АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-12399/2019

г. Ижевск

05 декабря 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019г.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики», г.Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск, о признании незаконными решения и предписания от 22.04.2019 по делу №018/06/106-257/2019 в части, решения от 22.04.2019 по делу №018/06/106-258/2019, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора – Общества с ограниченной ответственностью «ОЛЬВИЯ», г. Санкт-Петербург, Общества с ограниченной ответственностью «Авижн-СТ», г. Казань, Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», г.Ижевск 

в присутствии представителей: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.06.2019;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 28.05.2019;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;  

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее ГКУ УР «РЦЗ УР», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики (далее УФАС по УР, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконными решения от 22.04.2019 по делу №018/06/106-258/2019, решения в части пунктов 2, 3, 4 и предписания в части возложения на уполномоченное учреждение обязанности внести изменения в извещение о проведении аукциона от 22.04.2019 по делу №018/06/106-257/2019.

Указанные заявления приняты судом к производству и им присвоены номера №А71-12400/2019, №А71-12399/2019.

Определением арбитражного суда от 22.08.2019 на основании части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дела №А71-12400/2019, №А71-12399/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера №А71-12399/2019.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях, в дополнениях к заявлению, в возражениях на отзыв и в письменных пояснениях (т.1 л.д.5-12, т.2 л.д.155-160, т.3 л.д.1-2).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявления, в дополнениях к отзывам (т.1 л.д.28-31, л.д.122-125, т.3 л.д.8-11).

Третьи лица отзывы и возражения на заявление не представили, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Дело в порядке ст. 123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. 

Из представленных по делу доказательств следует, что 20.03.2019 уполномоченным учреждением - ГКУ УР «РЦЗ УР» в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона № зз-00429-19 на поставку передвижных комплексов автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДЦ (номер закупки в единой информационной системе сфере закупок - 0813500000119001880) и документация об аукционе (далее Аукцион). Начальная (максимальная) цена контрактов установлена в размере 18 000 000 рублей. Дата окончания подачи заявок на участие в закупке 05.04.2019. Дата проведения аукциона 08.04.2019.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.04.2019 (т.1 л.д.69-71) для участия в аукционе подано 8 заявок. Участники закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 1167729, 1170031, 1166588, 1170271 и 1170340 допущены аукционной комиссией к участию в аукционе. Участникам закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 1169776 (соответствует заявке ООО «ОЛЬВИЯ»), 1170043 и 1163646, отказано в допуске к участию в закупке.

 Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 11.04.2019 (т.1 л.д.67-68) следует, что заявки участников закупки с идентификационными номерами 1170271 и 1167729 (соответствуют заявкам ООО «СИНЕРГИЯ ПЛЮС» и ООО «АЛАГЕР») признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям документации о закупке, заявка с идентификационным номером 1170340 (соответствует заявке ООО «Авижн-СТ») признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям документации об аукционе, в связи с предоставлением данным участником закупки в составе заявки недостоверной информации.

16.04.2019 ООО «ОЛЬВИЯ» и ООО «АВИЖН-СТ» обратились в УФАС по УР с жалобами вх. №2888э (т.1 л.д.76-80) и вх. №2853э (т.2 л.д. 149-150), на действия аукционной комиссии. На момент поступления и рассмотрения жалобы контракты с участниками закупки заключены не были. По мнению ООО «ОЛЬВИЯ», аукционная комиссия  неправомерно  отказа ей в допуске к участию  в закупке. По мнению ООО «АВИЖН-СТ», аукционная комиссия неправомерно признала ее заявку на участие в аукционе несоответствующей требованиям документации о закупке.    

В связи с поступлением жалоб, Комиссией Удмуртского УФАС России проведена внеплановая проверка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон контрактной системе), в ходе которой установлено следующее.

Из анализа содержания документации об Аукционе, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что информация, указанная в пункте 10 технического задания документации о закупке является неизменяемым показателем закупаемого товара.

Таким образом, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, предоставление информации в отношении показателя закупаемого товара, указанного в пункте 10 технического задания документации об Аукционе, участником закупки не требуется, аукционной комиссией не рассматривается и не оценивается.

Вместе с тем, как следует из протокола рассмотрения Заявок на участие в Аукционе от 05.04.2019, участнику закупки с идентификационным номером заявки 1169776 (соответствует заявке ООО «ОЛЬВИЯ») аукционной комиссией отказано в допуске к участию в закупке, в том числе, по основанию непредставления информации в отношении показателя товара, указанного в пункте 10 технического задания документации об Аукционе, предоставление которой по условиям документации об Аукционе и согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в первой части заявки на участие в закупке не требуется.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности выводов аукционной комиссии о непредставлении участником закупки с идентификационным номером заявки 1169776 (соответствует заявке ООО «ОЛЬВИЯ») в заявке на участие в Аукционе информации в отношении показателя товара, указанного в пункте 10 технического задания документации об Аукционе и отсутствии у аукционной комиссии правовых оснований для отклонения заявки указанного участника закупки на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Кроме того, из анализа содержания документации об Аукционе, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что участник закупки обязан представить в заявке на участие в Аукционе информацию о товарном знаке закупаемого товара лишь при его наличии.

Таким образом, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, предоставление участником закупки в первой части заявки на участие в Аукционе информации в отношении товарного знака предлагаемого к поставке товара подлежит лишь при его наличии.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 05.04.2019, участнику закупки с идентификационным номером заявки 1169776 (соответствует заявке ООО «ОЛЬВИЯ») аукционной комиссией отказано в допуске к участию в закупке на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, за непредставление информации о товарном знаке предлагаемого к поставке товара.

Кроме того, из содержания протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 05.04.2019 следует, что основанием для отказа в допуске участнику закупки с идентификационным номером заявки 1169776 (соответствует заявке ООО «ОЛЬВИЯ») также послужил тот факт, что в соответствии с пунктом 8.1.2 ГОСТ Р 57144-2016 маркировка технических средств автоматической фотовидеофиксации должна содержать наименование изготовителя такого товара и его товарный знак.

При этом, из анализа указанного технического регламента следует, что ГОСТ Р 57144-2016 не предусматривает обязательное требование о наличии у закупаемого товара товарного знака, а устанавливает требование о его содержании при маркировке технических средств автоматической фотовидеофиксации. При этом действующее законодательство не содержит запрет на обращение такого товара при отсутствии у него товарного знака.

Согласно первой части заявки участника закупки с идентификационным номером 1169776 (соответствует заявке ООО «ОЛЬВИЯ»), Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что в составе заявки указанным участником закупки отсутствует указание на товарный знак предлагаемого к поставке товара. В связи с чем, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа в допуске участнику закупки с идентификационным номером 1169776 (соответствует заявке ООО «ОЛЬВИЯ»), что свидетельствует о нарушении аукционной комиссией части  статьи 67 Закона о контрактной системе.

22.04.2019 Комиссией Удмуртского УФАС России вынесено решение по делу №018/06/106-258/2019 (т.1 л.д.13-23) о признании жалобы ООО «ОЛЬВИЯ» на действия аукционной комиссии проведении электронного аукциона №зз-00429-19 на поставку передвижных комплексов автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДЦ (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок 0813500000119001880), обоснованной; о признании аукционной комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» при проведении электронного аукциона №зз-00429-19 на поставку передвижных комплексов автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДЦ (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000119001880), нарушившей часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «АВИЖН-СТ» Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, следующее.

Из представленных документов, письменных пояснений членов аукционной комиссии и протокола подведения итогов электронного аукциона от 11.04.2019, установлено, что основанием для признания аукционной комиссией заявки ООО «Авижн-СТ» (идентификационный номер заявки 1170340) несоответствующей требованиям документации об Аукционе, послужило непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В процессе рассмотрения первых частей заявок были выявлены несоответствия информации по техническим характеристикам Товара (Передвижные комплексы автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДД «СКАТ-П») в заявке участника и информации на официальном сайте производителя. В связи с чем, 05.04.2019 в адрес производителя был направлен официальный запрос для уточнения технических характеристик (Защита корпуса от попадания воды и пыли. Степень защиты (IP)). В заявке участника указано, что «обеспечена работа Комплекса на открытом воздухе и предусмотрена защита от попадания пыли и грязи. Степень защиты 1Р66». В ответе (исх. № 03-04-15 от 08.04.2019) на запрос предоставлена информация, что «степень защиты корпуса Измерителя Скорости МКАФН «СКАТ» от попадания воды и пыли по ГОСТ 14254-96-1Р65». На официальном сайте производителя также содержится информация, что защита корпуса от попадания воды и пыли (IP65). Следовательно, участник аукциона в электронной форме предоставил недостоверную информацию».

В целях проверки указанной информации аукционной комиссией в адрес производителя указанного товара - ООО «ОЛЬВИЯ» направлен запрос о подтверждении указанного показателя предложенного ООО «АВИЖН-СТ» к поставке товара.

На указанный запрос в адрес аукционной комиссии поступил ответ от 08.04.2019 исх. №03-04-15, подписанный руководителем службы технического сопровождения ООО «ОЛЬВИЯ», исполненный на бланке ООО «ОЛЬВИЯ», в котором указано, что степень защиты корпуса измерителя скорости МКАФН «СКАТ» от попадания воды и пыли по ГОСТ 14254-96 - IP 65.

Комиссия Удмуртского УФАС России из представленных аукционной комиссией документов установила, что к ответу от 08.04.2019 исх. №03-04-15, не приложен документ, подтверждающий полномочия руководителя службы технического сопровождения ООО «ОЛЬВИЯ» действовать от имени указанного юридического лица.

Представителем заявителя в материалы дела представлен запрос в адрес ООО «ОЛЬВИЯ» и ответ на указанный запрос от 04.04.2019 исх. №132/1, подписанный заместителем директора по продажам ООО «ОЛЬВИЯ», действующим на основании доверенности от 09.01.2019 №2168-02/19, в котором указано, что Передвижной многоцелевой комплекс автоматической фотофиксации нарушений «СКАТ-П» позволяет выдерживать попадание воды и пыли со степенью защиты IP 66, что соответствует требованиям документации о закупке.

Признавая заявку участника закупки несоответствующей требованиям документации в связи с предоставлением недостоверной информации, аукционная комиссия должна установить безусловность недостоверности указанной информации. Однако в рассматриваемом случае аукционная комиссия, вопреки сведениям, представленным ООО «АВИЖН-СТ» в составе заявки объективно не установила недостоверность представленных сведений. В связи с чем, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для признания заявки ООО «АВИЖН-СТ» несоответствующей требованиям документации об Аукционе, что свидетельствует о нарушении аукционной комиссией ч.7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика и Уполномоченного учреждения установлены нарушения пунктов 1 и 2  части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в том, что из содержания технического задания документации об Аукционе следует, что описание объекта закупки документации об Аукционе не позволяет установить какие показатели товара, позволяющие определить соответствие закупаемого товара требованиям Заказчика, являются изменяемыми, а какие показатели не могут изменяться, что не соответствует требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Документация об Аукционе не содержит инструкции по заполнению первой части аукционной заявки, содержащей:

указание на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

определяющей, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

определяющей, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно, предоставление таких показателей в составе заявки не является обязательным для участника закупки в силу пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Отсутствие предусмотренной пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе надлежащей информации в документации о закупке повлекло необоснованный отказ в допуске к участию в закупке, поскольку создает неопределенность содержания документации об Аукционе для участников закупки.

22.04.2019 Комиссией Удмуртского УФАС России принято решение по делу №018/06/106-257/2019 (т.1 л.д.101-108) о признании жалобы ООО «Авижн-СТ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона №зз-00429-19 на поставку передвижных комплексов автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДД (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок -0813500000119001880) обоснованной, о признании аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» при проведении электронного аукциона №зз-00429-19 на поставку передвижных комплексов автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДД (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000119001880) нарушившей часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, пункты 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

22.04.2019 ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» выдано предписание (т.1 л.д.109-110), в соответствии с которым аукционной комиссии предписано: в течение 3-х рабочих дней с момента получения решения и предписания по делу №018/06/106-257/2019 отменить при проведении электронного аукциона №зз-00429-19 на поставку передвижных комплексов автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДЦ (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000119001880) все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона; в течение 5 рабочих дней с момента получения решения и предписания по делу №018/06/106-257/2019 внести изменения в извещение о проведений аукциона, а именно: установить в документации об аукционе описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, установить в документации об аукционе надлежащую инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке, с учётом решения по делу №018/06/106-257/2019; продлить срок подачи заявок для участия в аукционе таким образом, чтобы с даты размещения изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в аукционе этот срок составлял не менее чем 15 дней.

Несогласие заявителя с решением и предписанием от 22.04.2019 по делу №018/06/106-257/2019 в части, решением от 22.04.2019 по делу №018/06/106-258/2019, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оспаривая решение от 22.04.2019 по делу №018/06/106-258/2019, заявитель указал, что согласно пункту 10 части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» Документации об аукционе, для передачи информации на внешние устройства в Комплексе должны быть предусмотрены каналы беспроводной (Wi-Fi, 3G или 4G) связи. В соответствии с пунктом 2 Инструкции по заполнению Таблицы 1.1 Формы 1 Части III «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе» Документации об аукционе, в соответствии с подпунктом б) пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Документации об электронном аукционе. Участник закупки ООО «ОЛЬВИЯ» в заявке указал, что для передачи информации на внешние устройства в Комплексе предусмотрены каналы беспроводной (Wi-Fi, 3G или 4G) связи, что не является конкретным значением показателя, соответствующим значению, установленному в документации об электронном аукционе и требованиям пункта 2 Инструкции по заполнению Таблицы 1.1 Формы 1 Части III «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе» Документации об аукционе, и подпункту б) пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Инструкции по заполнению Таблицы 1.1 Формы 1 Части III «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе» документации об аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать указание на товарный знак (при наличии). Согласно п. 8.1.2 Раздела 8 ГОСТ Р 57144-2016 маркировка технических средств автоматической фотовидеофиксации должна содержать наименование изготовителя и его товарный знак. Следовательно, для комплекса автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДД указание товарного знака является обязательным. Между тем, в составе первой части заявки участника ООО «ОЛЬВИЯ» отсутствует указание на товарный знак. На технических средствах автоматической фотовидеофиксации маркировки отсутствует наименования изготовителя такого товара и его товарного знака в соответствии с пунктом 8.1.2 ГОСТ Р 57144-2016. Таким образом, аукционная комиссия правомерно отказала заявителю в допуске к участию в электронном аукционе по данным основаниям. 

Оспаривая решение и предписание от 22.04.2019 по делу №018/06/106-257/2019 заявитель указал, что согласно пункту 13 Раздела I «Технические характеристики» Части II «Описание объекта закупки: «Техническое задание» Документации об аукционе, должна быть обеспечена работа Комплекса автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДД «СКАТ-П» на открытом воздухе и предусмотрена защита от попадания пыли и грязи. Степень защиты не ниже IP 66. В процессе рассмотрения первых частей заявок были выявлены несоответствия информации по техническим характеристикам указанного ООО «Авижн-СТ» в заявке товара с информацией, размещенной на официальном сайте производителя. Однако, поскольку достаточных доказательств для недопущения данного участника закупки к участию в электронном аукционе не имелось, ООО «Авижн-СТ» было допущено к участию в аукционе. На запрос аукционной комиссии о предоставлении технических параметров передвижного комплекса «СКАТ-П» (степени защиты корпуса от попадания воды и пыли), от завода производителя ПАО «ОЛЬВИЯ» получен ответ от 08.04.2019 о том, что степень защиты от попаданий воды и пыли должна соответствовать ГОСТ 14254-96-IP65. На официальном сайте производителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», также содержится информация, что защита корпуса от попадания воды и пыли соответствует ГОСТ 14254-96-IP65. 23.07.2019 между КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» и ООО «Авижн-СТ» был заключен государственный контракт на поставку передвижных комплексов автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДД. 04.09.2019 к указанному контракту заключено дополнительное соглашение №1, в соответствии с которым стороны пришли к решению изменить Приложение № 1 к государственному контракту № 1880 от 23.07.2019 и предложить к поставке иной товар: измерители оптико-радиолокационные многоцелевые «ОРАКУЛ». Данное обстоятельство, косвенно свидетельствует о невозможности Поставщика поставить товар, предложенный в заявке на закупку. Это свидетельствует, в том числе, о том, что степень защиты от попаданий воды и пыли по ГОСТ у ранее предлагаемого к поставке товара «СКАТ-П» не 14254-96-IP66. Таким образом, заявка ООО «Авижн-СТ» обоснованно была признана несоответствующей требованиям документации по причине несоответствия представленных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона, то есть по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. Довод УФАС по УР относительно того, что заявителем предложен товар иной модификации, чем указан в ответе ПАО «ОЛЬВИЯ» от 08.04.2019, не находит своего подтверждения. МКАФН «СКАТ» является аббревиатурой, означающей - Многоцелевой комплекс автоматической фотофиксации нарушений «СКАТ». МКАФН «СКАТ», согласно информации сайта производителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выпускается в различных вариантах: «СКАТ-П» - передвижной комплекс, «СКАТ-С» - стационарный комплекс, «СКАТ-С(А)» - стационарный комплекс с автономным питанием. Метрологические и технические характеристики всех вариантов применения комплекса МКАФН «СКАТ» являются одинаковыми. Следовательно, заявителем предложен товар МКАФН «СКАТ», являющийся передвижным комплексом, что не меняет его технические характеристики. В ответе от 08.04.2019 ПАО «ОЛЬВИЯ» представлены технические параметры именно передвижного МКАФН «СКАТ». Соответственно, ответ завода-производителя на запрос уполномоченного учреждения, содержал информацию о модификации товара, относительно технических характеристик которого, уполномоченным учреждением и были направлены запросы. Размещение Документации об аукционе не может являться нарушением пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, поскольку указанные пункты закона устанавливают требования к содержанию документации. Аукционная комиссия не утверждала Документацию об аукционе, а осуществляло функции по ее размещению. Вывод УФАС по УР о нарушении аукционной комиссией части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, является необоснованным, поскольку аукционная комиссия обладает полномочиями на отстранение участника закупки по основаниям, указанным в части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе на любом этапе закупки. Таким образом, решение УФАС по УР от 22.04.2019 по делу № 018/06/106-257/201 в части признания уполномоченного учреждения нарушившими пункты 1 и 2 части 1 статьи 64, часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе является незаконным, нарушающим права и законные интересы ГКУ УР «Региональный центр закупок УР». 

Ответчик требования заявителя не признал, указав, что оспариваемые решения и предписания от 22.04.2019 по делу № 018/06/106-257/2019, решения от 22.04.2019 по делу №018/06/106-258/2019 являются законными и обоснованными, не нарушающими права заявителя. Уполномоченное учреждение       является     профессиональным квалифицированным участником процедуры осуществления закупок, оно наделено контрольными полномочиями в отношении заказчиков в части проверки  на соответствие   требованиям законодательства о контрактной системе представляемой  заявки и приложенных к ней документов, и разработки проекта документации и размещения документации в ЕИС. В связи с чем, уполномоченный орган также как и заказчики несет ответственность за несоответствие содержания аукционной документации требованиям действующего законодательства. Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения извещения и Документации о проведении закупок.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 3 Закона о контрактной системе под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

На основании статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В целях соблюдения принципа обеспечения конкуренции ФАС России, как уполномоченный орган по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе вправе осуществлять внеплановую проверку на основании любой поступившей информации о нарушении указанного законодательства, по результатам проведения которой принимается соответствующее решение.

Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, а также на положения документации о закупке установлен статьей 105 Закона о контрактной системе.

На основании части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке (часть 3 статьи 105 Закона о контрактной системе). 

Таким образом, Закон о контрактной системе различает понятия «участник закупки» и «участник закупки, подавший заявку на участие», предоставляя последнему дополнительное право обжалования действий (бездействия) заказчика, совершенные после начала рассмотрения соответствующих заявок.

Следовательно, положения аукционной документации могут быть обжалованы в установленный срок любым потенциальным участником такой закупки без подачи заявки на участие в электронном аукционе и без запроса разъяснений аукционной документации. Жалоба должна быть принята и рассмотрена антимонопольным органом при отсутствии оснований для ее возвращения. Аналогичный вывод содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.01.2013 №11323/12, от 27.09.2011 № 3913/11, от 22.11.2011 № 6274/11.

В части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе определено содержание жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

Согласно части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если: 1) жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей; 2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами; 3) жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей; 4) по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

Порядок рассмотрения жалобы определен статье 106 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом требований указанных норм права Удмуртским УФАС России правомерно принята к рассмотрению жалоба ООО «НОРДМЕД» при отсутствии оснований к ее возвращению. Удмуртское УФАС России при принятии оспариваемого решения выполняло свои функции и осуществляло возложенные на него законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке. 

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч.1 ст. 12 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.

В соответствии с пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из буквального толкования указанных положений Закона о контрактной системе, следует, что документация об электронном аукционе должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников закупки о требованиях к объекту закупки. Требования к объекту закупки должны быть ясными, четкими, непротиворечивыми, исключать возможность неоднозначного толкования и быть реально исполнимыми.

Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об электронном аукционе создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 настоящего Федерального закона); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе (часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Порядок рассмотрения первых частей заявок установлен статьей 67 Закона о контрактной системе. 

В соответствии со статьей 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3).

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе (часть 4).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной, не допускается (часть 5).

Как следует из материалов дела, 20.03.2019 уполномоченным учреждением - ГКУ УР «РЦЗ УР» в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона № зз-00429-19 на поставку передвижных комплексов автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДЦ (номер закупки в единой информационной системе сфере закупок - 0813500000119001880) и документация об аукционе (далее Аукцион). Начальная (максимальная) цена контрактов установлена в размере 18 000 000 рублей. Дата окончания подачи заявок на участие в закупке 05.04.2019. Дата проведения аукциона 08.04.2019.

Согласно части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме № зз-00429-19 на поставку передвижных комплексов автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДД, Заказчиком - КУ УР «Управлением автомобильными дорогами Удмуртской Республики» установлены следующие технические характеристики и показатели товара, являющегося объектом закупки:

Пункт 10: «Для передачи информации на внешние устройства в Комплексе должны быть предусмотрены каналы беспроводной (Wi-Fi, 3G или 4G) связи».

Из пункта 14.1 информационных карт документации об аукционе, следует, что указанное в подпункте 13.1.1 пункта 13 Информационных карт документации об электронном аукционе согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (далее также показатели, которые не могут изменяться; неизменяемые показатели), дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

В пункте 14.2 информационных карт Документации об Аукционе указано, что предложение участника электронного аукциона в отношении значений показателей, которые не могут изменяться, не требуется. Любое предложение в отношении указанных показателей аукционной комиссией не рассматривается и не оценивается.

Из анализа содержания Документации об аукционе, следует, что информация, указанная в пункте 10 технического задания документации о закупке является неизменяемым показателем закупаемого товара. 

Таким образом, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки,  пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, и Инструкцией по заполнению заявки (часть III документации об аукционе), предоставление информации в отношении показателя закупаемого товара, указанного в пункте 10 технического задания документации об аукционе, участником закупки также не требуется, аукционной комиссией не рассматривается и не оценивается. 

Вместе с тем, как следует из протокола рассмотрения Заявок на участие в Аукционе от 05.04.2019, участнику закупки ООО «ОЛЬВИЯ» с идентификационным номером заявки 1169776 аукционной комиссией отказано в допуске к участию в закупке, в том числе, за непредставление информации в отношении показателя товара, указанного в пункте 10 технического задания документации об Аукционе, предоставление которой по условиям документации об Аукционе и согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в первой части заявки на участие в закупке не требуется.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности выводов аукционной комиссии о непредставлении участником закупки ООО «ОЛЬВИЯ» в заявке на участие в Аукционе информации в отношении показателя товара, указанного в пункте 10 технического задания документации об Аукционе и отсутствии у аукционной комиссии правовых оснований для отклонения заявки указанного участника закупки на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Таким образом, суд соглашается с выводом УФАС по УР о том, что отказ аукционной комиссии участнику закупки ООО «ОЛЬВИЯ» в допуске к участию в аукционе, в том числе, в связи с непредставлением информации в отношении показателя товара, указанного в пункте 10 технического задания документации об аукционе, является необоснованным. 

Также является необоснованным отказ аукционной комиссии ООО «ОЛЬВИЯ» в допуске к участию в аукционе в связи непредставлением данным участником закупки в первой части заявки информации о товарном знаке предлагаемого к поставке товара, а также в связи с отсутствием маркировки на технических средств автоматической фотовидеофиксации товарного знака в соответствии с пунктом 8.1.2 ГОСТ Р 57144-2016.

Как следует из пункта 14.1 информационных карт документации об Аукционе, указанное в подпункте 13.1.1 пункта 13 Информационных карт документации об электронном аукционе согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных Документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (далее также показатели, которые не могут изменяться; неизменяемые показатели), дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

В пункте 14.2 информационных карт документации об Аукционе указано, что участник электронного аукциона вправе предоставить информацию, указанную в подпункте 13.1.2 пункта 13 Информационных карт документации об электронном аукционе, в произвольной форме или по форме, установленной в документации об электронном аукционе (Форма 1).

Если указанная информация предоставляется по форме, установленной в документации об электронном аукционе, она должна полностью соответствовать форме, установленной в документации об электронном аукционе. Допускается только изменение шрифта и размера граф (строк, столбцов).

Если  при  заполнении  формы,  установленной  в  документации  о электронном аукционе, допущены какие-либо изменения (кроме шрифта и размера граф (строк, столбцов)), то считается, что информация, указанная в подпункте   13.1.2   пункта   13   Информационных   карт   документации   об электронном аукционе, представлена в произвольной форме.

Если указанная информация предоставляется в произвольной форме, то она должна содержать: 1) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, Документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ); 2) указание на товарный знак (при наличии). Информация о товарном знаке должна быть предоставлена с указанием всех букв и цифр (при наличии).

Подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что товарный знак должен указываться лишь при его наличии.

Аналогичные условия предусмотрены Инструкцией по заполнению первой части заявки в электронном аукционе Документации об аукционе.

Таким образом, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, предоставление участником закупки в первой части заявки на участие в Аукционе информации в отношении товарного знака предлагаемого к поставке товара подлежит лишь при его наличии.

Согласно разделу 1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» (далее - ГОСТ Р 57144-2016), утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.10.2016 № 1367-ст, данный стандарт распространяется на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением (далее - технические средства автоматической фотовидеофиксации), в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее - административных правонарушений).

В соответствии с пунктом 8.1.2 ГОСТ Р 57144-2016 маркировка технических средств автоматической фотовидеофиксации должна содержать: наименование изготовителя и его товарный знак; юридический адрес   предприятия-изготовителя, в том числе наименование страны-изготовителя; условное обозначение изделия; обозначение ТУ и/или СТО, по которым изготавливается и идентифицируется продукция; информация о сертификации; заводской номер изделия; дата изготовления (число, месяц, год).

При этом, обязательное требование о наличии у закупаемого товара товарного знака ГОСТ Р 57144-2016 не предусматривает, а устанавливает требование о его содержании при маркировке технических средств автоматической фотовидеофиксации. При этом действующее законодательство не содержит запрет на обращение такого товара при отсутствии у него товарного знака.

В соответствии со статьями 1479-1480 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Государственная    регистрация    товарного    знака    осуществляете федеральным    органом    исполнительной    власти    по    интеллектуальной собственности   в   Государственном   реестре   товарных   знаков   и   знаков обслуживания Российской Федерации (Государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном статьями 1503 и 1505 ГК РФ.

При этом, согласно части 1 статьи 1229 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом.

Исходя из положений ст.33 Закона о контрактной системе, устанавливающих правила описания объекта закупки, использование заказчиком при описании объекта закупки требования о соответствии товара какому-либо техническому регламенту, государственному стандарту фактически означает, что конкретные показатели предлагаемого участником закупи товара, его функциональные, технические и качественные характеристики должны соответствовать показателям, предусмотренным данным техническим регламентом, государственным стандартом.

Допускается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При этом, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. 

Заказчик не вправе устанавливать качественные, функциональные или технические характеристики объекта закупки таким образом, что возможна поставка (использование) товара, исключительно имеющего товарный знак, поскольку такое требование влечет ограничение количества участников закупки.

При этом действующее законодательство не содержит запрет на обращение такого товара при отсутствии у него товарного знака. 

Наличие или отсутствие на товаре товарного знака не является качественной, функциональной или технической характеристикой товара.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» не содержат требований об обязательном удостоверении выпускаемой продукции товарным знаком и его регистрации.

Первая часть заявки участника закупки с идентификационным номером 1169776 (соответствует заявке ООО «ОЛЬВИЯ») не содержит указание на товарный знак предлагаемого к поставке товара, что не является основанием для отклонения. Поскольку как непосредственно подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, так и документацией об аукционе установлено, что товарный знак указывается при его наличии.

Между тем, отсутствие у предлагаемого в заявке ООО «ОЛЬВИЯ» товара (передвижных комплексов автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДД) товарного знака не свидетельствует о несоответствии показателей данного товара требованиям ГОСТ Р 57144-2016, потребностям заказчика и требованиям документации об аукционе, данное обстоятельство не может служить основанием для отклонения такой заявки.

Таким образом, отказ аукционной комиссией участнику закупки  ООО «ОЛЬВИЯ» в допуске к участию в закупке на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, за непредставление информации о товарном знаке предлагаемого к поставке товара, является необоснованным. 

С учетом выявленных нарушений, суд считает, что оспариваемое решение от 22.04.2019 по делу №018/06/106-258/2019 вынесено антимонопольным органом обоснованно, соответствуют законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

 

В части заявленного требования о признании незаконным решения Комиссии Удмуртского УФАС России от 22.04.2019 по делу №018/06/106-257/2019 и выданного на его основании предписания от 22.04.2019 по делу №018/06/106-257/2019 в оспариваемой части, суд пришел к выводу об их законности, по следующим основаниям. 

Перечень к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе предусмотрен частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе. 

Порядок рассмотрения вторых частей заявок установлен статьей 69 Закона о контрактной системе. 

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 8 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1).

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 2).

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 настоящего Федерального закона; 3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 настоящего Федерального закона (часть 6).

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 7).

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.04.2019 (т.1 л.д.67-68) заявка ООО «Авижн-СТ» признана несоответствующей требованиям документации об аукционе при рассмотрении вторых частей заявок, в связи с предоставлением указанным участником закупки в первой части заявки по показателю предложенного к поставке товара с товарным знаком - «СКАТ-П», указанному в пункте 13 технического задания документации о закупке – «Степень защиты от попадания пыли и грязи» с предложенным значением IP 66. 

Из материалов дела следует, что основанием для признания аукционной комиссией заявки ООО «Авижн-СТ» несоответствующей требованиям документации об аукционе послужило представление указанным участником закупки в первой части заявки на участие в аукционе по показателю предложенного к поставке товара с товарным знаком «СКАТ-П», указанному в пункте 13 технического задания документации о закупке - «Степень защиты от попадания пыли и грязи» с предложенным значением IP 66.

Заявитель полагает правомерным отклонение заявки ООО «Авижн-СТ» поскольку считает, что товар, предлагаемый участником по показателю «Степень защиты от попадания влаги и пыли» не соответствует требованиям документации, реальным характеристикам производителя. В процессе рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия пришла к выводу  о несоответствии информации по техническим характеристикам товара (Передвижные комплексы автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДД «СКАТ-П»), указанной в заявке участника ООО «Авижн-СТ» и информации на официальном сайте производителя, в соответствии с которой  защита корпуса от попадания воды и пыли (IP65). 

В подтверждение несоответствия предлагаемого товара заявитель ссылается на письмо завода-производителя ПАО «Ольвия» (исх. № 03-04-15 от 08.04.2019) на запрос аукционной комиссии с целью уточнения технических характеристик (защита корпуса от попадания воды и пыли. Степень защиты (IP)). 

В ответе ООО «ОЛЬВИЯ» (исх. № 03-04-15 от 08.04.2019) указано, что «степень защиты корпуса Измерителя Скорости МКАФН «СКАТ» от попадания воды и пыли соответствует ГОСТ 14254-96-IР65» (т.1 л.д.115). 

Между тем, данный документ не может быть принят в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку к ответу от 08.04.2019 исх. №03-04-15 не приложен документ, подтверждающий полномочия руководителя службы технического сопровождения ООО «ОЛЬВИЯ» действовать от имени указанного юридического лица.

Кроме того, в указанном письме содержатся сведения о показателе товара - «степень защиты корпуса измерителя скорости» в отношении товара - МКАФН «СКАТ». В то время как в заявке на участие в аукционе предложен товар иной модификации - Передвижной многоцелевой комплекс автоматической фотофиксации нарушений «СКАТ-П».

Между тем, 10.04.2019 в адрес Аукционной комиссии поступил ответ от ООО «Ольвия» (исх. №142 от 10.04.2019 т.2 л.д. 117), подписанный заместителем директора по продажам ООО «ОЛЬВИЯ», действующим на основании доверенности от 09,01.2019 №2168-02/19, в котором указано, что Передвижной многоцелевой комплекс автоматической фотофиксации нарушений «СКАТ-П» позволяет выдерживать попадание воды и пыли со степенью защиты IP 66, что соответствует требованиям документации о закупке.

Также из копии протокола испытания от 27.03.2019 №27/19 измерителя скорости радиолокационного многоцелевого комплекса автоматической фотофиксации нарушений «СКАТ» следует, что степень защиты от пыли и сильных водяных струй соответствует критериям годности степень защиты IP 66 согласно п.13.4, п.14.2.6 ГОСТ 14254-2015 (т.2 л.д.131).

Более того, Заявитель не опровергает данный факт в своем заявлении. Таким образом, Аукционная комиссия обладала сведениями о соответствии предложенного товара требованиям документации об аукционе.

Признавая заявку участника закупки несоответствующей требованиям документации в связи с предоставлением недостоверной информации, аукционная комиссия должна установить безусловность недостоверности указанной информации. Однако в рассматриваемом случае аукционная комиссия, вопреки сведениям, представленным ООО «Авижн-СТ» в составе заявки объективно не установила недостоверность представленных сведений.

Довод заявителя о том, что на официальном сайте производителя товара «ОЛЬВИЯ» содержится информация о том, что значение показателя защиты корпуса от попадания пыли и воды - IP65, судом отклоняется как не соответствующая действительности, так как данная информация относится к модели «СКАТ-ПП», предназначенного для фиксации нарушений ПДД на нерегулируемых пешеходных переходах.

Довод заявителя о том, что метрологические и технические характеристики применения комплекса МКАФН «СКАТ» и СКАТ-П» являются одинаковыми, судом отклоняется, поскольку технические характеристики данного оборудования не являются предметом данного спора. В рамках данного дела исследуются обстоятельства соответствия заявок участников закупки требованиям документации о закупке.

Также подлежит отклонению довод заявителя о том, что государственным контрактом от 23.07.2019 №1880 на поставку передвижных комплексов автоматической фото и видеофиксации нарушений ПДД и дополнительным соглашением к нему от 04.09.2019 № 1 предложен к поставке иной товар - измерители оптико-радиолокационные многоцелевые «ОРАКУЛ», что свидетельствует о невозможности Поставщика поставить товар, предложенный в заявке на закупку. 

Поскольку государственный контракт от 23.07.2019 заключен между Казенным учреждением Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» и ООО «Авижн-СТ» после проведения аукциона, данное обстоятельство не имеет отношения к рассматриваемому спору.

Таким образом, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для признания заявки ООО «Авижн-СТ» несоответствующей требованиям документации об аукционе при рассмотрении второй части заявки, что свидетельствует о нарушении аукционной комиссией части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой признание заявки на участие в электронном аукционе за предоставление недостоверных сведений о товаре в составе первой части заявки не предусмотрено.

Также суд соглашается с доводом Комиссии Удмуртского УФАС России о том, что в нарушение требований пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе: 

1) описание объекта закупки документации об Аукционе, не позволяет установить какие показатели товара, позволяющие определить соответствие закупаемого товара требованиям Заказчика, являются изменяемыми, а какие показатели не могут изменяться, что не соответствует требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе; 

2) документация об аукционе не содержит инструкции по заполнению первой части аукционной заявки содержащей: указание на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках; определяющей, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определяющей, в отношении, каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно, предоставление таких показателей в составе заявки не является обязательным для участника закупки в силу пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. 

Отсутствие предусмотренной пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе надлежащей информации в документации о закупке повлекло необоснованный отказ в допуске к участию в закупке, создает неопределенность содержания документации об аукционе для участников закупки.

Довод заявителя о том, что ГКУ УР «РЦЗ УР» не является лицом, отвечающим за содержание документации и извещения о проведении аукциона, соответственно в его действиях не может быть нарушения статьи 64 Закона о контрактной системе, подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно частям 1, 11 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

В соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17.01.2018 № 3 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики» (вместе с «Порядком взаимодействия уполномоченного учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме для обеспечения нужд Удмуртской Республики») (далее - Порядок от 17.01.2018 № 30) уполномоченное учреждение в целях исполнения полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков принимает и рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - заявка), направленные в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка (пункты 1 и 2 Порядка от 17.01.2018 № 3).

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 3 Порядка заказчики: 1) в соответствии с планом-графиком закупок формируют и направляют в уполномоченное учреждение заявку в порядке, установленном пунктом 5 настоящего Порядка; 2) устанавливают способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), определяют (обосновывают) начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), формируют описание объекта закупки с указанием функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик (при необходимости), определяют условия контракта и устанавливают требования к участникам закупки.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 Порядка заказчик формирует заявку путем заполнения в АИС информационных полей и прикрепления следующих документов, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона и являющихся неотъемлемой частью заявки - описание объекта закупки (техническое задание).

Уполномоченное учреждение в течение рабочего дня, следующего за датой поступления от заказчика заявки, принимает решение о приеме заявки или о возврате заявки заказчику (пункт 7 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка уполномоченное учреждение разрабатывает проект документации о закупке в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о приеме заявки. В ходе разработки проекта документации о закупке заявка может быть возвращена заказчику на доработку с указанием замечаний, подлежащих устранению, в следующих случаях: 1) несоответствие заявки требованиям к оформлению заявки, установленным уполномоченным учреждением; 2) отсутствие в заявке информации, необходимой для разработки документации о закупке; 3) наличие в заявке информации, противоречащей информации, содержащейся в прикрепленных к заявке документах; 4) несоответствие информации, содержащейся в заявке, законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Удмуртской Республики; 5) несоответствие информации, содержащейся в заявке, информации, указанной в плане-графике закупок.

В случае если заказчик возвращает заявку с доработки, не устранив замечания, предусмотренные подпунктами 1 - 5 настоящего пункта, уполномоченное учреждение принимает решение о прекращении разработки проекта документации о закупке в случае, если в заявке содержится информация, не соответствующая требованиям законодательства о контрактной системе, которая будет содержаться в извещении об осуществлении закупки, за исключением случая, предусмотренного абзацем десятым настоящего пункта.

В случае если заказчик возвращает заявку с доработки, не устранив замечания, предусмотренные подпунктом 4 настоящего пункта, уполномоченное учреждение не позднее одного рабочего дня со дня представления заказчиком такой заявки с доработки, уведомив заказчика, принимает решение о самостоятельном устранении данных замечаний путем приведения информации, указанной в заявке, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Удмуртской Республики и о разработке проекта документации о закупке с учетом изменений, внесенных уполномоченным учреждением в результате такого устранения замечаний. При этом внесенные уполномоченным учреждением изменения не должны изменять суть объекта закупки и обоснования закупки. В указанном случае срок для разработки проекта документации о закупке начинает исчисляться со дня принятия уполномоченным учреждением решения, указанного в настоящем абзаце.

Из совокупности вышеизложенных норм права следует, что уполномоченное учреждение является профессиональным квалифицированным участником процедуры осуществления закупок, оно наделено контрольными полномочиями в отношении заказчиков в части проверки на соответствие требованиям закона представляемой заявки и приложенных к ней документов, и в случае несоответствия заявки и приложенных к ней документов требованиям законодательства Российской Федерации возвращает их заказчику.

На основании вышеизложенного, уполномоченный орган также как и заказчик несет ответственность за несоответствие аукционной документации требованиям действующего законодательства. Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения извещения и документации о проведении закупок. 

Аналогичная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 30.10.2017 по делу №304-КГ17-15252, от 18.09.2018 №310-КГ18-13934, а также в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 13.08.2019 по делу №А71-18572/2018, в которых указано, что  уполномоченный орган, обязанный проводить экспертизу представленных заказчиками документов на соответствие требованиям законодательства, утвердил документацию об аукционе с описанием объекта закупки, не обосновав требованиями каких-либо технических регламентов, стандартов, ГОСТов, нормативов, что вводит участников закупки в заблуждение и влечет за собой ограничение доступа к участию в таком аукционе.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган правомерно признал учреждение нарушившим пункты 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона  о контрактной системе.

С учетом выявленных нарушений, суд считает, что оспариваемые решения и предписание вынесено антимонопольным органом в соответствии с требованиями законодательства, являются законными и обоснованными, права и законные интересы заявителя не нарушены. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными решения от 22.04.2019 №018/06/106-258/2019, решения от 22.04.2019 №018/06/106-257/2019 в части пунктом 2, 3, 4 и предписания от 22.04.2019 по делу №018/06/106-257/2019 в части возложения на уполномоченное учреждение обязанности внести изменения в извещение о проведении аукциона, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск в отношении Государственного казенного учреждения Удмурткой Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики», г. Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина