АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33721/2024

18 августа 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2025 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2025 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Б.Ф. Иорданиди, при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповым К.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, (ОГРНИП: 

<

***>), 

заинтересованные лица: Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, (ИНН: 

<

***>), МТУ Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу, (ИНН: 

<

***>), ООО "ГРУППА КОМПАНИЙ АРСЕНАЛ", (ОГРН: 

<

***>),

о признании незаконным и отмене Постановления № 647000225 от 18 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, вынесенном в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, (ОГРНИП: 

<

***>), по части 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, 

при участии в судебном заседании: 

от ИП ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 03.11.2024 сроком на 1 год,

от ООО "ГРУППА КОМПАНИЙ АРСЕНАЛ" - ФИО2 по доверенности от 01.05.2025,

от МТУ Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу – ФИО3 по доверенности от 13.12.2024 сроком по 31.12.2025, 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1, (ОГРНИП: 

<

***>), (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № 647000225 от 18 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, вынесенном в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, (ОГРНИП: 

<

***>), по части 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Представитель административного органа возражал против заявленных требований.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. 

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. 

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: 

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; 

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; 

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. 

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. 

 Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.07.2025 на 11 час. 40 мин. по делу № А57-33721/2024 объявляет перерыв до 04.08.2025 до 14 час. 10 мин.

 В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

 Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

 Как следует из материалов дела, 20 сентября 2024 года в 11 часов 00 минут в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 29.08.2024 года №52.05-01/2024-9, принятому в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) л муниципальном контроле в Российской Федерации» и разделом V Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 №1043, проведен постоянный рейд в отношении транспортного средства FORD TRANSIT, государственный регистрационный знак 

<

***>, под управлением водителя ФИО4

По результатам проведения постоянного рейда установлено:

20 сентября 2024 года в 11 часов 00 минут по адресу: 

<

...> водитель ФИО4, управляя транспортным средством марки FORD TRANSIT, государственный регистрационный знак 

<

***>, осуществлял заказную перевозку пассажиров в количестве 11 человек в межмуниципальном сообщении по маршруту «Саратов- с. Балтай» по путевому листу №1922 от 20.09.2024 г. и заказ-наряду №САР0007264 от 20.09.2024г.

В соответствии с заказ-нарядом, фрахтователем выступает ИП ФИО1, фрахтовщиком - ООО «ГК Арсенал».

Посадка в транспортное средство Форд К800ВА на рейс Саратов-Балтай от 20.09.2024 11:00 осуществлялось по пассажирским талонам, выданным кассой.

Касса расположена по адресу: 

<

...>.

На территории кассы, а также в сети «интернет» по адресу: https://kassabus.ru/ размещена информация (расписание автобусов) об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц по маршрутам: «Аткарск-Саратов», «Вольск-Саратов», «Екатериновка-Саратов», «Саратов-Балтай» и др.

Согласно сведениям пассажирского талона №САР20092400Э04 от 20.09.2024, продажа осуществляется ИП ФИО1.

05 ноября 2024 года, старшим государственным инспектором ТО государственного автодорожного надзора по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО3, в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол обадминистративном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ, а именно: осуществление перевозки пассажиров и багажа по заказу на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц, либо распространение информации об осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу на указанных условиях.

18 ноября 2024 года старшим государственным инспектором ТО государственного автодорожного надзора по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО3 было издано постановление № 647000225 от 18 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ и ему назначено наказания, в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Часть 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление перевозки пассажиров и багажа по заказу на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц, либо распространение информации об осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу на указанных условиях влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей. 

Определяющим критерием привлечения лица к ответственности по указанной норме является соблюдение правил перевозки пассажиров и багажа, в том числе по заказу. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. 

Согласно статье 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами. 

Отношения, возникающие при оказании услуг, в том числе автомобильным транспортом, урегулированы Законом № 259-ФЗ. 

Виды перевозок пассажиров и багажа определены в статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ), в силу которой перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси.

Согласно статьям 19 и 20 Федерального закона N 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок на основании публичного договора перевозки, заключение которого удостоверяется билетом, с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок и перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 27 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров. Формат электронного договора фрахтования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно разделу 3 Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 (ред. от 23.03.2024) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с пунктами 74 и 75 настоящих Правил.

Пунктом 71 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586, предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". 

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (пункт 72 Правил).

Порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться в том числе на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой биометрической системы в соответствии с Федеральным законом "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

По мнению административного органа, при проведении 20.09.2024 года постоянного рейда, было установлено, что На территории кассового пункта, по адресу: 

<

...> размещена информация об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу на условиях, предусматривающих предоставление проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, расписание не содержит сведений, ни о виде перевозок (заказные или регулярные), ни об условиях таких перевозок.

В кассовом пункте в доступном для пассажиров месте размещен договор публичной оферты о предоставлении услуг Агента, согласно условиям которого, ИП ФИО1, от имени и в интересах Принципалов - физических лиц, обеспечивает поиск перевозчика, имеющего в собственности или на ином законном основании распоряжающимся транспортным средством, позволяющим удовлетворить потребность Принципала в его перевозке по согласованному маршруту, а также получает от перевозчика информацию о стоимости фрахтования части или всего транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Под частью транспортного средства понимается - посадочное место или одно место багажа.

При согласовании условий перевозки Принципал вносит денежные средства для оплаты зафрахтованного (части или всего) транспортного средства, а Агент выдает кассовый чек либо посадочный талон.

С момента получения кассового чека, либо посадочного талона, договор фрахтования автоматически считается заключенным.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Статьей 17 ГК РФ установлено, что способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, а в силу статьи 18 ГК РФ граждане могут совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах. Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

В соответствии со статьей 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 настоящего Кодекса

В соответствии с названными пунктами закона договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Из материалов проверки следует, что при проведении контрольного мероприятия, водителем транспортного средства был предъявлен заказ-наряд от 20.09.2024 на перевозку по заказу по маршруту Саратов-Балтай. В заказ-наряде указаны все идентификационные данные определенного круга лиц - фрахтователей, от имени и поручению которых ИП ФИО1 (Агентом) заключен договор фрахтования. Посадочные талоны также содержат идентификационные данные фрахтователя - фамилию, имя и отчество гражданина. Таким образом, договор фрахтования заключен с определенным кругом лиц, до которых, соответственно, было доведена информация об условиях перевозки, которую они приняли и акцептировали, путем заключения агентского договора с ИП ФИО1

Частью 2 статьи 27 Устава автомобильного транспорта предусмотрено, что договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 

1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 

2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 

3) маршрут и место подачи транспортного средства; 

4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 

5) сроки выполнения перевозки; 

6) размер платы за пользование транспортным средством; 

7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). 

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (часть 4 статьи 27 Устава автомобильного транспорта). 

Материалами дела подтверждается, что при проведении контрольного мероприятия, водителем транспортного средства был предъявлен заказ-наряд от 20.09.2024 года на перевозку по заказу по маршруту Саратов-Балтай. В заказ-наряде указаны все идентификационные данные определенного круга лиц - фрахтователей, от имени и поручению которых ИП ФИО1 (Агентом) заключен договор фрахтования. Посадочные талоны также содержат идентификационные данные фрахтователя - фамилию, имя и отчество гражданина. Таким образом, договор фрахтования заключен с определенным кругом лиц, до которых, соответственно, было доведена информация об условиях перевозки, которую они приняли и акцептировали, путем заключения агентского договора с ИП ФИО1

Согласно части 1 статьи 65 КоАП РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Административным регламентом установлена обязанность именно административного органа доказать не только наличие события административного правонарушения, но и факта его совершения виновным лицом. Данная обязанность административным органом по настоящему делу в полной мере выполнена не была. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, поскольку отсутствовали достоверные и безусловные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14.2 КоАП РФ, следовательно, отсутствовали основания для его привлечения к административной ответственности.

Отсутствие события, состава административного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд обращает внимание сторон на следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. 

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности. 

Согласно ч. 8 ст. 22.2 КоАП РФ должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса. 

Данная норма введена в КоАП РФ с 25.07.2022 Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях обеспечения объективности и беспристрастности лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, исходя из публичного характера исполняемых этими лицами обязанностей, несовместимого с наличием у них личной заинтересованности в исходе дела, и исключает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, выявившим признаки наличия события правонарушения и возбудившим дело об административном правонарушении.

Таким образом, ч. 8 ст. 22.2 КоАП РФ установлен прямой запрет на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, которое непосредственно участвовало в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверке и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки. 

Введение указанного запрета направлено на обеспечение всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом, в том числе, в целях незаинтересованного и беспристрастного осуществления должностным лицом следующих процессуальных действий: проверки правильности составления протокола об административном правонарушении и оформления иных материалов дела (пункт 3 статьи 29.1 КоАП РФ); разрешение вопроса о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, который составил протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ); недопустимость использования полученных с нарушением закона доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). 

В рассматриваемом случае установлено, что проведение в отношении заявителя контрольного (надзорного) мероприятия, возбуждение дела об административном правонарушении и его рассмотрение осуществлены одним и тем же должностным лицом - государственными инспектором Территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО3, что является нарушением требований ч. 8 ст. 22.2 КоАП РФ. 

Судом учтено, что в перечне контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), постоянный рейд не указан. 

Постоянный рейд, как один из видов специального режима государственного контроля (надзора), предусмотрен ст. 97.1 Закона № 248-ФЗ. 

Однако понятие «государственный контроль (надзор), муниципальный контроль» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Закона от № 248-ФЗ. В КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. 

Таким образом, в целях применения вышеприведенных положений понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только контрольными (надзорными) мероприятиями, перечисленными в Законе № 248-ФЗ, иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ). 

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049, является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по настоящему делу. 

Вышеприведенный правовой смысл и цель принятия правила, изложенного в ч. 8 ст. 22.2 КоАП, предопределяет единый правовой подход применения данного правила ко всем случаям осуществления государственного контроля (надзора) и рассмотрения дел об административных правонарушениях и не может зависеть от видов, форм контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых государственными органами. 

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. 

В данном случае, рассмотрев дело об административном правонарушении без учета запрета, установленного ч. 8 ст. 22.2 КоАП РФ, административный орган нарушил предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, тем самым допустил существенное нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. 

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу № А70-6389/2024, поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2025 № 304-ЭС24-24004.

Вместе с тем, судом установлено, что в действиях ИП ФИО1 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 13 Постановления 11ленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление от 18.11.2024 № 647000225 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 18.11.2024 № 647000225 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 13.06.2017, к административной ответственности по части 3 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Ф. Иорданиди