Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А15-3298/2020

12 марта 2021 года

г. Махачкала

             Резолютивная часть решения объявлена   09 марта 2021 года

             Решение в полном объеме изготовлено    12 марта 2021 года

 Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

     рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

     ООО «Социальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности по концессионному соглашению от 11.04.2017 №1-КС за период с 13.06.2019 по 31.12.2019 в размере 121389775 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность от 23.10.2020), ФИО3 (доверенность от 23.10.2020), 

от ответчика – не явился, извещен, 

от третьих лиц (АО «Азимут, Правительство РД, Минимущество РД, МВД по РД, Министерство финансов РД) –  не явились, извещены, 

                                                                      УСТАНОВИЛ:

ООО «Социальные системы» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (далее - ответчик, министерство) о взыскании задолженности по концессионному соглашению от 11.04.2017 №1-КС за период с 13.06.2019 по 31.12.2019 в размере 121389775 руб.

           К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено АО "Азимут", на стороне ответчика привлечены Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан и МВД по РД.

В судебном заседании представители истца поддержали исковое заявление и просили его удовлетворить. 

         Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.       

Дело рассмотрено на основании статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, и по имеющимся в деле доказательствам.

          Выслушав представителей истца, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

 Как следует из материалов дела по результатам открытого конкурса  на основании протокола заседания конкурсной комиссии №4/2017 от 21.03.2017,  между Республикой Дагестан,  от имени которого выступает Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (концедент) и простое товарищество, образованное ООО "Социальные системы" и АО "Азимут" на основании договора о совместной деятельности (договор от 05.12.2016 №955) в лице ООО "Социальные системы" (концессионер) заключено концессионное соглашение от 11.04.2017 №1-КС (далее - соглашение).  

Согласно п.1.2.1 соглашения концессионер обязуется за свой счет создать объект концессионного соглашения и иное имущество, предусмотренное условиями концессионного соглашения, осуществлять деятельность с использованием объекта концессионного соглашения, выполнять иные обязательства, предусмотренные концессионным соглашением, а концедент обязуется предоставить концессионеру на установленный концессионным соглашением срок право владения и пользования объектом концессионного соглашения, а также осуществлять предусмотренные концессионным соглашением выплаты концессионеру.

          В соответствии с пунктом 1.2.3. соглашения концессионер осуществляет финансирование строительства и эксплуатации за счет собственных и (или) привлеченных средств (в том числе средств, предоставляемых финансирующими организациями, а также средств, предоставляемых концедентом в размере и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением).

В силу пункта 1.4.1. соглашения объектом концессионного соглашения являются элементы обустройства автомобильных дорог на территории Республики Дагестан, технологически связанные между собой объекты недвижимого и движимого имущества, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на территории Республики Дагестан.

В состав объекта концессионного соглашения входит недвижимое, движимое имущество, технологически связанное между собой и включает в себя:

а)не менее 102 рубежа контроля, оборудованных стационарными комплексами фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального, муниципального значения Республики Дагестан. Адресный перечень мест установки рубежей контроля, оборудованных стационарными комплексами фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения представляется концедентом в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней после подписания концессионного соглашения и согласовывается сторонами в порядке и сроки, предусмотренные концессионным соглашением;

б)здание Единого центра оперативного реагирования с размещенным в нем оборудованием, необходимым для функционирования комплексов фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения. Общая площадь - не менее 3200 квадратных метров. Количество этажей - 6 с цокольным этажом.

Описание и технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения приведены в приложении № 2 (состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения). Право собственности на объект концессионного соглашения будет принадлежать концеденту (пункты 1.4.1. и 1.4.2.).

В соответствии с пунктами 1.6.1., 1.6.2., 1.6.3., 1.6.4 концессионное соглашение вступает в силу с даты заключения концессионного соглашения. Срок действия концессионного соглашения составляет 11,5 (138 (сто тридцать восемь) месяцев) лет с даты заключения концессионного соглашения. Срок создания объекта концессионного соглашения определен на основании конкурсного предложения концессионера и составляет 24 (двадцать четыре) месяца с даты заключения концессионного соглашения. Срок эксплуатации объекта концессионного соглашения начинается с даты подписания сторонами акта о передаче объекта концессионного соглашения от концедента концессионеру, определенного приложением № 12 (форма акта о передаче объекта концессионного соглашения от концедента концессионеру), и действует до окончания срока действия концессионного соглашения, определенного в пункте 1.6.2.

Порядок осуществления платежей определен в разделе 9 соглашения. 

Концессионер обеспечивает финансирование за счет собственных и (или) привлеченных средств расходов по созданию объекта концессионного соглашения в порядке, в размере и на условиях, предусмотренных в концессионном соглашении и его конкурсном предложении.

Объем инвестиций в создание объекта концессионного соглашения и движимого имущества должен составить не менее 750000000 (семьсот пятьдесят миллионов) рублей.

Концессионер выплачивает концеденту концессионную плату в размере 300000 (триста тысяч) руб., включая НДС, в год. Концессионная плата выплачивается концессионером концеденту ежегодно, не позднее 31 марта текущего года за текущий календарный год. 

С даты подписания акта передачи объекта концессионного соглашения во владение и пользование до даты прекращения действия концессионного соглашения концедент выплачивает концессионеру плату концедента в порядке и на условиях, предусмотренных в конкурсном предложении концессионера и концессионном соглашении.

Плата концедента рассчитывается ежеквартально и состоит из двух частей:

а)размер основной части платы концедента установлен по результатам конкурса в соответствии с критериями конкурса и их параметрами на основании конкурсного предложения концессионера и составляет 138000000 (сто тридцать восемь миллионов рублей за отчетный период (квартал). В основную часть платы концедента входят расходы на отправку постановлений об административных правонарушениях, выявленных с помощью объекта концессионного соглашения, в количестве не более 745000 (семьсот сорок пять тысяч) штук за отчетный период (далее - основная часть платы концедента).

б)дополнительная часть платы концедента выплачивается только в случае, если количество отправленных постановлений превышает 745000 (семьсот сорок пять тысяч) штук за отчетный период. Фактические расходы концессионера на отправку постановлений об административных правонарушениях, выявленных с помощью объекта концессионного соглашения, сверх установленного в подпункте а) пункта 9.4.2 лимита, подтверждаются первичными учетными документами (далее - дополнительная часть платы концедента). При этом стоимость франкирования и почтовой рассылки одного постановления не может превышать тарифы на франкирование и отправку одного заказного письма весом до 20 (двадцати) г, установленные ФГУП «Почта России» в отчетном квартале.

Плата концедента, подлежащая уплате за отчетный период (квартал), не может превышать сумму денежных средств, поступивших в отчетном периоде (квартале) в республиканский бюджет Республики Дагестан по постановлениям об административных правонарушениях в области дорожного движения, вынесенным на основании сведений, полученных с использованием объекта концессионного соглашения.

Плата концедента уменьшается в случае отклонения фактического поступления неналоговых доходов в бюджет Республики Дагестан от плановых результатов деятельности концессионера.

Плановый результат деятельности концессионера подразумевает отправку постановлений об административных правонарушениях, выявленных с помощью объекта концессионного соглашения, в количестве 745000 (семьсот сорок пять тысяч) шт. в квартал.

В случае, если плата концедента, подлежащая выплате за соответствующий отчетный период (квартал), превышает сумму денежных средств, поступивших в отчетном периоде (квартале) в республиканский бюджет Республики Дагестан по постановлениям об административных правонарушениях в области дорожного движения, вынесенным на основании сведений, полученных с использованием объекта концессионного соглашения, оплата разницы (невыплаченной части платы концедента) осуществляется в следующем отчетном периоде (квартале). Плата концедента выплачивается концедентом концессионеру в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты окончания отчетного периода (квартала) в порядке, определенном настоящим разделом.

Сумма денежных средств, поступивших в отчетном периоде (квартале) в республиканский бюджет Республики Дагестан по постановлениям об административных правонарушениях в области дорожного движения, вынесенным на основании сведений, полученных с использованием объекта концессионного соглашения, с учетом действия подпункта б) пункта 1.3.7 определяется на основании выписки из лицевого счета органа исполнительной власти Республики Дагестан или иного учреждения, уполномоченного в Республике Дагестан на осуществление ведения информации по учету оплаченных/начисленных штрафов по постановлениям об административных правонарушениях, содержащей поступления по соответствующему коду бюджетной классификации за отчетный квартал, представляемой концедентом концессионеру не позднее 10 (десяти) календарных дней с момента окончания отчетного периода (квартала).

Отсутствие каких-либо источников финансирования для исполнения финансовых обязательств концедента, предусмотренных настоящим концессионным соглашением, в частности, отсутствие полностью или в части бюджетного финансирования, не освобождает концедента от необходимости осуществить свои обязательства по финансированию в соответствии с настоящим концессионным соглашением.

Акт передачи объекта концессионного соглашения во владение и пользование концессионеру подписан между сторонами соглашения 22.04.2019. 

 Претензией от 17.01.2020 №9/20 общество потребовало у министерства погашения образовавшейся по спорному соглашению задолженности в размере 294952719,60 руб. 

 Оставление претензии без ответа послужило основанием для обращения в суд с иском.

Определением от 12.01.2021 суд принял уточнение исковых требований к производству, заявленная истцом ко взысканию сумма  задолженности составляет 121389775 руб. за период с 13.06.2019 по 31.12.2019. 

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ, Закон о концессионных соглашениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях целями указанного Закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено данным Кодексом.

Как следует из материалов дела, истец предъявил требование о взыскании с ответчика 121389775 руб. задолженности по концессионной плате за период с 13.06.2019 по 31.12.2019.

Из письма МВД по РД от 23.11.2020 №1/4041 следует, что за период с июнь 2019 года - 01.10.2020 по постановлениям об административных правонарушениях в области дорожного движения в бюджет Республики Дагестан поступили финансовые средства в общем размере 307562406 руб., из них за период с 13.06.2019 по 31.12.2019  - 121389775 руб., а за период с 01.01.2020 по 30.09.2020 - 186172631 руб. 

Согласно акту от 25.11.2020 подтверждения реализации концессионного соглашения от 11.04.2017 №1-КС, подписанному концедентом и концессионером, задолженность концедента перед концессионером за период с 13.06.2019 по 31.12.2019  составляет 121389775 руб., а за период с 01.01.2020 по 30.09.2020 - 186172631 руб. 

Платежным поручением от 18.12.2020 №585512 министерство перечислило обществу 186172631 руб. 

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об исполнении ответчиком обязанности по оплате спорной задолженности в размере 121389775 руб.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчиком вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства не оспорены и не опровергнуты, при этом доказательств оплаты задолженности не представлены, требования истца о взыскании заявленной суммы подлежат удовлетворению полностью.

Довод ответчика о неисполнении истцом обязательного претензионного порядка (пункт 5 статьи 4 АПК РФ), опровергается представленным в дело уведомлением о возникновении спора (досудебная претензия) от 17.01.2020 №9/20 составленного в соответствии с приложением №14 соглашения и врученным ответчику согласно оттиску штампа входящей корреспонденции 20.01.2020. 

 Таким образом, довод ответчика носит формальный характер, поскольку претензию он получил, в связи с чем отсутствуют основания для оставления искового заявления без рассмотрения. Кроме того, данное дело более 5 месяцев рассматривалось в арбитражном суде, однако ответчик не выразил желания урегулировать спор добровольно. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2015 N 306-ЭС15-1364, по смыслу п. 8 ч. 2 ст. 125, ч. 7 ст. 126, п. 2 ч. 1 с. 148 АПК РФ претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике является способом, который позволяет добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав. В поведении ответчика не усматривалось намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке. Если из обстоятельств дела следует, что заявление ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора (п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ) направлено на необоснованное затягивание разрешения спора, суд на основании ч. 5 ст. 159 АПК РФ отказывает в удовлетворении этого заявления.

Материалы дела не подтверждают, что министерством совершались какие-либо действия по урегулированию спора во внесудебном порядке. Процессуальное поведение ответчика свидетельствует об отсутствии воли на урегулирование разногласий вне рамок судебного процесса, в связи с чем, иск оставлению без рассмотрения не подлежит. Оставление иска без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора будет носить формальный характер, так как не способно достигнуть целей, которые имеет досудебное урегулирование спора.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В связи с удовлетворением искового заявления судебные расходы истца по уплате государственной пошлине в размере 200000 относятся на ответчика.   

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить. 

           Взыскать с Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан в пользу ООО «Социальные системы» 121389775 руб. задолженности по концессионному соглашению от 11.04.2017 №1-КС за период с 13.06.2019 по 31.12.2019 и 200000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины. 

  Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

  Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                          Х.В. Оруджев