АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22334/2018

г. Владивосток

21 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулеш Е.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Краевого государственного бюджетного учреждения «Хорольская  ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН 2532010412, ОГРН 1142543000423, дата государственной регистрации 14.01.2014, юридический адрес 692252, Приморский край, Хорольский район, с.Хороль, ул. Луговая, д. 20Б )

к Управлению Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата государственной регистрации 21.03.2005, юридический адрес 690034, Приморский край, г.Владивосток, ул. Воропаева, д. 33)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.10.2018 № 10-940/18 в отношении юридического лица КГБУ «Хорольская ВСББЖ», о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события правонарушения и существенных нарушений процессуального и материального  права,

при участии:

от заявителя: ФИО2, руководитель,   паспорт, представитель ФИО3,  доверенность б/н  от 16.01.2019, паспорт,

от административного органа:  главный специалист-эксперт   правового отдела  ФИО4,  доверенность №  63 от 24.12.2018, служебное удостоверение,

установил:

Краевое государственное  бюджетное  учреждение «Хорольская  ветеринарная станция по борьбе с  болезнями животных» (далее - заявитель, ветеринарная станция, КГБУ «Хорольская ВСББЖ») обратилось в арбитражный суд  с заявлением  к  Управлению Россельхознадзора по Приморскому краю и  Сахалинской  области (далее – управление Россельхознадзора)  об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.10.2018 № 10-940/18 в отношении юридического лица КГБУ «Хорольская ВСББЖ», о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события  правонарушения и существенных нарушений процессуального и материального  права.

В ходе  рассмотрения  спора заявитель уточнил предмет заявленных  требований  и просит суд признать оспариваемое постановление незаконным  и отменить. Уточнение предмета  заявленных требований принято судом на основании  статьи 49 АПК РФ.

Заявитель в  жалобе  оспорил постановление от 01.10.2018г., ссылаясь на то, что  приказом  управления Россельхознадзора  от 07.09.2018 № 1691-пр были истребованы документы, не относящиеся к предмету проверки, в  связи с  чем,  результаты проверки, проведенной  с грубым нарушением установленных  законом требований к организации и проведению проверок, не  могут  являться доказательствами нарушения юридическим лицом  обязательных требований и подлежат отмене. Кроме того,  КГБУ «Хорольская ВСББЖ»  считает, что ему  необоснованно  вменены  нарушения  пункта  14 Порядка, утвержденного приказом  Минсельхоза  России  от 14.12.2015 № 634, и пункта 11  Правил,  утвержденных решением Совета  ЕЭК от 10.11.2017 № 80.

В судебном заседании 13.02.2019 судом в порядке  статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15.02.2019 до 11 часов  30 минут, по окончании которого  судебное заседание  продолжено.

Управление Россельхознадзора  в отзыве оспорило требования  заявителя, полагает, что:  предоставление документов, указанных в  пункте  14 приказа, необходимо для проверки сведений об эпизоотической ситуации места происхождения (отгрузки) подконтрольных товаров и о ветеринарном благополучии в молочных  хозяйствах, и они запрошены управлением с учетом  предмета, целей и задачи проверки; ветеринарные сопроводительные документы при  производстве подконтрольных  товаров на территории России, их перемещении  на указанной территории оформляются на основании  лабораторных исследований, проведенных  в лабораториях, аккредитованных  в национальной системе аккредитации; прием  материала для лабораторного  исследования должен производится  через отдельный  вход  (пункт 4  Правил, утвержденных  приказом  Минсельхоза   России от  05.11.2008 № 490).

Как следует из материалов дела, приказом  Управления  Россельхознадзора   от 07.09.2018 № 1691-пр «О проведении внеплановой  выездной проверки   юридического  лица» определено провести  в период  с 10.09.2018  по  13.09.2018 внеплановую  выездную проверку  в отношении  КГБУ «Хорольская СББЖ» , предметом  которой  являлась проверка  соблюдения обязательных  требований  в области ветеринарного законодательства РФ  в части оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары и проведении  лабораторного контроля  этих товаров в  целях  экспорта в государства – члены  ЕЭС и в третьи  страны,  а также принятия мер по пресечению и (или) устранению  последствий выявленных нарушений.

В ходе проверки, а также изучения документов, полученных от ветеринарной  станции ,  в частности, выявлено:

- лаборатория    ветеринарно-санитарной  экспертизы – помещение  для проведения санитарно-ветеринарной экспертизы туш и органов сельскохозяйственных  животных имеет один вход (выход),  что не обеспечивает поточности технологического процесса  и не   исключает  процесса пересечения потоков поступления продукции в  лабораторию для проведения  санитарно-ветеринарной  экспертизы и  выхода  ее для   последующей реализации ; для работников  лаборатории не оборудована душевая ; стиральная  машина установлена непосредственно  в  помещении  ветеринарно-санитарной экспертизы;

- в соответствии с  представленными отчетами формы  4-вет Б  от 28.08.2018, формы 1-вет Б от  29.08.2018 (экспертиза № 30677-30998 от 28.08.2018), формы  4-вет Б  от 02.08.2018, формы  1-вет В  от 02.08.2018 (экспертиза  № 29636-29945 от 02.08.2018) установлен  диагноз бруцеллез КРС, на основании   указанных  отчетов и результатов экспертиз были введены   ограничительные  мероприятия  по бруцеллезу КРС  в  двух личных подсобных  хозяйствах Хорольского  муниципального района;

- в лаборатории  КГБУ «Хорольская  ВСББЖ»  проводятся исследования на  лейкоз  методом серологических  исследований, не  включенных в  область аккредитации данной  лаборатории , на основании    общих  данных  проведения  диагностических  исследований, а также их результатов выдавались справки  о  благополучии  хозяйств по   особо опасным и карантинным заболеваниям животных, для предъявления по месту реализации на  молочных  заводах Приморского края.

Выявленные нарушения нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении №10-940/18 от 11.09.2018, составленном старшим государственным инспектором Уссурийского отдела по ветеринарному, карантинному и  фитосанитарному надзору управления Россельхознадзора в отношении КГБУ «Хорольская ВСББЖ» по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

01.10.2018 на основании данного протокола, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10-940/18, которым КГБУ «Хорольская ВСББЖ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей  1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон № 4979-1) предусмотрено, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно указанной статье  Закона № 4979-1 является осуществление государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона № 4979-1 система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя, в том числе федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы; в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Из положений статьи 8 Закона № 4979-1 следует, что государственный ветеринарный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, требований, установленных законодательными актами в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Согласно Положению о государственном ветеринарном надзоре, утвержденному постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение), федеральный государственный надзор осуществляют федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы (пункт 4 а Положения). 

Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327, предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1 Положения № 327). 

В соответствии с  пунктом  4 Положения № 327 Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности.

 Подпунктами «д» и «л» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» предусмотрено, что Россельхознадзор осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе: надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения; осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях и назначение административного наказания.

В соответствии с пунктом 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 №527 (зарегистрирован в Минюсте России 08.02.2013 № 26921), территориальный орган – управление Россельхознадзора создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Таким образом, Россельхознадзор и его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, защиты животных от болезней, а также выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства, вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц, в том числе государственных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации. При этом контроль за устранением выявленных нарушений является обязанностью проверяющего органа.

В силу статьи 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения ветеринарно-санитарных правил.

Из материалов дела следует, что КГБУ «Хорольская ветеринарная станция по борьбе  с болезнями животных» аккредитована в качестве испытательной  лаборатории в национальной системе аккредитации (дело   о предоставлении  государственной услуги  от 20 января 2016 г.  № 1206-ГУ, аттестат аккредитации № RA.RU.21ВС06 выдан   09.11.2016).

В соответствии с пунктом 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД (ветеринарные сопроводительные документы - ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), оформляются на основании:

сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);

иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На учреждения , входящие в состав Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, иные организации, независимо от их подчиненности и форм собственности, осуществляющие лабораторные исследования в области ветеринарии, в соответствии с пунктом 1 настоящих правил (далее - ветеринарные лаборатории) распространяется действие Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 05.11.2008 №490 (далее – Правила № 490).

Пунктом 3 Правил № 490 предусмотрено, что лабораторные исследования в области ветеринарии (далее - лабораторные исследования) должны осуществляться в ветеринарной лаборатории, размещенной в отдельном помещении.

Прием материала для лабораторного исследования должен осуществляться через отдельный вход. Допускается получение исследуемого материала через передаточное окно. Не допускается вход работников ветеринарной лаборатории через вход, предназначенный для приема материала для лабораторного исследования. Доступ в помещения ветеринарной лаборатории должен быть ограничен (пункт 4 Правил №490).

Лабораторные исследования и исследования на лабораторных животных, в  соответствии с пунктом  5 Правил № 490, должны осуществляться в разных помещениях. В состав ветеринарной лаборатории также включаются вспомогательные помещения (помещения для дезинфекции, стирки, сушки, глажения и хранения спецодежды). Состав производственных помещений ветеринарной лаборатории определяется исходя из специфики проводимых лабораторных исследований.

Согласно  пункту 8 Правил № 490 при проведении лабораторных исследований в лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках должна быть обеспечена поточность технологического процесса и исключено пересечение потоков поступления продукции в лабораторию для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и выхода ее для последующей реализации.

С  учетом установленных  проверкой обстоятельств : лаборатория    ветеринарно-санитарной  экспертизы – помещение  для проведения санитарно-ветеринарной экспертизы туш и органов сельскохозяйственных  животных имеет один вход (выход),  что не обеспечивает поточности технологического процесса  и не   исключает  процесса пересечения потоков поступления продукции в  лабораторию для проведения  санитарно-ветеринарной  экспертизы и  выхода  ее для   последующей реализации ; для работников  лаборатории не оборудована душевая; стиральная  машина установлена непосредственно  в  помещении  ветеринарно-санитарной экспертизы, суд  считает  обоснованным  вывод управления Россельхознадзора о нарушении ветеринарной  станцией ветеринарно-санитарных правил.

Приказом  Росаккредитации  от 07.07.2016 № А-5026 «Об  аккредитации   Краевого   государственного   бюджетного учреждения «Хорольская  ветеринарная   станция по борьбе  с  болезнями животных» (пункт 2) утверждена прилагаемая  к аттестату  аккредитации область аккредитации  ветеринарной  лаборатории,  в  которую, как следует  из приложения  к аттестату  аккредитации, не  входят серологические  исследования крови.

Пунктом 11 Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора), утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 80, предусмотрено, что лабораторные исследования (испытания) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), должны проводиться лабораторией (центром) в соответствии с ее областью аккредитации (аттестации).

В соответствии с пунктом 14 приказа Минсельхоза России от 14.12.2015 № 634 «О порядке назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов» исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Исходя из изложенного,  суд  считает, что проведение  лабораторией ветеринарной  станции исследований, не  входящих  в область  аккредитации, свидетельствует о совершении  заявителем  вменяемого ему правонарушения. Факт  совершения  указанного  правонарушения  ветеринарная  станция не отрицает.

Из акта проверки № 10-60/18 от 11.09.2018 и протокола об административном правонарушении № 10-940/18 от 11.09.2018, следует, что  КГБУ «Хорольская ВСББЖ» допущены нарушения ветеринарных и санитарных норм и правил, подлежащих соблюдению при осуществлении уставной деятельности учреждения (пункты 2.2., 2.3.,2.4 Устава КГБУ «Хорольская ВСББЖ»).

Таким образом, наличие в действиях заявителя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, является доказанным.

Ветеринарная станция, будучи лицом, осуществляющим деятельность, направленную на профилактику болезней и лечение животных, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и сырья животного происхождения, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, удовлетворения потребностей населения и организаций по осуществлению услуг по диагностике, профилактике и лечению болезней животных, обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия и безопасности подконтрольной продукции на закрепленной территории, проводящим осмотр подконтрольных объектов, осуществляющим контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами ветеринарного законодательства является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено , что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности исполнения заявителем требований ветеринарно-санитарных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не могл предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены. 

Суд  считает, что имея возможность для соблюдения установленных ветеринарно-санитарным законодательством требований КГБУ «Хорольская ВСББЖ» не обеспечило выполнение возложенной на него обязанности при осуществлении уставной деятельности, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Убедительных доказательств отсутствия в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности суду не представлено. 

Таким образом, управлением Россельхознадзора вынесено законное и обоснованное постановление о привлечении КГБУ «Хорольская ВСББЖ»  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Наказание назначено в минимальном размере санкции части 2 статьи 10.6 КоАП РФ - 10 000 руб.

С  учетом изложенного, суд считает необходимым отказать КГБУ «Хорольская  ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в удовлетворении  требований о признании незаконным  и отмене  постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области  по делу об административном правонарушении №10-940/18 от 01.10.2018 года.

Ссылка заявителя на то, что результаты проверки, проведенной  с грубым нарушением установленных  законом требований к организации и проведению проверок, не  могут  являться доказательствами нарушения юридическим лицом  обязательных требований и подлежат отмене, основанная на нормах Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом отклоняется, так как в соответствии со статьей 1 указанного закона, он регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Предметом настоящего дела является оспаривание постановления по делу об административном правонарушении и, следовательно, применению подлежат нормы административного законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспаривание решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь     ст. ст.  167-170,   211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

р  е   ш  и  л :

Отказать Краевому государственному бюджетному учреждению «Хорольская  ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в признании незаконным  и отмене  Постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области  по делу об административном правонарушении №10-940/18 от 01.10.2018 года.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня  его принятия, если не подана через Арбитражный суд Приморского края апелляционная жалоба  в Пятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяКуприянова Н.Н.