АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-3874/2017

г. Калуга

05 июня 2018 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

Председательствующего

Судей

Радюгиной Е.А.

Ермакова М.Н.

ФИО1

При участии в заседании:

 

от муниципального образования Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в лице администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области  (396220,  

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

 

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

 

от межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Воронежской области (396250, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 

от  бюджетного учреждения Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (396220, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

 

 

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в лице администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области  на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2017 (судья Аришонкова Е.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 (судьи   Осипова М.Б., Михайлова Т.Л., Ольшанская Н.А.)  по делу № А14-3874/2017,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование Садовское сельское поселение Аннинского муниципального района Воронежской области в лице администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (далее - Садовское сельское поселение, муниципальное образование, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Воронежской области (далее - инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 31.01.2017 № 39 о возврате суммы излишне уплаченного (взысканного) налога (сбора, пени, штрафа),  обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя  возвратив 3 624 000 руб. земельного налога.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 13.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - БУВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», учреждение).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Садовское сельское поселение просит решение и постановление судов отменить, ссылаясь на неправильное применение и нарушение норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции   не находит  оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, БУВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 36:0160630006:46, общей площадью 93 619 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли учреждений народного образования и здравоохранения (дом-интернат), что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 20.11.2013 36-АД 271886.

15.01.2016 БУВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов»  представлена в налоговый орган налоговая декларация по земельному налогу за 2015 год, в соответствии с которой исчислен к уплате в бюджет по ставке 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка земельный налог в размере 3 294 842 руб., а также авансовые платежи по налогу за 1 и 2 кварталы 2016 года в сумме 1 647 280 руб.

Уплата земельного налога за 2015 год в сумме 3 294 842 руб., а также авансовых платежей за 2016 год в сумме 1 647 280 руб. подтверждается выпиской из лицевого счета учреждения и сторонами не оспаривается.

01.07.2016 БУВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов»   представлена в налоговый орган уточненная № 1 декларация по земельному налогу за 2015 год с уменьшением суммы налога, подлежащей уплате за 2015 год на 2 635 930 руб., а также 09.01.2017 представлена уточненная налоговая декларация по земельному налогу за 2016 год с уменьшением расчета авансовых платежей на сумму 988 070 руб. Указанные уточнения произведены в части подлежащей применению налоговой ставки по земельному налогу, составившей 0,3% кадастровой стоимости земельного участка.

18.01.2017 от БУВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в инспекцию поступило заявление о возврате суммы излишне уплаченного земельного налога в сумме 3 624 000 руб.

По результатам рассмотрения данного заявления инспекцией  принято решение  от 31.01.2017 № 39 о возврате суммы излишне уплаченного (взысканного) налога.

О произведенном возврате земельного налога инспекция уведомила главу Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области письмом от 07.02.2017.

Не согласившись с произведенным налоговым органом возвратом земельного налога из бюджета поселения, муниципальное образование обратилось жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области. 

Письмом от 07.03.2017 № 15-2-18/06009@ Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области сообщило Садовскому сельскому поселению, что обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов Садовского сельского поселения при принятии инспекцией решения от 31.01.2017 № 39 в отношении БУВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не установлено.

Полагая, что решение инспекции о возврате БУВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» суммы излишне уплаченного земельного налога не соответствует требованиям налогового законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, Садовское сельское поселение обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Рассматривая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суды полно и всесторонне исследовали доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, и дали им правильную оценку. 

Согласно статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) земельный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом и нормативными актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии со статьей 388 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, обязаны производить уплату земельного налога в порядке, установленном главой 31 НК РФ.

Статьей 389 НК РФ установлено, что объектом налогообложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Согласно пункту 1 статьи 390 и пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения земельным налогом, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Пунктом 1 статьи 394 НК РФ определено, что налоговые ставки, устанавливаемые нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, не могут превышать: 0,3 процента в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства; 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

В пункте 2 статьи 394 НК РФ предусмотрено установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

На территории Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области земельный налог за земли, находящиеся в пределах границ сельского поселения, введен решением Совета народных депутатов Садовского сельского поселения  от 26.11.2014 № 57 «О введении в действие земельного налога, установление ставок, сроков его уплаты и льготах» (далее - Решение № 57), вступившим в силу с 01.01.2015.

Пунктом 2 указанного Решения № 57 (в редакции, действующей в 2015-2016 гг.) установлены ставки земельного налога, в частности, в следующих размерах:

- 0,3% в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса), предоставленных или приобретенных для жилищного строительства (пп. 2 п. 2 решения);

- 1,5% от кадастровой стоимости участка в отношении земель под объектами социального обеспечения и здравоохранения (пп. 4 п. 2 решения).

Согласно статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на несколько видов, к одному из которых относится специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей  23 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) организации социального обслуживания в субъектах Российской Федерации создаются и действуют в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений. В частности, соответствующие Правила организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений утверждены Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н (далее – Правила).

Пунктом 28 Правил предусмотрено, что организации социального обслуживания, их структурные подразделения, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания (стационарные организации социального обслуживания) предназначены для предоставления социального обслуживания в стационарной форме при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой предоставления социальных услуг) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании получателей социальных услуг.

В зависимости от контингента получателей социальных услуг стационарные организации социального обслуживания подразделяются, в том числе, на дома-интернаты (пансионаты), в том числе детские, малой вместимости, для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия; специальные дома-интернаты, в том числе для престарелых и пр. (п. 29 Правил).

Стационарные организации социального обслуживания создаются в форме учреждения или иной организационно-правовой форме, соответствующей целям предоставления социального обслуживания, в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (ст. 30 Правил).

В соответствии с Уставом БУВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», учреждение является некоммерческой организацией, созданной Воронежской областью для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере социального обслуживания населения.

Основными целями создания учреждения являются обеспечение создания условий жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья; социально-бытовое обслуживание проживающих; оказание медицинской, психологической и юридической помощи лицам, находящимся в доме-интернате; питание проживающих дома-интерната, уход за ними; организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга (п. 2.1 Устава).

Предметом деятельности учреждения является оказание социальных услуг на базе учреждения, предназначенного для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе (пункт 2.2 Устава).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что находящиеся в доме-интернате лица проживают в нем на постоянной основе. Доказательств обратного муниципальным образованием не представлено.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что все объекты недвижимости, расположенные на спорном участке, относятся к жилищному фонду и объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса; данные объекты используются как единый комплекс объекта социального обеспечения; занимают значительную часть земельного участка, при этом разделение или выделение земельного участка правообладателем не осуществлялось.

При таких обстоятельствах, приняв во внимание, что налоговое законодательство не предусматривает возможность определения налоговой базы в отношении одного земельного участка с применением различных ставок, суды сделали обоснованный вывод о правомерном применении учреждением ставки в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости спорного земельного участка,  обоснованности возврата налоговым органом БУВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» излишне уплаченного земельного налога и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных муниципальным образованием требований.

Доводы Садовского сельского поселения об обратном,  не опровергают выводы судов и, по существу, направлены на их переоценку, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом  1 части  1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 

 

П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  Л:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2018 по делу № А14-3874/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального образования Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в лице администрации Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области  – без удовлетворения.

          Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и   может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                          Е.А.Радюгина   

 

Судьи                                                                                        М.Н.Ермаков

 

                                                                                                   ФИО1