АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7436/2021

29 апреля 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года. 

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Теплоэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении в предусмотренные сроки изменений в инвестиционную программу на основании заявления о внесении изменений в инвестиционную программу АО «Теплоэнерго» на 2020-2027 годы от 27.08.2021 №1632, об обязании устранить нарушение прав заявителя путем утверждения изменений в инвестиционную программу АО «Теплоэнерго» на 2020-2027 годы в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 20.09.2021, диплом от юридическом образовании от 01.06.2012 КД 34790,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 01.03.2022 № 06-02-02-и1722, диплом о юридическом образовании от 06.04.2020,

установил:

акционерное общество «Теплоэнерго» (далее – АО «Теплоэнерго», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Минстрой РБ, ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении в предусмотренные сроки изменений в инвестиционную программу на основании заявления о внесении изменений в инвестиционную программу АО «Теплоэнерго» на 2020-2027 годы от 27.08.2021 №1632, об обязании устранить нарушение прав заявителя путем утверждения изменений в инвестиционную программу АО «Теплоэнерго» на 2020-2027 годы в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании  20 апреля 2022 года объявлялся перерыв до 25 апреля 2022 года, о чем информация размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

До судебного заседания через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное ходатайство, просил признать незаконным бездействие Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившееся в нерассмотрении заявления о внесении изменений в инвестиционную программу АО «Теплоэнерго» на 2020¬2027 гг. от 27.08.2021 г. №1632 и поданных к нему документов, и обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия устранить нарушение прав заявителя путем в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда указанных изменений в инвестиционную программу АО «Теплоэнерго» на 2020-2027 гг.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято заявленное уточнение.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что АО «Теплоэнерго» является единой теплоснабжающий организацией в г. Северобайкальск на основании Концессионного соглашения от 2017 года, Постановления Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» от 26.09.2017 №893. Заявитель осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на основании цен (тарифов), устанавливаемых органом исполнительной власти Республики Бурятия в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Утверждение инвестиционных программ в сфере теплоснабжения отнесено к полномочиям Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия. Приказом Минстроя РБ от 12.12.2019  №06-пр220/19 утверждена Инвестиционная программа акционерного общества «Теплоэнерго» г. Северобайкальск в сфере теплоснабжения на 2020-2027 годы. АО «Теплоэнерго» обратилось в Минстрой РБ с заявлением от 27.08.2021 о внесении изменений в инвестиционную программу АО «Теплоэнерго» на 2020-2027 гг. №1632. Заявление зарегистрировано Министерством - 30.08.2021. Указанное заявление подано АО «Теплоэнерго» в срок, предусмотренный Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 410. До настоящего времени Министерством не утверждены изменения в инвестиционную программу заявителя. Поскольку Минстрой РБ не наделен полномочиями по установлению регулируемых цен (тарифов), то с учетом даты получения заявления - 30.08.2021, должен был не позднее 04.09.2021 направить копию данного заявления для согласования в Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия и Администрацию МО «город Северобайкальск». Вместе с тем, согласно ответу Министерства от 17.11.2021 №ПР-06/03-И10060/21, заявление направлено в орган местного самоуправления - 26.10.2021. При этом в орган регулирования заявление не отправлялось. Поскольку Минстрой РБ нарушен конечный срок для утверждения изменений в инвестиционную программу, учитывая, что с даты направления ответчиком копии заявления о внесении изменений инвестиционной программы в другие органы прошло более 30 дней, а так же учитывая, что предусмотренный пунктом 25 Правил 3-хдневный срок истек и отказа в согласовании в данный срок не получено, изменения в инвестиционную программу считаются согласованными. Министерство своим бездействием и нарушением предусмотренных нормативно-правовым актом сроков рассмотрения и утверждения инвестиционной программы, выразившемся в не утверждении в предусмотренные сроки изменений в инвестиционную программу АО «Теплоэнерго» на 2020-2027 годы, нарушило права АО «Теплоэнерго» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поставило под угрозу исполнение заявителем своих обязательств по инвестиционной программе. Также пояснил, что вопреки доводам ответчика, Министерство после получения заявления посчитав, что заявление о внесении изменений в инвестиционную программу не соответствует пунктам 8-19 Правил, должно было не позднее 07.09.2021 вернуть его на доработку, однако до настоящего времени этого сделано не было.

Представитель Министерства при рассмотрении дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что по результатам проверки инвестиционной программы АО «Теплоэнерго» на 2020-2027 гг. составлен акт от 06.07.2021, в соответствии с которым, инвестиционная программа АО «Теплоэнерго» содержит нарушения пп. «а» п.10, пп. «з» п.10, п.12, п.14, п.16, п.18 постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением  таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)». Отказ в согласовании проекта инвестиционной программы был обоснован в соответствии с п.27 Постановления №410. В акте также отмечено, что инвестиционную программу необходимо актуализировать с учетом предстоящей газификации котельных микрорайона Заречный, средства, предусмотренные на модернизацию оборудования указанных котельных целесообразно предусмотреть на модернизацию сетей, в целях снижения размера потерь. Согласно письменному сообщению Администрации МО «город Северобайкальск» от 20.10.2021 №17-И01-05-1822/21 в состав инвестиционной программы АО «Теплоэнерго» включены мероприятия, в выполнении которых отсутствует необходимость. В заявлении АО «Теплоэнерго» о внесении изменений в инвестиционную программу на 2020-2027 гг. от 30.08.2021 вышеуказанные замечания устранены не были, более того, в заявлении АО «Теплоэнерго» содержатся предложения о внесении изменений в инвестиционную программу в редакции от 20.08.2020. В утвержденную приказом Минстроя РБ № 06-пр220/19 от 12.12.2019 инвестиционную программу АО «Теплоэнерго» никаких изменений не вносилось, какой-либо другой редакции инвестиционной программы не имеется. В связи с указанным, правовых оснований для принятия решения об утверждении инвестиционной программы или об отказе в утверждении инвестиционной программы и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным Постановлением № 410, не имелось. Также пояснил, что в связи с неисполнением заявителем своих обязанностей Концессионера, Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» обратилась с иском к АО «Теплоэнерго» о расторжении заключенного между Администрацией и АО «Теплоэнерго» Концессионного соглашения, об обязании АО «Теплоэнерго» передать Администрации объект Концессионного соглашения и иного имущества в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу. При расторжении Концессионного соглашения в судебном порядке, основания пользоваться объектами коммунальной инфраструктуры г. Северобайкальск, основания по внесению изменений в инвестиционную программу у АО «Теплоэнерго» отпадут.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.   

АО «Теплоэнерго» является единой теплоснабжающей организацией в городе Северобайкальск на основании Концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования город Северобайкальск заключенного между Муниципальным образованием «город Северобайкальск» и АО «Теплоэнерго» в 2017 году (л.д.13), Постановления администрации муниципального образования «город Северобайкальск» от 26.09.2017 г. №893 (л.д.31).

12 декабря 2019 года Министерством строительства и модернизации и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия издан Приказ «Об утверждении инвестиционной программы акционерного общества «Теплоэнерго» г.Северобайкальск в сфере теплоснабжения на 2020-2027 годы (л.д.53).

АО «Теплоэнерго» обратилось в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия с заявлением от 27.08.2021 №1632 о внесении изменений в инвестиционную программу на 2020-2027 гг. (л.д.33). Заявление зарегистрировано 30.08.2021.

Полагая, что Министерством допущено незаконное бездействие, выразившееся  в не рассмотрении заявления о внесении изменений в инвестиционную программу АО «Теплоэнерго» на 2020-2027 гг. от 27.08.2021 №1632 и поданных к нему документов, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности совершения оспариваемых действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который их совершил. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 

Согласно с части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления.

В силу пункта 3.17.12 Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 14.04.2009 № 131, Министерство утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Таким образом, утверждение инвестиционных программ в сфере теплоснабжения отнесено к полномочиям Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 утверждены «Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)» (далее – Правила №410).

Согласно пункту 1 Правил №410, настоящие Правила определяют порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (далее - регулируемые организации), требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (далее - инвестиционные программы).

В соответствии с пунктом 2 Правил №410 утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В разделе II Правил №410 отражено содержание инвестиционной программы.

В соответствии с пунктом 20 Правил №410 регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В случае соответствия инвестиционной программы пунктам 8 - 19 настоящих Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) (пункт 21 Правил №410).

В случае если инвестиционная программа не соответствует пунктам 8 - 19 настоящих Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки (пункт 22 Правил №410).

Согласно пункту 23 Правил №410 регулируемая организация представляет доработанную в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил инвестиционную программу в течение 15 рабочих дней со дня получения замечаний органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Правил №410, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет доработанную в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил инвестиционную программу на согласование в орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) в течение 3 дней со дня ее получения от регулируемой организации.

Согласно пункту  25 Правил №410, орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) рассматривают инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уведомляют его о согласовании (об отказе в согласовании) инвестиционной программы в течение 3 дней со дня принятия соответствующего решения.

В случае если орган местного самоуправления или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) в указанный срок не уведомил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о принятом решении, инвестиционная программа считается согласованной.

В соответствии с пунктом 45 Правил №410, регулируемая организация имеет право обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления (в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями на утверждение инвестиционных программ) с заявлением о внесении изменений в инвестиционную программу.

Заявление о внесении изменений в инвестиционную программу (утвержденную, в том числе на текущий год) с проектом изменений, вносимых в инвестиционную программу, и их обоснованием направляется регулируемой организацией в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями на утверждение инвестиционных программ) в срок до 30 августа текущего года.

Внесение изменений в инвестиционную программу осуществляется в порядке, установленном пунктами 21 - 33, 37 - 42 настоящих Правил. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями на утверждение инвестиционных программ) обязан принять решение об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу, или об отказе в утверждении соответствующих изменений в срок до 20 ноября года, в котором регулируемой организацией было подано заявление о внесении изменений в инвестиционную программу.

Как следует из материалов дела, АО «Теплоэнерго» обратилось в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия с заявлением от 27.08.2021 №1632 о внесении изменений в инвестиционную программу на 2020-2027 гг. (л.д.33). Заявление зарегистрировано - 30.08.2021.

С учетом пункта 45 Правил №410, заявление о внесении изменений в инвестиционную программу подано АО «Теплоэнерго» в установленный срок.

Поскольку Министерство не наделено полномочиями по установлению регулируемых цен (тарифов), то оно должно было направить соответствующие запросы на согласование в Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия и в орган местного самоуправления - администрацию МО «город Северобайкальск».

С учетом даты получения заявления - 30.08.2021, соответствующие запросы на согласование с приложением заявления общества должны были быть направлены Министерством в Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия и Администрацию МО «город Северобайкальск» не позднее 04.09.2021.

Вместе с тем, согласно ответу Минстроя РБ от 17.11.2021 №ПР-06/03-И10060/21 (л.д.65),  заявление о внесении изменений в утвержденную инвестиционную программу на 2020-2027 гг. от 27.08.2021 №1632 направлено  Главе МО «город Северобайкальск»  26.10.2021. Сведения о направлении заявления в целях согласования изменений  в адрес органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов отсутствуют.

Как следует из материалов дела, соответствующего решения об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу, или об отказе в утверждении соответствующих изменений в срок до 20 ноября  2021 года по заявлению АО «Теплоэнерго» от 27.08.2021 Министерством не принято.

Решений о возврате инвестиционной программы на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки Министерством не принималось, соответствующих сообщений и писем о доработке заявления в адрес АО «Теплоэнерго» не направлялось.

Указанное свидетельствует о том, что заявление общества от 27.08.2021 не рассматривалось. Доказательств, что заявление общества рассматривалось, по нему было принято законное и обоснованное решение, в суд не представлено.

Вместе с тем, в силу статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1).

С учетом установленного пунктом 45 срока, решение об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу, или об отказе в утверждении соответствующих изменений должно было быть принято в срок до 20 ноября 2021 года.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается бездействие Министерства, выраженное в не рассмотрении заявления общества о внесении изменений в инвестиционную программу АО «Теплоэнерго» на 2020-2027 годы от 27.08.2021 №1632 в установленный срок, в необеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, в непринятии соответствующего решения по существу.

С учетом указанного, суд считает, что оспариваемое бездействие Минстроя РБ, выразившееся в не рассмотрении заявления о внесении изменений в инвестиционную программу АО «Теплоэнерго» на 2020-2027 годы от 27.08.2021 №1632 нарушает права и законные интересы общества и не соответствует Постановлению Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 "О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)" (вместе с "Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)").

При этом, поскольку Минстрой РБ не принял какого-либо решения по заявлению общества, то у суда нет оснований утверждать, что нарушение прав и законных интересов общества состоит в не утверждении изменений  в инвестиционную программу, поскольку именно уполномоченный орган принимает решение об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу, или об отказе в утверждении соответствующих изменений, а не суд, в компетенцию которого входит лишь оценка законности принятого решения, либо законности бездействий в принятии такого решения. 

Следовательно, нарушение прав общества состоит не в том, что ему не утвердили изменения в инвестиционную программу, а в том, что уполномоченным лицом, по обращению общества, не принято в установленный срок соответствующего решения.

С учетом указанного бездействие Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выраженное в не рассмотрении заявления о внесении изменений в инвестиционную программу АО «Теплоэнерго» на 2020-2027 годы от 27.08.2021 №1632, подлежит признанию незаконным.

При этом права общества подлежат восстановлению исключительно путем повторного объективного и всестороннего рассмотрения Министерством заявления общества от 27.08.2021, принятия по итогам такого рассмотрения заявления соответствующего решения и письменного уведомления АО «Теплоэнерго» о принятом решении в срок до 01.06.2022 года.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выраженное в не рассмотрении заявления о внесении изменений в инвестиционную программу АО «Теплоэнерго» на 2020-2027 годы от 27.08.2021 №1632, как не соответствующее Постановлению Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 "О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)" (вместе с "Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)").

Обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики рассмотреть заявление акционерного общества «Теплоэнерго» от 27.08.2021 №1632, принять соответствующее решение и письменно уведомить АО «Теплоэнерго» о принятом решении в срок до 01.06.2022 года. 

Взыскать с Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Теплоэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб. по платежному поручению от 29.11.2021.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                             Н.А. Логинова