АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14620/2019

г. Новосибирск

02 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2021 года 

Решение в полном объёме изготовлено 02 июля 2021 года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галкиной Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью «Крез-1», г. Новосибирск о взыскании 106977000 рублей, составляющих вред, причинённый почвам, как объекту охраны окружающей среды 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество «ЭПМ-Новосибирский электродный завод (ИНН 

<

***>), Администрация Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>) 

при участии в судебном заседании представителей

истца - ФИО1 по доверенности от 09.01.2019, паспорт, служебное удостоверение, диплом 

ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.04.2019, паспорт, диплом, от третьего лица – Акционерного общества «ЭПМ – Новосибирский Электродный завод» – не явился, извещен

третьего лица – Администрации Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области – не явился, извещен

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее - Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Крез-1» (далее - общество, ответчик, ООО «Крез-1») о взыскании 106977000 рублей в счет возмещения вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды. 

Судом в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Акционерное общество «ЭПМ – Новосибирский Электродный завод» (ИНН 

<

***>).

Решением от 13.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 22.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А45-14620/2019 от 05.11.2020 решение от 13.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 22.05.2020 Седьмого Арбитражного апелляционного суда по делу № А45-14620/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

При новом рассмотрении дела судом в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>). 

В обоснование исковых требований представитель Департамента в судебном заседании ссылается на следующее: на основании Приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 31.10.2018 №1932 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды должностными лицами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «КРЕЗ-1», в части деятельности обособленного структурного подразделения, с местоположением: Новосибирская область, Искитимский район, территория размещения котлована к югу от деревни Ургун на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734. 

В рамках внеплановой выездной проверки ООО «КРЕЗ-1» представлены документы в части землепользования, в том числе: копии разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 12.07.2018 №11-18, от 04.09.2017 №19-17 (далее - разрешение №11-18; разрешение №19-17), справка от 08.11.2018 №1 (далее - справка), из которых следует, что Администрацией Искитимского района (далее - администрация) было выдано ООО «КРЕЗ-1» разрешение от 12.07.2018 №11-18. 

Согласно разрешению №11-18 администрация дает ООО «КРЕЗ-1» разрешение на использование земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения с кадастровым номером 54:07:047413:734, площадью 10000 кв. м. с видом размещаемого объекта - пункт приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешения на строительство. Данное разрешение выдано сроком на 1 год. 

Согласно пункту 5 разрешения №11-18, администрация обязывает ООО «КРЕЗ-1» привести используемую территорию в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием и выполнить необходимые работы по рекультивации участка в случае, если использование участка привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах участка. 

Аналогичное разрешение №19-17 выдавалось ООО «КРЕЗ-1» 04.09.2017. 

Из письма администрации от 09.11.2018 №4382, направленного в адрес Департамента, следует, что выданные разрешения не предусматривают ведения земляных работ, а также вскрышных работ на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734. Данные разрешения выдавались администрацией в 2017-2018 годах. 

Также, администрация письмом от 26.11.2018 №4591 направила в Департамент информацию главы Евсинского сельсовета Искитимского района (далее - сельсовет). 

Согласно указанной информации, сельсоветом было выдано ООО «КРЕЗ-1» Разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов №1 от 29.09.2016 в целях размещения пункта приема вторичного сырья. При этом на момент выдачи разрешения котлован на участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 отсутствовал. 

В соответствии с предоставленной справкой, ООО «КРЕЗ-1» сообщает, что на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 производятся земляные работы с целью подготовки площадки для приема вторичного сырья. Вид разрешенного использования данного земельного участка - отвал возвратных отходов. 

ООО «КРЕЗ-1», при проведении земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734, снятый верхний почвенный слой был перемещен к отвалу грунта, прилегающему к площадке земляных работ, после чего нижележащий грунт был перемещен и складирован на ранее снятый верхний почвенный слой. 

Проект рекультивации земель, планы мероприятии по охране и использованию земель с отчетами их выполнения, акты приема-передачи рекультивированных земель отсутствуют. 

Таким образом, земельные работы проводятся ООО «КРЕЗ-1» в отсутствие разрешительной документации, технической документации, в том числе, проекта рекультивации.

Также, в рамках внеплановой выездной проверки в присутствии представителей ООО «КРЕЗ-1» при участии специалистов Федерального учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО») проведено натурное обследование используемых обществом земельных участков и территорий, в ходе которого установлено следующее. 

На земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 расположен котлован. Котлован имеет дуговую форму, вокруг, по периметру, расположены отвалы грунта больших объемов. 

Территория земельного участка представлена техногенным рельефом. 

Складированного плодородного слоя почвы не установлено, при обустройстве данной площадки, котлована плодородный слой почвы был снят, перемешан с грунтом и далее перемещен к основному отвалу грунта, расположенного по периметру. 

На территории земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734 при осуществлении ООО «КРЕЗ-1» деятельности по подготовке площадки для приема вторичного сырья ранее проводились земляные работы. Данные земляные работы проводились в отсутствие какой-либо разрешительной документации, технической документации, проекта рекультивации земель. 

Так, статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что земли и почвы являются компонентами природной среды. 

Статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности. 

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Согласно п. 5 ст. 13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. 

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. 

По мнению Департамента, ООО «КРЕЗ-1» в ходе осуществления хозяйственной деятельности по обустройству площадки для приема вторичного сырья, котлована в отсутствие разрешительной документации на проведение земляных работ на территории земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734 на площади 8229 м2 в Новосибирской области, Искитимском районе, нарушило требования ст.12, пп. 2 п.2 ст.13, ст. 42 ЗК РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ; п. 6, 8, 11 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 №525/67, в части самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы. 

Кроме того, представителем Департамента указано на то, что ООО «КРЕЗ-1» в ходе осуществления хозяйственной деятельности обустройству площадки для приема вторичного сырья, котлована на территории земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734 на площади 8229 м2 в Новосибирской области, Искитимском районе, нарушило требования ст. 12 ЗК РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ; п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ о 25.10.2001 №136-ФЗ; п. 5 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ; ст. 34, п.2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ; п. 6,8 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 525/67, в части уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель. 

По данным фактам установленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2018 № 238, уполномоченным лицом Департамента выполнен расчет размера вреда в стоимостной форме, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в результате порчи земель, выразившейся в самовольном снятии плодородного слоя почвы при осуществления ООО «КРЕЗ-1» хозяйственной деятельности по обустройству площадки для приема вторичного сырья, котлована в отсутствие разрешительной документации на проведение земляных работ на территории земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734 на площади 8229 м2, а также уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 на площади 8229 м2 в результате перемешивания плодородного слоя почвы с нижележащими слоями в Новосибирской области, Искитимском районе (далее - расчет размера вреда в стоимостной форме, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среде в результате порчи земель от 05.02.2019). 

Согласно расчету в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды от 05 февраля 2019 года, составленному Департаментом, юридическим лицом - ООО «КРЕЗ-1» объекту окружающей среды на сумму 106977000 (сто шесть миллионов девятьсот семьдесят семь тысяч) рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 76 Земельного кодекса РФ, юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

На основании части 1 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды осуществляется добровольно либо по решению арбитражного суда. 

Ответчику была направлена претензия Департамента от 06.02.2019 №ЕК1094 о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения земельного законодательства с предложением о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в сумме 106977000 рублей, в которой ООО «КРЕЗ-1» предложено в течение 30 дней со дня получения претензии в добровольном порядке возместить вред, причиненный почвам. 

Согласно уведомлению о вручении, претензия получена ответчиком 13.02.2019, но оставлена без ответа. 

Основным доводом, послужившим основанием для обращения истца в суд послужило то обстоятельство, что в рамках проведения проверки, специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», привлеченными в качестве экспертов, в присутствии представителя ООО «КРЕЗ-1» по доверенности ФИО3 06.11.2018 были отобраны пробы почвы на территории земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734, а также на прилегающей территории, на предмет установления плодородия (органического вещества, гумуса), а также проведены работы по установлению наличия/отсутствия плодородного слоя почвы и его мощности, факта снятия, перемещения, перекрытия и уничтожения плодородного слоя почвы. 

По результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора экспертами ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» составлено экспертное заключение от 29.11.2018 №25 (далее – Заключение №25), согласно которому установлено следующее: 

Результаты испытаний качества почв согласно протоколам испытаний от 12.11.2018 №№ А1878-А1883, проведенных аналитической службой ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», показали: 

- на территории земельного участка 54:07:047413:734 в месте отбора пробы №1 содержание органического вещества на глубине 0-5 см составляет 4,7%, на глубине 5-20см составляет 4,58%; 

- на территории земельного участка 54:07:047413:734 в месте отбора пробы №2 содержание органического вещества на глубине 0-5 см составляет 2,66%, на глубине 5-20см составляет 2,04%. - Фоновое содержание органического вещества в месте отбора фоновой пробы №3 на глубине 0-5см составляет 9,23%, на глубине 5-20 см составляет 6,99%. 

Наличие органического вещества в пробах почв №1, 2 объясняется тем, что для установления наличия/отсутствия плодородного слоя почвы необходимо определить содержание углерода разложившихся органических веществ в отобранных пробах, который присутствует в остатках породы, присутствующей на территории. 

В месте отбора фоновой пробы №3, на идентичном земельном участке, установлено наличие плодородного слоя почвы мощностью 5см., ниже которого расположен потенциально плодородный слой почвы, мощностью 5-20см. 

Факт складирования снятого плодородного слоя почвы на земельном участке не установлен, что подтверждает снятие и уничтожение плодородного слоя почвы на всей площади земельного участка. 

В соответствии с Заключением № 25 установлено: 

- на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 плодородный слой почвы отсутствует; 

- установлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734; 

- установлен факт уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734. 

Также Департаментом представлено Экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 29.11.2018 № 26 (далее - Заключение № 26) по определению площади территории, используемых ООО «КРЕЗ-1», подвергшейся снятию и уничтожению плодородного слоя почвы, согласно которому установлено следующее. 

Рассчитанная площадь территории, подвергшейся снятию, уничтожению плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 составляет 8229 кв. м. 

Вышеприведенные факты, по мнению Департамента, свидетельствуют о том, что при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «КРЕЗ-1» происходит порча земель, вследствие земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734, на площади 8229 кв. м., в отсутствие разрешительной документации на проведение данных земляных работ, а также подтверждает самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, что является нарушением требований земельного и экологического законодательства. 

Департамент в исковом заявлении указывает, что данные факты свидетельствуют, что при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «КРЕЗ-1» происходит уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734, на площади 8229 м2 в результате перемешивания плодородного слоя почвы с нижележащими слоями, что является нарушением требований земельного и экологического законодательства РФ. 

Представитель ООО «Крез-1» в отзыве, в дополнениях к отзыву и в судебном заседании требование не признает, полагает, что Департаментом не доказана совокупность обстоятельств, свидетельствующих о причинении вреда действиями ответчика окружающей среде. 

Так, представитель ответчика в судебных заседаниях пояснил, что впервые земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:734 был предоставлен ООО «Крез-1» в 2016 году на основании разрешения Администрации Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области № 1 на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 29.09.2016. Впоследствии право использования указанным земельным участком было продлено сроком еще на два года, что подтверждается разрешением Администрации Искитимского района Новосибирской области № 19-17 на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 04.09.2017; Разрешением Администрации Искитимского района Новосибирской области № 11-18 на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 12.07.2018. 

Земельные работы на предоставленном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 были начаты в 2016 году, соответственно, складирование, перемещение поверхностного слоя могло быть осуществлено только в 2016 году. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу ООО «Крез-1» № З-731-в от 03.12.2018 (стр. 6), согласно которому в ходе проведения проверки ООО «Крез-1» установлено, что обществом с 2016 года проводились земляные работы на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734, связанные с нарушением почвенного покрова, при обустройстве площадки для приема вторичного сырья, котлована. 

В связи с чем, ответчик полагает, что правовых оснований для применения Департаментом Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды от 08.07.2010 № 238 в редакции от 11.07.2018 не имеется. Ответчик поясняет, что в силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. 

В основу расчета размера вреда в стоимостной форме, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среде в результате порчи земель от 05.02.2019 Департаментом была положена редакция Приказа Минприроды России «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» от 08.07.2010 № 238 от 11.07.2018. 

С указанным ответчик не согласен и поясняет, что изменения, внесенные Приказом Минприроды России от 11.07.2018 № 316, вступают в силу по истечении 10 дней (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 24.09.2018). Соответственно, начало действия редакции Приказа № 238 от 11.07.2018 – с 05.10.2018. 

Между тем, поскольку как указывает Департамент, действия по уничтожению плодородного слоя были совершены при получении земельного участка еще в 2016 году, соответственно, расчет размера вреда в стоимостной форме, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среде в результате порчи земель должен производиться на основании Приказа Минприроды России от 08.07.2010 № 238, действующего на момент получения разрешения ответчиком на использование земельного участка в первый год его использования, то есть в 2016 году. 

В 2016 году действовала редакция Приказа Минприроды России от 08.07.2010 № 238 от 25.04.2014. Изменения, внесенные Приказом Минприроды России от 25.04.2014 № 194, вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» - 11.07.2014), соответственно, начало действия редакции - 22.07.2014. 

Ответчик указывает, что для расчета размера вреда в стоимостной форме, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среде в результате порчи земель, подлежала применению Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 в редакции от 22.07.2014. 

По мнению Ответчика, применение Методики, утвержденной в 2018 году, в нарушение положений п.1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, повлекло за собой необоснованное завышение суммы размера вреда, поскольку при определении вреда по Методике, действовавшей на дату проведения земляных работ в 2016 году, размер ущерба при установлении фактов причинения вреда составил бы 1946000 рублей. В то же время, исчисление размера вреда, который мог быть причинен плодородному слою, при установлении факта его уничтожения, по расчету истца необоснованно составил 106977000 рублей. 

Кроме того, ответчик указывает на следующее: 

При проведении внеплановой выездной проверки Департаментом были существенно нарушены действующие нормативно-правовые акты, регламенты, стандарты, в связи с чем, результаты проверки, оформленные в виде акта проверки Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу ООО «Крез-1» № З-731-в от 03.12.2018, а также Экспертные заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» № 25 от 29.11.2018, № 26 от 29.11.2018, являются недопустимыми доказательствами по делу по следующим основаниям.

Осуществление натурного обследования земельного участка осуществлялось в зимний период, при наличии устойчивого снежного покрова, что не обеспечивает соблюдение критерия достоверности натурного обследования земельного участка при его проведении. 

Также, в частности, Экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № 25 от 29.11.2018 не соответствует критериям достоверности, по следующим основаниям.

Ответчик пояснил, что в материалах дела отсутствуют доказательства исследования Департаментом земельного участка 54:07:047413:734 поскольку пробы с него для установления факта уничтожения плодородного слоя не брались, что свидетельствует о том, что согласованная с прокуратурой проверка ООО «КРЕЗ-1» в отношении земельного участка с КН 54:07:047413:734, Департаментом Росприроднадзора не была проведена.

Также ответчик, возражая против иска указывает на следующее: 

письмом № 9 от 06.06.2019 ФГБУН «Институт почвоведения и агрохимии Сибирского Отделения Российской Академии наук» (ИПА СО РАН), отвечая на запрос ответчика сообщил, что критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 №612) не применяется на землях промышленности; 

проверка Департаментом Росприроднадзора проведена в нарушение п. 5 ст. 10, пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также п. 5 положения о государственном земельном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1;

ответчиком заявлен довод о том, что не допускается одновременное заявление требований о денежной компенсации вреда и требований о компенсации вреда в натуре путем проведения рекультивации земель со ссылкой на Решение Арбитражного суда Пензенской области по делу №А49-17086/2017 от 21.03.2018;

земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:734 сформирован непосредственно на месте расположения карьера Ургунского месторождения известняка, что обуславливает техногенный рельеф предоставленного ООО «КРЕЗ-1» земельного участка; 

земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:734 представлен техногенным рельефом и рекультивация нарушенных земель на земельном участке Ургунского месторождения известняка (Центральный участок) после 1967 года до настоящего времени не проводилась; 

из Плана земельного участка, отведенного в постоянное пользование промышленной артели «Каменолом» селения Ургун, Черепановского района, Новосибирской области за 1965 год усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 54:07:047413:734, 54:07:047413:1 сформированы на месте расположения земельного участка, отведенного в постоянное пользование промышленной артели «Каменолом» селения Ургун, Черепановского района, Новосибирской области; 

земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:734 относится к категории нарушенных земель, поскольку из ответа Управления Росреестра по Новосибирской области № 08-20-395 от 07.06.2019 следует, что согласно сведениям, внесенным в ЕГРН земельный участок с КН 54:07:047413:734, имеющий местоположение: Новосибирская область, Искитимский район, поставлен на государственный кадастровый учет 22.06.2005 на основании постановления Главы территориальной администрации Искитимского района Новосибирской области от 05.05.1999 № 242 «о предоставлении земельных участков во временное пользование ЗАО «КРЕЗ» Новосибирск, ул. Демакова, 3», категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального обозначения, разрешенное использование – «Отвал возвратных отходов», площадь- 10000 кв.м., снят с государственного кадастрового учета 15.03.2019; 

согласно постановлению Главы территориальной администрации Искитимского района Новосибирской области от 05.05.1999 № 242 «…земельный участок с КН 54:07:047413:734 был предоставлен во временное пользование ЗАО «КРЕЗ» из нарушенных земель из землепользования Новосибирского электродного завода (НовЭЗа)»;  

согласно постановлению Главы территориальной администрации Искитимского района Новосибирской области от 25.06.2002 № 355 ООО «КРЕЗ-1 Ltd» в аренду на 1 год для добычи возвратных технологических отходов предоставлены земельные участки общей площадью 11.5 га нарушенных земель из фонда перераспределения района; 

согласно постановлению Главы территориальной администрации Искитимского района Новосибирской области от 05.05.1999 № 242 ЗАО «КРЕЗ-1» предоставлены во временное пользование на 1 год земельный участок у путепровода р.п. Линево на 2 года земельные участки: 

А) возле с. Шадрино – 4.0 га нарушенных земель; 

Б) у п. Листвянский – 1.0 га нарушенных земель; 

В) у промбазы НовЭЗа – 4.0 га нарушенных земель из землепользования НовЭЗа»; 

согласно п. 1.1 Договора временного пользования землей несельскохозяйственного назначения от 05.05.1999 между ЗАО «КРЕЗ» и территориальной администрации Искитимского района, постановлением от 05.05.1999 № 242 землевладелец земли передает, а временный землепользователь принимает земельный участок общей площадью 1,0 гектаров. Местоположение участка: нарушенные земли в районе р/п Листвянский согласно экспликации земель. Цель использования: очистка от технологических отходов производства Новосибирского электродного завода. 

Ссылаясь на п. 2.2 «Методики определения размеров ущерба от деградации почв и земель» утв. Письмом Роскомзема от 29.07.1994 № 3-14-2/1139, где под степенью деградации (деградированности) почв и земель понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение состава и свойств и крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова и порча земель, ответчик со ссылкой на абз. 2 п. 2.4  указанной Методики, пояснения представителя предшествующего пользователя земельного участка - АО «ЭПМ - НОВЭЗ», в судебном заседании 17.12.2019, настаивал на том, что к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность, что произведено задолго до предоставления спорного земельного участка ответчику. 

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве и письменных объяснениях в порядке ст. 81 АПК РФ. 

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. При принятии решения суд исходит из следующих норм права и фактических обстоятельств спора. 

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Как следует из статей 12, 13, 42 Земельного кодекса, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране и защите земель от негативных (вредных) воздействий; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В пунктах 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об окружающей среде).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об окружающей среде лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. 

Из материалов дела следует, что на основании приказа Департамента от 31.10.2018 № 1932 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды должностными лицами Департамента проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «КРЕЗ-1», в части деятельности обособленного структурного подразделения, с местоположением: Новосибирская область, Искитимский район, территория размещения котлована к югу от деревни Ургун на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734. 

При проверке установлено, что Евсинским сельсоветом Искитимского района (далее - сельсовет) 29.09.2016 ООО «КРЕЗ-1» выдано разрешение № 1 на использование земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в целях размещения пункта приема вторичного сырья. Согласно информации сельсовета, на момент выдачи разрешения котлован на участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 отсутствовал. 

04.09.2017 Администрацией Искитимского района (далее - администрация) обществу выдано разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов № 19-17 сроком действия на один год, а 12.07.2018 - аналогичное разрешение № 11-18 сроком действия на один год. 

Согласно разрешению № 11-18 администрация дает ООО «КРЕЗ-1» разрешение на использование земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения с кадастровым номером 54:07:047413:734, площадью 10000 кв. м с видом размещаемого объекта - пункт приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешения на строительство; ООО «КРЕЗ-1» обязано привести используемую территорию в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием и выполнить необходимые работы по рекультивации участка в случае, если использование участка привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах участка (пункт 5).

Из письма администрации от 09.11.2018 № 4382, направленного в адрес Департамента, следует, что выданные разрешения не предусматривают ведения земляных работ, а также вскрышных работ на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734.

В соответствии с предоставленной справкой, ООО «КРЕЗ-1» сообщает, что на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 производятся земляные работы с целью подготовки площадки для приема вторичного сырья. Вид разрешенного использования данного земельного участка - отвал возвратных отходов.

При проведенном в рамках внеплановой выездной проверки в присутствии представителей ООО «КРЕЗ-1» при участии специалистов Федерального учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО») натурном обследовании используемых обществом земельных участков и территорий, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 расположен котлован, имеющий дуговую форму, вокруг по периметру, расположены отвалы грунта больших объемов; территория земельного участка представлена техногенным рельефом; складированного плодородного слоя почвы не установлено, при обустройстве данной площадки, котлована плодородный слой почвы был снят, перемешан с грунтом и далее перемещен к основному отвалу грунта, расположенного по периметру. 

На территории земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734 при осуществлении ООО «КРЕЗ-1» деятельности по подготовке площадки для приема вторичного сырья ранее проводились земляные работы. Данные земляные работы проводились в отсутствие какой-либо разрешительной документации, технической документации, проекта рекультивации земель. 

В рамках проведения проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», привлеченными в качестве экспертов, в присутствии представителя ООО «КРЕЗ-1» по доверенности ФИО3 06.11.2018 были отобраны пробы почвы на территории земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734, а также на прилегающей территории, на предмет установления плодородия (органического вещества, гумуса), а также проведены работы по установлению наличия/отсутствия плодородного слоя почвы и его мощности, факта снятия, перемещения, перекрытия и уничтожения плодородного слоя почвы.

Согласно экспертному заключению от 29.11.2018 № 25 (далее - Заключение № 25), результаты испытаний качества почв согласно протоколам испытаний от 12.11.2018 №№ А1878-А1883, проведенных аналитической службой ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», показали, что:

- на территории земельного участка 54:07:047413:734 в месте отбора пробы № 1 содержание органического вещества на глубине 0-5 см составляет 4,7%, на глубине 5-20 см составляет 4,58%;

- на территории земельного участка 54:07:047413:734 в месте отбора пробы № 2 содержание органического вещества на глубине 0-5 см составляет 2,66%, на глубине 5-20 см составляет 2,04%;

- фоновое содержание органического вещества в месте отбора фоновой пробы № 3 на глубине 0-5 см составляет 9,23%, на глубине 5-20 см составляет 6,99%.

Наличие органического вещества в пробах почв № 1, 2 объясняется тем, что для установления наличия/отсутствия плодородного слоя почвы необходимо определить содержание углерода разложившихся органических веществ в отобранных пробах, который присутствует в остатках породы, присутствующей на территории.

В месте отбора фоновой пробы № 3, на идентичном земельном участке, установлено наличие плодородного слоя почвы мощностью 5 см, ниже которого расположен потенциально плодородный слой почвы, мощностью 5-20 см.

Согласно названному Заключению:

- на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 плодородный слой почвы отсутствует;

- установлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734;

- установлен факт уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734.

Также Департаментом представлено Экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 29.11.2018 № 26 (далее - Заключение № 26) по определению площади территории, используемых ООО «КРЕЗ-1», подвергшейся снятию и уничтожению плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734, которая составила 8229 кв. м.

Данные обстоятельства послужили основанием для вывода истца о том, что ООО «КРЕЗ-1» в ходе осуществления хозяйственной деятельности по обустройству площадки для приема вторичного сырья, разработки котлована, в отсутствие разрешительной документации проводило земляные работы на территории спорного земельного участка, чем нарушило требования статьи 12, подпункта 2 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктов 6, 8, 11 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ/Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 525/67 (далее - Основные положения), в части самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы. Кроме того, по мнению Департамента, обществом были нарушены требования статьи 12, подпункта 2 пункта 2, пункта 5 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ, статьи 34, пункта 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды); пунктов 6, 8 Основных положений в части уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель.

По данным фактам и указанным нарушениям законодательства Российской Федерации, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2018 № 238 (далее - Методика № 238), уполномоченным лицом Департамента 05.02.2019 выполнен расчет размера вреда в стоимостной форме, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в результате порчи земель, выразившейся в самовольном снятии плодородного слоя почвы при осуществления ООО «КРЕЗ-1» хозяйственной деятельности по обустройству площадки для приема вторичного сырья, котлована в отсутствие разрешительной документации на проведение земляных работ на территории земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734 на площади 8229 кв. м, а также уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 на площади 8229 кв. м в результате перемешивания плодородного слоя почвы с нижележащими слоями в Новосибирской области, Искитимском районе (далее - расчет размера вреда от 05.02.2019), согласно которому размер вреда составил 106 977 000 (сто шесть миллионов девятьсот семьдесят семь тысяч) рублей.

В направленной обществу претензии Департамента от 06.02.2019 № ЕК-1094 было предложено добровольно возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 106 977 000 рублей течение 30 дней со дня получения претензии.

В связи с тем, что полученная обществом претензия оставлена без ответа и удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав доказательства, приобщённые к материалам дела, суд установил отсутствие оснований для удовлетворения иска исходя из следующего. 

Пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Согласно статье 1064 ГК РФ по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Поскольку возмещение вреда - это мера гражданско-правовой ответственности, ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

К числу таких условий по смыслу статей 15, 1064 ГК РФ отнесены следующие: факт совершения незаконных действий или бездействия, наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками (вреда), а также реальный размер убытков (вреда). Причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить причиненный вред не возникает.

Истец, требуя возмещения реального ущерба, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, должен доказать наличие всех указанных элементов деликтной ответственности в их совокупности.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» установлено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение вреда, выражающееся в негативном изменении окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1,77 Закона об охране окружающей среды). 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец не доказал факт совершения незаконных действий именно ответчиком, и как следствие, причинения вреда окружающей среде.

Согласно Выписке из ЕГРН № 54-0-1-121/4683/2017-2274 от 10.08.2017 для земельного участка 54:07:047413:734 установлен вид разрешенного использования: отвал возвратных отходов. 

Земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:1 из состава земель сельскохозяйственного назначения, граничащий с земельным участком с кадастровым номером 54:07:047413:734, на котором были взяты пробы почвенных образцов T.O.№1 и T.O.№2 согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Евсинский сельсовет Искитимского района Новосибирской области отнесен к Территориальной зоне: «П-3» - зона производственно-коммунальных объектов IV – V классов опасности. 

Указанные обстоятельства подтверждаются Картой Градостроительного зонирования, Правилами землепользования и застройки Сельского поселения Евсинский сельсовет Искитимского района Новосибирской области. Масштаб 1:25 000. Приложение № 2, утв. Приказом министерства строительства Новосибирской области № 234 от 18.07.2016. 

По мнению ответчика, отнесение земельных участков с КН 54:07:047413:1 и КН 54:07:047413:734 к указанным территориальным зонам обусловлено тем, что ранее на указанных земельных участках разрабатывался карьер Ургунского месторождения известняка, в результате чего плодородный слой на земельных участках отсутствует и земельный участок с КН 54:07:047413:1 более не может использоваться для сельскохозяйственного производства. 

Согласно территориального зонирования Правил землепользования и застройки Сельского поселения Евсинский сельсовет Искитимского района Новосибирской области, утв. Приказом министерства строительства НСО № 234 от 18.07.2016, на основании Выписки из Генерального плана Евсинского сельсовета, утвержденного приказом Минстроя Новосибирской области № 231 от 12.07.2016 и ПЗЗ Евсинского сельсовета, утвержденных приказом Минстроя Новосибирской области № 234 от 18.07.2016 № 77 от 08.05.2019 в соответствии с правилами землепользования и застройки Евсинского сельсовета испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу, установленному примерно в 2,3 км от ориентира по направлению на юг, ориентир – здание клуба в д. Ургун, расположен в зоне специального назначения С-2 (зона объектов размещения отходов потребления). Зона включает в себя участки территории поселения, предназначенные для размещения отходов производства и потребления и объектов санитарной очистки. 

Из сообщения Управления Росреестра по Новосибирской области в адрес ООО «КРЕЗ-1» , изложенного в письме № 08-20-395 от 07.06.2019, следует, что «Согласно постановлению Главы территориальной администрации Искитимского района Новосибирской области от 05.05.1999 № 242 «О предоставлении земельных участков во временное пользование ЗАО «КРЕЗ-1» Новосибирск, ул. Демакова, 3» и договору временного пользования землей несельскохозяйственного назначения от 05.05.1999, земельный участок с КН 54:07:047413:734 был предоставлен во временное пользование ЗАО «КРЕЗ» из нарушенных земель из землепользования Новосибирского электродного завода (НовЭЗа)». К указанному письму прилагалось Постановление Главы территориальной администрации Искитимского района Новосибирской области от 05.05.1999 № 242, из содержания которого следует: «Рассмотрев ходатайство ЗАО «КРЕЗ-1» о предоставлении земельных участков, занятых технологическими свалками НовЭЗа, для их очистки, на основании положительного заключения комиссии по выбору участка, созданной на основании распоряжения администрации района № 424-р от 23.11.1998 постановляю предоставить во временное пользование на 1 год земельный участок у путепровода р.п. Линево на 2 года земельные участки: А) возле с. Шадрино – 4.0 га нарушенных земель; Б) у п. Листвянский – 1.0 га нарушенных земель; В) у промбазы НовЭЗа – 4.0 га нарушенных земель из землепользования НовЭЗа». 

В Постановлении Главы территориальной администрации Искитимкого района Новосибирской области от 25.06.2002 № 355 следует, что ООО «КРЕЗ-1 Ltd» в аренду на 1 год были предоставлены для добычи возвратных технологических отходов земельные участки общей площадью 11.5 га нарушенных земель из фонда перераспределения района. 

Согласно п. 1.1 договора временного пользования землей несельскохозяйственного назначения от 05.05.1999 между ЗАО «КРЕЗ» и территориальной администрации Искитимского района, Постановлением от 05.05.1999 № 242 землевладелец земли передает, а временный землепользователь принимает земельный участок общей площадью 1,0 гектаров. Местоположение участка: нарушенные земли в районе р/п Листвянский согласно экспликации земель. Цель использования: очистка от технологических отходов производства Новосибирского электродного завода (п. 1.2). 

Приложение № 1 к договору аренды земель представляет собой Экспликацию земель, предоставленных во временное пользование ЗАО «КРЕЗ-1», согласно которой: «1. Общая площадь, в том числе: нарушенных земель 1 гектаров». 

Письмом № 08-20-861 от 13.11.2019 Управление Росреестра по Новосибирской области сообщило, что на основании постановления Главы территориальной администрации Искитимского района Новосибирской области от 25.06.2002 № 355 земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:734 был предоставлен ООО «КРЕЗ-1 Ltd» в аренду на 1 год для добычи возвратных технологических отходов из нарушенных земель из фонда перераспределения района. 

Таким образом, из представленных доказательств следует, что уже в 1999 и далее в 2002 году спорный земельный участок был отнесён к нарушенным землям и на указанном земельном участке ранее размещалась технологическая свалка отходов завода НовЭЗа. 

Ответчиком в материалы дела представлен Топоплан (топографическая сьемка 1980 года. Масштаб: 1:1000. Адрес (местоположение) объекта: Новосибирская область, Искитимский район, с. Ургун), изготовленный ЗАПСИБТИСИЗ ГОССТРОЙ РСФСР). 

Согласно Топоплана от 1980 года в отношении земельного участка с кадастровым номером: 54:07:047413:734, принадлежащего ООО «КРЕЗ-1», нанесены бурты абиотического наноса вокруг котлована, соответственно, указанное свидетельствует о том, что возвышенность вокруг котлована имелась и в 1980 году. 

На Топоплане 1980 года земельный участок ООО «КРЕЗ-1» с кадастровым номером: 54:07:047413:734, обозначен в виде водоема с нанесенными вокруг водоема буртами абиотического наноса (навал грунта). Бурты абиотического наноса (навал грунта) изображены на Топоплане в виде перемежающихся длинных и коротких полос, обозначающих возвышенность вокруг карьера, вырытого до 1980 года. 

Соответственно, бурты абиотического наноса (навал грунта) существовали на земельном участке с кадастровым номером: 54:07:047413:734 еще в 1980 году, в связи с чем судом принимается довод ответчика о том, что на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 существовал карьер. Факт наличия на земельном участке карьера (котлована), в частности, подтверждается: Топопланом (топографическая сьемка 1980 года. Масштаб: 1:1000. Адрес (местоположение) объекта: Новосибирская область, Искитимский район, с. Ургун), изготовленный ЗАПСИБТИСИЗ ГОССТРОЙ РСФСР), скриншотом из ГУГЛ-КАРТЫ за октябрь 2014 года, полученных с помощью открытого информационного программного продукта «Гугл планета земля», согласно которой произрастание какой-либо растительности на земельном участке с КН 54:07:047413:734 не наблюдается; Отчетом о детальной разведке на Ургунском месторождении известняка, как сырья для получения воздушной извести в районе карьера артели «КАМЕНОЛОМ» у с. Ургун Черепановского р-на Новосибирской области 1955г.; Распоряжением Исполнительного комитета Новосибирского областного Совета Депутатов трудящихся № 377 от 22.10.1955. 

Судом принимается довод Ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:734 относится к категории нарушенных земель. 

Указанные обстоятельства подтверждены Отчетом о детальной разведке на Ургунском месторождении известняка, как сырья для получения воздушной извести в районе карьера артели «КАМЕНОЛОМ» у с. Ургун Черепановского р-на Новосибирской области 1955г.; Топопланом (топографическая сьемка 1980 года. Масштаб: 1:1000. Адрес (местоположение) объекта: Новосибирская область, Искитимский район, с. Ургун), изготовленный ЗАПСИБТИСИЗ ГОССТРОЙ РСФСР): Согласно Топоплану на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:1 имеются следующие обозначения: «Отвал земли» - возле точек выноса 160,69, 161,38, 161,64, 158,01, 164,44; «Изрыто» - возле точек выноса 159,43, 157,59, 157,46, «Изрыто» - возле точек выноса 159,57, 162,63, 161,25, «Изрыто» - возле точек выноса 166,56, 170,35, 157,18. 

В возражениях на отзыв ответчика Департамент указывает, что ООО «КРЕЗ-1» не представлено допустимых доказательств нарушения земельного участка до даты его первоначальной передачи ответчику в 2016 году. 

Департамент критически относится к Справке по истории геологического изучения и эксплуатации Ургунского месторождения известняков геолога ФИО4 от 17.05.2019. 

Между тем, доводы Департамента о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:734 не являлся нарушенным, опровергаются представленными в материалы ответчиком доказательствами: Письмом Управления Росреестра по НСО в ООО «КРЕЗ-1» № 08-20-395 от 07.06.2019; Постановлением Главы территориальной администрации Искитимского района Новосибирской области от 05.05.1999 № 242 «о предоставлении земельных участков во временное пользование ЗАО «КРЕЗ-1»; Постановлением Главы территориальной администрации Искитимкого района Новосибирской области от 25.06.2002 № 355 «о предоставлении земельных участков во временное пользование ООО «КРЕЗ-1 Ltd», договором временного пользования землей несельскохозяйственного назначения от 05.05.1999 между ЗАО «КРЕЗ» и территориальной администрации Искитимского района, заключением геолога ФИО4 от 24.10.2019. 

Кроме того, суд отмечает, что довод ответчика о том, что после завершения работ по разработке карьера известняка у с. Ургун Черепановского р-на Новосибирской области, позднее поставленного на кадастровый учет за кадастровым номером 54:07:047413:734 после завершения разработки карьера рекультивация нарушенных земель не производилась, не опровергнут Департаментом. Довод ответчика о том, что внешние границы участка артели «Каменолом» установлены по границам земельных участков из землепользования колхозов Ургунского сельсовета нашел свое подтверждение. 

С целью определения местоположения земельного участка с кадастровым номером: 54:07:047413:734 относительно границ промысловой артели «Каменолом» ООО «КРЕЗ-1» обратился с письмом № 3 от 25.11.2019 к кадастровому инженеру. 

Из представленного ответчиком Заключения кадастрового инженера от 26.11.2019, в том числе, из Графической схемы наложения границ земель артели «Каменолом» и границ земельного участка с кадастровым номером: 54:07:047413:734 следует, что согласно Общему плану землепользования колхозов: «Политотделец» и «Сталинский путь» с. Ургун, Ургунского сельсовета, Черепановского района, Новосибирской области». Масштаб 1:25000, Государственного Акта на вечное пользование землей колхозами за № 272743, Плана лесонасаждений сельхоз. Артели «Сталинский путь» Черепановского р-на Новосибирской области лесоустройства 1954 года. Масштаб 1:25000, а также Каталога координат границ земель, переданных в пользование артели «Каменолом» усматривается, что при наложении границ земель, предоставленных артели «Каменолом» на границы земельного участка с кадастровым номером: 54:07:047413:734, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером: 54:07:047413:734 полностью расположен в пределах границ земельного участка, предоставленного артели старателей «Каменолом». 

Обратное Департаментом не доказано. 

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 54:07:047413:734 сформирован в месте промысла артели старателей «Каменолом». 

Кроме того, в последующем после завершения работ артелью старателей «Каменолом» на земельных участках с кадастровыми номерами 54:07:047413:734, 54:07:047413:1 ранее его предоставления ответчику располагался «Отвал Придорожный».

Письмом № ИШ-09-07/2869 от 11.03.2021 Управление обратилось в АО «Сибирский Антрацит» с просьбой подтвердить либо опровергнуть, что на земельных участках с кадастровыми номерами 54:07:047413:734, 54:07:047413:1 ранее располагался «Отвал Придорожный». 

Письмом № 482 от 25.03.2021 АО «Сибирский Антрацит» подтвердил факт того, что «Отвал Придорожный» располагался на земельном участке, впоследствии поставленном на кадастровый учет 54:07:047413:734, нанеся на Публичную кадастровую карту координаты земельного отвода «Отвала Придорожный» участка «Ургунский», по координатам «Отвала Придорожный», подписанным главным маркшейдером ОАО «Сибантрацит». 

В Письме № ИШ-09-07/2869 от 11.03.2021 Росприроднадзор указывает, что представителем ООО «КРЕЗ-1» представлены координаты земельного отвода отвала «Придорожный» участка «Ургунский», подписанные главным маркшейдером АО «Сибирский Антрацит» ФИО5. В связи с чем, Управление просило АО «Сибирский Антрацит» оказать содействие и разъяснить в какой системе координат указаны прилагаемые координаты земельного отвода. В ответ на поставленный вопрос АО «Сибирский Антрацит» сообщило, что «представленные Вами координаты указаны в местной системе координат». Указанное означает, что маркшейдеры АО «Сибирский Антрацит» нанесли конфигурацию Отвала «Придорожный» не поконтурным способом, а на основании пересчета приведенных координат в МСК НСО 4 зона (система координат, принятая на территории Искитимского района). В Письме № ИШ-09-07/2869 от 11.03.2021 Росприроднадзор просит АО «Сибирский Антрацит», при возможности, указать на публичной кадастровой карте прилагаемые координаты земельного отвода отвала «Придорожный» участка «Ургунский», подписанные главным маркшейдером АО «Сибирский Антрацит» ФИО5. К Письму № 482 от 25.03.2021 АО «Сибирский Антрацит» прилагаются Схема расположения объектов на кадастровом плане территории (классификация по категории земель), а также Схема расположения объектов на кадастровом плане территории (классификация по земельным участкам). 

При анализе, представленных Управлением Схем, составленных макшейдером АО «Сибирский Антрацит» усматривается, что отвал «Придорожный» участка «Ургунский» располагался на земельных участках с кадастровыми номерами 54:07:047413:734 и 54:07:047413:1.

Представитель ответчика настаивал на том, что как и метод определения по координатам, так и метод поконтурного совмещения объектов показывают, что Отвал «Придорожный» располагается на территории земельных участков 54:07:047413:734 и 54:07:047413:1. 

Из материалов дела следует, что Отвал «Придорожный», расположенный на земельных участках 54:07:047413:734 и 54:07:047413:1 существовал уже в 1983 году и упоминания о нем имеются, в частности в 1982 годах, в то время как отвал с одноименным названием «Придорожный», расположенный в ином месте, на чём настаивает представитель истца, был только запроектирован проектным институтом «Сибгипрошахт» в 1985 году. 

ООО «Крез-1» приобщен в материалы дела Ситуационный план Ургунского месторождения АО «СибАнтрацит», подписанный главным геологом ФИО6, из которого усматривается, что АО «СибАнтрацит» имело два отвала, один из которых располагался на впоследствии сформированном земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734, а второй был лишь запроектирован. При этом, отвал, поименованный как «Отвал Придорожный», располагающийся на впоследствии сформированном земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734, имел транспортное сообщение с границей горного отвода Ургунского угольного разреза (на плане отражена соединяющая отвал и участком добычи технологическая дорога).

В силу Разрешения № 11-18 на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 12.07.2018 ответчику дано разрешение на использование земельного участка… Вид размещаемого объекта – пункт приема вторичного сырья. 

Сторонами не оспаривается производство ответчиком работ на земельном участке с КН 54:07:047413:734 в соответствии с выданным разрешением. 

Однако, из экспертного заключения от 25.03.2021 ООО «ПРОММАШ ТЕСТ Экология», приобщённого к материалам дела ответчиком, следует, что «техногенные поверхностные образования (ТПО)», к каким относится полностью земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:734, являются искусственной конструкцией, которые не могут быть предметом исследования деградации почв, поскольку почвой не являются; Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 для расчета вреда в отношении техногенно - нарушенных территорий и сформировавшихся на их поверхности почв применима быть не может.

Техногенные поверхностные образования (ТПО) не могут рассматриваться в качестве почвы, как природоохранного элемента, так как ТПО не являются результатом физических процессов. 

Соответственно, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что искусственно нанесенные на земельный участок Ургунским угольным разрезом (впоследствии – АО «Сибантрацит»), поверхностные непочвенные образования (ТПО), плодородным гумусированным слоем не являются. 

С учётом изложенного суд соглашается с доводами ответчика о том, что перемещаемые на предоставленном ему земельном участке поверхностные непочвенные образования (ТПО), не являются объектом природоохранного законодательства. 

Указанные обстоятельства полностью согласуются с Заключением кадастрового инженера ФИО7 № 22 01-01 от 22.01.2021, из которого следует, что по результатам проведенного полевого (натурного) обследования установлено, что почва на неповрежденной территории на земельном участке с кадастровым номером: 54:07:047413:734, характеризуется сильной степенью щебнистой, сильно- и очень сильно каменистой.

Кроме того, судом отмечается, что согласно Заключению кадастрового инженера ФИО7 № 22 01-01 от 22.01.2021, по результатам проведенного полевого (натурного) обследования установлено, что взятие почвенных проб с неповрежденной части земельного участка с кадастровым номером: 54:07:047413:734, возможно. Препятствий для взятия почвенных проб не усматривается. Площадь неповрежденной территории на земельном участке с кадастровым номером: 54:07:047413:734, определяемая путем исключения из площади участка (10000 кв.м.), площади территории, указанной в Каталоге координат границ поврежденной территории (представленном Департаментом Росприроднадзора), находящейся в пределах земельного участка 54:07:047413:734, а также площади, занимаемой водоемом (та часть, которая располагается за пределами границ поврежденной территории согласно Каталога, в пределах земельного участка с кадастровым номером: 54:07:047413:734), составляет 1418 кв.м.».

Соответственно, доводы Управления о невозможности взятия проб в идентичных почвенных условиях, непосредственно с земельного участка 54:07:047413:734, не нашли своего подтверждения. 

Доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено.

Не оспорены истцом доводы ответчика о том, что земельный участок 54:07:047413:734 предназначен для отвала горных пород, что соответствует виду деятельности Производственного объединения «Новосибуголь» Угольного разреза «Ургунский» Искитимского района Новосибирской области.

В силу Разрешения № 11-18 на использование земель, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 12.07.2018 ответчику дано разрешение на использование земельного участка…Вид размещаемого объекта – пункт приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешение на строительство.

Согласно Письму Минприроды России от 31.10.2012 № 01-11-07/17833 «О размещении буровых шламов в шламовых амбарах», по вопросу толкования понятия «объект размещения отходов» следует отметить, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к объекту размещения отходов относится специально оборудованное сооружение (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно Выписке из ЕГРП на ЗУ с КН 54:07:047413:734 вид разрешенного использования: отвал возвратных отходов.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.05.1999 года, то есть задолго до создания юридического лица ООО «Крез-1».

Таким образом, еще в 1999 году при постановке земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734 на учет, Росреестром был определен вид разрешенного использования: отвал возвратных отходов, что, свидетельствует о том, что Администрации Евсинского сельсовета и Администрации Искитимского района было известно о том, что на предоставленном земельном участке ранее размещался отработанный и брошенный карьер Ургунского угольного разреза. 

Кроме того, судом отмечается, что согласно имеющимся в материалах дела картографическим материалам в непосредственной близости от земельных участков 54:07:047413:734 и 54:07:047413:1 протекает река Шипуниха, в то время как на представленной АО «Сибирский Антрацит» Схеме объектов на кадастровом плане территории с размещенным «проектным контуром отвала Придорожный» (проект 1985 года) усматривается отсутствие близости реки Шипунихи, что свидетельствует о том, что описание местоположение карьера, существующего в 1982 году согласно Письма Искитимской городской санитарно-эпидемиологической станции № 563 от 19.10.1982, не соответствует проектному размещению отвала с одноименным названием «Придорожный» в 1985 году.

Согласно имеющимся в материалах дела картографическим материалам слева от земельных участков 54:07:047413:734 и 54:07:047413:1 располагается автомобильная дорога, ведущая в д. Ургун, а также имеющая боковое ответвление влево. 

Аналогичное разветвление автомобильных дорог отображено на Плане землепользования производственного объединения Новосибуголь Угольного разреза «Ургунский», являющегося неотъемлемой частью Государственного акта на право пользования землей № A-I № 387692 от 27.05.1983, выданного Производственному объединению «Новосибуголь» Угольного разреза «Ургунский» Искитимского района Новосибирской области.

Между тем, на Экспликации автодорог, являющейся частью Проекта строительства II очереди шахты «Листвянская» производственного объединения «Северокузбассуголь». Том I. Книга I. Пояснительная записка, датированный 1985 годом, аналогичное ответвление автодорог отсутствует, что свидетельствует о том, что проектируемый в 1985 году отвал, это совершенно иной объект, нежели объект, предоставленный Производственному объединению «Новосибуголь» Угольного разреза «Ургунский» Искитимского района Новосибирской области, для производства горных работ.

Конфигурация Участка № 2, предоставленного для ведения горных работ, Производственному объединению «Новосибуголь» Угольного разреза «Ургунский» Искитимского района Новосибирской области, на основании Государственного акта на право пользования землей № A-I № 387692 от 27.05.1983, полностью идентична координатам земельного отвода отвала «Придорожный» участка «Ургунский», подписанные главным маркшейдером АО «Сибирский Антрацит» ФИО5; Схеме расположения объектов на кадастровом плане территории (классификация по категории земель), а также Схеме расположения объектов на кадастровом плане территории (классификация по земельным участкам), составленным маркшейдером АО «Сибирский Антрацит», и приложенным к Письму № 482 от 25.03.2021; Схеме: Объединение Северкузбассуголь. Разрез Ургунский. Отвал № 2. Масштаб 1:2000, составленной главным маркшейдером АО «Сибирский Антрацит» ФИО5 от 18.03.1993.

В судебном заседании, состоявшемся 17.12.2019 года, представитель НОВЭЗ подтвердил, что ранее, в 90-е годы размещение возвратных отходов АО «ЭПМ – НОВЭЗ» осуществлялось именно на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734.

Из Схемы: Объединение Северкузбассуголь. Разрез Ургунский. Отвал № 2. Масштаб 1:2000, составленной главным маркшейдером АО «Сибирский Антрацит» ФИО5 от 18.03.1993, Координат земельного отвода отвала «Придорожный» участка «Ургунский», подписанные главным маркшейдером АО «Сибирский Антрацит» ФИО5, Государственного акта на право пользования землей № A-I № 387692 от 27.05.1983, усматривается, что Производственное объединение «Новосибуголь» Угольного разреза «Ургунский» Искитимского района Новосибирской области в качестве отвала для размещения вскрышных горных (каменных) пород Участок № 2, впоследствии поставленный на кадастровый учет за номерами 54:07:047413:734 и 54:07:047413:1.

Согласно Плану земель совхоза Евсинский, совхоза Медведский от 1977 года, Плану земель совхоза Евсинский, совхоза Медведский от 1979 года, на земельном участке располагался каменный карьер.

Таким образом, действия Ответчика не повлекли за собой невозможность использования земельного участка по целевому назначению, что исключает возможность удовлетворения заявленного иска Департамента.

Доводы Департамента, о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734 фактически не вынесены натурно (то есть участок не обнесен по границе забором, в узловых крайних точках не установлены межевые знаки (столбики), не опровергают доводы ответчика о том, что при не применении должностными лицами Департамента в ходе проверки специальных технических средств (приборов) позволяющих определить координаты места расположения должностного лица, проводившего проверку, пробы были взяты не на проверяемом земельном участке. 

В силу положений ст. 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Таким образом, ввиду не представления истцом суду надлежащего доказательства отсутствия на спорном земельном участке котлована, данный довод Департамента подлежит отклонению. 

Доводы Департамента, о том, что точки выноса координат № 23 и № 24 находятся в границах земельного участка 54:07:047413:734 не подтвержденные заключением кадастрового инженера, в силу ст. 68 АПК РФ, не могут признаваться допустимыми доказательствами по делу. 

В своих пояснениях Департамент указывает, что геолог ФИО4 в Справке от 17.05.2019 необоснованно делает однозначный вывод о том, что рекультивация земельного участка 54:07:047413:734 с 1967-го года после прекращения работ по добыче извести на Ургунском месторождении не проводилась. 

При этом истец указывает, что факт отсутствия котлована в 2016 году свидетельствует о проведении рекультивации указанного земельного участка. 

Указанные выводы истца судом признаются необоснованными, поскольку именно Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, в связи с чем, истец обладает необходимой информацией относительно обстоятельств наличия / отсутствия утвержденного и исполненного Проекта рекультивации земельного участка с КН 54:07:047413:734, ввиду необходимости получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. 

Между тем, доказательств проведения рекультивации в период до 2016 года, когда спорный земельный участок был предоставлен ответчику, истцом в материалы дела не представлено. 

В пунктах 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об окружающей среде). 

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об окружающей среде лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Из содержания пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона об окружающей среде, пункта 14 Постановления № 49 следует, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. 

Вред, причиненный почвам как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы, исчисляется на основании Методики № 238. 

В рассматриваемом случае обществу вменяется причинение вреда в результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы и причинение вреда в результате уничтожения плодородного слоя почвы.

Земельный участок 54:07:047413:734 ООО «Крез-1» был предоставлен в 2016 году на основании Разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № 1 от 29.09.2016.

Из Космического снимка поверхности земли, по данным спутниковой сьемки программы Googl Earth Pro, в районе южная окраина д. Ургун Искитимского района Новосибирской области по состоянию на май 2016 года с нанесением контура земельного участка 54:07:047413:734 можно сделать вывод об отсутствии растительного слоя на земельном участке 54:07:047413:734.

ООО «Крез-1» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 10.05.2016, соответственно, не могло производить земляные работы в границах указанной территории в 2016 году. 

Кроме того, земельный участок 54:07:047413:734 был предоставлен в пользование ООО «Крез-1» только с 29.09.2016г., но как усматривается из космического снимка на май 2015 года поверхностный слой на нем уже отсутствовал.

Таким образом, согласно спутниковым снимкам земельного участка 54:07:047413:734 в период времени с 1984 по 2016 годы на нем отсутствует зеленый покров луговой растительности, отсутствуют деревья.

Поскольку, растительный слой отсутствовал на земельном участке 54:07:047413:734 еще в 1967 году, а также на май 2016 года, что исключает возможность вменить ответственность за уничтожение растительного слоя ООО «Крез-1».

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 располагается озеро.

Указанные обстоятельства подтверждаются Скриншотом с Публичной кадастровой карты на картографической основе РФ. Росреестр 2011г., Топографической сьемкой Госстрой РСФСР. ЗАПСИБТИСИЗ. 1980г. Масштаб 1:1000, Отчетом о детальной разведке на Ургунском месторождении известняка. 1955г. (стр. 61. УП. Горнотехнические условия эксплуатации полезного ископаемого. Осушить территорию, занятую озерком. Это можно будет произвести с помощью насосов, которые будут перекачивать и спускать воду по водосбрасывающей канаве в р. Шипуниху. Изолировать восточную часть карьера от проникновения воды из болота, расположенного в восточной части карьера; стр. 119. Журнал восстановления в озере после откачек); Схематической геологической картой района известкового карьера арт. «Каменолом». Чертеж № 2. Масштаб 1:1000, Топопланом строительных и промысловых площадок. известкового карьера арт. «Каменолом». Чертеж № 4. Масштаб 1:1000.

Также факт наличия на земельном участке обводненного карьера (озера) не оспаривается сторонами.

Для исключения площади водоема, частично расположенного на территории земельного участка 54:07:047413:734, и частично на территории земельного участка 54:07:047413:1 из Каталога поврежденной территории в пределах земельного участка 54:07:047413:734, представленного Истцом, в обоснование суммы заявленного ущерба, сторонам было предложено определить площадь водоема в пределах каталога поврежденной территории на земельном участке 54:07:047413:734.

ООО «Крез-1» обратилось к кадастровому инженеру для установления обстоятельств, затребованных судом.

Был осуществлен выезд на местность и произведено натурное обследование части земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:1, а также земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734, 

В результате выезда не место и натурного обследования кадастровым инженером было подготовлено Заключение кадастрового инженера ФИО7 № 22 01-01 от 22.01.2021, содержащее следующие выводы: «Часть водоема (озера), располагающаяся в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734, составляет 3039 кв.м., площадь поврежденной территории на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734, за исключением площади водоема (озера), в пределах Каталога координат поврежденной территории, представленного Управлением, расчетным методом составляет 5543 кв.м.

Арбитражный суд к выводу о том, что истцом не доказана вина ответчика в причинении вреда плодородному слою как объекту окружающей среды приходит также исходя из следующего. 

Привлеченная в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в Письме № 56 от 25.01.2021 сообщила, что Администрация Евсинского сельсовета подтверждает, что на момент предоставления в 2016 году в пользование ООО «КРЕЗ-1» земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734 на нем располагался котлован, образованный ранее в процессе хозяйственной деятельности предприятий.

В отзыве Третьего лица на исковое заявление от 04.03.2021 Администрация Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области также указывает, что на момент предоставления в 2016 году в пользование ООО «КРЕЗ-1» земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734 на нем располагался котлован, образованный ранее в процессе хозяйственной деятельности предприятий.

Также Администрация Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области Письмом № 55 от 25.01.2021 сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:734 ранее использовался правообладателями - промысловой Артелью старателей «Каменолом», Заводом НОВэЗ, ЗАО «КРЕЗ», ЗАО «КРЕЗ-1», ООО «КРЕЗ-1 Ltd», а также сообщила, что в Администрации Евсинского сельсовета отсутствуют Проекты рекультивации земельного участка 54:07:047413:734, а также Акт приемки-сдачи рекультивированных земель, отсутствует информация о рекультивации земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734, после его использования правообладателем - промысловой Артелью старателей «Каменолом» в период с 1911 по 1967 год, после его использования правообладателем – заводом НОВэЗ в период с 1968 по 1998 год, после его использования правообладателем - ЗАО «КРЕЗ» в период с в 1998 – 1999 год, после его использования правообладателем - ЗАО «КРЕЗ-1» в период с в 1999-2000 год, после его использования правообладателем -ООО «КРЕЗ-1 Ltd» в период с в 2002 – 2003 год.

Письмом № 108 от 15.02.2021, представленным в материалы дела Администрация Евсинского сельсовета сообщила, что в 2016 году до момента передачи земельного участка 54:07:047413:734 ООО «КРЕЗ-1» проводился осмотр. На место выезжал заместитель главы Евсинского сельсовета ФИО8 и специалист по земельным отношениям ФИО9, делался фотоматериал, акт осмотра не оформлялся. На момент осмотра на земельном участке находился экскаватор, бульдозер, строительный вагончик, людей не было.

Также до 2016 года для выяснения вопроса, что за земельные работы и кем проводятся, выезжал неоднократно я лично. После привлечения к расследованию сотрудников полиции техника была вывезена, работы прекращены. На земельном участке 54:07:047413:734 до 2016 года имелись следы интенсивной работы различной техники, как на участке, так и на прилегающей территории. Следы были как свежие, так и многолетней давности. Из-за отсутствия подъездов территория участка на прилегающей территории подробно не обследовалась. Необходимость реагирования администрации появлялась, когда кто-то начинал проводить несанкционированные земляные работы, которые неоднократно пресекались.

Из письма Администрации Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области № 108 от 15.02.2021 следует, что до предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734 в 2016 году ООО «КРЕЗ-1» на нем неустановленными лицами неоднократно производились земляные работы, разрушившие почвенный слой.

Письмом № 85 от 03.02.2021 собственник (балансодержатель) земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734 Администрация Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области сообщила, что в 2013 году в Искитимском районе Новосибирской области осуществлялось строительство автомобильной дороги «Гусельниково - Линево», на которую в месте примыкания автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером 54:07:047413:734 полотно автомобильной дороги снималось полностью и значительно поднималось с формированием пологих откосов обочин, на которые использовались грунты, не требующие особого внимания заказчика, в том числе и с земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734.

Истцом к материалам дела приобщено письмо Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» № 3028 от 15.04.2021, из которого следует, что строительство автомобильной дороги «Гусельниково - Линево» и реконструкция автомобильной дороги «Подъезда к с. Ургун» в Искитимском районе Новосибирской области, протяженностью 15,0 км осуществлялось в период с сентября 2013 года по октябрь 2014 года подрядной организацией АО «Сибмост». Для возведения земляного полотна автомобильной дороги использовались грунты вскрышного отвала «Ургунский» АО «Сибирский Антрацит», а также вскрышные грунты, перемещамые из выемки в насыпь в полосе постоянного отвода автомобильной дороги. 

К письму ГКУ НСО «ТУАД» № 3028 от 15.04.2021 были приложены Фототаблица «Погрузка вскрышной породы из отвала «Ургунский» для отсыпки земляного полотна строящейся автомобильной дороги «Гусельниково - Линево» в Искитимском районе Новосибирской области» от 11.12.2013, а также Фототаблица «Разработка выемки в полосе отвода для перемещения грунта в насыпь возводимого земляного полотна строящейся автомобильной дороги «Гусельниково - Линево» в Искитимском районе Новосибирской области» от 13.01.2014. 

Соответственно судом установлено, что подрядной организацией АО «Сибмост» в 2013 – 2014 годах осуществлялась выемка вскрышной породы с вскрышного отвала «Ургунский» АО «Сибирский Антрацит», расположенного на земельных участках 54:07:047413:734, и с 54:07:047413:1, что исключает возможность признания ООО «Крез-1» виновным в причинении вреда почвам на спорном земельном участке. 

Письмом Администрация Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области № 86 от 03.02.2021 сообщила, что на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734 в разные периоды с 1998 года по 2016 год периодически проводились несанкционированный земельные работы, то есть работали экскаваторы, погрузчики и другая спецтехника без согласования. Земляные работы были замечены жителями, так же на близлежайшей территории.

Обследование данных территорий проводилось администрацией Евсинского сельсовета по обращениям жителей. 

Обращения были связаны либо с образованием несанкционированных свалок, либо загрузкой автомобилей инертными материалами. Нарушителей не удавалось выявить, в том числе с привлечением полиции. 

Именно эти рейдовые мероприятия позволили Администрации, подтвердить, что территория земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734 и близлежайшие, прилагающие территории были повреждены землеройной техникой. Имелись как свежие места раскопок, так и несколько летние. Данные территории использовать для целей сельскохозяйственного производства не предоставляется возможным. 

Следы рекультивации после проведения вышеуказанных работ отсутствуют.

Ответчик обратился с письмом в СМУ Росприроднадзора с просьбой подтвердить, что до предоставления ООО «КРЕЗ-1» в 2016 году земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734, рекультивация указанного земельного участка не осуществлялась. Истец ответил письмом № ИШ-09-07 1863 от 16.02.2021, в котором сообщил, что испрашиваемая информация, а также проекты рекультивации земельных участков, перечисленных в запросе ООО «КРЕЗ-1», в Сибирском межрегиональном управлении Росприроднадзора отсутствуют.

Также при рассмотрении дела судом было установлено, что, начиная с 1975 года, земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:734, а также часть земельного участка 54:07:047413:1 использовались Новосибирским электродным заводом под свалку для отвала шихты (производственных отходов завода). При этом уже на 1975 год свалка у реки Шипуниха была действующей.

Указанные обстоятельства подтверждаются Решением Исполнительного комитета Искитимского районного Совета народных депутатов Новосибирской области № 146 «О временном разрешении Новосибирскому электродному заводу использовать свалку в карьере у р. Шипуниха для отвала шихты» от 06.07.1979, согласно которому Новосибирскому электродному заводу временно, до решения вопроса по отводу под постоянную свалку, разрешили использовать существующую свалку в карьере у р. Шипуниха для вывоза отходов от цеха обжига»; Письмом Искитимской городской СЭС № 563 от 19.10.1982, в котором Искитимская СЭС не возражает проведению утилизации 20-ти тыс. тонн бракованной электродной массы в карьер реки Шипуниха, с последующей засыпкой грунтом, Письмом Новосибирского областного Совета народных депутатов № 2-039 от 19.04.1985, согласно которому Исполком областного Совета народных депутатов поручает райсполкому рассмотреть вопрос отвода земли Новосибирскому электродному заводу 10 га под свалку производственных отходов за счет близлежащих карьеров; Письмом АООТ «Новосибирский электродный завод» в АО «Сибантрацит» № 14-08-3007 от 19.01.2000, в котором АООТ «Новосибирский электродный завод» просит дать согласие на проведение работ по раскопке возвратных отходов АО «Новосибирский электродный завод» в отвалах угольного разреза АО «Сибантрацит».

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств, судом установлено, что:  

земельный участок, впоследствии поставленный на кадастровый учет за № 54:07:047413:734, в период с 1911 по 1967 год представлял собой Ургунское месторождение известняка и использовался Артелью старателей «Каменолом» для добычи известняка. К 1967 году карьер был сработан до горизонта. Глубина карьера составляла свыше 20 метров; 

до 1975 года земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:734 использовался Новосибирским электродным заводом под свалку для отвала шихты; 

с 1975 года земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:734, а также часть земельного участка 54:07:047413:1 использовались Новосибирским электродным заводом под свалку для отвала шихты (производственных отходов завода); 

в  период 1998 – 1999 годы  ЗАО «КРЕЗ»; 

в период с 1999 по 2000 годы  ЗАО «КРЕЗ-1»; 

в период с 2002 – 2003 годы ООО «КРЕЗ-1 Ltd». 

При этом, из картографических материалов, приобщённых к материалам дела, судом установлено, что в разные годы на спорном земельном участке располагались, как навалы грунта высотой до 30 метров, так и выемки грунта в глубину, что отражено соответствующими отметками на картах.  

Снимок спутниковой сьемки программы Googl Earth Pro на 2001 год показывает, что в 2001 году в месте нахождения земельного участка 54:07:047413:734 поверхностный растительный слой был снят. Форма земельных участков, на которых был снят растительный слой идентична форме отработанного карьера Ургунского месторождения известняков, разрабатываемого ранее, артелью старателей «КАМЕНОЛОМ». Через земельный участок  проходят накатанные дороги.

Снимок спутниковой сьемки программы Googl Earth Pro на 2015 год показывает, что в 2015 году в месте нахождения земельного участка 54:07:047413:734 поверхностный растительный слой был снят. Форма земельных участков, на которых был снят растительный слой идентична форме отработанного карьера Ургунского месторождения известняков, разрабатываемого ранее, артелью старателей «КАМЕНОЛОМ». Через земельный участок проходят накатанные дороги. Произрастание растительности (деревьев и травяного слоя) не усматривается.

Снимок спутниковой сьемки программы Googl Earth Pro на 2016 год показывает, что в 2016 году в месте нахождения земельного участка 54:07:047413:734 поверхностный растительный слой был снят. Форма земельных участков, на которых был снят растительный слой идентична форме отработанного карьера Ургунского месторождения известняков, разрабатываемого ранее, артелью старателей «КАМЕНОЛОМ». Через земельный участок проходят накатанные дороги. Произрастание растительности (деревьев и травяного слоя) не усматривается.

Снимок спутниковой сьемки программы Googl Earth Pro на 06.05.2016 года (Приближенный) показывает, что на 06.05.2016 года в месте нахождения земельного участка 54:07:047413:734 поверхностный растительный слой был снят. Форма земельных участков, на которых был снят растительный слой идентична форме отработанного карьера Ургунского месторождения известняков, разрабатываемого ранее, артелью старателей «КАМЕНОЛОМ». Через земельный участок проходят накатанные дороги. Произрастание растительности (деревьев и травяного слоя) не усматривается.

Снимок спутниковой сьемки программы Googl Earth Pro на 26 мая 2016 года (Приближенный) показывает, что на 26.05.2016 года в месте нахождения земельного участка 54:07:047413:734 поверхностный растительный слой отсутствует. Произрастание растительности (деревьев и травяного слоя) не усматривается. Через земельный участок проходят накатанные дороги. Из снимка усматривается, что по накатанным дорогам в пределах земельного участка 54:07:047413:734 работает две единицы спецтехника.

Из Карты градостроительного зонирования Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, утвержденной 18.07.2016 года, усматривается, что земельный участок 54:07:047413:734 относится к специальной зоне «С2» - зоне объектов размещения отходов потребления.

Судом было предложено сторонам представить дополнительные доказательства по делу. 

Ответчиком в материалы дела представлена Досудебная землеустроительная экспертиза «В отношении земельного участка: Объект расположен по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, в районе развилки автомобильных дорог «ст. Евсино – с. Белово» и «ст. Евсино – пос. Листвянский (Листвянские шахты)» (справа от развилки) в месте нахождения земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734», от 03.06.2021, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:734 расположен в пределах территории отображенной на топооснове Разреза Ургунский. Отвал № 2.

В соответствии с условными обозначениями, принятыми для топографических съемок масштаба 1:2000 на топооснове отображен уступчатый отвал с перепадами высот от 15 м до 30 м, выходы переливных труб под автомобильными дорогами, также на топооснове отображена развилка автомобильных дорог, а именно с западной части со стороны станции Евсино Искитимского района Новосибирской области, на северо-восток на с.Белово и на юго-восток п.Листвянский.

В соответствии с условными обозначениями, принятыми для топографических съемок масштаба 1:10000 в границах указанной территории отображенными на Дежурном плане для ведения графического учета земель совхоза Евсинский.1989г масштаба 1:10000 находится объект искусственного происхождения: каменный карьер.

Проведя сопоставление данных отображенных в Государственном акте на право пользования землей № A-I № 387692 от 27.05.1983, с данными отображенными на ФИО10 Разреза Ургунский. Отвал №2. Масштаб 1:2000 было выявлено соответствие данных отображенных в Государственном акте на право пользования землей № A-I № 387692 от 27.05.1983 (7 - обозначение на чертеже границ земель), с данными отображенными на ФИО10 Разреза Ургунский. Отвал №2. Масштаб 1:2000, в результате сопоставления и анализа полученных данных была подготовлена схема расположения (Приложение 3) на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:07:047413, с нанесением данных из Государственного акта на право пользования землей № A-I № 387692 от 27.05.1983, и с местом нахождения земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734.

В результате проведения необходимых расчетов, полевого обследования, анализа представленных картографических материалов Эксперт сделал вывод: земельный участок с кадастровым номером 54:07:047413:734, полностью входит в границы территории объекта искусственного происхождения (уступчатый отвал) и отображенного на ФИО10 Разреза Ургунский. Отвал №2. Масштаб 1:2000 и полностью входит в границы территории объекта искусственного происхождения (каменный карьер) отображенного на Дежурном плане для ведения графического учета земель совхоза Евсинский.1989г., масштаб: 1:10000.

Также из совмещенной схемы (Приложение 11) усматривается, что границы земельного участка 54:07:047413:734 полностью размещены в пределах отвала каменной породы и границ отвода отвала «Придорожный».

Таким образом, экспертом подтверждено, что границы земельного участка 54:07:047413:734 полностью размещены в пределах отвала каменной породы и границ отвода отвала «Придорожный», что исключает возможность признать уничтожение плодородного слоя почвы действиями ООО «Крез-1», зарегистрированного в ЕГРЮЛ в 2016 году.

Ссылка Департамента на Справку Ответчика № 1 от 08.11.2018, в которой ООО «КРЕЗ-1» сообщает, что при производстве земляных работ осуществлял перемещение и складирование грунта на границе предоставленного земельного участка признаётся необоснованной, поскольку сведения, изложенные в справке не исключают факта отсутствия почвенного слоя на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047413:734. Под действием по «уничтожению плодородного слоя» подразумевается действие, совершаемое в отношении существующего объекта «верхнего плодородного слоя», но ввиду того, что указанный слой на земельном участке уже отсутствовал на момент предоставления указанного земельного участка ответчику в 2016 году, то данный аргумент Департамента не подтверждается допустимыми доказательствами по делу. Представитель ответчика указал, что должностные лица, составляя справку № 1 от 08.11.2018, не могли указать в ней сведения, не соответствующие действительности, поскольку работы по подготовке площадки для приема вторсырья ответчиком велись. 

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлен нотариальный протокол осмотра информационного ресурса - электронной почты arsibekov@clc.ooo, принадлежащий работнику ответчика, из которого следует, что содержание справки ответчика № 1 от 08.11.2018 было получено от должностного лица Департамента, что позволяет суду отнестись к содержанию справки критически и признать указанное доказательство как не относимое и не допустимое.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области ее охраны, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. 

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, для возложения гражданско-правовой ответственности по статье 77 Закона № 7-ФЗ за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, вину данного лица, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом. 

В отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить причиненный вред не возникает. 

На основании изложенного, в связи с тем, что истцом, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено достоверных и неоспоримых доказательств, вины ответчика ООО «Крез-1», суд пришел к выводу об отсутствии надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для взыскания вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате порчи земель, при осуществлении ООО «Крез-1» хозяйственной деятельности по обустройству площадки для приема вторичного сырья, котлована на территории земельного участка с кадастровым номером 54:07:047413:734, а также уничтожении плодородного слоя почвы, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного искового требования. 

С учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по иску судом не распределяются

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Булахова