152/2018-29895(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2201/2018

г. Ярославль

15 марта 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2018 года  

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОТДЕЛА МИНИСТЕРСТВА  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО  КРАСНОПЕРЕКОПСКОМУ ГОРОДСКОМУ РАЙОНУ (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, 

при участии  

от заявителя – не явились,  от ответчика – не явились,  

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноперекопскому  городскому району обратился в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному  предпринимателю ФИО1 о привлечении к  административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.  

Заявитель надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в  судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.  

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания  извещен надлежащим образом.  

В соответствии со ст.ст. 156, 205 АПК РФ дело рассматривается без участия сторон.  Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.  

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава  правонарушения, предпринимателю вменяется реализация алкогольной продукции, без  документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а именно без  товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к ТТН.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 

В области промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции осуществляется государственное регулирование,  направленное на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение  нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и  проведение контроля за соблюдением законодательства, действующего в данной сфере.  

Из содержания статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции» следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортной  

накладной, справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами  Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых  осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами  Таможенного союза); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и  нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25%  объема готовой продукции), заверенных подписью руководителя организации и ее  печатью копия извещений об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового  органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копии  извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового  органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для  закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового  спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).  

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых  осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов,  указанных в пункте 1 указанной выше статьи, считаются продукцией, находящейся в  незаконном обороте.  

Под оборотом в соответствии со статьей 2 Федерального закона о государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции  понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение,  перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного  Федерального закона.  

В соответствии со статьей 3 Закона его действие не распространяется на деятельность  физических лиц, производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый  спирт; обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в  государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и  (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта  этилового (этанола); деятельность аптечных организаций, связанную с изготовлением и  отпуском лекарственных препаратов (в том числе гомеопатических лекарственных  препаратов), содержащих этиловый спирт и изготавливаемых по рецептам на  лекарственные препараты и в соответствии с требованиями медицинских организаций;  деятельность по обороту спиртосодержащей непищевой продукции, расфасованной в  металлическую аэрозольную упаковку емкостью не более 450 миллилитров; ввоз в  Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции, предназначенных для официального пользования  дипломатических представительств, консульских учреждений, межгосударственных и  межправительственных организаций, иных официальных представительств иностранных  государств, в том числе представительств иностранных государств при  межгосударственных и межправительственных организациях; ввоз в Российскую  Федерацию и вывоз из Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, предназначенных для показа в качестве образцов на  выставках и для проведения сертификации, в количестве не более пяти единиц (бутылок  или иной потребительской тары) в отношении каждого соответствующего наименования;  обращение спиртосодержащих медицинских изделий, зарегистрированных  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в  государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных  предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских  

изделий, за исключением производства спиртосодержащих медицинских изделий в  жидком виде с содержанием фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).  

Пункт 1 статьи 26 указанного Закона запрещает оборот этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов,  установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также  с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и  (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.  

Протоколом АА № 529706 29 от 30.01.2018 об административном правонарушении,  составленным инспектором ОИАЗ ОМВД России по Красноперекопскому городскому  району, установлен факт реализации ИП ФИО2 о 30.12.2017 в мини-магазине,  принадлежащему ИП ФИО2 о по адресу: г.Ярославль, ул. ФИО3, у 

<

...>, алкогольной продукции (согласно протокола изъятия от  30.12.2017), без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а  именно без товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к ТТН, в нарушение  требований Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции» в редакции ФЗ-218 от 18.07.2011, что образует состав  административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.16  КоАП РФ.  

Документы на указанную продукцию не были представлены на момент рассмотрения  дела о привлечении к административной ответственности в арбитражном суде.  Следовательно, реализуемая предпринимателем алкогольная продукция находится в  незаконном обороте.  

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается протоколом осмотра  принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.12.2017,  объяснениями и другими имеющимися в деле доказательствами.  

Предпринимателем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено суду  доказательств того, что им были предприняты все меры для соблюдения действующего  законодательства о производстве и обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным,  если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,  за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом  не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения  осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об  административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии  возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех  зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств,  предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.  

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает установленным и  доказанным факт осуществления предпринимателем деятельности по розничной продаже  спиртосодержащей продукции без документов, сопровождающих оборот такой  продукции, в связи с чем в действиях предпринимателя имеется состав вменяемого  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Суд полагает, что ИП ФИО2 о имел возможность в процессе своей  деятельности соблюдать действующее законодательство в области реализации  спиртосодержащей продукции, однако им не был обеспечен надлежащий контроль в  данной сфере и не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на  недопущение нарушения установленных правил и норм.  

Вместе с тем, судом установлено следующее. 

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может  быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по  делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,  установленном законом.  

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного  правонарушения составляется протокол.  

В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его  составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о  лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие  административного правонарушения, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ,  предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение,  объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.  

Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий  защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении.  

В соответствии с требованиями части 3 статьи при составлении протокола лицам, в  отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем  делается запись в протоколе.  

Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному  представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность  ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные  лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.  

Как указано в п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской  Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» при  рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о  привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли  приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения  лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,  либо его законного представителя о составлении протокола об административном  правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами,  предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.  

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего  уведомления предпринимателя о составлении протокола. Административным органом в  материалы дела представлена квитанция о направлении повестки для составления  протокола об административном правонарушении.  

На сайте почты России отсутствует информация о том, что почтальон выходил по  адресу предпринимателя с извещением два раза.  

Поскольку требования закона, гарантирующие защиту прав лицу, привлекаемому к  ответственности, не выполнены, суд полагает, что при изложенных обстоятельствах  протокол (как процессуальный документ) обесценивается.  

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не  позволяют полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном  правонарушении, а также лишили лицо, привлеченное к ответственности,  предоставленных КоАП РФ гарантий защиты прав. Возможность устранения этих  недостатков отсутствует.  

Допущенное нарушение требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных  правонарушениях является существенным и служит основанием для отказа в  

удовлетворении требования заявителя вне зависимости от того, имеется ли в действиях  предпринимателя состав вменяемого административного правонарушения.  

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя не подлежащими  удовлетворению.  

Согласно пункту 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" арбитражный  суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности,  не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного  изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с  тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и  документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом  положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.  

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи,  явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и  изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном  правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый  спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25  Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная  продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие  вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами  (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей  продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").  

Поскольку спиртосодержащая продукция находится в незаконном обороте, она  подлежит уничтожению.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

 Изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО1  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) протоколом от 30.12.2017 продукцию,  уничтожить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  

 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный  апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия  (изготовления его в полном объеме).  

 Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в  том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в  сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).