АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

10 декабря 2018 года

 

Дело № А33-21390/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 декабря 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 декабря 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Манского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании постановления незаконным,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

в присутствии:

заявителя: Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.10.2018, личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Манского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании постановления администрации Манского района Красноярского края от 02.10.2015 № 743 «О предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование» незаконным.

Определением от 08.08.2018 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца 15.08.2018 поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 22.08.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 17.10.2018.

Определением от 17.10.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 01.11.2018.

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором указал, что: «В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с частью 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Из смысла изложенной нормы следует, что целью предоставления земельного участка являются нужды сельского хозяйства. В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Таким образом, статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлен круг лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Администрация Майского района согласно части 1 статьи 6, статьи 10 части 1 статьи 30 Устава Майского района является организационно-распорядительным органом местного управления, наделена правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, т.е. к лицам, перечисленным в части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, не относится, сельскохозяйственную деятельность не может осуществлять. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Устава Майского района к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 35 Устава Майского района к компетенции Администрации Майского района относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального района.

Таким образом, пользование имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности муниципального района, не относится к компетенции администрации Майского района, не соответствует предмету и цели деятельности муниципального казенного учреждения, соответственно, не может быть признано законным. В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. При этом, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке посредством оспаривания оснований возникновения (регистрации) права (сделки, ненормативного акта и т.д.). Императивная формулировка названной нормы об оспаривании зарегистрированного права только в судебном порядке означает, что исковое заявление об оспаривании зарегистрированного права должно содержать требование о признании недействительными сделки или ненормативного акта (иного основания возникновения права) независимо от того, является сделка ничтожной или оспоримой, а ненормативный акт - не соответствующим закону (статья 13 Гражданского кодекса). В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости. Таким образом, основанием государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования явился акт - постановление от 02.10.2015 № 743, изданный органом местного самоуправления - Администрацией Майского района, лицу - Администрации Майского района, которое не имеет правовых оснований для пользования им и ограничивает права других лиц, перечисленных в части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, обладающих правом на получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и использованию его по целевому назначению, в том числе ограничивает право на получение земельного участка в специальном порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 125-126 АПК РФ, ст.ст. 12, 13 ГК РФ, прошу Арбитражный суд Красноярского края»

Просит признать постановление Администрации Майского района Красноярского края от 02.10.2015 №743 «О предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование» недействительным.

Определением от 01.11.2018, в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Судебное разбирательство по делу отложено на 03.12.2018.

Представитель третьего лица в судебное заседание 03.12.2018 не явилось, о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 03.12.2018 истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в уточнениях к заявлению. Просит признать постановление Администрации Майского района Красноярского края от 02.10.2015 №743 «О предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование» недействительным.

Ответчик возразил в отношении удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

12.10.2018 от третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором разъяснен порядок признания действий государственных органов незаконными.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением от 02.10.2015 № 743 администрация Манского района постановила администрации Майского района в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование: с кадастровым номером 24:24:1701001:4 площадью 783485 кв.м. по адресу: Красноярский край, Манский район, 11 км. На юго-запад от д. Новосельск; с кадастровым номером 24:24:0000000:2396 площадью 9 695 838 кв. м. по адресу: Красноярский край, Манский район, 8,7 км. На юг от д. Новосельск.

Заявлениями от 18.01.2018 вх. № 100 и 0099 заявитель обратился в администрацию Майского района Красноярского края о предоставлении в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование: с кадастровым номером 24:24:1701001:4 площадью 783485 кв.м. по адресу: Красноярский край, Манский район, 11 км. На юго-запад от д. Новосельск; с кадастровым номером 24:24:0000000:2396 площадью 9 695 838 кв. м. по адресу: Красноярский край, Манский район, 8,7 км. На юг от д. Новосельск. Для использования его в качестве площадей для выращивания посадочного материала плодовых насаждений, сбора дикорастущих и не древесных лесопродуктов, а также в качестве пастбищ. В целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Письмами от 25.01.2018 № 0026 и от 25.01.2018 № 0024 администрация Майского района Красноярского края сообщила заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в соответствии с пунктом 1 подпункта 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Полагая, что постановление администрация Манского района от 02.10.2015 № 743 нарушает его права и законные интересы, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Предметом спора в настоящем деле является постановление от 02.10.2015 № 743 администрация Манского района.

Письмами от 25.01.2018 № 0026 и от 25.01.2018 № 0024 администрация Майского района Красноярского края сообщила заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в соответствии с пунктом 1 подпункта 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

22.03.2018 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Манского района Красноярского края (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается) о признании решений об отказе в предоставлении земельных участков, оформленных письмами №№0026, 0025, 0024 от 25.01.2018, незаконными; об обязании Администрацию Майского района Красноярского края предоставить земельные участки: с кадастровым номером 24:24:1701001:4 площадью 783485 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Красноярский край, Манский район, 11 км. на юго-запад от д. Новосельск; с кадастровым номером 24:24:0000000:2396 площадью 9 695 838 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Красноярский край, Манский район, 8,7 км. на юг от д. Новосельск; с кадастровым номером 24:24:1701001:120 площадью 5 566 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Красноярский край, Манский район, Камарчагский сельсовет, урочище Жерновка. Об обязании Администрацию Майского района Красноярского края заключить договор купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером 24:24:1701001:4 площадью 783485 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Красноярский край, Манский район, 11 км. на юго-запад от д. Новосельск; с кадастровым номером 24:24:0000000:2396 площадью 9 695 838 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Красноярский край, Манский район, 8,7 км. на юг от д. Новосельск; с кадастровым номером 24:24:1701001:120 площадью 5 566 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Красноярский край, Манский район, Камарчагский сельсовет, урочище Жерновка.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.04.2018 возбуждено производство по делу № А33-6886/2018.

В рамках рассмотрения дела № А33-6886/2018, в судебном заседании 06.06.2018 ответчик представил в материалы дела постановление Администрации Манского района Красноярского края от 02.10.2015 № 743 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков».

Учитывая изложенное, суд полагает, что о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым актом заявитель узнал 06.06.2018 при ознакомлении с постановлением.

С заявлением об оспаривании ненормативного акта заявитель обратился в суд нарочным 06.08.2018. Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 56 Устава Майского района Красноярского края, принятым районным Советом 17.06.1998, администрация района от имени района владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Совета депутатов (пункт 1). Администрация района вправе передавать имущество района во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и Красноярского края, органам местного самоуправления иных муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов (пункт 2).

Оспариваемым постановлением администрации Манского района Красноярского края были предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного производства и для подсобного хозяйства. Указанное постановление противоречит федеральному законодательству, а именно нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей лицами указанными в данной статье. Перечень таких лиц является исчерпывающим.

В статье 15 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 перечислен перечень вопросов местного значения муниципального района, на решение которых органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями, однако осуществление сельскохозяйственного производства или ведение подсобного хозяйства к вопросам местного значения муниципального района не отнесено.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В силу части 1 статьи 30 Устава Майского района Красноярского края, принятым районным Советом 17.06.1998, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Как установлено статьей 35 Устава Майского района Красноярского края администрация района:

1) разрабатывает и исполняет бюджет района, является главным распорядителем бюджетных средств;

2) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности района;

3) разрабатывает и выполняет планы и программы развития района;

4) учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, утверждает их уставы;

5) выступает заказчиком работ по строительству и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений местного значения вне границ населенных пунктов;

6) сдает в аренду муниципальное имущество;

7) организует местные лотереи и, с согласия Совета депутатов, местные займы;

8) участвует в выдаче кредитов за счет средств бюджета района;

9) обеспечивает деятельность Совета депутатов;

10) решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении района и не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или главы района;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами.

По смыслу приведенных норм закона, а также Устава Майского района Красноярского края, сельскохозяйственное производство и ведение подсобного хозяйства администрация Манского района Красноярского края, как казенное учреждение, осуществлять не вправе.

Понятие "сельскохозяйственное производство", вместе с тем, имеет четкое правовое значение, закрепленное нормами Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" от 29.12.2006 N 264-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Таким образом, администрация Манского района Красноярского края не вправе осуществлять данные виды деятельности.

Земля - это особый объект гражданских прав с особым правовым режимом. Правомочия владения и пользования в данном случае предполагают не только право использовать участок по назначению, но и обязанность субъекта права использовать земельный участок. Это правило законодателем закреплено в ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.02.2007 N 101-ФЗ, согласно которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные - участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Таким образом, получив в пользование земельные участки сельскохозяйственного назначения, Администрация обязана их использовать в соответствии с видом их разрешенного использования, в противном случае это неизбежно приведет к нарушению правил, установленных законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Вместе с тем использование этих участков приведет к превышению полномочий органа местного самоуправления по ранее приведенным основаниям.

По смыслу положений статьи 41 данного закона органы местного самоуправления являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций и непосредственно заниматься коммерческой деятельностью, в том числе и сельскохозяйственным производством, не могут.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" от 29.12.2006 N 264-ФЗ сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Исходя из положений земельного законодательства с учетом рассматриваемой категории земель такую деятельность в связи с особенностями своего правового статуса администрация Манского района Красноярского края осуществлять не вправе.

В свою очередь статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Администрация Манского района Красноярского края не относится к субъектам, которым в силу закона могут предоставляться земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства.

В силу требований части 1 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.02.2007 N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами.

Таким образом, предоставление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками неизбежно влечет для администрации Манского района Красноярского края принятие на себя обязанности по целевому использованию этих земель, что в то же время повлечет превышение муниципальным органом предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, иным нормативно-правовым актам.

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подлежащим удовлетворению, постановление администрации Манского района Красноярского края от 02.10.2015 № 743 «О предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование» незаконным, противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 300 рублей и подлежат взысканию администрации Манского района Красноярского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Манского района Красноярского края от 02.10.2015 № 743 «О предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование».

Взыскать с администрации Манского района Красноярского края в пользу ФИО1 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.С. Куликова