254/2023-10009(2) 

 

Арбитражный суд Брянской области  241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А09-10713/2022

город Брянск

02 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года. Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского  (фермерского) хозяйства ФИО3  

к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области 

о признании незаконными решений, изложенных в письмах от 18.10.2022 № 225,   № 231,  

при участии: от заявителя: ФИО2 (дов. от 28.03.2022, диплом), от заинтересованного лица: не явились, извещены, 

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3  (далее – глава К(Ф)Х ФИО3, заявитель) обратился в Арбитражный суд  Брянской области с заявлением о признании незаконными решений Первомайской  сельской администрации Клинцовского района Брянской области (далее – администрация,  заинтересованное лицо), изложенных в письмах от 18.10.2022 № 225, № 231, об отказе  в предоставлении в собственность 11 земельных долей (11/396 доли в праве общей  долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения,  расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Ольховский с/х паи,  кадастровый номер земельного участка 32:13:0000000:57, определяемой как произведение  15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного  участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей; об обязании  администрации в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда  подготовить проект договора купли-продажи 11 земельных долей (11/396 доли в праве  общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения,  расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Ольховский с/х паи,  кадастровый номер земельного участка 32:13:0000000:57, на условиях, предусмотренных  абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в  трех экземплярах, осуществить их подписание и направление в адрес заявителя.  

Заявитель указывает, что он отвечает всем необходимым требованиям для  приобретения земельных долей на льготных условиях, так как заявление было подано  

в установленный срок фермерским хозяйством, использующим часть земельного участка  с кадастровым номером 32:13:0000000:57.  

В судебном заседании заявитель требование поддержал.  

Администрация в отзыве указывает, что спорные земельные доли будут реализованы  с открытых торгов с применением в качестве начальной цены предмета аукциона  стоимости определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным  законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».  

В судебном заседании заявитель требование поддержал.  

Заинтересованное лицо, уведомленное в установленном законом порядке о месте  и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя администрации.  

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя,  суд установил следующее.  

В собственности муниципального образования «Первомайское сельское поселение  Клинцовского района Брянской области» находится 11 земельных долей (11/396 доли  в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного  назначения с кадастровым номером 32:13:0000000:57, расположенный по адресу:  Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Ольховский с/х паи.  

Право муниципальной собственности на 4/396 долей в праве долевой собственности  на земельный участок возникло 29.08.2022; на 7/396 – 04.10.2022.  

Администрацией в газете «Труд» от 09.09.2022 № 39 (22 047), от 07.10.2022 № 42  (22 051) опубликовано извещение о возникновении права муниципального образования  на вышеуказанные земельные доли, а также о возможности обращения  сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам,  использующим исходный земельный участок, с заявлениями о приобретении земельных  долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного  квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру  этих земельных долей.  

07.10.2022 крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является  ФИО3, использующее в сельскохозяйственной деятельности часть земельного  участка с кадастровым номером 32:13:0000000:57, обратилось в администрацию  с заявлением о приобретении 11 земельных долей, находящихся в муниципальной  собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой  стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади,  соответствующей размеру этих земельных долей.  

Письмами от 18.10.2022 № 225, № 231 администрация отказала заявителю в продаже  11 земельных долей, указав, что причиной отказа является намерение реализовать  испрашиваемые земельные доли с открытых торгов с применением в качестве начальной  цены предмета аукциона стоимости определенной по результатам рыночной оценки  в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской  Федерации».  

Посчитав отказы в предоставлении земельных долей в собственность незаконными  и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился  в арбитражный суд с заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух  условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение  ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав  и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня  возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного  самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации  или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок,  находящийся в долевой собственности.  

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское)  хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной  собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой  стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади,  соответствующей размеру этой земельной доли.  

С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2  пункта 1 указанной статьи не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения  права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах  массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить  на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию  о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим  

пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах,  расположенных на территории этого муниципального образования.  

Как следует из сообщений, опубликованных в газете «Труд» от 09.09.2022 № 39 (22  047), от 07.10.2022 № 42 (22 051), администрация ставит в известность о наличии у нее  в собственности 11 земельных долей (11/396 долей в праве общей долевой  собственности,) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым  номером 32:13:0000000:57, расположенный по адресу: Брянская область,  р-н Клинцовский, СПК Ольховский с/х паи, и о праве сельскохозяйственных организаций  и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих данный земельный участок,  обратиться в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей по цене,  определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного  метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих  земельных долей.  

Предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ право  ограниченного круга лиц, предусмотренного статьей 12 данного закона (организация или  гражданин - член крестьянского (фермерского) хозяйства), по приобретению земельной  доли без ее выдела в натуре является преимущественным, для подтверждения которого  необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве  на который приобретается.  

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств,  подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования доли  в земельном участке и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей  ведения сельскохозяйственной деятельности.  

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут  быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры,  заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой  собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения  законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок  без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые  и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка  в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного  участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).  

Названное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской  Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437.  

Из представленных в материалы дела документов следует, что КФХ в лице главы  ФИО3 (до 18.03.2022) и после его смены - главы ФИО3 отвечает всем  необходимым требованиям для приобретения находящихся в муниципальной  собственности земельных долей по льготной цене.  

В соответствии с дополнительным соглашением от 11.03.2022 к соглашению  о создании фермерского хозяйства, Главой которого является ФИО3, от 01.02.2021, заключенного между ФИО3 и ФИО3, стороны договорились  о признании Главой фермерского хозяйства с даты заключения настоящего  дополнительного соглашения (11.03.2022) ФИО3.  

Смена главы КФХ не приводит к прекращению прежнего и возникновению нового  фермерского хозяйства.  

При внесении в реестр индивидуальных предпринимателей записи в связи со сменой  главы КФХ ОГРНИП остается прежним, как и дата регистрации КФХ.  

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом деятельности заявителя  является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока,  дополнительные виды деятельности – выращивание зерновых культур, зернобобовых  культур, семян масленичных культур, семян подсолнечника, семян рапса, семян соевых  бобов, прочих семян, однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного  рогатого скота и буйволов, предоставление услуг в области растениеводства.  

Из материалов дела следует, что заявитель использует массивы, входящие в состав  исходного земельного участка, находящегося в долевой собственности, до регистрации  права собственности муниципального образования на 11 земельных долей (акты расхода  семян и посадочного материала; акты об использовании минеральных, органических  и бактериальных удобрений; акты об использовании химических средств защиты  растений; акты об использовании ГСМ) (л.д. 24-80).  

Шестимесячный срок на обращение с заявлением не пропущен. Иного администрацией не доказано. 

Кроме того, по существу факт соблюдения вышеназванных условий не оспаривался  администрацией ни при вынесении оспариваемого отказа, ни в рамках настоящего дела.  

Доказательств наличия снований для отказа в предоставлении в собственность долей  в праве общей долевой собственности на земельный участок, администрацией  в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела  не представлено.  

Судом таких оснований также не установлено. 

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела  доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу  о том, что отказы администрации в предоставлении в собственность без проведения  торгов 11 земельных долей (11/396 долей в праве общей долевой собственности,) на  земельный участок с кадастровым номером 32:13:0000000:57, изложенные в письмах от  18.10.2022 № 225, № 231, не соответствуют требованиям законодательства и нарушают  права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием  для удовлетворения заявленных требований.  

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части  решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться  указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным  полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или  в части.  

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные  действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве  способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть  соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.  

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд  определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному  требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.  

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры  считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями,  установленными Законом № 101-ФЗ, принять меры по устранению нарушенных прав  и законных интересов заявителя.  

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате  государственной пошлины в размере 300 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ  подлежат отнесению на администрацию.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконными решения Первомайской сельской администрации  Клинцовского района Брянской области от 18.10.2022 № 225, № 231.  

Обязать Первомайскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской  области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда  подготовить проект договора купли-продажи 11 земельных долей (11/396 доли в праве  общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения,  расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Ольховский,  кадастровый номер земельного участка 32:13:0000000:57, на условиях, предусмотренных  абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в  трех экземплярах, подписать его и направить в адрес заявителя.  

Взыскать с Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской  области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300  руб.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный  апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд  Брянской области.  

Судья О.В. Частикова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.07.2022 9:59:00

Кому выдана ЧАСТИКОВА ОЛЬГА ВАЛЕРЬЕВНА