АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8861/2017

21 февраля  2018г.

г. Орел

Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2018

Полный текст решения изготовлен 21.02.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Володина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Департамента сельского хозяйства Орловской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по  Орловской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 07.11.2017г. № 22-08/80-2017 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017г. № 54-12-39/22-8018 

третье лицо: Товарищество на вере "ФИО2 и компания" 303659, Орловская обл., р-н Краснозоренский, с. Малиново (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области (302006, 

<

...>).

при участии:

от заявителя  - представитель ФИО3 (доверенность от 05.12.2017 №8-1/2816); ФИО4 (доверенность от 11.01.2018 №8-1/29); ФИО5 (доверенность от 11.01.2017 №8-1/27); ФИО6 (доверенность от 12.02.2018);

от ответчика  - представитель ФИО7 (доверенность от 03.11.2017 №54-12-39/7877); ФИО8 (доверенность от 09.01.2018 №54-12-39/19-72); представитель ФИО9 (доверенность от 19.02.2018 №042450)

от третьего лица (ТНВ «Труфанов и компания») - представитель ФИО10 (доверенность от 20.12.2017);

от третьего лица (Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области)   -            представитель ФИО11 (доверенность от 13.02.2018 № 57-УПП/0093, удостоверение №33,паспорт).

установил:

Департамент сельского хозяйства Орловской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области к Управлению Федерального казначейства по  Орловской области (далее – ответчик, УФК по Орловской области, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 07.11.2017г. № 22-08/80-2017 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017г. № 54-12-39/22-8018 

19.02.2018 заявитель в ходе судебного разбирательства  в порядке статьи 49 АПК РФ уточнение заявленных требования и просит суд признать незаконным и отменить постановление УФК по Орловской области  от 07.11.2017 №22-08/80-2017 о  назначении административного наказания Департаменту сельского хозяйства Орловской области, а также признать незаконным представление УФК по Орловской области  об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017   №54-12-39/22-8018.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований.

Обосновывая заявленные  ( уточненные ) требования заявитель указал, что отсутствуют основания для привлечения Департамента сельского хозяйства к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, поскольку расходы на возмещение части процентной   ставки   по   инвестиционным   кредитам использованы   на   цели, предусмотренные соглашением, государственной программой и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1460 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" ( далее – правила, правила утвержденные Постановлением №1460). Вменяемое Департаменту сельского хозяйства Орловской области деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и поясняет, что получаемая субсидия должна быть использована для достижения цели Федеральной целевой программы. По мнению ответчика ни заявитель, ни Министерство сельского хозяйства РФ не вправе изменить цель расходования средств бюджета Федеральной целевой программы.  

 Третье лицо (Товарищество на вере "ФИО2 и компания") поддерживает заявленные требования заявителя и поясняет, что перечисленная им в письменном объяснении сельскохозяйственная техника использовалась в организации с целью обеспечения молочного скотоводства кормами, как объемистыми (сено) так и концентрированными ( зернофураж). Также Организация продолжает заниматься молочным скотоводством, проведена модернизация по переводу на доение коров в молокопровод. Третье лицо также поясняет, что  высокопроизводительная техника приобреталась с целью увеличения производства молока, посредством повышения инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, использование данной техники позволяет сократить сроки сева и уборки сельскохозяйственных культур, что в значительной степени повышает качество заготавливаемых кормов, создает условия для комплексного развития и повышения эффективности молочного скотоводства, конкурентоспособности отечественного молока-сырья и продуктов его переработки, что в полной мере соответствует цели подпрограммы «Развитие молочного скотоводства».

Третье лицо (Уполномоченный )  поддерживает заявленные требования заявителя и поясняет, что субсидия на развитие молочного скотоводства Департаментом сельского хозяйства Орловской области направлена в соответствии с Правилами предоставления данного вида субсидии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1460 от 28.12.2017 (ред. от 28.07.2015), в рамках направлений поддержки. В результате использования субсидии Товариществом на вере "ФИО2 и компания" достигнуты цели государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нецелевого направления и использования спорной субсидии.

  Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованными и  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

   В силу части 6 статьи 210  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

 В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.     

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела видно, что в период с 23 августа 2017 года по 31 августа 2017 года, главным контролером-ревизором Управления Федерального казначейства по Орловской области в отношении Департамента сельского хозяйства Орловской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета, выделенных в 2015 году на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

По итогам проведения вышеуказанного контрольного мероприятия был составлен акт внеплановой выездной проверки от 31 августа 2017 года из которого следует наличие финансовых нарушений в проверяемый период. Акт внеплановой выездной проверки был вручен исполняющему обязанности руководителя Департамента сельского хозяйства Орловской области.

В ходе проверки административным органом установлено, что за счет субсидий, поступивших Департаменту из федерального бюджета по целевой статье 25Б5444 «Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства» в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы», в 2015 году просубсидировано 48 кредитных договоров на приобретение сельскохозяйственной техники на сумму 13 217 550,00 рублей в нарушение статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца седьмого, двадцать первого подпункта «в», абзаца пятого подпункта «г» и абзаца пятого подпункта «д( 1)» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460 (ред. 28 июля 2015 года), приказа Минсельхоза России от 11 февраля 2013 года № 53 (ред. 23 июля 2014 года), пункта 4.2.2.25 главы ПГ приказа Минфина России от 01 июля 2013 года № 65-н (ред. 05 октября 2015 года) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», что привело к нецелевому использованию средств федерального бюджета.

В связи с выявлением вышеназванного факта, 31.10.2017 административным органом был составлен  протокол №77 с участием законного представителя  Департамента сельского хозяйства по Орловской области. Копия протокола была вручена законному представителю 31.10.2017.

07.11.2017 административным органом было издано постановление о назначении административного наказания № 22-08/80-2017, которым Департамент признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в части направления средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации на цели, несоответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (перечисленных платежным поручением от 14 декабря 2015 года № 776623 получателю субсидии Товарищество на вере "ФИО2 и компания" на сумму 221247,00 рублей), что составляет 11 062,35 рублей. Данное постановления было вручено законному представителю  Департамента сельского хозяйства по Орловской области 08.11.2017 нарочно.

Также 07.11.2017 административным органом было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Данное представление было получено законным представителем  Департамента сельского хозяйства по Орловской области 08.11.2017.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд 17.11.2017 с настоящим заявлением. 

Определением арбитражного суда от 24.11.2017 года заявление Департамента было принято к производству и назначено судебное заседание. 

 15.12.2017 было вынесено определение о привлечении по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Товарищество на вере "ФИО2 и компания".

31.01.2018 было вынесено определение о привлечении по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора -Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5 и пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264 - ФЗ (ред. от 12 февраля 2015 года) «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264).

Государственная поддержка производства сельхозпродукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в частности, путем обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги (пункт 1 часть 1 статьи 7 Закона № 264-ФЗ).

Финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона № 264-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года №717 (ред. от 19.12.2014) утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 года № 1421 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» ( далее - Постановлением Правительства Российской Федерации № 1421) введена подпрограмма 8 «Развитие молочного скотоводства».

Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию.

К приоритетам Программы относится, в том числе, в сфере производства -скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий.

Товарищество на вере «ФИО2 и Компания» является участником государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы и долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013-2020 годы» на основании Соглашения № 20/10 от 02 апреля 2013 года, заключенного с Департаментом сельского хозяйства Орловской области.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности товарищества на вере «ФИО2 и Компания» согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) является выращивание зерновых культур (код 01.11.1); дополнительным видом деятельности - разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (код 01.41).

Код 01.41 ОКВЭД 2. Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока включает: выращивание и разведение молочного крупного рогатого скота; разведение племенного молочного крупного рогатого скота; производство сырого коровьего и сырого молока прочего крупного рогатого скота (буйволов, яков, зебу).

Код 01.41 ОКВЭД 2 входит в следующую ветку классификатора видов экономической деятельности (расшифровка вышестоящих кодов):

А Раздел «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство».

01 - Класс «Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях». 

01.4 - Подкласс «Животноводство».

01.41 - Группа «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока».

Пункт 47 Постановления Правительства Российской Федерации № 1421 предусматривает основное мероприятие 8.2 "Государственная поддержка кредитования подотрасли молочного скотоводства". Основным направлением реализации подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» является обеспечение доступности к инвестиционным заемным средствам, получаемым на срок до 15 лет в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов для молочного скотоводства, пунктов по приемке, первичной переработке молока, включающая холодильную обработку и хранение молочной продукции, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2015 года № 1588-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства» (предусмотренным абзацами седьмым, двадцать первым подпункта «в», абзацем пятым подпункта 2 «г» и абзацем пятым подпункта «д(1)» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее - Правила, утвержденные Постановлением № 1460) Орловской области распределено 22 717,5 тыс. рублей.

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных Постановлением № 1460 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитам.

Применительно к отрасли молочного скотоводства пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением № 1460 предусматривает субсидирование, в том числе, по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок до 10 лет, и по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года включительно, полученным на развитие мясного и (или) молочного скотоводства, на срок до 15 лет, - на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (абзац 7 подпункт «в» пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением № 1460)

Таким образом, указанная норма конкретизирует использование субсидии и указывает на то, кем, в какой период и на какие цели должен быть получен инвестиционный кредит, чтобы сельхозтоваропроизводитель получил субсидии из средств, предусмотренных Распоряжением 1588-р.

В соответствии со статьей 3 Федерального  закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - №264-ФЗ)  сельскохозяйственным товаропроизводителем признается организация осуществляющая производство сельскохозяйственной продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Выручка от реализации за 2015 год в целом по товарищества на вере «ФИО2 и Компания» составила 38 588 тыс. рублей, в том числе от молочного скотоводства - 36 171 тыс. рублей, что составляет 94 % общей выручки, следовательно, организация является сельскохозяйственным товаропроизводителем и соответствует требованию абзаца 7 подпункта «в» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением № 1460, в отношении которого могут предоставляться субсидии по Распоряжению № 1588.

ТНВ «ФИО2 и компания» ТНВ «Малиновское» был заключен с Орловским филиалом ОАО «Россельхозбанк» кредитный договор от 28.07.2011 года № 

<

***> на сумму 13 137 266 рублей на срок до 19 сентября 2016 года. Дата заключения кредитного договора соответствует требованиям о заключении кредитного договора в срок с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года, что также соответствует требованию абзаца 7 подпункта «в» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением № 1460.

Как указанно раннее введена подпрограмма  «Развитие молочного скотоводства».

Целью подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2015 годы» является увеличение производства молока.

Как указал заявитель, молочная продуктивность коров на 70 % определяется уровнем и полноценностью кормления и на 30 % - генотипом. При недостаточном обеспечении кормами, низком их качестве, нарушения технологических регламентов содержания, кормления, доения животных не удается реализовать их генетический потенциал». По зоотехническим нормам, при планируемой продуктивности 4-5 тыс. кг молока на корову на зимне-стойловый период (210 дней) необходимо иметь объемистых кормов (сено, сенаж, силос) - не менее 20 центнеров кормовых единиц (70 % по питательности рациона) и 8-9 центнер кормовых единиц зернофуража (около 30 %).

Таким образом, судом сделан вывод, что широкий круг мероприятий по ведению молочного скотоводства включает в себя, в том числе, организацию кормопроизводства и рациональное использование кормов.

Согласно письменным объяснениям заявителя, на 1 января 2015 года в товариществе на вере  «ФИО2 и компания» имелось 1008 голов крупного рогатого скота, из которых:  400 коров, что касается иных голов крупного рогатого скота, то это – телята. По зоотехническим нормам при планируемой продуктивности 4500 кг молока на фуражную корову на зимне-стойловый период (210 дней) необходимо заготовить следующее количество кормов: объемистых кормов (сено, сенаж, силос) - не менее 20 ц кормовых единиц (70 % по питательности рациона) и 8 - 9 ц кормовых единиц зернофуража (около 30 %). С учетом рекомендуемого 20% страхового фонда необходимо заготовить 35 ц кормовых единиц на 1 условную голову на зимовку.

Для производства и заготовки кормов для молочного скотоводства ТНВ «ФИО2 и компания» за счет денежных средств по кредитному договору была приобретена сельскохозяйственная техника.

По договору купли-продажи от 22.06.2011года №54-ТД/ЛА, заключенному между товариществом на вере «ФИО2 и компания» и ООО «Технодом», приобретен RSAW04 Полевой каток AW 12200 на сумму 1 246 270,38 рублей. Оплата за каток осуществлялась платежным поручением № 563 от 26.10.2011 года. Получение кредитных средств подтверждается банковским ордером № 13 от 26.10.2011 года на сумму 1 170 918 рублей. 

Как указал заявитель (из информации, взятой с официального сайта компании производителя) - указанный полевой каток предназначен для выполнения послепосевного прикатывания сельскохозяйственных культур на тяжелых и легких почвах, прикатывания посевов многолетних трав. Использование катка важно при возделывании зерновых, кормовых и особенно мелкосемянных культур, прикатывание способствует улучшению режима влагообеспечения растений, повышению полевой всхожести семян, получению дружных и равномерных всходов.

По договору купли-продажи от 21.06.2011года №53-ТД/ЛА, заключенному между товариществом на вере «ФИО2 и компания» ТНВ «Малиновское» и ООО «Технодом», приобретена универсальная высокопроизводительная пневматическая сеялка DMC-602 на сумму 4 447 249 рубля. Оплата осуществлялась платежным поручением № 237 от 11.08.2011 года (получение кредитных средств подтверждается банковским ордером № 5 от 11.08.2011 года на сумму 3 808 648 рублей). 

Как указал заявитель (из информации, взятой с официального сайта компании производителя) - сеялка предназначена для прямого, мульчированного и традиционного посева зерновых, зернобобовых и мелкосемянных культур (клевера, люцерны и др.) с одновременным внесением минеральных удобрений. Данная сеялка имеет ширину захвата 6 метров, производительность может составлять от 35 до 64 га за смену.

По договору купли-продажи от 21.06.2011 года №24-ТД/ЛА приобретен комбайн самоходный зерноуборочный модели W650 на сумму 8 157 788,09 рублей. Оплата за комбайн осуществлялась в соответствии с платежным поручением № 202 от 28.07.2011 года (получение кредитных средств подтверждается банковским ордером № 2 от 28.07.2011 года на 8 157 700 рублей). 

Как указал заявитель (из информации, взятой с официального сайта компании производителя) - указанный комбайн предназначен для уборки различных сельскохозяйственных культур (зерновых, зернобобовых, кукурузы, мелкосемянных культур и др.). Производительность комбайна зависит от урожайности культуры, засоренности и других условий и варьируется от 20 до 50 га в смену.

В 2015 году организацией было произведено 1263 тонны зерна и заготовлено 1350 тонн сена. Выращенное зерно и заготовленное сено было направлено на корм скота, что подтверждается актом № 03 приема грубых и сочных кормов, а также ведомостью № 10 учета расходов кормов от 31.10.2015 года, ведомостью № 11 учета расходов кормов от 30.11.2015 года, ведомостью № 12 учета расходов кормов от 31.12.2015 года.

Как пояснил заявитель,  применение приобретенной сельскохозяйственной техники для кормопроизводства в 2011 году позволило упрочить кормовую базу, увеличить на 90 голов поголовье крупного рогатого скота (коров), на 25% или 310 тонн увеличить объем производства молока. В настоящее время организация продолжает заниматься молочным скотоводством, проведена модернизация по переводу на доение коров в молокопровод. Использование современной техники позволяет сократить сроки сева и уборки сельскохозяйственных культур, что в значительной степени повышает качество заготавливаемых кормов, создает условия для комплексного развития и повышения эффективности молочного скотоводства, конкурентоспособности отечественного молока-сырья и продуктов его переработки, что в полной мере соответствует цели подпрограммы «Развитие молочного скотоводства». За 2015 год производство молока составило 1566 т, за 2016 года - 1514т молока.

На основании вышеизложенного судом сделан вывод, что  современная, высокопроизводительная техника приобреталась с целью увеличения производства молока, посредством повышения инвестиционной привлекательности молочного скотоводства. Товарищество на вере «ФИО2 и компания» является сельскохозяйственным товаропроизводителем, удовлетворяющим требованиям Закона№ 264-ФЗ и Правил, утвержденных постановлением № 1460.

Товарищество на вере «ФИО2 и компания», реализуя право на получение субсидий согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460 и Постановлению Правительства Орловской области от 04 марта 2013 года № 73 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на плату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» 05 декабря 2015 года обратилось в Департамент сельского хозяйства Орловской области с заявлением о возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, по кредитному договору № 

<

***> от 28 июля 2011 года, полученному в ООО «Россельхозбанк», в размере 13 146 128 рублей на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования отечественного производства.

Как указал заявитель, к заявлению Товарищество на вере «ФИО2 и компания Т. Н. В. «Малиновское» были приложены следующие документы:

- копию договора № 

<

***> об открытии кредитной линии от 28 июля 2011 года, заключенного между ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и Товарищество на вере «ФИО2 и компания», на период до 20 апреля 2016 года (включительно);

- выписка операций по лицевому счету за 21.07.2014 года;

- банковский ордер № 6873, подтверждающий погашение срочного основного долга в бесспорном порядке по договору № 

<

***> в сумме 832 000 рублей;

- выписка по лицевому счету за 31.07.2014 года;

- банковский ордер № 79 от 31.07.2014 года, подтверждающий погашение срочных процентов в бесспорном порядке по кредитному договору № 

<

***> в сумме 66805,02 рублей;

- выписка операций по лицевому счету за 29.08.2014 года;

- банковский ордер № 68 от 29.08.2014 года, подтверждающий погашение срочных процентов в бесспорном порядке по кредитному договору № 

<

***> в сумме 60582,12 рублей; - банковский ордер № 75 от 30.09.2014 года, подтверждающий погашение срочных процентов в бесспорном порядке по кредитному договору № 

<

***> в сумме 58627,86 рублей;

- выписка операций по лицевому счету за 20.10.2014 года;

- банковский ордер № 5493 от 20.10.23014 года, подтверждающий погашение срочного основного долга в бесспорном порядке по кредитному договору 

<

***> в сумме 669700 рублей;

- выписка операций по лицевому счету за 31.10.2014 года;

- банковский ордер № 74 от 31.10.2014 года, подтверждающий погашение процентов по кредитному договору 

<

***> в сумме 57958,36 рублей;

- выписка операций по лицевому счету за 28.11.2014 года;

- банковский ордер № 67 от 28.11.2014 года, подтверждающий погашение срочных процентов в бесспорном порядке по кредитному договору 

<

***> в сумме 51472,16 рублей;

- выписка операций по лицевому счету за 31.12.2014 года;

- банковский ордер № 42 от 31.12.2014 года, подтверждающий погашение срочных процентов в бесспорном порядке по кредитному договору 

<

***> в сумме 53187,90 рублей;

- договор № 24ТД/ЛА -57 купли-продажи техники и/или оборудования от 21 июня 2011 года;

- договор № 53 ТД/ЛА купли-продажи техники и/или оборудования от 21 июня 2011 года;

- договор № 54 ТД/ЛА - 57 купли-продажи техники и/или оборудования от 22 июня 2011 года;

- счет-фактура №510-5 от 31 октября 2011 года;

- товарная накладная № 5525 от 31Л 0.2011 года;

- акт о приемке-передаче объекта основных средств от октября 2011 года;

- платежное поручение № 563 от 26.10.2011 года в сумме 1246270 рублей, подтверждающее оплату за полевой каток AW 12200$

- счет-фактуру № 3540 от 04 августа 2011 года (комбайн W650);

- товарную накладную № 3820 от 04.08.2011 года;

- акт о приемке-передаче объекта основных средств (комбайн W650);

- платежное поручение № 202 от 28.07.2011 года в сумме 8 157 788,09 рублей, подтверждающее оплату за комбайн по договору купли-продажи техники и/или оборудования от 21.06.2011 года № 24 ТД/лА-57;

- счет-фактуру №3776 от 12 августа 2011 года (пневматическая сеялка DMC-602 прямого высева с внесением удобрений);

- товарную накладную № 4067 от 12.08.2011 года;

- акт о приемке-передаче объекта основньгх средств от августа 2011 года (пневматическая сеялка DMC-602 прямого высева с внесением удобрений);

- платежное поручение № 237 от 11.08.2011 года в сумме 4018218 рублей, подтверждающее оплату за пневматическую сеялку DMC-602 прямого высева с внесением удобрений; 

- справка о среднемесячной заработной плате за год, предшествующий году выплаты субсидии от 29 марта 2015 года;

- справка о наличии поголовья коров и объемах производства и реализации молока за год, предшествующий году выплату субсидии Товарищество на вере «ФИО2 и компания»  от 29 марта 2015 года;

- справка о подтверждении статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя от 29 марта 2015 года;

- расчет размера субсидии на возмещение за счет федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

В соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением № 1460, субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам предоставляются только при условии прохождения процедуры их отбора Минсельхозом России.

Кредитный договор, заключенный товариществом в соответствии с решением Комиссии Минсельхоза России по кредитованию был отобран для субсидирования с учетом цели использования кредитных ресурсов.

Соответствуя требованиям, указанным в Правилах, утвержденных постановлением № 1460, в Порядке № 73, Департаментом сельского хозяйства Орловской области платежным поручением от 14 декабря 2015 года № 776623 выплачена субсидия на возмещение части процентной ставки по кредитному договору на приобретение сельскохозяйственной техники в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» получателю субсидии Товарищество на вере «ФИО2 и компания» в размере 221 247,00 рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2015 года № 1588-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства» (предусмотренным абзацами седьмым, двадцать первым подпункта «в», абзацем пятым подпункта 2 «г» и абзацем пятым подпункта «д(1)» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее - Правила, утвержденные Постановлением № 1460) Орловской области распределено 22 717,5 тыс. рублей.

Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Орловской области от 04 февраля 2015 года № 29/17-с (далее - Соглашение № 29/17-с) и Дополнительным соглашением от 25 сентября 2015 года № 7, предусмотрено предоставление бюджету Орловской области субсидии из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» по кодам бюджетной классификации Российской Федерации по Главе 082, РзПр 04 05, ЦСР 25Б5444, BP 521, КОСГУ 251 (код цели 856) в сумме 22 717 500,00 рублей.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые   бюджетам   субъектов   Российской   Федерации   в   целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ - далее БК РФ).

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим -пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 (ред. от 28 января 2015 года) «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Указанные Правила устанавливают порядок определения целей предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), условия предоставления субсидий и принципы их распределения между субъектами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии (пункт 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» от 28 декабря 2012 (ред. 28.07.2015).

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных Постановлением № 1460 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитам.

В указанном пункте Правил, утвержденных Постановлением № 1460, содержатся категории получателей субсидии, сформированные в зависимости от вида кредита (краткосрочный или инвестиционный), периода получения кредитных ресурсов и приоритетного направления (растениеводство, молочное скотоводство и т.д.).

Применительно к отрасли молочного скотоводства пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением № 1460 предусматривает субсидирование, в том числе, по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок до 10 лет, и по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года включительно, полученным на развитие мясного и (или) молочного скотоводства, на срок до 15 лет, - на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (абзац 7 подпункт «в» пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением № 1460).

Кроме того, в целях реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, постановлением Правительства Орловской области от 04 марта 2013 года № 73 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Приказом Минсельхоза России от 11 февраля 2013 года № 53 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460» утвержден соответственно перечень направлений использования кредитов (займов), по кредитным договорам, заключенным сельскохозяйственными товаропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациями потребительской кооперации, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в период по 31 декабря 2012 года (далее - Перечень направлений использования кредитов (займов) по кредитным договорам, заключенным сельскохозяйственными товаропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациями потребительской кооперации, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в период по 31 декабря 2012 года).

Пунктом 6 Перечня направлений использования кредитов (займов) по кредитным        договорам,  заключенным сельскохозяйственными товаропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациями потребительской кооперации, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в период по 31 декабря 2012 года, (в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года) в качестве направлений использования указанных кредитов сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года на срок до 10 лет указано приобретение:

«Тракторов» 

<

*> - код 47 2000:

«Машин сельскохозяйственные» 

<

*> - код 47 3000:

«Машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства» - код 47 4000;

«Машин электрические» 

<

*> - код 33 7510 - электростанции передвижные общего назначения.

Согласно примечанию к Приказу Минсельхоза России от 11 февраля 2013 года № 53 перечень сельскохозяйственной техники, оборудования, специализированного транспорта и спецтехники (российского и зарубежного производства) определен в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 года № 301 (далее ОК 005-93, с учетом внесенных в него изменений и дополнений.

К видам техники, используемым в молочном скотоводстве, согласно ОК 005-93 относится сельскохозяйственная техника: код ОКП 47 2000, 47 3000, 47 4000.

Приобретаемая товариществом на вере техника по коду ОК005-93 относится к технике, используемой в молочном скотоводстве.

Указанная техника используется товариществом в целях заготовки кормовой базы для молочного скота. Кормовая база одним из важных факторов повышения эффективности интенсификации животноводства и улучшения качества продукции, а именно молока.

Таким образом, Правила, утвержденные Постановлением № 1460, и Порядок № 73 предусматривают субсидирование по кредитным договорам, полученным не только на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства, но и субсидирование сельскохозяйственной техники, в соответствии с указанным перечнем Минсельхоза России.

Учитывая изложенное, перечисление средств субсидии по заявке на кассовый расход № 00007231 от 14 декабря 2015 года получателю Товарищество на вере «ФИО2 и компания» осуществлено Департаментом в целях оказания государственной поддержки на возмещение части затрат на уплату процентов по договору № 

<

***> об открытии кредитной линии от 28 июля 2011 года заключенному ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» и Товарищество на вере «ФИО2 и компания».

Кроме того, 25 декабря 2015 года Приказом Минфина России от 02.11.2017 N 177н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н" Минфин признал использование средств по направлению расходов "5444 Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства" целевой статьи "25 Б 0000 Подпрограмма "Развитие молочного скотоводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" правомерным в части отражения расходов федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов для молочного скотоводства, объектов животноводства, пунктов по приемке, первичной переработке молока (включая холодильную обработку и хранение молочной продукции), предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки, на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов, на приобретение племенной продукции, сельскохозяйственной техники и оборудования, используемых в молочном скотоводстве, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин.

Правомерность позиции Департамента сельского хозяйства Орловской области подтверждается принятием Минсельхозом России отчета за 2015 год  об использовании субсидии, полученной по коду цели 856 «Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» в соответствии с инструкцией по заполнению формы ГП-28р «Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), получивших субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок от 2 до 10 лет», утвержденной приказом Минсельхоза России от 11 февраля 2013 года № 53. Строка 223 отчета указывает, что товарищество на вере «ФИО2 и компания» в 2015 году по кредитному договору № 

<

***> от 28.07.2011 года со сроком погашения 19.09.2016 года по коду цели 01.315.22.106, получены субсидии в сумме 339 600 рублей, в том числе из федерального бюджета 221 247 рублей и областного бюджета 118 353 рубля.

Минсельхозом России отчет был принят без замечаний. Кроме того Минсельхозом России, который является ответственным исполнителем государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» были даны официальные разъяснения по данному вопросу, в соответствии с которыми, Департамент сельского хозяйства Орловской области был вправе в 2015 году выплачивать из средств субсидии, поступивших по коду цели 856 «Субсидии па возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающихся производством молока по кредитным договорам, полученным на приобретение техники в соответствии с абзацем 7 подпункта «в» пункта 2 постановления 1460.

Так как данные кредиты отнесены Правилами к инвестиционным, субсидии выплачены на возмещение части затрат по инвестиционным кредитам сельхозтоваропроизводителю,   занимающемуся   молочным   скотоводством, соответственно цель — оказание финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителю, занимающемуся молочным скотоводством, приоритетное направление - развитие молочного скотоводства - соответствуют государственной программе и Правилам, утвержденным Постановлением № 1460, период заключения кредитного договора - соответствует Правилам, утвержденным Постановлением № 1460.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вывод  административного органа о том, что целевая статья 25Б5444 не могла применяться из-за отсутствия в Перечне, утвержденном приказом Минсельхоза России от 11 февраля 2015 года № 53, такого направления субсидирования как субсидирования по возмещению части процентной ставки по кредитам (займам), полученным на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, используемых в мясном и молочном скотоводстве, также не основан на законодательстве и является ошибочным.

Наименование целевой статьи расходов 25Б5444 как «Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» не исключает учет субсидирования по кредитным договорам, полученным для приобретения сельскохозяйственной техники в качестве одной из мер поддержки в рамках государственной программы. Целевая статья предполагает группировку расходов, в связи с чем, содержание может быть конкретизировано методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики, иными документами, являющимися правовыми основаниями получения межбюджетных трансфертов.

Министерством сельского хозяйства даны разъяснения о правомерности предоставления государственной поддержки в 2015 году по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года включительно, полученным на развитие мясного и (или) молочного скотоводства на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ( письмо Минсельхоз России от 08 августа 2016 года № 17/765).

В данном конкретном случае, Минфин (исходя из вышеназванных нормативных актов) не вправе вмешиваться в компетенцию Министерства сельского хозяйства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства подтверждают отсутствие оснований для привлечения Департамента сельского хозяйства к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, поскольку расходы на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам использованы на цели, предусмотренные соглашением, государственной программой и Правилами № 1460, а соответственно действия Департамента сельского хозяйства Орловской области были правомерны.

Вменяемое Департаменту сельского хозяйства Орловской области деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В силу того, что согласно  п.  20.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 ("О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в порядке и в случаях, определенных главой 24 АПК РФ.

В данном случае оспариваемое представление вынесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Ввиду того, что заявленные требования Департамента сельского хозяйства по Орловской области подлежат удовлетворению, то имеются основания для признания незаконным оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании установленных обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление УФК по Орловской области

от 07.11.2017 №22-08/80-2017 о  назначении административного наказания Департаменту сельского хозяйства Орловской области.

Признать незаконным представление УФК по Орловской области  об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2017 №54-12-39/22-8018.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                      А.В. Володин