АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2826/2022

г.Тверь

19 мая 2022 года

 

(решение в виде резолютивной части принято 05.05.2022)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь,

к арбитражному управляющему ФИО1 (г.Тверь, ИНН 

<

***>), 

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 10.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). 

В ходе рассмотрения дела от ответчика поступил отзыв на заявление Управления, от заявителя - возражения на отзыв ответчика.

Также от Общества с ограниченной ответственностью "Тверьметалл" поступило ходатайство о вступлении в дело. Определением от 05.05.2022 в удовлетворении указанного заявления отказано.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. 

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 05.05.2022 судом принято решение в виде резолютивной части.

От заявителя и ответчика поступили ходатайства о составлении мотивированного решения арбитражного суда. Указанные ходатайства поданы в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем подлежат удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, определением суда по делу №А66-18747/2019 от 10 марта 2020 года (резолютивная часть вынесена 04 марта 2020 года) в отношении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310695211200032) введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО1.

Решением от 24.09.2020 (резолютивная часть принята 21.09.2020) по указанному делу Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1. Срок конкурсного производства в отношении должника последовательно продлен, последний раз определением от 17.03.2022 - до 21.09.2022.

Управлением в связи с поступлением от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области жалобы от 24.11.2021 №2421-ПУ  и дополнения к ней от 25.11.2021 №2428-ПУ  в отношении арбитражного управляющего ФИО1 проведено административное расследование. 

В ходе административного расследования обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, допущенного ответчиком в ходе осуществления деятельности в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 №А66-18747/2019.

В отношении арбитражного управляющего 22.02.2022 в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении № 00176922, в котором отражены следующие факты нарушения ответчиком положений законодательства о банкротстве: 

- в нарушение требований пункта 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), подпункта «в» пункта 2, пункта 4, подпункта «в» пункта 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, Типовой формы Приложение №4 и №5 к приказу Минюста России №195 от 14.08.2003, арбитражный управляющий ФИО1 не указал в отчете конкурсного управляющего информацию об обосновании снятия со счета должника денежных средств в размере             615 000 руб.;

- в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 опубликовал в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сообщения с недостоверной информацией о дате принятия судебного решения и номера арбитражного дела о банкротстве должника;

- в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 68, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве,  арбитражным управляющим нарушен срок опубликования в официальном печатном издании - газете «Коммерсантъ» сообщения о введении в отношении должника процедуры банкротства - наблюдение.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. По первому эпизоду вменяемых арбитражному управляющему нарушений судом установлено следующее. 

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В силу пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве общие правила подготовки отчетов арбитражного управляющего утверждает Правительство Российской Федерации.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299. Согласно подпункту "в" пункта 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства. Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Правил № 299).

Согласно подпункту «в» пункта 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника.

Согласно пункту 4 Общих правил Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о его деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195.

Из содержания правовой позиции, изложенной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2011 N ВАС-8861/11 следует, что главной задачей Правил являлось своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами Закона.

Таким образом, составление отчетов конкурсного управляющего по установленной форме и с отражением перечня обязательных сведений предусмотрено законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника согласно Приложению №5 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 содержит обязательный для заполнения раздел «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника». Данный раздел имеет обязательный для заполнения столбец «Обоснование».

В материалы дела №А66-18747/2019 арбитражным управляющим ФИО1 представлен Отчет конкурсного управляющего должника об использовании денежных средств от 08.10.2021, из которого следует, что с основного счета должника №4081710563002615704 в ПАО Сбербанк России 16.08.2021 сняты денежные средства в размере 615 000 рублей. К отчету приложен расходный кассовый ордер № 20-10 от 16.08.2021, согласно которому операция произведена конкурсным управляющим                    ФИО1, в качестве обоснования указано «Снятие денежных средств». 

При этом расшифровка, позволяющая установить действительное назначение снятия денежных средств, в отчетных документах не указана.

Примененная арбитражным управляющим формулировка в отчете об использовании денежных средств не позволяет определить целевое назначение расходования денежных средств в процедуре конкурсного производства, что является нарушением пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 4, подпункта "в" пункта 12 Правил подготовки отчетов, и формирует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

В письменном отзыве арбитражный управляющий ФИО1 указывает, что денежные средства по указанному кассовому ордеру сняты для целей выплаты арбитражному управляющему вознаграждения и возмещения расходов, понесенных им за свой счет, и что, вопреки доводам Управления, размер текущих платежей, подлежащих выплате арбитражному управляющему, соответствует размеру снятых денежных средств со счета должника.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не освобождает арбитражного управляющего от обязанности указывать в отчетности достоверную информацию о движении денежных средств.

С учетом изложенного суд считает событие административного правонарушения по данному эпизоду доказанным.

2. Также Управлением арбитражному управляющему вменяется нарушение требований пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, выразившееся в размещении в ЕФРСБ сообщения №6250253 от 01.03.2021 с недостоверной информацией, а именно: по тексту указанного сообщения арбитражный управляющий указал: «Решение Арбитражного суда Тверской области от 07.08.2020 по делу №А66-16570/2019». Сообщение размещено в отношении Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, при этом номер арбитражного дела указан в отношении иного лица.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (пункт 2 статьи 28 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Порядок раскрытия информации по делу о банкротстве предусмотрен статьей 28 Закона о банкротстве. 

Исходя из приведенной нормы закона, арбитражному управляющему необходимо при опубликовании информационных сообщений в ЕФРСБ указывать все сведения, предусмотренные пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве, с целью обеспечения прав кредиторов на получение полной и достоверной информации.

Недостоверность сведений о номере дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО2, размещенных в вышеуказанном сообщении, подтверждена материалами дела. 

В отзыве арбитражный управляющий указывает на то, что данная техническая ошибка не привела к нарушению прав кредиторов, в том числе, на участие в собрании.

Вместе с тем, указание той или иной информации в ЕФРСБ обеспечивает полноту, прозрачность и достоверность необходимых сведений. Арбитражный управляющий, как профессиональный участник данных отношений, обязан проверять достоверность и полноту всех сведений, которые публикуются в ЕФРСБ. В рассматриваемом случае этого сделано не было. Сообщение о технической ошибке арбитражным управляющим не опубликовывалось. С учетом изложенного суд считает доказанным событие административного нарушения по данному эпизоду.

3. Управлением также вменяется арбитражному управляющему нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 68, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве, что выразилось в нарушении срока опубликования в официальном печатном издании - газете «Коммерсантъ» сообщения о введении в отношении должника процедуры банкротства - наблюдение.

Определением суда по делу №А66-18747/2019 от 10 марта 2020 года (резолютивная часть вынесена 04 марта 2020 года) в отношении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 введена процедура наблюдения. 

Сообщение о введении в отношении должника процедуры наблюдения опубликовано конкурсным управляющим в газете "Коммерсантъ" от 21.03.2020 №51.

В силу пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Закона, сообщение о введении наблюдения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 указанного Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

В силу пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом. Согласно пункту 6 названной статьи при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о введении наблюдения.

В пункте 29 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), установленный статьей 28 Закона о банкротстве порядок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры банкротства предусматривает, что соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого арбитражный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию.

В силу пункта 42 Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Из материалов дела следует, что датой возникновения полномочий временного управляющего ФИО1 в процедуре наблюдения должника является 04.03.2020 (дата объявления резолютивной части определения  по делу №А66-18747/2019 о введении в отношении ФИО2 процедуры наблюдения). Исходя из данных обстоятельств, сведения о введении процедуры наблюдения должника должны быть опубликованы в газете «Коммерсантъ» не позднее 14.03.2020, тогда как сообщение размещено лишь 21.03.2020.

В письменном отзыве арбитражный управляющий ссылается на то, что получил определение о введении наблюдения и утверждении его временным управляющим лишь 16.03.2020; поскольку он не являлся до момента утверждения лицом, участвующим в деле, присутствовать в судебном заседании по рассмотрению обоснованности заявления не мог. Также указывает на то, что 7,8,9 марта 2020 года являлись нерабочими днями, а 6 марта 2020 года - сокращенным предпраздничным днем. При этом на сайте газеты "Коммерсантъ" указано, что выставление счета на оплату осуществляется в течение двух дней. Указанные обстоятельства не позволили арбитражному управляющему опубликовать сообщение в предусмотренный законом срок. 

В материалы дела также представлено заявление, направленное арбитражным управляющим в ЗАО "Комерсантъ. Издательский дом" для целей получения счета на оплату и публикации сообщения от 16.03.2022, счет от 17.03.2022, а также доказательства направления копии определения арбитражному управляющему.

Вместе с тем арбитражный управляющий перед утверждением в деле о банкротстве должника дает письменное согласие на утверждение в деле о банкротстве. Следовательно, предполагается совершение им действий по отслеживанию информации по итогам рассмотрения вопроса утверждения кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве должника. Приведенный порядок утверждения позволяет говорить о том, что факт утверждения управляющего в делах о банкротстве не является для заявленной кандидатуры арбитражного управляющего той неопределенной неожиданностью, которая бы позволяла исчислить срок на возникновение обязанности по утверждению в деле о банкротстве должника с даты, когда такое лицо могло узнать о соответствующем факте путем получения определения о введении процедуры и утверждении в качестве управляющего. 

С учетом изложенного суд считает событие административного правонарушения по данному эпизоду также доказанным.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения надлежаще подтвержден материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении от 22.02.2022 №00176922.

Ответчик является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения арбитражным управляющим требований законодательства, судом не установлено. Доказательств принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушений, не представлено. Следовательно, имеется вина ответчика в совершении административного правонарушения. 

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деянии арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде                     не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных Управлением при производстве по делу административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, исключающих возможность привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, судом не установлено. 

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения судом не усмотрено.

Таким образом, у суда имеются все основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая, что ранее за совершение однородных правонарушений ответчик к административной ответственности не привлекался, что расценивается как обстоятельство, смягчающее ответственность, суд считает возможным применить к нему минимальную меру ответственности, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ – предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – гор.Ржев Тверской области, зарегистрирован по адресу – 

<

...>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                      О.А. Басова