Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                   Дело № А68-4506/2020

Резолютивная часть решения объявлена 2 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 9 октября 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русская Тройка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным приказа от 14.02.2020 № 93-о «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.11.2019 № 700-о»; обязании компенсировать затраты в размере 3 000 руб. на уплату государственной пошлины, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.10.2019, представителя ответчика - ФИО3 по доверенности от 18.05.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русская Тройка» (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее также ответчик, министерство) о признании незаконным приказа от 14.02.2020 № 93-о «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.11.2019 № 700-о»; обязании компенсировать затраты в размере 3 000 руб. на уплату государственной пошлины.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела судом установлено, что ООО ГК «Русская Тройка» имеет лицензию ТУЛ 80341 ТЭ на пользование недрами, выданную министерством природных ресурсов и экологии Тульской области 30.11.2017, для разработки и добычи известняка на участке «Рассылкино», расположенном в 11 км к юго-востоку от                        н.п. Рассылкино Веневского района Тульской области. Сроком действия до 01.12.2017. Лицензия содержит условия, являющиеся неотъемлемой частью лицензии.

11.09.2019 в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области поступило обращение о несогласии с деятельностью карьера вблизи д. Рассылкино Веневского района, о добыче на землях сельскохозяйственного назначения, о нарушении условий, установленных разрешительной документацией.

Определением от 11.09.2019 заместителем начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов, по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.

11.09.2019 должностным лицом министерства проведено обследование территории карьера (участка недр местного значения «Рассылкино), расположенного вблизи н.п. Рассылкино Веневского района Тульской области, в ходе которого установлено, что на указанной территории расположен карьер по добыче полезного ископаемого – известняка; въезд на территорию карьера закрыт на цепочку; территория охраняется ООО ЧОП «Кордон»; справа от въезда стоянка легковых автомобилей и вагончики для проживания персонала; с территории выезжает грузовой автотранспорт, груженый полезным ископаемым; пункт контроля взвешивания автотранспорта (весовая) отсутствует; взвешивание и мойка колес автотранспорта, выезжающего с карьера, не осуществляется, кузова пологами не накрыты; в карьере ведутся добычные работы; добытый известняк вывозят из карьера к дробильной установке, где осуществляется перемалывание камня; вскрышные породы складируются по бортам карьера и вдоль дороги Тула-Михайлов.

Министерством, в рамках административного расследования установлено, что ООО ГК «Русская Тройка» не выполняются пункты 4.12, 4.13, подпункт «б»            пункта 7.2 условий пользования недрами, установленными лицензией ТУЛ 80341 ТЭ, а именно:

в соответствии с пунктом 4.12 условий пользования недрами, установленных лицензией ТУЛ 80341 ТЭ, недропользователь (ООО ГК «Русская Тройка») в целях предотвращения передвижения транспортных средств с весовыми нагрузками, превышающими разрешенные максимальные значения осевой массы и массы транспортных средств, предусмотренные действующим законодательством, до начала добычных работ обеспечивает установку автомобильных весов, фиксацию веса автотранспорта и обязуется не допускать его выезд с территории карьера при превышении допустимых значений;

согласно пункту 4.13 условий пользования недрами, установленных лицензией ТУЛ 80341 ТЭ, недропользователь в целях передвижения выноса грязи с территории карьера автотранспорта оборудует пункты мойки колес;

подпунктом «б» пункта 7.2 условий пользования недрами, установленных лицензией ТУЛ 80341 ТЭ, предусмотрено, что недропользователь обязуется обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации. 

Кроме того, ООО ГК «Русская Тройка» не соблюдаются требования пунктов 3.7, 9.1, 9.2, 11.1.1 технической документации, а именно:

в соответствии с пунктом 3.7 Корректировки Проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области (2019), согласованной приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 11.06.2019 № 363-о, текущая эксплуатация карьера должна осуществляться в соответствии с ежегодными планами развития горных работ, разработка месторождения производится в соответствии с ежегодными планами развития горных работ, которые, согласно пунктам 3.1, 3.3.6 Корректировки документации, выполняются в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 № 401.

Определением от 16.09.2019 у Приокского управления Ростехнадзора истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в том числе планы развития горных работ на 2018, 2019 гг. участка недр «Рассылкино».

По информации Приокского Управления Ростехнадзора (письмо от 23.09.2019 исх.№ 1-05-8/22760) планы развития горных работ на 2018, 2019 год ООО ГК «Русская тройка» не рассматривались в установленном порядке ввиду отсутствия заявлений недропользователя.

Согласно пункту 9.2 Корректировки документации на въезде в карьер устанавливается стенд со схемой движения транспорта в карьере и дорожный знак ограничения скорости движения не более 20 км/ч. В ходе осмотра территории карьера 11.09.2019 указанные стенд и дорожный знак отсутствовали.

В соответствии с пунктами 9.1, 11.1.1 Корректировки Проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области (2019), согласованной приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 17.05.2019 № 280-O, уточненный горный отвод, а также предусмотренные проектом площади под размещение объектов производственной инфраструктуры, практически полностью перекрываются земельными участками с кадастровыми номерами 71:05:040401:471 и 71:05:040401:470. Недостающие площади в объеме 8,38 га вдоль южного и западного бортов карьера, располагаются на муниципальных землях нераспределенного фонда и частично на землях сопредельных участков. До начала горных работ на месторождении недропользователю надлежит решить вопрос об оформлении обозначенных земельных участков (либо части участка) под разработку карьера с переводом участков в промышленную категорию земель в порядке, установленным Законодательством РФ.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельные участки с кадастровыми номерами 71:05:040401:471 (земли промышленности) и 71:05:040401:470 (земли сельскохозяйственного назначения) являются собственностью ООО ГК «Русская тройка».

Определением от 11.10.2019 у администрации муниципального образования Веневский район истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в том числе сведения о предоставлении ООО ГК «Русская тройка» земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, либо муниципальной собственности в границах горного отвода вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 71:05:040401:471, 71:05:040401:470.

По информации, представленной администрацией МО Веневский район (письмо от 28.10.2019 исх. № 0953/6917), заявлений о предоставлении дополнительных земельных участков государственной неразграниченной собственности в границах горного отвода, вблизи земельных участков с К№ 71:05:040401:471, 71:05:040401:470 от ООО ГК «Русская Тройка» в администрацию МО Веневский район не поступало.

С учетом изложенного, министерство пришло к выводу о том, что ООО ГК «Русская Тройка» не выполняются пункты 4.12, 4.13, подпункт «б» пункта 7.2 условий пользования недрами, установленных лицензией ТУЛ 80341 ТЭ, не соблюдаются требования пунктов 9.1, 11.1.1 Корректировки Проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области (2019), согласованной приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 17.05.2019 № 280-о; пунктов 3.7, 9.2 Корректировки Проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области (2019), согласованной приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 11.06.2019 № 363-0.

Постановлением министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 18.11.2019 № 166/19 ООО ГК «Русскай тройка» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Приказом от 13.11.2019 № 700-О «О приостановлении права пользования недрами ООО ГК «Русскай тройка»» министерство природных ресурсов и экологии Тульской области приостановило право пользования недрами по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ, запретило ООО ГК «Русскай тройка» пользование недрами на участке строительных известняков «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области. 

Основанием для принятия решения послужило невыполнение недропользователем существенных условий пользования недрами, а именно: 

- на карьере не обеспечена установка автомобильных весов, фиксация веса автотранспорта не производится (пункт 4.12 условий к лицензии);

- не оборудованы пункты мойки колес выезжающего с территории карьера автотранспорта (пункт 4.13 условий к лицензии);

- не соблюдаются требования технического проекта и технической документации (пункт 7.2 условий к лицензии), а именно: нарушены пункты 3.7, 9.2 корректировки проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области (2019): текущая эксплуатация карьера и разработка месторождения осуществляется в отсутствие плана развития горных работ на 2019 год; на въезде в карьер не установлен стенд со схемой движения транспорта в карьере и дорожный знак ограничений скорости движения не более 20 км/ч.

Данный приказ заявителем не обжаловался.

В целях устранения выявленных нарушений министерством в адрес ООО ГК «Русскай тройка» письмом от 13.11.2019 № 24-01-15/9639 направлено уведомление о допущенных нарушениях. Общество предупреждено о том, что в случае невыполнения существенных условий лицензионного соглашения по истечение трех месяцев со дня получения уведомления, право пользования недрами по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ будет прекращено. 

23.12.2019 в министерство поступило уведомление об устранении нарушений, в соответствии с которым ООО ГК «Русскай тройка» просило отменить приостановление действия лицензии с 01.01.2020; представило фотографии, ПРГР, копию протокола по рассмотрению ПРГР.

Письмом от 30.12.2019 № 24-01-15/11397 министерство уведомило общество о том, что планируется выездное мероприятие в целях проверки устранения существенных нарушений условий, вызвавших приостановление права пользования недрами ООО ГК «Русскай тройка» по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ.

Письмом от 03.02.2020 № 24-15/1052 министерство уведомило общество о том, что выездное мероприятие планируется 05.02.2020 в 10.30.

По итогам выездного мероприятия в целях проверки устранения существенных нарушений условий, вызвавших приостановление права пользования недрами ООО ГК «Русская Тройка» по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ, министерство письмом от 06.02.2020 №24-15/1204 в целях установления соответствия ситуации на карьере условиям пользования недрами, а также требованиям технического проекта разработки месторождения: «Разработка и рекультивация карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области» просило общество предоставить копии документов, подтверждающих характеристики установленных на карьере автомобильных весов, а также документы, подтверждающие право пользования (владения) ООО ГК «Русская Тройка» указанным объектом имущества, в связи с чем приказом от 14.02.2020 № 93-О «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.11.2019 №700-о» приостановило право пользования недрами ООО ГК «Русская тройка» по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ, зарегистрированной 30.11.2017, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча известняка строительного на участке «Рассылкино» в срок до 15 мая 2020 года.

05.02.2020 в министерство поступило заявление ООО ГК «Русская тройка» о приостановлении права пользования недрами сроком не более чем на 6 месяцев, с 06.02.2020.

По результатам рассмотрения указанного заявления министерство направило в адрес общества письмо от 06.03.2020 № 24-15/2577, в котором указало, что приказом министерства от 14.02.2020 №93-о действие лицензии ТУП 80341 ТЭ, зарегистрированной 30.11.2017, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча известняка строительного на участке «Рассылкино», приостановлено до 15.05.2020. 

ООО ГК «Русская тройка», считая приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 14.02.2020 № 93-о «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.11.2019 № 700-о» не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных правовых норм, удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Согласно части  1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, также – Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии с пунктами 1, 30-39 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 13, министерство регулирует отношения в недропользовании местного значения.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 по делу № 305-КГ14-6820 исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Статьей 21 Закона о недрах урегулирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Данная статья предусматривает наличие различных вариантов осуществления государственной функции по досрочному прекращению права пользования недрами в зависимости от основания инициации указанной процедуры. К ним относятся: прекращение права пользования недрами по инициативе владельца лицензии; непосредственно после принятия уполномоченным органом решения об этом с письменным уведомлением недропользователя; принятие решения о прекращении права пользования недрами только по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, из указанной нормы прямо следует, что она регулирует процедуру досрочного прекращения права пользования недрами и не распространяется на приостановление права пользования недрами.

В случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии право пользования недрами может быть как досрочно прекращено, так и приостановлено или ограничено (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Как следует из материалов дела, ООО ГК «Русская Тройка» имеет лицензию ТУЛ 80341 ТЭ на пользование недрами, выданную министерством природных ресурсов и экологии Тульской области 30.11.2017, для разработки и добычи известняка на участке «Рассылкино», расположенном в 11 км к юго-востоку от н.п. Рассылкино Веневского района Тульской области. Сроком действия до 01.12.2017. Лицензия содержит условия, являющиеся неотъемлемой частью лицензии.

В связи с поступившим в министерство обращением о несогласии с деятельностью карьера вблизи д. Рассылкино Веневского района, о добыче на землях сельскохозяйственного назначения, о нарушении условий, установленных разрешительной документацией, 11.09.2019 должностными лицами министерства проведено обследование территории карьера (участка недр местного значения «Рассылкино), расположенного вблизи н.п. Рассылкино Веневского района Тульской области.

Министерством в рамках административного расследования установлено, что ООО ГК «Русская Тройка» не выполняются пункты 4.12, 4.13, подпункт «б»            пункта 7.2 условий пользования недрами, установленными лицензией ТУЛ 80341 ТЭ. 

Постановлением министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 18.11.2019 № 166/19 ООО ГК «Русскай тройка» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Приказом от 13.11.2019 № 700-О «О приостановлении права пользования недрами ООО ГК «Русскай тройка»» министерство природных ресурсов и экологии Тульской области приостановило право пользования недрами по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ, запретило ООО ГК «Русскай тройка» пользование недрами на участке строительных известняков «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области. 

Основанием для принятия решения послужило невыполнение недропользователем существенных условий пользования недрами, а именно: 

- на карьере не обеспечена установка автомобильных весов, фиксация веса автотранспорта не производится (пункт 4.12 условий к лицензии);

- не оборудованы пункты мойки колес, выезжающего с территории карьера автотранспорта (пункт 4.13 условий к лицензии);

- не соблюдаются требования технического проекта и технической документации (пункт 7.2 условий к лицензии), а именно: нарушены пункты 3.7, 9.2 корректировки проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области (2019): текущая эксплуатация карьера и разработка месторождения осуществляется в отсутствие плана развития горных работ на 2019 год; на въезде в карьер не установлен стенд со схемой движения транспорта в карьере и дорожный знак ограничений скорости движения не более 20 км/ч.

Данный приказ заявителем не обжаловался.

В целях устранения выявленных нарушений министерством в адрес ООО ГК «Русскай тройка» письмом от 13.11.2019 № 24-01-15/9639 направлено уведомление о допущенных нарушениях. Общество предупреждено о том, что в случае невыполнения существенных условий лицензионного соглашения по истечение трех месяцев со дня получения уведомления, право пользования недрами по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ будет прекращено. 

23.12.2019 в министерство поступило уведомление об устранении нарушений, в соответствии с которым ООО ГК «Русскай тройка» просило отменить приостановление действия лицензии с 01.01.2020; представило фотографии, ПРГР, копию протокола по рассмотрению ПРГР.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что министерство правомерно приостановило действие лицензии, выданной обществу, поскольку обществом допущены существенные нарушения ее условий.

Судом установлено, что письмом от 30.12.2019 № 24-01-15/11397 министерство уведомило общество о том, что планируется выездное мероприятие в целях проверки устранения существенных нарушений условий, вызвавших приостановление права пользования недрами ООО ГК «Русскай тройка» по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ.

Письмом от 03.02.2020 № 24-15/1052 министерство уведомило общество о том, что выездное мероприятие планируется 05.02.2020 в 10.30.

По итогам выездного мероприятия в целях проверки устранения существенных нарушений условий, вызвавших приостановление права пользования недрами ООО ГК «Русская Тройка» по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ, министерство письмом от 06.02.2020 №24-15/1204 в целях установления соответствия ситуации на карьере условиям пользования недрами, а также требованиям технического проекта разработки месторождения: «Разработка и рекультивация карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области» просило общество предоставить копии документов, подтверждающих характеристики установленных на карьере автомобильных весов, а также документы, подтверждающие право пользования (владения) ООО ГК «Русская Тройка» указанным объектом имущества, в связи с чем приказом от 14.02.2020 № 93-О «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.11.2019 №700-о» приостановило право пользования недрами ООО ГК «Русская тройка» по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ, зарегистрированной 30.11.2017, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча известняка строительного на участке «Рассылкино» в срок до 15 мая 2020 года.

Оспариваемое решение министерства от 14.02.2020 соответствует требованиям законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление права пользования недрами не устранены.

Кроме того частью 7 статьи 21 Закона о недрах предусмотрено, что в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Из материалов дела видно, что предметом рассмотрения по настоящему спору является приказ министерства от 14.02.2020 № 93-о «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.11.2019 № 700-о», в соответствии с которым продлен срок приостановления права пользования недрами ООО ГК «Русская тройка» по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ до 15.05.2020.

Таким образом, в целях оценки по правилам статьей 198, 200 АПК РФ данного приказа в предмет доказывания входит не только установление наличия у уполномоченного органа оснований для принятия решения о приостановлении лицензии, но и соблюдение им при этом регламентированного порядка для совершения указанных действий.

Суд считает, что обязательным условием для принятия решения о приостановления права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или не устранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

При этом суд отмечает, что в анализируемом контексте нельзя иметь в виду проведение проверки в порядке, регламентированном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ). Закон № 294-ФЗ имеет иные цели и сферу применения, поскольку регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и, в данном случае, не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с рассмотрением материала по выявленным министерством нарушениям пользователем недр условий лицензии на право пользования недрами. Установление факта отсутствия устранения выявленных нарушений пользования недрами не имеет отношения к очередной либо внеочередной проверке лицензиата, а является самостоятельным действием.

Кроме того, действующее законодательство применительно к органу государственной власти субъекта Российской Федерации не устанавливает требований к процедуре проверки факта не устранения недропользователем допущенных им нарушений.

В этой связи установление факта неустранения недропользователем допущенных им нарушений может быть осуществлено компетентным органом в пределах предоставленных ему законом полномочий любым доступным способом.

Обстоятельства настоящего дела не позволяют суду прийти к выводу о том, что министерством нарушена процедура принятия решения о продлении срока приостановления права пользования недрами. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 07.10.2011 № 13 (далее – Положение), министерство природных ресурсов и экологии Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление и контроль в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, обеспечения экологической и радиационной безопасности на территории области, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, указами и распоряжениями губернатора Тульской области, постановлениями и распоряжениями правительства Тульской области, деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти Тульской области.

Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области в области охраны окружающей среды, экологической экспертизы, в сфере водных отношений и недропользования.

Согласно подпункту 20 пункта 4 Положения министерство природных ресурсов и экологии Тульской области осуществляет в установленном порядке оформление, государственную регистрацию, выдачу, хранение и учет лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение изменений и дополнений в выданные лицензии, а также их переоформление.

Подпунктами 5, 10 пункта 5 Положения предусмотрено право министерства природных ресурсов и экологии Тульской области применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации; обращаться в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Тульской области от 02.02.1998 № 78-ЗТО «О недропользовании» перечень полномочий органа исполнительной власти области, уполномоченного в сфере недропользования, не является закрытым.

В статье 20 Закона № 2395-1 установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Таким образом, министерство природных ресурсов и экологии Тульской области является правомочным органом на досрочное прекращение, приостановление или ограничение пользования недрами при наличии негативных условий (нарушение недропользователем существенных условий лицензии).

При таких обстоятельствах доводы общества, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании законодательных норм, регулирующих спорные правоотношения, и противоречащие фактических обстоятельствам спора.

С учетом изложенного, приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 14.02.2020 № 93-о «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.11.2019 № 700-о», является законным, соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Русская Тройка» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия. 

Судья                                                                                                       Н. А. Рыжикова