﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-20683/2019

г. Краснодар

28 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 февраля 2020 года

	Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н.  и Прокофьевой Т.В., в отсутствие  в судебном заседании заявителя – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (ИНН 2308105360, ОГРН 1052303653269) в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик и  заинтересованного лица – акционерного общества «Тандер» (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления №  42270 3, 42271 0, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 по делу № А32-20683/2019, установил следующее. 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик (далее – отдел) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Тандер» (далее – общество) к ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс). 

Решением суда от 30.08.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.11.2019, в удовлетворении заявления отказано. Суд обязал освободить от ареста и возвратить обществу пищевую продукцию, арестованную по протоколу ареста от 16.04.2019 (яйца куриные пищевые С1,  21 упаковка по 10 штук).

Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях общества вменяемого ему правонарушения, неправильной квалификацией отделом совершенного обществом правонарушения.

В кассационной жалобе отдел просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что в ходе проверки не представилось возможным установить реальный срок производства куриных яиц (сортировки)  и  проверить срок их годности. Ответственность за нахождение в продаже в торговом зале упаковки яиц с явными признаками недоброкачественности (нарушение целостности скорлупы) и маркировки товара (отсутствие даты сортировки яиц) несет продавец, так как обязанность за введение в оборот правильно маркированного товара лежит на нем. Сведения о дате боя продукции общество не представило. Взыскание с общества штрафа не исключает возможность взыскания с производителя товара  штрафа в  регрессном порядке.

Отзыв на жалобу не представлен.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене  по следующим основаниям. 

Суд установил и материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения от 10.04.2019 № 135р-18-2019 отдел провел внеплановую выездную проверку магазина «Магнит», расположенного в Геленджике, Солнцедарская, 2а, в ходе которой выявил следующие нарушения: 

– в обороте посредством оформленных ценником по цене 62 рубля 09 копеек находилась пищевая продукция – яйца куриные пищевое С1, 10 штук в одной упаковке. Упаковано ООО «ПрОва» (Краснодарский край Красноармейский район станица Новомышастовская участок 350 м на юго-запад от станицы). Произведено АО «Минская птицефабрика» (Республика Беларусь  Минская область Минский район поселок Большевик). Срок хранения при температуре от 0 до 20 градусов по Цельсию – не более 25 суток, при температуре от -2 до 0 градусов по Цельсию – не более 90 суток при относительной влажности воздуха 85 – 88% со дня сортировки. Дата сортировки отсутствует. Дата упаковки 05.04.2019. Объем партии – 21 упаковка по 10 штук в одной упаковке; 

– в обороте посредством оформленных ценником по цене 65 рублей 30 копеек находилась пищевая продукция – яйца куриные 1 категории пищевые столовые, 10 штук в одной упаковке, АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (Краснодарский край,Выселки, Степная, 1). Адрес производства: предприятие «Краснодарская птицефабрика» (Краснодар, поселок городского типа Лорис). Срок годности 25 суток при температуре от 0 до 20 градусов по Цельсию, относительной влажности воздуха 85 – 88 %. Дата сортировки 29.03.2019. Выявлен факт реализации товара (одной упаковки яиц) с явными признаки недоброкачественности – нарушением целостности скорлупы (бой).

Нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 16.04.2019, акте проверки от 19.04.2019 № 162.

Протоколом ареста от 16.04.2019 пищевая продукция «яйца куриные пищевые С1»  21 упаковки по 10 штук и «яйца куриные пищевые столовые» 1 упаковка по 10 штук арестована.

По данному факту отдел составил протокол 19.04.2019 № 026530 и в порядке статей 203 и 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса установлена ответственность в том числе за нарушение продавцом требований технических регламентов, хранения,  реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.

За   совершение названных действий, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, частью 2 статьи 14.43 Кодекса установлена ответственность юридических лиц со взысканием штрафа  от 300 тыс. до 600 тыс. рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Исходя из подпунктов 4, 5 пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки. ТР ТС 022/2011», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011) маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать  в том числе сведения о дате изготовления пищевой продукции, сроке ее годности. 

Пунктом 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 закреплены общие требования к указанию в маркировке даты изготовления пищевой продукции. Указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов: «дата изготовления» с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов; «дата изготовления» с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев; «дата изготовления» с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более. После слов «дата изготовления» указывается дата изготовления пищевой продукции или место нанесения этой даты на потребительскую упаковку. Слова «дата изготовления» в маркировке пищевой продукции могут быть заменены словами «дата производства» или аналогичными по смыслу словами.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что обществу вменяется отсутствие на упаковках партии яиц (дата упаковки 05.04.2019)  дат сортировки, а также   наличие в реализации потребителям  одной упаковки яиц (дата сортировки 29.03.2019) с явными признаками признаков недоброкачественности (битые яйца, бой), чем нарушены пункты 1, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 и послужило основанием обращения управления в суд с вопросом о  привлечении общества к ответственности по 2 статьи 14.43 Кодекса.

Ссылаясь на соблюдение обществом температурного режима хранения и реализации куриных яиц (акт проверки от 19.04.2019 № 162), суд счел  спорный товар  по состоянию на 16.04.2019 (дата осмотра) с датой сортировки 29.03.2019 хранящимся в пределах срока годности. 

При этом суд отметил, что сведения о дате упаковки/изготовления/выработки продукции на товаре имеются (05.04.2019) (протокол осмотра, фотоматериалы, акт проверки, ветеринарное свидетельство ГБУ КК «Ветуправление Красноармейского района» от 10.04.2019 № 1755477259).

Суд указал, что нанесение производителем даты изготовления/сортировки не в установленном месте, а рядом, относится к действиям производителя продукции. Ответственность за правильность нанесения маркировки на упаковку несет производитель, а не продавец данного товара.  При этом суд сам же отметил,  что обществу вменяется отсутствие даты  сортировки (изготовления) яиц, а не неправильное нанесение на упаковку ее даты.

Одновременно суд приравнял дату упаковки яиц (05.04.2019) к дате изготовления/сортировки, тогда как дата изготовления яиц на упаковке и самой продукции и их сортировки отсутствует. Эти обстоятельства зафиксированы в материалах проверки, не отрицаются участвующими в деле лицами, их отсутствие судом не установлено. 

При рассмотрении вопроса о наличии в действиях общества,  выставившего к реализации в торговом зале магазина  к  продаже яйцо без указания даты их сортировки, изготовления, признаков вменяемого ему управлением правонарушения, судебные инстанции не учли следующее.

 Исходя из части 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о пищевых продуктах) в обороте могут находиться пищевые продукты, соответствующие требованиям нормативных документов

Статьей 1 Закона о пищевых продуктах к таковым отнесены в том числе продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу,  продовольственное сырье (сырье животного происхождения); качеством пищевых продуктов  является совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования; безопасностью пищевых продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений; оборотом пищевых продуктов – купля-продажа   и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее –  реализация), их хранение и перевозки.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты,  которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее – органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (часть 2 статьи 2 Закона о пищевых продуктах).

Качество и безопасность пищевых продуктов обеспечиваются в том числе посредством: проведения юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обороту пищевых продуктов, организационных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам,  условиям их  хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, условиями их  хранения, перевозок и реализации (статья 4 Закона о пищевых продуктах).

 	На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов (часть 3 статьи 18 Закона о пищевых продуктах).

Юридические лица, осуществляющие хранение и перевозки пищевых продуктов,  обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах (часть 2 статьи 19 Закона о пищевых продуктах).

В случае, если при хранении, перевозках пищевых продуктов  допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, обязаны информировать об этом владельцев и получателей пищевых продуктов.

Такие пищевые продукты не подлежат реализации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой они утилизируются или уничтожаются (часть 5 статьи 19 Закона о пищевых продуктах).

При реализации пищевых продуктов юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (часть 1 статьи 20 Закона о пищевых продуктах).

В случае, если при реализации пищевых продуктов допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов,  обязаны снять такие пищевые продукты с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение (часть 4 статьи 20 Закона о пищевых продуктах).

Юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов,  обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов (часть 1 статьи 22 Закона о пищевых продуктах).

Пунктами  2, 4 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства России от 29.09.1997 № 1263 (далее – Положение № 1263) установлено, что некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами. Такая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается. Пищевая продукция, имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни или здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. 

 Статьей 3 Технического регламента Таможенного Союза «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции"» (ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции), утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880  (далее – Техрегламент № 880) к объектам технического регулирования отнесены в том числе пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Исходя из статьи 4 Техрегламента № 880 выпуском  в обращение пищевой продукции  является купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера; непереработанной  пищевой продукцией животного происхождения –  том числе не прошедшие переработку (обработку) яйца и яйцепродукция; сроком годности пищевой продукции является период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным Техрегламентом № 880 и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

	Статьей 5  Техрегламента  № 880 установлены правила обращения на рынке, исходя из которых  пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, не соответствующая требованиям Техрегламента № 880 и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства  – члена Таможенного союза (часть 4).

Маркировка упакованной пищевой продукции  в числе других должна содержать сведения о дате изготовления пищевой продукции, сроке годности пищевой продукции (подпункты 4, 5 пункта 4.1 статьи 4  Технического регламента Таможенного Союза «Пищевая продукция в части ее маркировки»,  утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза Евразийского экономического Сообщества от 09.12.2011 № 881 (далее – Техрегламент № 881). 

В технических Регламентах Таможенного Союза на отдельные виды пищевой продукции вместо слов «дата изготовления» могут быть установлены иные понятия, определяющие дату окончания технологического процесса производства отдельных видов пищевой продукции, например, дата сортировки  яиц (пункт 4 Техрегламента № 881). 

Следовательно, дата сортировки куриных яиц законодателем приравнена к  дате их изготовления, и отсутствие таких сведений является прямым нарушением требований технических регламентов, несоблюдение которых и вменяет управление обществу.

Пунктами 5.3.2, 5.3.4, 5.3.7 Межгосударственного стандарта «Яйца куриные пищевые. Технические условия ГОСТ 31654-2012,  введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.09.2012 № 441-ст (далее – ГОСТ 31654-2012) установлено, что  яйца куриные маркируют  способом, обеспечивающим четкость маркировки, цифрами и буквами о дате сортировки не меньшее 3 мм; на каждую упаковочную единицу потребительской  тары наносят маркировку, в том числе дату сортировки, в том числе на две торцевые стенки каждой упаковочной единицы транспортной тары.

Как указано выше, некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами; она не может находиться в обороте, так как не имеет полной и достоверной информации о соблюдении срока годности из-за отсутствия сведений о дате ее изготовления (сортировки).

Некачественные и опасные пищевые продукты подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля (часть 1 статьи 24 Закона о пищевых продуктах).

Пищевые продукты,   которые имеют явные признаки недоброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий их владелец в присутствии представителя органа государственного надзора обязан изменить свойства таких пищевых продуктов, материалов и изделий любым доступным и надежным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования по назначению (абзац второй части 1 статьи 25 Закона о пищевых продуктах).

Находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты подлежат строгому учету. Ответственность за сохранность таких пищевых продуктов, материалов и изделий несет их владелец.  Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов осуществляет выбор способов и условий их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора, вынесшим постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, способы и условия их утилизации или уничтожения (части 2, 3 статьи 25 Закона о пищевой продукции).

Ответственность  за передачу пищевой продукции, запрещенной для употребления в пищу, для дальнейшего использования или ее уничтожения возлагается на владельца продукции (пункт 15 Положения № 1263). 

Яйцепродукты, включая яйца, включены Правительством России постановлением от 16.06.1997 № 720 в перечень товаров, которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья  потребителя,  которые по истечении срок годности  считаются непригодными для использования по назначению (шифры 92: 1905, 1906, 1990; 98 4000).

Следовательно, вывод суда об отсутствии у общества, выставившего в нарушение требований технического регламента к реализации куриные яйца без срока их изготовления и сортировки, что делает невозможной проверку срока их годности и соответствие предъявляемым качественным характеристикам, несоблюдение которых  создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (например, пищевое отравление), обязанности проверки всей необходимой информации по мотиву неотражения таковой производителем,  противоречит  всем перечисленным нормам права, влечет не только освобождение от ответственности  лица, реализующего  пищевые продукты (являющегося к тому же сетевым ретейлером, обладающим весомыми трудовыми, профессионально обученными кадрами, позволяющими контролировать соблюдение всех предъявляемых законом требований), сроки годности (сортировки яиц в рассматриваемом случае) которой неизвестны, но самым непосредственным и очевидным образом угрожает жизни и здоровью потенциальных покупателей спорной пищевой продукции (опасность протухших, просроченных, битых (без указания даты изготовления и боя)   куриных яиц является не только юридическим, но и общеизвестным фактом).  

По тем же причинам являются некачественными  и опасными   обнаруженные управлением при проверке общества куриные яйца,  целостность  скорлупы которых нарушена (бой), поскольку  скорлупа яиц должна быть неповрежденной (пункт 5.2.3 ГОСТа 31654-2012).   Нарушение таким образом обществом как лицом, выпускающим в обращение  продукцию, не соответствующую требованиям технических регламентов (поврежденная скорлупа яиц), создающую угрозу жизни и здоровью граждан, охватывается признаками части 2 статьи 14.43 Кодекса. 

Следовательно, выводы суда об отсутствии в действиях общества признаков вменяемого ему правонарушения по факту реализации одной упаковки пищевой продукции (яйца куриные пищевые С1, 10 штук), имеющей признаки недоброкачественности (нарушение целостности скорлупы), и наличии в его действиях признаков объективной стороны статьи 10.8 Кодекса, основаны на неправильном применении норм права.

Суд также  не учел правовой подход, сформированный Верховным Судом России в определениях от 22.12.2017 № 302-АД17-12093, 14.06.2018 № 305-АД18-431,  18.07.2018 № 307-АД18-1783, пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда России № 4 (2018), 13.10.2016 № 302-АД16-9521.

Одним исключений из исключений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса, является совершение действий, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.8 Кодекса.

Часть 1 статья 10.8 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи.

В примечании к  статье 10.8 Кодекса указано, что под продуктами животноводства в частях 1 и 2 данной статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.

В соответствии с Единым перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, яйца птиц отнесены к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не указывалось на нарушение обществом ветеринарно-санитарных правил либо правил хранения или реализации продуктов животноводства. Предметом проверок являлось соблюдение обществом обязательных требований, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан; проверка проведена в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а не норм ветеринарного законодательства.

Таким образом, несмотря на то, что в ТР ТС 021/2011 действительно содержатся требования к пищевой продукции, являющиеся ветеринарными, однако их нарушение обществу не вменялось и, исходя из полномочий административного органа, не могло вменяться, у суда первой инстанции отсутствовали основания для переквалификации действий общества на часть 1 статьи 10.8 Кодекса и отказа в удовлетворении заявленного управлением требования. При этом выводы суда не свидетельствуют о том, что нарушение технических регламентов, допущенное обществом, не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса (в редакции на момент выявления правонарушения) постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).

Поскольку правонарушение, выразившееся в реализации обществом куриных  яиц, имеющей явные признаки недоброкачественности, – нарушение целостности скорлупы (бой), а также без указания даты сортировки яиц,  выявлено 16.04.2019 (дата составления протокола осмотра, л. д. 11), срок давности привлечения общества к ответственности истекает 16.04.2020.

В силу части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неправильное применение судами норм материального права является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Поскольку выводы судебных инстанций об установленных ими   обстоятельствах основаны на неправильном применении норм материального права, противоречат сложившейся судебной практике, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить обжалуемые судебные акты на основании частей 1 и 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

Совершенное обществом правонарушение подлежит квалификации по части 2 статьи 14.43 Кодекса с назначением ему минимального наказания (300 тыс. рублей)  штрафа.  Доказательства наличия отягчающих вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения обстоятельств управление в материалы дела не представило. 

Основания для применения при назначении обществу наказания  статьи 2.9 Кодекса  отсутствуют вследствие большой опасности совершенного обществом правонарушения, его пренебрежительного отношения к проверке качественных характеристик реализуемого потребителям пищевых продуктов.

Суд   также в нарушение  пункта  части 3 статьи 29.10 Кодекса не  решил вопрос об изъятой из оборота арестованной управлением пищевой продукции (куриные яйца с поврежденной скорлупой (бой)) и неправильно определил правовую судьбу  арестованных 21 упаковок (по 10 штук)  куриных яиц, подлежащих уничтожению в вышеизложенном порядке. 

Рассматривая вопрос о судьбе арестованной управлением  продукции, в отношении которых не может  применяться административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия, кассационная инстанция учитывает изложенные выше нормы права, исходя из которых  некачественные и опасные пищевые продукты (в рассматриваемом случае, – без сроков сортировки (изготовления), препятствующих проверке соблюдения сроков годности, и битые (с нарушением целостности  скорлупы); установленные законом  сроки годности которых в любом случае  истекли  на день принятия судом первой инстанции решения об их возврате обществу даже  с учетом даты их упаковки (30.03.2019 и 05.04.2019 (не более 25 суток при  температурном режиме хранения от 0 до 20 градусом Цельсия, как  сам же суд и указал, указано на упаковке яиц и выявлено управлением при проверке); наличие по этим причинам у всей арестованной управлением в момент проверки пищевой продукции после истечения сроков годности даже исходя из даты упаковки яиц  признаков некачественной и опасной (просроченные куриные яйца). Возврат такой продукции судом  без  возложения на ее продавца обязанности по ее уничтожению и изъятию ее управлением в перечисленном установленном законом порядке противоречит всем основам  безопасного обращения пищевой продукции. 

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене как основанные на неправильном применении норм права к установленным судом обстоятельствам совершения обществом правонарушения, а требования управления, –  удовлетворению.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 по делу № А32-20683/2019 отменить.

	Привлечь АО «Тандер» (Краснодар, Леваневского, 185) к ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  за  нарушение продавцом требований технических регламентов, и совершение действий, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровья граждан,  в виде взыскания 300 тыс. рублей штрафа. 

	Всю арестованную  протоколом ареста товаров от 16.04.2019 продукцию изъять из оборота и передать на уничтожение в установленном  порядке. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                               Л.А. Черных

Судьи                                                                                                             Л.Н. Воловик

                                                                                                                       Т.В. Прокофьева