Дело № А43-39725/2019

23 октября 2020 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2020 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Мальковой Д.Г., Ковбасюка А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства  на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.07.2020 по делу  № А43-39725/2019,

по иску Федерального агентства лесного хозяйства к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Территориальному управлению по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, акционерного общества «Агроплемкомбинат Мир», администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области,

о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка и снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

установил.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление) и Территориальному управлению по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - Территориальное управление) (с учетом уточнения иска):

- о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:08:0000000:60 (единое землепользование);

         - о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 52:08:0000000:60 (единое землепользование), исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 52:08:0000000:60 (единое землепользование), имеющий область пересечения с землями лесного фонда, площадью 71 541 422 кв.м в каталоге координат поворотных точек, указанных в Заключениях Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий;

         - об указании в решении суда, что оно является основанием для внесения Управлением соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, акционерное общество «Агроплемкомбинат Мир» и Администрация Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

Решением от 28.07.2020 Арбитражный суд Нижегородской области   отказал в удовлетворении иска. 

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении предъявленных требований.

Заявитель, оспаривая принятый судебный акт,  ссылается на  копию Распоряжения Правительства РФ №1021-р от 10.06.2014, в соответствии с которым полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков возложены на ФГБУ «Рослесинфорг». 

Указывает, что в материалы дела представлено заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг»  «Поволжский лесопроект» о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий от 09.07.2019.

Кроме того апеллянт отмечает что представителями ответчиков и третьих лиц в ходе рассмотрения дела не было заявлено о том, что Заключение ФГБУ «Рослесинфорг» не может являться достаточным доказательством, подтверждающим факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда, а также не заявляли о недостоверности Заключения и о проведении судебной экспертизы.

Также считает, что судом не дана надлежащая оценка тому факту, что спорный земельный участок с кадастровым номером 52:08:0000000:60 находится в бессрочном постоянном пользовании АО «Агроплемкомбинат Мир».

Податель жалобы обращает внимание суда на то обстоятельство что представитель третьего лица, АО «Агроплемкомбинат Мир», поддержал заявленные исковые требования. 

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, данный земельный участок обладает следующими характеристиками: категория земель: земли сельскохозяйственного назначение, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства; площадь: 84 128 963 квадратных метров; адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская обл., р-н Ковернинский; сведения о правообладателе отсутствуют, дата присвоения кадастрового номера- 12.02.2007.

При проведении сопряженного пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером 52:08:0000000:60 (единое землепользование) и границ земель лесного фонда установлено, что указанный земельный участок имеет пересечение границ и частично расположен на землях лесного фонда: земельный участок лесного фонда: кадастровый номер 52:08:0000000:13; земельный участок лесного фонда: кадастровый номер 52:08:0000000:426; земельный участок лесного фонда: кадастровый номер 52:08:0000000:432. Указанные земельные участки лесного фонда поставлены на кадастровый учет 24.07.2007 и 11.04.2017, их границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

Из заключений о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий, данных филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» следует, что в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 52:08:0000000:60 (единое землепользование), установленных по координатам из ЕГРН установлено, что обособленные земельные участки, входящие в состав данного земельного участка, частично расположены на землях лесного фонда. Площадь пересечения (наложения) составила 71 541 422 квадратных метров (7 154,14 га).

Агентство, посчитав имущественные права Российской Федерации нарушенными постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:08:0000000:60 в части его пересечения с землям лесного фонда, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.      

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218) сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

В силу пункта 3 части 4 статьи 8 Закона N 218 в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Закона N 221 состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 3 статьи 45 Закона N 221).

Кадастровый учет позволяет установить местоположение земельного участка, границу, площадь, исключить наложение его границ, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

При этом государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости и иных документов усматривается, что земельные участоки с кадастровыми номерами 52:08:000000:13, 52:08:0000000:426, 52:08:0000000:432, не имеют установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ.

Выписка из государственного лесного реестра, заключение ФГУП "Рослесинфорг" на основании материалов лесоустройства, подготовленные с использованием системы РГИС не могут являться достаточными доказательствами, подтверждающими факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда.

Иных доказательств наложения границ не представлено.

Судом первой инстанции обоснованно  учтено отсутствие доказательств того, что спорный участок не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

При этом в рассматриваемом случае в отсутствие доказательств межевания границ участка лесного фонда, истец, ссылаясь на наложения границ земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 52:08:0000000:13, 52:08:0000000:426, 52:08:0000000:432 на земельный участок с кадастровым номером 52:08:0000000:60, фактически просит установить новую границу земельного участка в границах населенного пункта.

В части 5 статьи 40 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, который направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости).

При разрешении такого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание, в том числе сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков. Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

         Оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного  суда Нижегородской области от 28.07.2020 по делу  № А43-39725/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства - без удовлетворения.

Постановление

 вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья 

Е.Н. Наумова

Судьи

Д.Г. Малькова

А.Н. Ковбасюк