﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7002/2021

Дело № А65-2869/2020

г. Казань

06 сентября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2021 года. 

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2021 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш., 

судей Кормакова Г.А., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «Картли» – Каюмова И.З., доверенность от 01.01.2020, 

Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, г.Казань – Верия О.В., доверенность от 29.01.2021, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Картли»

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021

по делу № А65-2869/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Картли» (ИНН 1655202105, ОГРН 1101690059525), г.Казань, к Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия (ИНН 1655405560, ОГРН 1181690063488), г.Казань, и Министерству культуры Республики Татарстан (ИНН 1654022036, ОГРН 1021602850884) г.Казань, третье лицо: общества с ограниченной ответственностью «Забир» (ИНН 1654037145, ОГРН 1021602836771), г.Казань, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Картли» (далее –  ООО «Картли», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия (далее –  Комитет) и Министерства культуры Республики Татарстан (далее –  Министерство), выразившегося в неисключении жилого дома с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Калинина, д.13, из перечня (списка) исторически ценных градоформирующих объектов, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань» (далее – Перечень №218од); об обязании Комитета и Министерства принять решение об отказе во включении в Перечень №218од жилого дома с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Калинина, д.13; об обязании исключить жилой дом с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Калинина, д.13, из Перечня №218од.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Забир» (далее –  ООО «Забир»). 

В порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд первой инстанции выделил в отдельное производство требования ООО «Картли» к Комитету и Министерству об обязании принять решение об отказе во включении в Перечень №218од жилого дома с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Калинина, д.13; об обязании исключить жилой дом с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Калинина, д.13, из Перечня №218од. 

В настоящем деле рассматривается требование ООО «Картли» о признании незаконным бездействия Комитета и Министерства, выразившегося в неисключении жилого дома с кадастровым номером 16:50:011125:62, общей площадью 291,3 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Калинина, д.13, из Перечня №218од. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.01.2021 признано незаконным бездействие Комитета, выраженное в не исключении объекта недвижимости, кадастровый номер 16:50:011125:62, адрес: г.Казань, ул.Калинина, д.13 из числа исторически ценных градоформирующих объектов, и обязал Комитет устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Картли» путем исключения объекта «дом жилой, втор.пол. XIXв., Калинина 13» из числа исторически ценных градоформирующих объектов, предмета охраны исторического поселения г.Казани, утвержденного приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218од., в удовлетворении требований к Министерству отказано. 

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 решение Арбитражного суда Республики Татарстан в обжалованной части отменено, в удовлетворении заявленных требований общества к Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия отказано. 

В кассационной жалобе общество считает выводы суда сделанными при неверно установленных обстоятельств дела, неполной оценке доводов истца, а также доказательств, представленных в материалах дела.

В отзыве Комитет, полагая обжалуемый судебный акт обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Комитета в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей общества, Комитета, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

ООО «Картли» с 23.10.2018 является собственником земельного участка, а также жилого дома общей площадью 291,3 кв. м. по адресу: г. Казань, ул. Калинина, дом 13.

Приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 № 218 «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах исторического поселения регионального значения г. Казань» (далее - Приказ № 218 од) утвержден Предмет охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения города Казани ( Приложение № 2).

Данным нормативным актом в число исторически ценных градоформирующих объектов, являющихся предметом охраны исторического поселения города Казани, влючен в том числе «Дом жилой, втор.пол. ХIХв. Калинина 13» (пункт 160 Приложения № 2).

В связи с отказом об исключении указанного дома из Перечня исторически ценных градоформирующих объектов, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.

Свое обращение в арбитражный суд общество основывает на результатах государственной историко-культурной экспертизы, проведенной автономной некоммерческой организацией «Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки» (далее  - АНО «СИНЭО»), в которой Министерству культуры Республики Татарстан рекомендовано исключить жилой дом по адресу: г. Казань, ул. Калинина дом 13 из списков объектов регионального культурного наследия, представляющих историческую, научную, архитектурную или культурную ценность.

Удовлетворяя данные требования суд первой инстанции указал, что на момент включения министерством культуры Республики Татарстан спорного дома в число исторически ценных градоформирующих объектов, исследований (экспертиз) на предмет определения исторической ценности дома, формирования им исторической застройки, не проводилось.

По мнению суда, ответчиком не доказана уникальность и ценность спорного здания, не доказана обоснованность нахождения спорного здания в числе исторически ценных градоформирующих объектов, предмета охраны исторического поселения г. Казани, оспариваемое бездействие не основано на законе, нарушает права и законные интересы заявителя.

Апелляционная инстанция, исследовав представленные сторонами доказательства, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, пришла к выводу о том, что включение объекта недвижимости в перечень исторически ценных градоформирующих объектов, являющихся предметом охраны исторического поселения г. Казань произвольным не является и отменила решение нижестоящего суда.

Судебная коллегия кассационной инстанции признает выводы Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее –  Закон об объектах культурного наследия).

В соответствии с пунктом 9 статьи 9.2 вышеупомянутого Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах.

Статьей 59 Закона об объектах культурного наследия установлено, что предмет охраны исторического поселения включает в себя, в том числе, исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами (подпункт 1 пункта 2).

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения, как сохранившиеся, так и утраченные, границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территории исторического поселения, точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, отображаются в историко-культурном опорном плане исторического поселения, составляемом на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (пункт 4).

Перечень исторических поселений регионального значения, предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (пункт 7).

На основании пункта 4 части 2 статьи 4 Закона Республики Татарстан от 1.04.2005 № 60-ЗРТ "Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан" к полномочиям органа охраны объектов культурного наследия Республики Татарстан относится кроме прочего утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Республики Татарстан, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах.

Согласно части 11 статьи 16 данного Закона предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются органом охраны объектов культурного наследия Республики Татарстан в порядке, установленном частями 3-10 настоящей статьи, то есть в порядке и при наличии документов необходимых для принятия решения о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения.

Органом охраны объектов культурного наследия Республики Татарстан является Министерство культуры Республики Татарстан (пункт 1.1 Положения о данном Министерстве, утвержденном постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2005 № 409).

Следовательно, оспариваемый нормативный акт принят Министерством культуры Республики Татарстан в пределах предоставленных ему вышеупомянутыми правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования.

До настоящего времени Приказ № 218 од, в том числе, в части включения объекта «Дом жилой, второй половины ХIХ века Калинина 13» в Перечень исторически ценных градоформирующих объектов не оспорен и не отменен.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 28.06.2018 № УП-462 "О Комитете Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия" Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.07.2018 № 565 "Вопросы Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия" образован Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 Постановления № 565 Комитет является правопреемником Министерства по обязательствам в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Татарстан, в том числе по обязательствам, возникшим при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации, а также по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Таким образом, как установила апелляционная инстанция, на дату рассмотрения настоящего дела компетентным органом, наделенным полномочиями по принятию мер в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является Комитет.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, Министерством культуры Республики Татарстан до принятия Приказа № 218 од, для выполнения работ по разработке проекта границ и режимов использования территории исторического поселения города Казани, с обществом с ограниченной ответственностью "Забир" был заключен государственный контракт № 174 от 29.07.2013, которым на основе необходимых историко-архивных, историко-градостроительных, архивных исследований были подготовлены проекты границ и режимов территории исторического поселения города Казани, предмета его охраны.

Данные проекты и собранные при их подготовке материалы были предметом неоднократного обсуждения на заседаниях Научно-методического совета по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия при Министерстве культуры Республики Татарстан, созданном приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 8.08.2011 № 589, а также согласовывались с Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани.

Таким образом, вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, оспариваемый нормативный правовой акт был принят Министерством культуры Республики Татарстан в соответствии с положениями частей 3-10 статьи 16 Закона Республики Татарстан от 01.04.2005 № 60-ЗРТ. Включение спорного здания, упомянутого в пункт 160 Предмета охраны и требований к градостроительным регламентам, является обоснованным.

Заявитель кассационной жалобы настаивает на своей позиции, ссылаясь на Акт о результатах историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия от 21.06.2019, подготовленный АНО «СИНОЭ».

Оценив в ходе судебного разбирательства содержание акта, на который заявитель, суд апелляционной инстанции признал его не соответствующим требованиям Закона о культурном наследии, в связи с чем, не был принят во внимание.

Ссылка заявителя на конкретные судебные акты не подтверждают отсутствия единообразной практики, поскольку они приняты по  обстоятельствам, не являющимся тождественными по настоящему спору.

Более того, законность спорного нормативного правового акта была предметом рассмотрения как в Верховном суде Республики Татарстан, так и в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, которые признали данный нормативный акт принятым Министерством культуры Республики Татарстан и измененным Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в пределах предоставленных данным органам государственной власти правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка принятия данных нормативных правовых актов, введения их в действие, в том числе правил опубликования (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.02.2018 № 11-АПГТ7-3106, Решение Верховного суда Республики Татарстан от 22.09.2017 № 3а-506/2017, Решение Верховного суда Республики Татарстан от 28.02.2020 № 3а-278/2020).

Все доводы заявителя жалобы, по которым он не согласен с оспариваемым судебным актом, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судом апелляционной инстанции. 

Переоценка установленных судом нижестоящей инстанции фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судами не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу № А65-2869/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья			                        И.Ш. Закирова

 

Судьи						                                 Г.А. Кормаков

 

С.В. Мосунов