Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-549/2022

г. Рязань

28 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2022 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Рязанского района (г. Рязань)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г. Рязань, ОГРНИП 315623400016440)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Эсквайр" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры - ФИО3, помощник прокурора Рязанского района Рязанской области, личность установлена на основании предъявленного удостоверения (в судебном заседании 21.03.2022);

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО4, представитель по доверенности серии 62 АБ №1590616 от 12.05.2021, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

 

в судебном заседании 21.03.2022 был объявлен перерыв до 25.03.2022, 

 

установил:

Прокурор Рязанского района (далее прокуратура) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 27.01.2022 заявление принято судом к производству.

Определением от 09.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Эсквайр" (далее третье лицо).

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возразил относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: ФИО2 07.10.2015 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным номером 315623400016440. Основной вид деятельности - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

01.04.2020 между обществом с ограниченной ответственностью "Эсквайр" (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды (т.1 л.д.26-29), по условиям которого Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду сооружение - автостоянка, назначение - нежилое, расположенное по адресу: Рязанская область, Рязанский район, район Дядьково, д. 3, общей площадью 7948,50 кв.м. с кадастровым номером 62:15:0050103:118. Сооружение - автостоянка принадлежит Арендодателю на праве собственности (дата регистрации права 20.02.2008, свидетельство №62-62-09/086/2007-107).

Во исполнение поручения Прокуратуры Рязанской области №7-36-2021 от 23.12.2021 (т.1 л.д.15), Прокуратурой Рязанского района на основании решения №11/120в2021 от 28.12.2021 (т.1 л.д.17) совместно с сотрудниками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Рязанской области проведена проверка информации Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области (т.1 л.д.12-14) о возможных нарушениях при переводе розничных рынков в статус торговых комплексов и центров.

28.12.2021 в 10 часов 54 минуты проведено обследование имущественного комплекса "Автогородок "Песочня", расположенного по адресу: 

<

...>.

В результате осмотра установлено, что по указанному адресу располагается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (оказания услуг) на основе свободно определяемых цен непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи.

На территории находятся торговые точки с реализацией товаров по свободно определяемой цене. На въезде на территорию имеются ворота, закрываемые на ночь, охраняемые частным охранным предприятием, на воротах имеется вывеска "Автогородок "Песочня". На осматриваемой территории находится 53 торговых точки, 4 площадки для показа и последующей реализации б/у автомобилей. Все места торговли оснащены контрольно-кассовой техникой. Имеется стоянка для размещения автотранспортных средств арендаторов и посетителей. На территории имеются места для размещения средств пожаротушения, имеется административное здание с хозяйственными помещениями для общего пользования. Территория огорожена забором.

Таким образом, прокуратурой сделан вывод, что на обследованной территории расположен розничный рынок. Вместе с тем, лицензии (специального разрешения) на осуществление предпринимательской деятельности у индивидуального предпринимателя ФИО2 не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра объекта недвижимости от 28.12.2021 (т.1 л.д.19-21). В ходе проверки производилась фотосъемка (т.2 л.д.53-59).

19.01.2022 в администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области прокуратурой направлен запрос №11/120в2021 (т.1 л.д.22).

Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в письме №52/1-336 от 20.01.2022 сообщила, что разрешение на право организации розничного рынка "Автогородок "Песочня", расположенного по адресу: 

<

...>, ИП ФИО2 не выдавалось (т.1 л.д.23).

На основании изложенного прокуратура пришла к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.КоАП РФ.

20.01.2022 от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило объяснение (т.1 л.д.24-25). В объяснении предприниматель подтвердил факт осуществления предпринимательской деятельности по адресу: 

<

...>, подтвердил факт создания розничного рынка в отсутствие разрешения органа местного самоуправления на право организации розничного рынка. Вину в содеянном предприниматель признал.

20.01.2022 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.8-11). Индивидуальный предприниматель ФИО2 ознакомлен с постановлением, копию получил на руки.

В целях привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Прокурор Рязанского района обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное прокуратурой требование не подлежит удовлетворению. При вынесении решения по настоящему делу арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Санкцией указанной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 руб. до 5000 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии. 

Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона №99-ФЗ).

Из пунктов 2, 3 статьи 3 Закона №99-ФЗ следует, что лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 №271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон №271-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона №271-ФЗ, розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

В силу части 1 статьи 4 Закона №271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона №271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, осуществление деятельности без разрешения на право организации рынка подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, приведенное в данной норме права понятие "специальное разрешение" является тождественным понятию, установленного Законом №271-ФЗ - "разрешение на право организации рынка".

В соответствии со статьей 5 Закона №271-ФЗ, разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования; юридическое лицо, получившее разрешение, признается управляющей рынком компанией (пункт 4 статьи 8 Закона №271-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 19 Закона №271-ФЗ управляющей рынком компанией формируется и ведется реестр договоров о предоставлении торговых мест (далее - реестр договоров), в который включаются сведения, предоставленные в соответствии с частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, а также в этом реестре указываются назначение торговых мест, места их расположения, сроки их предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест. Управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр договоров, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра договоров.

Как следует из положений Закона №271-ФЗ в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление в порядке, установленном пунктом 1 части 1 статьи 14 данного закона.

Управляющей рынком компанией разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля и надзора за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности (пункт 3 части 1 статьи 14 Закона №271-ФЗ).

Планом, указанным в части 1 статьи 14 названного закона, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы; при этом рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации (статья 4 Закона №271-ФЗ).

Исходя из смысла вышеуказанных норм права, обязательным элементом розничного рынка, в силу положений статей 3, 4, 12-15, 18, 19 Закона №271-ФЗ является не только наличие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, но и специально оборудованных и отведенных под торговое место площадей, помещений административного - хозяйственного назначения, мест общего пользования, автомобильной парковки, туалета, объекта общепита и т.п., а также наличия факта деятельности по организации рынка.

Между тем, указание в Законе №271-ФЗ на возможность организации такого рынка юридическим лицом на основании соответствующего разрешения не означает, что индивидуальный предприниматель, фактически организовавший розничный рынок в отсутствие специального разрешения, не может являться субъектом правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со статьей 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что обществу с ограниченной ответственностью "Эсквайр" на праве собственности принадлежит сооружение - автостоянка, назначение - нежилое, расположенное по адресу: Рязанская область, Рязанский район, район Дядьково, д. 3, общей площадью 7948,50 кв.м. с кадастровым номером 62:15:0050103:118. Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №КУВИ-001/2022-17569065 от 08.02.2022 (т.2 л.д.74-76).

Сооружение - автостоянка, назначение - нежилое, расположенное по адресу: Рязанская область, Рязанский район, район Дядьково, д. 3, общей площадью 7948,50 кв.м. с кадастровым номером 62:15:0050103:118, передано 01.04.2020 ИП ФИО2 в аренду (т.1 л.д.26-29). Как следует из условий договора аренды от 01.04.2020, объект сдавался в аренду для размещения предпринимателем производственно-бытовых объектов.

Площадки, расположенные на объекте недвижимости по адресу: Рязанская область, Рязанский район, район Дядьково, д. 3, с кадастровым номером 62:15:0050103:118, переданы ИП ФИО2 в субаренду иным предпринимателям, что подтверждается договорами субаренды №6 от 01.11.2020, №7 от 01.11.2020, №8 от 01.11.2020, №10 от 01.11.2020, №11 от 01.11.2020, №12 от 01.11.2020, №13 от 01.11.2020, №14 от 01.11.2020, №15 от 01.11.2020, №16 от 01.11.2020, №17 от 01.11.2020, №18 от 01.11.2020, №20 от 01.11.2020, №23 от 01.11.2020, №25 от 01.11.2020, №26 от 01.11.2020, №28 от 01.11.2020, №29 от 01.11.2020, №30 от 01.11.2020, №31 от 01.11.2020, №32 от 01.11.2020, №33 от 01.11.2020, №35 от 01.11.2020, №36 от 01.11.2020, №37 от 01.11.2020, №39 от 01.11.2020, №40 от 01.11.2020, №41 от 01.11.2020, №42 от 01.11.2020, №44 от 01.11.2020, №45 от 01.11.2020, №46 от 01.11.2020, №47 от 01.11.2020, №48 от 01.11.2020, №50 от 01.11.2020, №51 от 01.11.2020, №52 от 01.11.2020, №58 от 01.11.2020, №86 от 01.11.2020, №87 от 01.11.2020, №9 от 01.04.2021, №19 от 01.04.2021, №21 от 01.04.2021, №22 от 01.04.2021, №24 от 01.04.2021, №49 от 01.04.2021, №72 от 01.04.2021, №88 от 01.04.2021, №89 от 01.07.2021, №27 от 01.09.2021, №38 от 01.01.2022 (т.1 л.д.30-150, т.2 л.д.1-46). При этом цель передачи в аренду площадок - для размещения производственно-бытовых объектов.

Субарендаторы, в свою очередь, осуществляют деятельность по продаже товаров в отдельно стоящих торговых павильонах, оборудованных вывесками с наименованием торговой точки, товаров, продающихся в данном павильоне. Кроме того, в павильонах имеется контрольно-кассовая техника.

Как следует из фотоматериалов, приобщенных к материалам дела, на входе на объект недвижимости, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, район Дядьково, д. 3, имеется вывеска "Автогородок "Песочня" (т.2 л.д.101), "Вход в авторынок" (т.2 л.д.102). 

На объекте имеется автостоянка, имеются площади с вывесками с нанесенными на них наименованиями реализуемых товаров и услуг (т.2 л.д.54, т.2 л.д.103-105). 

На территории объекта имеются санузлы (т.2 л.д.53, т.2 л.д.56-57).

В целях охраны объекта между ИП ФИО2 и ООО "Частное охранное предприятие "Тайфун" заключен договор на оказание охранных услуг №133/2020 от 10.11.2020 (т.2 л.д.47-52).

Так же усматривается, что осуществляется централизованная уборка и вывоз снега. 

Таким образом, исходя из положений, установленных Федеральным законом от 30.12.2006 №271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", суд приходит к выводу, что на объекте недвижимости автостоянка, назначение - нежилое, расположенное по адресу: Рязанская область, Рязанский район, район Дядьково, д. 3, общей площадью 7948,50 кв.м. с кадастровым номером 62:15:0050103:118, располагается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места, то есть розничный рынок.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра объекта недвижимости от 28.12.2021 (т.1 л.д.19-21), фотосъемкой (т.2 л.д.53-59), объяснениями ИП ФИО2 (т.1 л.д.24-25), постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 20.01.2022 (т.1 л.д.8-11).

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 16.04.2007 №99 "Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Рязанской области" (т.2 л.д.80-87), сооружение - автостоянка, назначение - нежилое, расположенное по адресу: Рязанская область, Рязанский район, район Дядьково, д. 3, общей площадью 7948,50 кв.м. с кадастровым номером 62:15:0050103:118 в качестве рынка не зарегистрирована. Указанное также подтверждается реестром розничных рынков Рязанской области (т.2 л.д.77-79).

Также администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в письме №52/1-336 от 20.01.2022 сообщила, что разрешение на право организации розничного рынка "Автогородок "Песочня", расположенного по адресу: 

<

...>, ИП ФИО2 не выдавалось (т.1 л.д.23).

Следовательно, розничный рынок не был организован в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. То есть, розничный рынок организован без специального разрешения.

Вместе с тем, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности прокуратурой факта организации деятельности рынка и осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения именно индивидуальным предпринимателем ФИО2.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отсутствие события и состава административного правонарушения являются одними из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из заявления прокуратуры следует, что ИП ФИО2 посредством сдачи в аренду торговых мест, осуществляет функцию организатора розничного рынка.

Между тем, из объяснений ФИО5 (т.2 л.д.88, т.2 л.д.131-132), являющегося арендатором площади на исследуемом объекте недвижимости, он осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже автозапчастей в торговом павильоне, расположенном на территории "Автогородок "Песочня". Площадь арендуется у индивидуального предпринимателя ФИО2 с 2020 года, оплата аренды производится ежемесячно. До указанного периода времени договор субаренды был заключен с иным предпринимателем (ФИО6). Копия договора субаренды с иным предпринимателем у ФИО5 не сохранилась. С обществом с ограниченной ответственностью "Эсквайр" хозяйственно-экономическая деятельность не велась.

Аналогичные объяснения представили ФИО7 (т.2 л.д.91-92, т.2 л.д.129-130) и ФИО8, которые также являются арендаторами площади на объекте недвижимости, расположенном по адресу: Рязанская область, Рязанский район, район Дядьково, д. 3.

То есть, исходя из данных объяснений, следует, что торговая деятельность на спорном земельном участке осуществлялась субарендаторами до момента заключения договоров аренды с ИП ФИО2 Данные обстоятельства  так же подтверждаются сведениями из открытых источников.

По мнению суда, представленные прокуратурой доказательства, с достоверностью не свидетельствуют об осуществлении ИП ФИО2 предпринимательской деятельности по организации розничного рынка в смысле, придаваемом данному понятию Законом №271-ФЗ.

Суд исходит из представленных в материалы дела доказательств и считает, что розничный рынок был организован до момента заключения между ООО "Эсквайр" и ИП ФИО2 договора аренды (01.04.2020). Договор аренды, заключенный с ИП ФИО2, является формальным. 

Объяснения от 20.01.2022, полученные прокуратурой от ИП ФИО2, опровергаются его же пояснения по заявленным требованиям и не могут быть основополагающим доказательством по делу об административном правонарушении. 

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие наличие состава административного правонарушения в действиях ИП ФИО2, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса.

В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события, а равно состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом установленных по делу обстоятельств арбитражный суд не усматривает правовых оснований для привлечения предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, как следствие, считает необходимым отказать Прокурору Рязанского района в удовлетворении заявленных по настоящему делу требований.

Доводы, приведенные ИП ФИО2 в обоснование своей правовой позиции по делу, судом оценены. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Прокурора Рязанского района (г. Рязань) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Рязань, ОГРНИП 315623400016440) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                         О.В. Соломатина