилищного фонда; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений;  определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами;  выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том  числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья,  жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными  потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными  домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,  осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по  ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении  многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по  содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за  содержание и ремонт жилого помещения; раскрытию информации в соответствии с  утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия  информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления  многоквартирными домами; созданию и деятельности товарищества собственников жилья  либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного  потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов;  предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности советов 7  многоквартирных домов; определению размера и внесению платы за коммунальные  услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых  домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и  эксплуатации таких приборов; деятельности специализированных некоммерческих  организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение  проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по  финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;  порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и  иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе  содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров,  содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании  

общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; формированию  фондов капитального ремонта; целевому расходованию денежных средств,  сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечению сохранности  этих средств; применению предельных (максимальных) индексов изменения размера  вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; других обязательных требований к  использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности,  установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении  и о повышении энергетической эффективности; соблюдению ограничений изменения  размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; предоставлению жилых  помещений в наемных домах социального использования.  

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и  выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного  самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями  обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от  26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок,  установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.  По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской  Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.  

В соответствии с абзацем 6 пункта 3.20 названного Положения Инспекция вправе  выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об  устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению  соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок  со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества  собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного  специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений  обязательным требованиям.  

Таким образом, Инспекция является органом исполнительной власти,  уполномоченным на проведение проверок.  

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки  послужили обращения граждан - собственников помещений в многоквартирном доме по  ул. Олимпийская, 12 (далее также - МКД) о нарушениях температурно-влажностного  режима в жилых помещениях.  

В соответствии с пунктами 1, 2.3, 16 статьи 161 ЖК РФ управление  многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия  проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном  доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление  коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской  Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению  многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей  организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в  многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые  обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество  которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня  благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям  установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Лицо, которое несет  ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в  пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в  многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг  надлежащего качества. На основании пунктов 1.1, 1.2 вышеуказанной статьи ЖК РФ  надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной  безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение  требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни  и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц,  государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования  помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов  собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную  готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования,  входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления  

коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии  с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домах, установленными Правительством Российской Федерации.  

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их  оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации  (аналогичные положения содержат также пункты 10, 11 (1) Правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491)). Согласно п. п. 11,  13, 14 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в  зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и  технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и  природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя  осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в  пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное  выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства  Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.  Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным  домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками  помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы,  или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления  товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива  или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей  организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами,  оказывающими услуги и (или) выполняющими работы. Результаты осмотра общего  имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия  собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или  несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества)  требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения  безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения  выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).  

Согласно п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв.  постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290), управляющая организация  

обязана проводить работы для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, в  том числе: - выявление отклонений от проектных условий эксплуатации,  несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей  способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции  между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; -  выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и  закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к  наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; в  случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по  инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их  эксплуатации и его выполнение.  

Согласно п.3, п.4 Правил осуществления деятельности по управлению  многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации  от 15 мая 2013 г. № 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного  многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава,  конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния  общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий  расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и  работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290.  

В п. 7 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации» № 3  (2017)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017г., указывается, что  лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушен* е которых  установлена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение  работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию  общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что  предполагает и соблюдение Правил № 170. В другом Обзоре судебной практики «О  некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об  административных правонарушениях, предусмотренных Главой 14 Кодекса РФ об  административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.20  17) также указывается, что общество, допустившее нарушение Правил № 170 в рамках  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло  быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3  КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению  

многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований), являющейся в  рассматриваемом случае специальной по отношению к статье 7.22 КоАП РФ.  

Как следует из материалов дела и изложено ранее, в ходе проведения проверки,  оформленной актом от 23.11.2017 № 847, ГЖИ Кемеровской области установила, что в  квартире № 35 по ул. Олимпийская. 12 в г.Новокузнецке в зале температура воздуха +19,3  °С, влажность 60 %, температура степ в местах стыков панелей от 12,8 °С, на стене  черные плесневелые пятна, что является свидетельством нарушения тепло-влагозащитных  свойств стен (межпанельных стыков), в спальне на стене серые плесневелые пятна, на ною  увлажнение, капли, что является свидетельством нарушения тепло-влагозащитных  свойств стен (межпанельных стыков).  

Таким образом, неисполнение обеспечения надлежащего содержания общего  имущества в многоквартирном доме управляющей организацией является основанием для  привлечения к административной ответственности и выдачи предписания. Кроме того, как  следует из материалов дела, в отношении квартиры № 35 ранее уже выдавались  предписания ( № 40 от 13.02.2015, № 454 от 08.09.2016) по обеспечению теплозащиты,  влагозащиты наружных стен.  

Так, постановлением по делу об административном правонарушении от 11.11.2015  мирового судьи судебного участка № 1 Новоильинского района ФИО21 за  неисполнение предписания № 40 от 13.02.2015 ООО «УК «Наш дом» привлечено к  административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде  штрафа в размере 11000 рублей.  

Довод заявителя о том, что Правила № 170 не утверждены Правительством РФ и  носят рекомендательный характер приводился в суде первой инстанции, был оценен и  исследован в совокупности с материалами дела и обоснованно отклонен, поскольку  указанные Правила зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003 за № 5176,  опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для  исполнения как собственниками помещений, как и управляющими организациями. На  основании пункта 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед  собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за  надлежаще з содержание общего имущества в соответствии с законодательством  Российской Федерации и договором.  

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого  фонда определены Правилами № 170.  

В части доводов заявителя о том, что предписание № 456 является неисполнимым,  судом первой инстанции правомерно указано, что в оспариваемом предписании в графе  

«Подлежащие исполнению мероприятия и работы» указано - организовать работы и  проконтролировать их исполнение по устранению нарушений лицензионных требований,  а именно: - по обеспечению тепло - и влагозащитных свойств межпанельных стыков по  кв. 35.  

Ссылки на отчет по тепловизионному обследованию (съемке) от 27.02.2018,  проведенный ООО «АтонКузбасс», в соответствии с которым, по мнению заявителя,  ежегодное утепление межпанельных стыков не устранит причину промерзания, так как  причиной промерзания стен является дефект наружной стеновой панели в зале и дефект  монтажного шва пластикового окна в спальне, правомерно отклонены судом певой  инстанции с учетом позиции ГЖИ в отношении квартиры № 35 в отчете (лист дела № 62,  том 1), в котором указано - выявлены области пониженных температур. На спектрограмме  видны указанные области, которые находятся (в том числе) и в районе межпанельных  стыков.  

Кроме того, в предписании № 456 указан перечень нарушений, допущенных  управляющей организацией, е том числе пункты З.1.1., 4.2.1.1., 4.2.1.7. Правил № 170,  пункт 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв.  постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290)(далее-Минимальный перечень).  

Так, согласно п. 4.2.1.1. указанных Правил, организация по обслуживанию  жилищного фонда должна обеспечивать (в том числе) заданный температурно- влажностный режим внутри здания; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.  

С учетом изложенного, коллегия соглашается, что ООО «УК «Наш Дом» для  обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме, исполнения предписания  необходимо выполнить не только работы по обеспечению тепло -и влагозащитных  свойств межпанельных стыков, но и свои обязанности по обеспечению теплозащиты  наружной стены помещения (кв. № 35), предусмотренные п. 4.2.1.1. Правил № 170.  

По мнению заявителя, судом ошибочно не принят его довод о том, что указанные  работы относятся к капитальному ремонту здания, при этом заявитель ссылается на пункт  5 части 3 статьи 15 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007, согласно которому  утепление и ремонт фасадов относится к капитальному ремонту.  

Данный довод был рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен как  не соответствующий фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.  

Разграничение понятий текущего и капитального ремонта обусловлено видами и  объемом работ, проводимых в рамках соответствующего ремонта.  

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (далее - ГрК РФ) под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за  исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление  строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких  конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или)  восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а  также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные  или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление  указанных элементов. Исходя из положений пунктов 14, 14.2 статьи 1 Градостроительного  кодекса Российской Федерации работы по утеплению фасада многоквартирного дома  относятся к текущему ремонту. Целью текущего ремонта является устранение  неисправностей (восстановление работоспособности) элементов и поддержание  нормального уровня эксплуатационных показателей. Согласно пункту 1 Положения о  Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской  Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №  1038 от 18 ноября 2013 г., Минстрой России является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере  жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства. Письмом от 03.07.2017 №  29521-ОГ/04 «По вопросу разграничения понятий «капитальный ремонт», «текущий  ремонт» Минстрой России рекомендует при разграничении понятий капитального и  текущего ремонта руководствоваться нормами части 14.2 статьи 1 Градостроительного  кодекса РФ и пункта 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного  фонда МДК 2-04.2004, согласно которому текущий ремонт общего имущества жилого  дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности и  работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или  восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной  нормативной и технической документацией.  

С учетом изложенного, указанные в предписании работы нельзя отнести к  капитальному ремонту, поскольку они направлены на устранение неисправностей  элементов и поддержание нормального уровня эксплуатационных показателей. Иное  толкование заявителем положений действующего законодательства не свидетельствует о  неправомерности выводов суда первой инстанции.  

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив  представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ,  применив нормы материального права, апелляционный суд приходит к выводу о том, что  оспариваемое предписание соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской  Федерации, Правил № 170 и не нарушает права и законные интересы общества в сфере  предпринимательской деятельности.  

Доводы заявителя о наличии нарушений при проведении проверки исследованы  арбитражным судом первой инстанции и отклонены, поскольку как следует из пояснений  представителя ГЖИ КО, Главным инспектором ФИО22 осуществлялись действия,  подпадающие под понятие выездной проверки, - она непосредственно выезжала на  проверяемый объект, проводила обследование в присутствии представителя управляющей  организации, установила факт неисполнения предписания № 628 от 30.11.2017. Кроме  того, в акте проверки в качестве основания проверки имеется ссылка на распоряжение  зам. начальника ГЖИ № 847 от 01.11.2017 о проведении внеплановой выездной проверки.  Слово «документарная» указано ошибочно, верным следует читать «выездная».  

Согласно ч. 1 и п. 10 ч. 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",  результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора),  органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим  Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут  являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным  предпринимателем обязательных требований и требований, установленных  муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом  государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического  лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение  требований, предусмотренных, в том числе: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований  проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока  уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.  

Таким образом, не уведомление о проведении внеплановой выездной проверки  СРО не является грубым нарушением установленных требований и не может служить  поводом для её отмены.  

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной  инстанции рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении  судом первой инстанции норм права, а сводятся лишь к несогласию заявителя с выводами  

суда и переоценке установленных по делу обстоятельств, и не могут служить основанием  для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. При изложенных  обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является  законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в  материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм  материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения  суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов  апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется. Судебные расходы  по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1  статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием  оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.  

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный  суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27- 7061/2018, оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания «Формула качества» - без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через  Арбитражный суд Кемеровской области.  

Председательствующий Т.В. Павлюк 

Судьи С.В. Кривошеина  

ФИО1