АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2022 года

Дело № А33-16708/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 февраля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Большеулуйского района Красноярского края (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании незаконным решения, 

в присутствии: 

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 27.05.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Большеулуйского района Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным изложенного в письме № 02-26/1582 от 28.04.2021 отказа главы Большеулуйского района Красноярского края в представлении индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в безвозмездное срочное пользование земельных участков:

кадастровый номер 24:09:5202001:127, площадью 3 859 215 кв.м; местоположение: Красноярский край, Большеулуйский район, 3,5 км на юго-запад от п. Кытат, (земли запаса Чемурда-Проезжий»    уч.2),    категория    земель:    из    земель    сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

 кадастровый номер 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв.м; местоположение: Красноярский край, Большеулуйский район, 5,0 км на юго-запад от п.Кытат (земли запаса «Чемурда-Проезжий» уч.3), категория земель: из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

 кадастровый номер 24:09:0000000:2109, площадью 18 596 029 кв.м; местоположение: Красноярский край, Большеулуйский район, 8,5 км на юго-запад от п.Кытат (земли запаса «Чемурда-Проезжий» уч.1), категория земель: из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

  кадастровый номер 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв.м; местоположение: Красноярский край, Большеулуйский район, 11,5 км на юго-запад от п.Кытат (земли запаса «Петропавловский»), категория земель: из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Определением от 07.07.2021 принято заявление к производству. Назначено предварительное судебное заседание на 10.09.2021. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Для дополнительного исследования и оценки доказательств, учитывая отсутствие отзыва ответчика, по ходатайству представителя заявителя с учетом иска прокурора в районном суде по переводу земель, судебное разбирательство отложено на 29.10.2021.

13.10.2021 поступил отзыв от ответчика, приобщен к материалам дела.

28.10.2021 поступило ходатайство истца об отложении судебного разбирательства  в связи с принятием судебного решения от 28.09.2021 по земельным участкам.

С учетом отзыва ответчика, по ходатайству заявителя, для дополнительного исследования и оценки доказательств, судебное разбирательство отложено на 28.12.2021.

27.12.2021 поступило ходатайство заявителя  об отложении судебного разбирательства,  в связи с принятием судебного решения от 28.09.2021 по земельным участкам и подачей на это решение апелляционной жалобы.

Определением от 28.12.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 17.02.2022.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заявитель требования поддержал. Ответчик заявлял о рассмотрении дела в его отсутствие, о прекращении производства по делу. Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со статьей 150 АПК РФ не имеется. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

15.12.2020 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился к главе Большеулуйского района Красноярского края с заявлением о представлении в безвозмездное срочное пользование для осуществления хозяйственной деятельности следующих земельных участков:

кадастровый номер 24:09:5202001:127, площадью 3 859 215 кв.м; местоположение: Красноярский край, Большеулуйский район, 3,5 км на юго-запад от п. Кытат, (земли запаса Чемурда-Проезжий»    уч.2),    категория    земель:    из    земель    сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

 кадастровый номер 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв.м; местоположение: Красноярский край, Большеулуйский район, 5,0 км на юго-запад от п.Кытат (земли запаса «Чемурда-Проезжий» уч.3), категория земель: из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

 кадастровый номер 24:09:0000000:2109, площадью 18 596 029 кв.м; местоположение: Красноярский край, Большеулуйский район, 8,5 км на юго-запад от п.Кытат (земли запаса «Чемурда-Проезжий» уч.1), категория земель: из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

  кадастровый номер 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв.м; местоположение: Красноярский край, Большеулуйский район, 11,5 км на юго-запад от п.Кытат (земли запаса «Петропавловский»), категория земель: из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

В письме № 02-26/1582 от 28.04.2021 администрацией Большеулуйского района  Красноярского края предпринимателю отказано в предоставлении в безвозмездное пользование указанных земельных участков. 

Как следует из содержания ответа, данное решение основано на поручении губернатора Красноярского края о необходимости проведения инвентаризации залесенных земель сельскохозяйственного назначения в целях последующего перевода в земли лесного фонда (протокол селекторного совещания с главами муниципальных образований Красноярского края от 04.03.2020 № 33, решение по итогам заседания коллегии министерства лесного хозяйства Красноярского края от 18.08.2020 № 2), а также решения Большеулуйского районного суда по делу № 2а-265/2019.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением   Большеулуйского районного суда от 28.09.2021 по делу №2а-133/2021 признаны  не  действующими  полностью  со  дня  вступления  решения  в законную силу следующие распоряжения:

-распоряжение администрации Большеулуйского района от 05.10.2015 № 436-р «О земельном участке» о переводе из категории земель запаса в категорию земель  сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 24:09:0000000:2113;

-Распоряжение администрации Большеулуйского района от 05.10,2015 № 437-р «О земельном участке» о переводе из категории земель запаса в категорию земель  сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 24:09:5202001:127»;

-Распоряжение администрации Большеулуйского района от 05.10.2015 № 439-р «О земельном участке» о переводе из категории земель запаса в категорию земель  сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 24:09:5203001:30»;

-Распоряжение администрации Большеулуйского района от 05.10.2015 № 440-р ««О земельном участке» о переводе из категории земель запаса в категорию земель  сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 24:09:0000000:2109».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель определил условия, при которых решение государственного органа может быть признано судом незаконным. Это несоответствие указанного решения закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Только при наличии в совокупности вышеуказанных признаков решение государственного органа может быть признан незаконным.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным отказа от 28.04.2021  в предоставлении земельных участков заявитель обратился в Арбитражный суд  Красноярского края 29.06.2021  нарочным  в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15.12.2020 индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился к главе Большеулуйского района Красноярского края с заявлением о представлении в безвозмездное срочное пользование для осуществления хозяйственной деятельности следующих земельных участков:

кадастровый номер 24:09:5202001:127, площадью 3 859 215 кв.м; местоположение: Красноярский край, Большеулуйский район, 3,5 км на юго-запад от п. Кытат, (земли запаса Чемурда-Проезжий»    уч.2),    категория    земель:    из    земель    сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

 кадастровый номер 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв.м; местоположение: Красноярский край, Большеулуйский район, 5,0 км на юго-запад от п.Кытат (земли запаса «Чемурда-Проезжий» уч.3), категория земель: из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

 кадастровый номер 24:09:0000000:2109, площадью 18 596 029 кв.м; местоположение: Красноярский край, Большеулуйский район, 8,5 км на юго-запад от п.Кытат (земли запаса «Чемурда-Проезжий» уч.1), категория земель: из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

  кадастровый номер 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв.м; местоположение: Красноярский край, Большеулуйский район, 11,5 км на юго-запад от п.Кытат (земли запаса «Петропавловский»), категория земель: из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

В письме № 02-26/1582 от 28.04.2021 администрацией Большеулуйского района  Красноярского края заявителю отказано в предоставлении в безвозмездное пользование указанных земельных участков. Как следует из содержания ответа, данное решение основано на поручении Губернатора Красноярского края о необходимости проведения инвентаризации залесенных земель сельскохозяйственного назначения в целях последующего перевода в земли лесного фонда (протокол селекторного совещания с главами муниципальных образований Красноярского края от 04.03.2020 № 33, решение по итогам заседания коллегии министерства лесного хозяйства Красноярского края от 18.08.2020 № 2), а также решения Большеулуйского районного суда по делу № 2а-265/2019.

В соответствии с п.1 ст. 11 Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Из пункта 1 статьи 12 указанного Федерального закона, порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Положениями статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации исчерпывающим образом определены случаи, когда предоставление участка, находящегося в публичной собственности, возможно на безвозмездной основе.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно статье 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории Бирилюсского, Боготольского, Богучанского, Большеулуйского, Дзержинского, Енисейского, Иланского, Ирбейского, Казачинского, Кежемского, Козульского, Майского, Мотыгинского, Нижнеингашского, Партизанского, Пировского, Саянского, Северо-Енисейского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Тасеевского, Туруханского, Тюхтетского, Эвенкийского районов края.

В статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

 Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для   подписания   заявителю,   если   не   требуется   образование   испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2)   принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3)  принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в оспариваемом отказе указано одно основание  для отказа - необходимость проведения инвентаризации земель, однако действующее законодательство (статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации) содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанное в оспариваемом отказе основание статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением   Большеулуйского районного суда от 28.09.2021 по делу №2а-133/2021 признаны  не  действующими  полностью  со  дня  вступления  решения  в законную силу следующие распоряжения:

-распоряжение администрации Большеулуйского района от 05.10.2015 № 436-р «О земельном участке» о переводе из категории земель запаса в категорию земель  сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 24:09:0000000:2113;

-распоряжение администрации Большеулуйского района от 05.10,2015 № 437-р «О земельном участке» о переводе из категории земель запаса в категорию земель  сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 24:09:5202001:127»;

-распоряжение администрации Большеулуйского района от 05.10.2015 № 439-р «О земельном участке» о переводе из категории земель запаса в категорию земель  сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 24:09:5203001:30»;

-распоряжение администрации Большеулуйского района от 05.10.2015 № 440-р ««О земельном участке» о переводе из категории земель запаса в категорию земель  сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 24:09:0000000:2109».

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ  "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

С учетом изложенного, указанное решение Большеулуйского районного суда от 28.09.2021 по делу №2а-133/2021 является основанием для внесения в ЕГРН сведений о категории испрашиваемых земельных участков с категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, на категорию земель  - земли запаса.

Согласно статье 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Как следует из заявления и исходя из статуса заявителя – главы крестьянского фермерского хозяйства, целью получения в пользование испрашиваемых земельных участков являлось осуществление деятельности сельскохозяйственного производства.

С учетом представленных в дело документов и решения суда, требования заявителя не могут быть удовлетворены,  поскольку признание отказа незаконным не восстановит права заявителя, суд не может применить восстановительную меру в соответствии со статьей 201 АПК РФ в виде обязания предоставить земельные участки заявителю. 

Оценив доводы сторон и исследовав представленные доказательства арбитражный суд приходит к выводу, что заявленное требование о признании незаконным отказа в предоставлении указанных земельных участков как земельных участков с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, не направлено на восстановление прав заявителя в связи с признанием  не  действующими  полностью  со  дня  вступления  решения  в законную силу распоряжений администрации Большеулуйского района о переводе испрашиваемых заявителем земельных участков из категории земель запаса в категорию земель  сельскохозяйственного назначения. 

Таким образом, избранный заявителем способ защиты не может привести к восстановлению тех прав и интересов, которые он считает нарушенными. 

При принятии решения суд учитывает статьи 1 и 10 ГК РФ и общий смысл положений статей Земельного кодекса РФ,   принимая во внимание, что залесенные земли фактически  не могут использоваться для сельскохозяйственного назначения.  Между тем заявитель требует предоставления таких участков  значительной площади в безвозмездное пользование  для сельскохозяйственного назначения.  Указанные в отказе основания сами по себе не влияют на оценку судом при принятии решения по требованиям о предоставлении земельных участков с учетом представленных в дело документов и доказательств, положений земельного законодательства о целевом использовании земель. Суд не усматривает незаконности действий администрации поскольку она действовала с учетом положений Земельного кодекса и имеющихся документов,  принятых органами власти.  

При данных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявления с учетом отнесения испрашиваемых заявителем  земельных участков в целях осуществления деятельности фермерского хозяйства к землям запаса отсутствуют, признание незаконным отказа не приведет к восстановлению прав заявителя, что в силу статьи 298 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным и необходимым условием для признания незаконным отказа.  В удовлетворении заявления следует отказать. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Г.Г. Петроченко