АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22312/2020

06 мая 2021 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 06 мая 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Храмцова К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317554300076965)к субъекту Российской Федерации - Омской области в лице Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644099, 

<

...>)

при участии в деле третьего лица: Министерства финансов Омской области (644043,            

<

...>)

о взыскании 2 931 593 руб.,

в заседании суда приняли участие:

от истца - ФИО2 по доверенности от 09.12.2020,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 25.05.2020,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 02.03.2021,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации - Омской области в лице Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – Министерство, ответчик) о взыскании 2 931 593 руб.

Определением суда от 18.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Омской области.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил взыскать с субъекта Российской Федерации - Омской области в лице Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области  за счет казны Омской области задолженность по субсидии в размере 4 674 811 руб., в том числе: за июль 2020 года - 1 141 017 руб., за август 2020 года - 1 034 345 руб., за сентябрь 2020 года - 756 231 руб., за октябрь 2020 года - 774 727 руб.,  за ноябрь - 2020 года 469 302 руб., за декабрь - 2020 года 499 189 руб. 

Уточнения судом приняты.

В судебном заседании представитель истца исковые требования в уточненном виде поддержал.

Представитель ответчика иск не признал, в  устном выступлении в судебном заседании и письменном отзыве указал, что средства областного бюджета, предусмотренные Министерству для предоставления субсидий перевозчикам, полностью исчерпаны, в связи с чем истцу субсидия в полном объеме не предоставлена.

Министерство финансов Омской области в письменном отзыве доводы истца по существу не поддержало и не опровергло.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

30 декабря 2019 между Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (заказчик) и ИП ФИО1 (перевозчик) заключен договор    № 1/19б об организации регулярных перевозок автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения в пределах базовой маршрутной сети на территории Омской области, в соответствии с условиями которого  в целях организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении в пределах базовой маршрутной сети на территории Омской области, в соответствии с настоящим договором заказчик поручает, а перевозчик выполняет регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении в пределах базовой маршрутной сети на территории Омской области согласно приложению № 1 к настоящему договору (далее соответственно – регулярные перевозки, маршруты) с использованием транспортных средств согласно приложению № 2 к настоящему договору. Регулярные перевозки пассажиров выполняются перевозчиком с учетом тарифов, установленных уполномоченным органом в сфере государственного регулирования тарифов, а также представления мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан, проживающих на территории Омской области, в соответствии с законодательством. Возмещение перевозчику затрат, связанных с представлением мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан, проживающих на территории Омской области, а также недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам производится в порядке, предусмотренном областным законодательством (пункты 1.1, 1.2, 1.3 договора).

Соответствующий порядок утвержден Постановлением Правительства Омской области от 09.02.2015 № 18-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа» (далее – Порядок).

В соответствии с положениями пункта 2 Порядка субсидии предоставляются Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее - уполномоченный орган в сфере транспорта), до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), перевозчикам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и автомобильным транспортом по пригородным и внутриобластным маршрутам, а также водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в размере провозной платы, определяемой договором (соглашением) в соответствии с законодательством (далее - услуги населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также в размере провозной платы).

Согласно пункту 8 Порядка субсидии предоставляются при соблюдении перевозчиками следующих условий:

1) прохождение отбора в соответствии с критериями, установленными настоящим Порядком;

1.1) соответствие получателя субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение в соответствии с настоящим Порядком соглашения о предоставлении субсидий (далее - соглашение), требованиям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 4 общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887 (далее - общие требования);

2) оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также в размере провозной платы;

3) представление в уполномоченный орган в сфере транспорта:

- отчетов о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по пригородным и внутриобластным маршрутам за предыдущий месяц и нарастающим итогом с начала года и по предыдущий месяц включительно (в январе текущего года - нарастающим итогом с января предыдущего года и по декабрь предыдущего года) - ежемесячно, не позднее 15 числа текущего месяца;

- отчетов о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также в размере провозной платы водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении за предыдущий месяц и нарастающим итогом с начала года по предыдущий месяц включительно - ежемесячно, не позднее 15 числа текущего месяца;

- расчета суммы субсидии за декабрь текущего года, произведенного путем деления суммы недополученных доходов перевозчика с начала осуществления деятельности по оказанию услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в текущем году на количество месяцев осуществления такой деятельности (далее - расчет), - не позднее 15 декабря текущего года;

- отчетности о достижении значений результата предоставления субсидии (далее - результат) и показателя, необходимого для достижения результата за год, в котором предоставлена субсидия (далее соответственно - показатель, отчетность), - не позднее 12 января года, следующего за отчетным годом.

4) заключение с уполномоченным органом в сфере транспорта соглашения, предусматривающего в качестве условия их предоставления согласие перевозчиков на осуществление уполномоченным органом в сфере транспорта и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, цели и порядка предоставления субсидий. Соглашение и дополнительные соглашения к нему, предусматривающие внесение в него изменений или его расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Омской области, в соответствии с подпунктом «д» пункта 4 общих требований. Соглашением предусматривается право уполномоченного органа в сфере транспорта устанавливать в соглашении сроки и формы предоставления перевозчиками дополнительной отчетности;

5) достижение по состоянию на 31 декабря года, в котором предоставлена субсидия, значений результата и показателя;

6) достоверность предоставляемых сведений, в том числе отчетов и отчетности.

Пунктом 12 Порядка установлено, что перечисление субсидий на расчетные или корреспондентские счета перевозчиков, открытые в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, осуществляется не позднее 10-го рабочего дня после принятия уполномоченным органом решения о перечислении субсидий, но не позднее 31 декабря текущего года. Субсидия за декабрь текущего года предоставляется авансом в размере согласно расчету.

Истцом обязательства по перевозке пассажиров и багажа по договору от 30.12.2019 № 1/19б были исполнены в полном объеме, что ответчиком по существу не оспаривается.

Документы, необходимые для перечисления субсидии за 2020 год в Министерство были переданы своевременно и приняты без замечаний.

Между тем, ответчиком обязательства по выплате субсидии за 2020 год в полном объеме исполнены не были.

Согласно расчету истца на дату судебного разбирательства невыплаченной остается субсидия в размере 4 674 811 руб., в том числе: за июль 2020 года - 1 141 017 руб., за август 2020 года - 1 034 345 руб., за сентябрь 2020 года - 756 231 руб., за октябрь 2020 года - 774 727 руб.,  за ноябрь 2020 года - 469 302 руб., за декабрь 2020 года - 499 189 руб. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статей 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков.

С учетом специфики настоящего спора истец должен доказать факт оказания им услуг по перевозке пассажиров по пригородным и межмуниципальным маршрутам, наличие у ответчика обязанности производить выплату субсидий за соответствующие услуги, факт неисполнения ответчиком должным образом обязанности по выплате субсидии, а также ее размер.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается объем, качество и стоимость оказанных истцом услуг по перевозке в спорный период.

Пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором, устанавливающим обязанность перевозчика по оказанию соответствующих услуг, в отношении каждого, кто к нему обратится.

В силу пункта 3 указанной статьи отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

Заключая договоры перевозки, ответчик должен был анализировать и прогнозировать вероятность наступления последствий, в том числе связанных с тем, что расходы перевозчика составят больший размер, чем предусмотрено в правовых актах и бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете области.

В свою очередь, перевозчик, исходя из принятых на себя обязательств по договору, не имел права отказать пассажирам в перевозке. 

Истец является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на платной основе, на которого не возложено бремя расходов по реализации функций государственных органов. 

Недостаточность финансовых ресурсов у ответчика не должна ущемлять право истца на возмещение затрат по перевозке пассажиров. 

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации     № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункт 19).

Согласно подпункту 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999             № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с подпунктами 1, 7 пункта 13 Положения о Министерстве строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 72 «Об организации деятельности Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» Министерство обеспечивает организацию транспортного обслуживания населения автомобильным, водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Омской области в соответствии с федеральным и областным законодательством; заключает договоры об организации регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Таким образом, суммы невыплаченных субсидий подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации - Омской области в лице Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области за счет казны Омской области.

При таких обстоятельствах исковые требования в размере 4 674 811 руб. как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с субъекта Российской Федерации - Омской области в лице Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644099, 

<

...>) за счет казны Омской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317554300076965) задолженность в размере 4 674 811 руб., а также 46 374 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317554300076965) из федерального бюджета 21 726 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 39 от 09.03.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                К.В. Храмцов