Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3942/2023

31 августа 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 31 августа 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей  Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Чистый город»: представитель не явился;

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Чистый город»

на решение от  16.06.2023

по делу № А04-3174/2023

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее - заявитель, ООО «Чистый город») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы в сфере природопользования (далее -  Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о признании решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в соответствии с приказом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.01.2023 № 5, заключения  от 09.01.2023 о несоответствии лицензиата ООО «Чистый город» лицензионным требованиям незаконными и отмене, с   обязанием  Управления внести изменения в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности по заявлению ООО «Чистый город» (ИНН 

<

***>) о внесении изменений в реестр лицензий от 25.11.2022 №22/11-15.

           Решением суда от 16.06.2023 в удовлетворении заявленных  требований отказано.

           Не согласившись с принятым по делу решением суда, ООО «Чистый город» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает следующее: допуск сотрудников подтверждается приказом ООО «Чистый город» от 20.01.2022 № 11/20, о котором также имеется информация в Акте оценки лицензиата лицензионным требованиям от 28.12.2022   № 82-В; приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 является иным документом, не подходящим под лицензионное требование пункта 3 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011  № 99-ФЗ; в решении суда не отражено, что объект лицензиата включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), хотя при этом имеется ссылка на положения  ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998  № 89-ФЗ, который гласит, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов; полигон ТБО г. Сковородино с кадастровым номером 28:24:013900:207 обустроен по всем пунктам Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996, что также   подтверждено заключением                                                      № 28.22.03.000.М.000509.11.22 от 01.11.2022 о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV класса опасности, выданным  на объект по адресу: Амурская область, Сковородинский район, в 2,5 км от г. Сковородино, земельный участок с кадастровым номером  28:24:013900:207; ссылка на положение «ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов» не является поводом к выводу о необходимости наличия проектной документации на строительство объекта «Полигон твердых бытовых отходов», а также разрешения на строительство; законодательство Российской Федерации не устанавливает требования о том, что полигоны твердых бытовых отходов обязаны быть объектами капитального строительства; полигон оборудован всеми необходимыми для осуществления лицензируемых видов деятельности сооружениями, однако явные противоречия в Акте оценки лицензиата лицензионным требованиям от 28.12.2022 № 82-В указывают на наличие  неправомерных причин для вывода о несоответствии лицензиата лицензионным требованиям; программа, разработанная ООО «Чистый город» в соответствии с п. 265 СанПиН 2.1.3684-21,  полностью соответствует требованиям  ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку разработана в соответствии с Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030.

В письменных дополнениях к апелляционной жалобе, ее заявитель также ссылается то, что судом не уделено внимание исходящему письму ООО «Чистый город», направленному в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, на имя инспектора, в чьем рассмотрении находилось заявление; наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы требуется только проектам  объектов размещения отходов, являющимися объектами капитального строительства; объект «Полигон ТКО г. Сковородино» введен в эксплуатацию решением Арбитражного суда Амурской области, без проектной документации, без выдачи разрешения на строительство, и как следствие,  лицензируемый объект не является объектом капитального строительства. 

           Вместе с письменными дополнениями к апелляционной жалобе в суд поступили экземпляры документов -  письма главному специалисту эксперту отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Приамурского межрегионального Управления Росприроднадзора,  декларации объекта недвижимости,  чертежи объекта недвижимости. 

        В дополнениях к апелляционной жалобе  обществом также  заявлено ходатайство  о приостановлении производства по настоящему делу  до вступления в законную силу решения по делу № А04-6583/2023.

         Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев ходатайство о приостановлении производства по делу, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 143, 144, 159 АПК РФ, отказывает в его удовлетворении,   в связи с отсутствием случаев, перечисленные в статье 143 АПК РФ, предусматривающих обязанность суда приостановить производство по делу.

Экземпляры дополнительных  документов,  приложенных к письменным дополнениям к жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции  на основании  части 2 статьи 268 АПК РФ, считает необходимым вернуть  заявителю апелляционной жалобы вместе с сопроводительным письмом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, дополнений  к ней, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 Как видно из материалов дела, в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора 15.11.2022 от ООО «Чистый город» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (исх. № 1).  

Уведомлением от 17.11.2022 Управление известило общество о необходимости устранения выявленных в заявлении нарушений. 

25.11.2022 ООО «Чистый город» направило в Управление доработанное в соответствии с выявленными замечаниями заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (исх. № 22/11-15).

Управлением на основании решения о проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным  требованиям от 02.12.2022 № 74 была  проведена документарная оценка соответствия ООО «Чистый город» лицензионным требованиям. 

Акт документарной проверки направлен ООО «Чистый город» посредством электронной почты 07.12.2022.

В соответствии с  решением о проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 19.12.2022 № 82 Управлением 28.12.2022  была проведена выездная оценка соответствия ООО «Чистый город» лицензионным требованиям. 

Акт выездной проверки направлен ООО «Чистый город» 30.12.2022.  

Уполномоченным органом составлено заключение от 09.01.2023 о несоответствии лицензиата ООО «Чистый город» лицензионным требованиям. 

Приказом и. о. руководителя Управления от 11.01.2023 ООО «Чистый город» отказано во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

ООО «Чистый город» уведомлением от 13.01.2023 (№ 1) извещено о том, что приказом Управления от 11.01.2023 № 5 принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Уведомление получено обществом 16.01.2023.

Общество, не согласившись с вынесенным решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулирует Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

На основании части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учётом положений названного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290, (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии со стать 7 Положения о лицензировании в случаях и порядке, предусмотренном статьей 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом) в лицензирующий орган подается заявление о внесении изменений в реестр лицензий. В случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности) и (или) намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат (его правопреемник или иное предусмотренным федеральным законом лицо) направляет в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в котором указываются сведения об основаниях внесения изменений в реестр лицензий, включая заявляемые новые места осуществления лицензируемого вида деятельности, места, по которым прекращена такая деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена, сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности), о работах, выполнение которых лицензиатом прекращается с приложением документов.

Согласно части 19 статьи 18 и пунктам 1, 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в переоформлении лицензии является: наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Пунктом 3 Положения о лицензировании установлены требования для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I – IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами (подпункт «в» пункта 3); наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям: пункта 1 и абзацев второго и пятого пункта 2 статьи 11 и статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - для соискателя лицензии; статей 11 и 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - для лицензиата; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами (подпункт «е» пункта 3).

Как указано в  статье 12(1) Положения оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям в соответствии со статьей 19.1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" проводится в форме документарной и выездной оценки по решению лицензирующего органа.

Документарная оценка проводится в отношении каждого соискателя лицензии или лицензиата при поступлении в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Выездная оценка проводится в случаях, когда не представляется возможным по результатам документарной оценки достоверно установить соответствие соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям, а именно в случаях необходимости оценки состояния производственных объектов, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличия необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников.

Согласно пункту 7 статьи 11 Закона № 174-ФЗ обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ) заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона №174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы являются: проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду (пункт 5); проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I – V классов опасности (пункт 7.2); объекты, указанные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы (пункт 8).

При обращении в Управление с заявлением о переоформлении лицензии о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортировки, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 15.11.2022 ООО «Чистый город» представило: копию договора долгосрочной аренды земельного участка №1-01-20/1 от  09.01.2020; копию решения Арбитражного суда Амурской области № А04-2952/2018 от 03.05.2018; копию декларации об объекте недвижимости; копию чертежа контура объекта недвижимости; копии документов о прохождении сотрудниками профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности; копию свидетельства о постановки на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 28 № 001320825 от 08.02.2013;  копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 28 № 001320805 от 08.02.2013 копию экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области № 1929 от 28.10.2022; копию Санитарно - Эпидемиологического заключения № 28.22.03.000.М.000509.11.22 от 01.11.2022 выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области; копию свидетельства о государственной регистрации права  № 28 АА506470 от 27 апреля 2011; копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;  справку о сотрудниках; приказ о назначении ответственною по допуску работников к работе с отходами IV класса опасности №12/20 от 20 января 2022;  приказ от 20 января 2022 № 11/20 О допуске работников к работам с отходами  I - IV класса опасности;  копию приказа № 21 от 20 июля 2016 года о принятии на должность;  Копию приказа № 11 от 20 июля 2020 года о принятии на должность;  копию приказа от 20 июля 2020 № 9 о принятии на должность; копию договора № 7/20 от 09 января 2020 года; пояснительную записку;  оригинал действующей лицензии (28)-4373-СТ от 13 сентября 2017 года. 

При оценке документов, представленных в материалы дела, судом установлено несоответствие сведений, представленных ООО «Чистый город», лицензионным требованиям: в части работ по обработке отходов IV класса опасности по адресу: Полигон твердых бытовых отходов г. Сковородино кадастровый номер 28:24:013900:207, код объекта 100128-000208-П, место расположения на земельном участке с кадастровым номером 28:24:013900:154 по направлению на северо - запад, за р. Поема, в 2,5 км от г. Сковородино нарушены требования подпункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), а именно: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами, в части работ по размещению отходов IV класса опасности по адресу: Полигон твердых бытовых отходов г. Сковородино кадастровый номер 28:24:013900:207, код объекта 100128-000208-П, место расположения на земельном участке с кадастровым номером 28:24:013900:154 по направлению на северо - запад, за р. Поема, в 2,5 км от г. Сковородино нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, абзаца восьмого подпункта е пункта 3 Положения о лицензировании: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Как указано в акте от 07.12.2022 № 74-Д в заявлении о переоформлении лицензии ООО «Чистый Город» указан адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: Полигон твердых бытовых отходов г. Сковородино; кадастровый номер 28:24:013900:207, код объекта 100128-000208-П, место расположения на земельном участке с кадастровым номером 28:24:013900:154 по направлению на северо - запад, за р. Поема, в 2,5 км от                        г. Сковородино.

         Санитарно-эпидемиологическое заключение № 28.22.03.000.М.000509.11.22 от 01.11.2022 о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV класса опасности представленное ООО «Чистый Город» выдано на объект по адресу: Амурская область, Сковородинский район, в 2,5 км от г. Сковородино, земельный участок с кадастровым номером земельного участка 28:24:013900:207, который отличается от адреса, указанного в заявлении о переоформлении лицензии.

Управлением выездная оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности была проведена в соответствии с оценочным листом, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.01.2022 № 49.

Выезд группы инспекторов по заявленному адресу осуществлен 27.12.2022.

Также при проведении выездной оценки были выявлены несоответствия лицензионным требованиям: здания, строения, сооружения и помещения, необходимые для осуществления деятельности по обработке и размещению отходов IV класса опасности, отсутствуют по адресу: Амурская область, г. Сковородино, кадастровый номер объекта 28:24:013900:207, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:24:013900:154; отсутствуют работники, должностными обязанностями которых является осуществление деятельности по обработке и размещению отходов IV классов опасности.

Приказом Минтруда России от 27.10.2020 № 750н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов» утвержден профессионального стандарта «Работник по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов».

Обществом представлены приказы о назначении работников, трудовые договоры, а также  должностная инструкция.

Должности, указанные в трудовых договорах сотрудников, а именно: водитель мусоровоза, помощник водителя мусоровоза и заведующий гаражом не соответствуют профессиональному стандарту работника по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов.

При этом объектом оценки соответствия лицензионным требованиям являются работники полигона (сортировщики мусора, подсобные рабочие, мастера (бригадиры) в обрабатывающей промышленности) непосредственно осуществляющие заявленную деятельность по обработке и размещению отходов на полигоне в соответствии с должностными обязанностями. Наличие у таких работников профессионального обучения или профессионального образования, а также допуска – обязательно.

Согласно пункту  3 части 3 статьи  8  Закона № 99-ФЗ предусмотрено наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля.

Между тем для собственников объектов размещения отходов такая система производственного контроля утверждена приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Также в территориальный орган Росприроднадзора результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду представляются по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Общество указанную программу мониторинга не представило. 

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохрапилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище. отвал горных пород и другое) и включающее в себя объект хранения отходов и объект захоронения отходов. 

В соответствии со пунктом  2 статьей 12 Закона 89-ФЗ, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4.11 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772- 2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Как указано в пункте 215, 216 главы 10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Основные требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов содержатся в Требованиях по обращению с ТКО, в СанПиН 2.1.3684-21 и в Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, в частности: «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр, регламентирует обустройство полигонов твердых коммунальных отходов.

Управлением сделаны фотоснимки, на которых видно отсутствие обустройства полигона в соответствии со «СП 320.1325800.2017. Свод правил; полигоны для твердых коммунальных отходов; проектирование, эксплуатация и рекультивация», в частности отсутствуют ограждение объекта, освещение территории полигона, наличие специальных сооружений необходимых для обработки и переработки отходов.

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. 

В силу пункту 7 статьи 12 Закона № 89 запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании пункта 8, 9 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.

Данные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее – перечень).

При этом объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов. 

Кроме того объект общества вышеуказанного заключения не имеет, объекты общества в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.10.2021 № 765, не включены.

Между тем для действующих полигонов ТКО, не соответствующих требованиям настоящего свода правил, должны быть разработаны и реализованы инженерно-технические и организационные мероприятия по реконструкции для приведения их параметров и характеристик в соответствие с настоящими требованиями,  перечень таких мероприятий представлен не был.

Также при проведении выездной оценки было установлено, что  Полигон твердых бытовых отходов является городской свалкой и не является специально оборудованным сооружением.

Более того положительное заключение государственной экологической экспертизы на объект размещения отходов IV класса опасности «Полигон твердых отходов», расположенный по адресу: Амурская область, г. Сковородино, кадастровый номер объекта 28:24:013900:207, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:24:013900:154, отсутствует. 

Довод общества об отсутствии необходимости получения заключения экспертизы,  судом верно отклонен, поскольку из представленных документов, решения Арбитражного суда Амурской области и декларации об объекте недвижимости направленной письмом ООО «Чистый город» от 21.12.2022 год ввода в эксплуатацию сооружения (полигон твердых бытовых отходов) 2018 год, в связи с чем  на полигон распространяют свое действие нормы предусматривающие обязательность проведения экологической экспертизы.

Между тем как  пояснил ответчик, что ссылка в акте на отсутствие необходимости представления экологической экспертизы в отношении полигона является ошибкой, которая была исправлена при рассмотрении заявления ООО «Чистый город».

При таких обстоятельствах, суд правомерно пришел к выводу о том, что лицензиатом ООО «Чистый город» не исполнены лицензионные требования, установленные: абзацем пятым подпункта в), абзацем восьмым подпункта е) Положения о лицензировании № 2290: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами, в части выполнения работ по обработке и размещению отходов IV класса опасности;  абзацем вторым подпункта в), абзацем вторым подпункта е) пункта Положения о лицензировании № 2290: наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям, в части выполнения работ по обработке и размещению отходов IV класса опасности; абзацем четвертым подпункта в), абзацем шестым подпункта е) пункта 3 Положения о лицензировании № 2290: наличие у лицензиата работников, допущенных к осуществлению деятельности по обработки и размещению отходов IV класса опасности, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I – IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в части выполнения работ по обработке и размещению отходов IV класса опасности; пунктом 3 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»: наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; абзацем седьмым подпункта е) пункта 3 Положения о лицензировании № 2290: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные Российской Федерации», а также использование лицензиатом размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Довод общества о введении его  в заблуждение  уведомлением об устранении выявленных нарушений в части изменения адреса места осуществления деятельности по размещению отходов,  суд правомерно отклонил поскольку  в данном письме Управление обратило внимание общества на то, что в заявлении указан адрес места осуществления деятельности по размещению отходов: Полигон твердых бытовых отходов г. Сковородино, кадастровый номер 28:24:013900:207, тогда как согласно данным реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду (реестр объектов НВОС) данный полигон имеет код объекта 10-0128-000808-П, место расположения: на земельном участке с кадастровым номером 28:24:013900:154 по направлению на северо - запад, за р. Поема, в 2,5 км от г. Сковородино, при этом Управлением не указывалось на необходимость изменения адреса места осуществления деятельности по размещению отходов.

Также довод общества о том, что Управлением не принят во внимание акт документарной проверки, обоснованно отклонен судом, поскольку по результатам документарной и выездной оценки составлены акт оценки от 07.12.2022 № 74-Д-11/2022 (направлен 07.02.2022), акт оценки от 28.12.2022 № 82-В (направлен 29.12.2022), а также заключение от 09.01.2023 о несоответствии лицензиата ООО «Чистый город» лицензионным требованиям.

 По результатам рассмотрения заявления в адрес общества Управлением 16.01.2023  направлено уведомление об отказе во внесении изменений в реестр лицензий ООО «Чистый город» от 13.01.2023 № 1 и указанное заключение.

 В уведомлении имеются  ссылки на акт оценки от 28.12.2022 № 82-В и заключение, в котором указаны несоответствия, выявленные как по результатам документарной, так и по результатам выездной оценки.

 Таким образом, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания приказа Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.01.2023 № 5, заключения от 09.01.2023 о несоответствии лицензиата ООО «Чистый город» лицензионным требованиям недействительными,  что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

 Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных,  так как они выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Излишне уплаченная 06.07.2023 заявителем жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  16  июня 2023 года по делу                  № А04-3174/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить  обществу с ограниченной ответственностью "Чистый город"  из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения № 158  от 06.07.2023. Выдать справку.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

          И.А. Мильчина

             Е.И. Сапрыкина