АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-771/2021

г. ФИО7

16 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года 

В полном объеме решение изготовлено 16 августа 2021 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Кировского областного государственного казенного учреждения «Дорожный комитет Кировской области» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610035, Россия, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>; 610000, Россия, 

<

...>) 

третьи лица: Правительство Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>), Федеральное дорожное агентство (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 129085, Россия, 

<

...>), Министерство финансов Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>), Министерство транспорта Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 610035, 

<

...>)

о признании недействительным представления от 26.11.2020 №40-24-09/8 в части, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО4, по доверенности от 30.04.2021, ФИО5, приказ Минфин России от 12.12.2008 № 1550 л/с (участие законного представителя ответчика ФИО5 в судебном заседании обеспечено посредством онлайн-заседания);

Правительства Кировской области – ФИО6, по доверенности от 22.03.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

Министерства транспорта Кировской области  – ФИО6, по доверенности от 12.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

Кировское областное государственное казенное учреждение «Дорожный комитет Кировской области» (далее – заявитель, Учреждение, Дорожный комитет, КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФК), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным  представления УФК от 26.11.2020 №40-24-09/8 в части пунктов 1, 2; о взыскании с Управления расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Кировской области (далее – третье лицо, Правительство), Федеральное дорожное агентство (далее – третье лицо, Дорожное агентство), Министерство финансов Кировской области (далее – третье лицо, Министерство финансов), Министерство транспорта Кировской области (далее – третье лицо, Министерство транспорта).

В заявлении и в дополнениях к заявлению Дорожный комитет указывает, что результатом регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», реализуемого в рамках федерального проекта, на достижение которого предоставлен межбюджетный трансферт является выполнение дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, что следует из приложений № 1, № 2 к Соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Кировской области от 18.03.2019 № 108-17-2019-046 (далее – Соглашение от 18.03.2019). Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ, Закон об автомобильных дорогах) дорожные работы включают работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Соглашением от 18.03.2019 не определены конкретные виды дорожных работ, выполнение которых необходимо для приведения автомобильных дорог в нормативное состояние. В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 27.02.2019 № 193 (далее – Правила                   № 193), характеристикой результата предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение такого показателя регионального проекта, предусмотренного паспортом федерального проекта, как доля автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям. Конкретные значения показателей федерального проекта по Кировской области, которые должны были быть достигнуты в 2019 году, установлены приложением № 1 к соглашению о реализации регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в целях реализации на территории Кировской области федерального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и автомобильные дороги» от 16.02.2019 № 103-2019-R10046 (далее – Соглашение от 16.02.2019). К ним, в частности, относится увеличение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям до 29,2% (при базовом значении 24%). В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), при определении эксплуатационного состояния автомобильной дороги требования предъявляются не только к покрытию проезжей части, но и к обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам, к элементам обустройства и к оборудованию железнодорожных переездов, к видимости. Таким образом, выполнение ремонта автомобильных дорог без обустройства полосы отвода автомобильной дороги (вырубка растительности, планировка площадей, вывоз и утилизация растительных остатков) и обустройства элементов обустройства автомобильной дороги, к которым в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ относятся автопавильоны, не могло обеспечить нормативное состояние таких участков автомобильных дорог и достижение установленных значений показателей федерального проекта.

КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» поясняет, что выполнение указанных дорожных работ соответствует Соглашению от 18.03.2019, так как межбюджетный трансферт предоставлен в целях выполнения дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (приложения № 1 и № 2 к Соглашению от 18.03.2019).

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву.

Управление полагает, что в рамках реализации проекта «Дорожная сеть Кировский области» выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не предусматривалось. В ходе осуществления мероприятий по государственным контрактам, заключенным на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, КОГКУ «Дорожный комитет» были запланированы, включены в состав работ, приняты и оплачены работы по обустройству полосы отвода (вырубка растительности, планировка площадей, вывоз и утилизация растительных остатков), а также работы по замене автопавильонов, которые не входят в состав и виды работ, выполняемых при ремонте автомобильной дороги, а относятся к комплексу работ, выполняемых при содержании автомобильной дороги, которые не были предусмотрены планом (перечнем) работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения в рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в 2019 году. Учреждение за счет средств, выделенных из федерального бюджета для реализации мероприятий регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», приняты и оплачены работы по обустройству полосы отвода (вырубка растительности, планировка площадей, вывоз и утилизация растительных остатков) в общей сумме 11 713 708 рублей, а также приобретены пять автопавильонов, приняты и оплачены работы по их установке в общей сумме 572 779 рублей, которые не были предусмотрены Планом (перечнем) работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения в рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в 2019 году, и которые относятся к комплексу работ по содержанию автомобильных дорог, что является нецелевым расходованием бюджетных средств. Достижение установленных результатов предоставления межбюджетного трансферта не предопределяет того, что при расходовании средств такого трансферта не было допущено нецелевого использования бюджетных средств.

УФК поясняет, что обеспечение безопасности дорожного движения является одной из задач государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833 (далее - Госпрограмма КО № 189/833, Государственная программа). В рамках Госпрограммы КО № 189/833 реализуется подпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения в 2016 - 2021 годах» (далее - Подпрограмма). В рамках Подпрограммы реализуются мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения. Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, реализуются также в рамках регионального проекта «Безопасность дорожного движения в Кировской области». Реализация мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в рамках проекта «Дорожная сеть Кировской области», не  предусмотрена.

По мнению УФК, ссылка на постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833 включена в Соглашение от 18.03.2019 как на акт, которым утвержден перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются денежные средства  из федерального бюджета.  Мероприятия, перечень которых устанавливается правовым актом субъекта Российской Федерации, являются целью предоставления межбюджетного трансферта. Недостижение заданных результатов не может признаваться нецелевым использованием бюджетных средств. Достижение установленных показателей результативности предоставления межбюджетного трансферта (результатов регионального проекта) не предопределяет того, что при расходовании средств такого трансферта не было допущено нецелевого использования бюджетных средств. Недостижение результатов регионального проекта должно квалифицироваться как неэффективное (нерезультативное) расходование бюджетных средств, что влечет иные в сравнении с нецелевым использованием средств меры ответственности.

Ответчик указывает, что проведение Управлением проверки использования средств из федерального бюджета, а также выдача по ее результатам оспариваемого представления осуществлены в пределах предоставленных полномочий.

Министерство транспорта поддерживает позицию заявителя по основаниям отзыва и дополнения к отзыву.

Данное третье лицо полагает, что Управление не наделено полномочиями по контролю за соблюдением объектом контроля нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, связанных с использованием средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником формирования которых являются целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Контроль за соблюдением указанных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Проверка проведена Управлением с превышением предоставленных Бюджетным кодексом полномочий.

Министерство транспорта ссылается на то, что конкретного перечня мероприятий в рамках осуществления дорожной деятельности, необходимых для приведения автомобильных дорог в нормативное состояние, Соглашение от 18.03.2019 не содержит. Средства иного межбюджетного трансферта в полном объеме направлены на оплату государственных контрактов, направленных на достижение результатов федерального проекта в рамках реализации национального проекта. В 2019 году результат федерального проекта по Кировской области (увеличение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям до 29,2%) Кировской областью достигнут.

По мнению Министерство транспорта, в Соглашении от 18.03.2019 указаны реквизиты постановления Правительства Кировской области от 28.12.2012                     № 189/833, как подтверждение факта наличия правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт. Выполнение указанных мероприятий не является целью предоставления иного межбюджетного трансферта, а только средством достижения цели — установленных значений результатов регионального проекта. Наличие правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, является условием предоставления иного межбюджетного трансферта. Цель предоставления данными нормами не устанавливается.

Правительство поддерживает позицию заявителя по основаниям отзыва.

Данное третье лицо указывает, что конкретного перечня мероприятий в рамках осуществления дорожной деятельности, необходимых для приведения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в нормативное состояние, Соглашение от 18.03.2019 не содержит. Перечень и виды работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них определяются государственными контрактами, а также проектно-сметной документацией, разработанной на конкретный участок автомобильной дороги. Средства иного межбюджетного трансферта в полном объеме направлены на оплату государственных контрактов, направленных на достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В 2019 году результат указанного федерального проекта по Кировской области (увеличение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям до 29,2%), Кировской областью достигнут.

В письменных пояснениях Дорожное агентство указывает, что цели, условия и порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» регламентированы Правилами №193. Иной межбюджетный трансферт не предполагает адресного               (пообъектного) распределения, а предоставляется для способствования достижения целевых показателей. Сообщение о включении в состав работ, выполняемых за счет денежных средств иного межбюджетного трансферта, работ по содержанию автомобильных дорог, не привело бы к изменению объема средств, предусматриваемых субъекту Российской Федерации на реализацию мероприятий национального проекта. Формирование программ работ, в том числе участков проведения дорожных работ, видов и сроков проведения работ, осуществляется непосредственно проектной командой субъекта Российской Федерации.

Министерство финансов в отзыве указывает, что не являлось стороной заключенного соглашения, полномочия главного распорядителя бюджетных средств не выполняло.

Дорожное агентство и Министерство финансов явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон, Правительства, Министерства транспорта поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, Правительства, Министерства транспорта, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

18.03.2019 Дорожное агентство (Агентство) и Правительство (Субъект) заключили соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Кировской области от 18.03.2019 № 108-17-2019-046.

Пунктом 1.1 Соглашения от 18.03.2019 установлено, что предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019-2021 годах бюджету Кировской области иного межбюджетного трансферта,  имеющего целевое  назначение в целях  софинансирования  расходных обязательств   субъектов   Российской   Федерации,   возникающих   при реализации мероприятий,   направленных   на   достижение   результатов   региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» (далее - федеральный проект) в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - иной межбюджетный трансферт).

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 18.03.2019 предоставление Иного межбюджетного трансферта осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по Субъекту (далее — результат регионального проекта), в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 и приложению 2 к настоящему Соглашению, являющихся его неотъемлемыми частями, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013 - 2021 годы».

Из пункта 3.2 Соглашения от 18.03.2019 следует, что иной межбюджетный трансферт предоставляется при выполнении условий: а)наличие правового акта Кировской области об утверждении в соответствии требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, указанного в пункте 1.2 настоящего Соглашения;  б) наличие в бюджете Кировской области бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 Соглашения; в) согласование регионального проекта Кировской области с Агентством.

Пунктами 4.3.1, 4.3.3, 4.3.8, 4.3.8.1, 4.3.8.2 Соглашения от 18.03.2019 предусмотрено, что Субъект, в том числе  обязуется: обеспечивать выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных пунктом 3.2 настоящего Соглашения; обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью; выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов и настоящим Соглашением; обеспечить заключение контрактов на выполнение мероприятий, предусмотренных региональным проектом, в сроки, обеспечивающие своевременное достижение результатов федерального проекта.

В соответствии с пунктом 6.1.3 Соглашения от 18.03.2019 Субъект обязуется обеспечить при заключении государственных и (или) муниципальных контрактов для реализации мероприятий в рамках регионального проекта Кировской области установление гарантийных сроков в соответствии с ОДМ 218.6.029-2017 «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения», а также контроль качества выполненных работ в соответствии с ОДМ 218.4.031-2016 «Рекомендации по организации и проведению ведомственного контроля                         (мониторинга) качества при выполнении дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения».

Из приложений № 1 и № 2 к Соглашению от 18.03.2019 следует, что результатом регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», реализуемого в рамках федерального проекта, на достижение которого предоставлен иной межбюджетный трансферт, является выполнение дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Дорожным комитетом заключены государственные контракты на выполнение подрядных работ по ремонту следующих автомобильных дорог: государственный контракт от 23.05.2019 № 0340200003319004174-02 (далее Контракт № 4174) на ремонт участка ФИО7 - ФИО7 - Зуевка - Фаленки -граница Удмуртской Республики, цена контракта 75 395 388 рублей; государственный контракт от 28.05.2019 № 0340200003319004175-01 (далее -Контракт № 4175) на ремонт участка ФИО7 - ФИО8 - Яранск с подъездом к г. Яранск, цена контракта 370 352 600 рублей; государственный контракт от 29.05.2019 № 0340200003319004177-02 (далее - Контракт № 4177) на ремонт участка ФИО7 - ФИО9 - Вятские Поляны с подъездом к г. Вятские Поляны, цена контракта 365 088 623 рублей.

24.07.2020 УФК издан приказ № 417 о назначении внеплановой выездной проверки в КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» с 29.07.2020.

29.07.2020 – 21.10.2020 в отношении КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» Управлением проведена внеплановая выездная проверка. Проверкой установлено, что в ходе осуществления мероприятий по вышеназванным государственным контрактам, заключенным на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, Дорожным комитетом были запланированы, включены в состав работ, приняты и оплачены работы по обустройству полосы отвода (вырубка растительности, планировка площадей, вывоз и утилизация растительных остатков), а также работы по замене автопавильонов, которые не входят в состав и виды работ, выполняемых при ремонте автомобильной дороги, а относятся к комплексу работ, выполняемых при содержании автомобильной дороги. В рамках осуществления мероприятий по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» Учреждением  запланированы, приняты и оплачены за счет средств иного межбюджетного трансферта работы по обустройству полосы отвода (вырубка растительности, планировка площадей, вывоз и утилизация растительных остатков) в общей сумме 11 713 708 рублей, а также приобретены пять автопавильонов, приняты и оплачены работы по их установке в общей сумме 572 779 рублей, которые не были предусмотрены Планом (перечнем) работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения в рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в 2019 году, и которые, кроме того, относятся к комплексу работ по содержанию автомобильных дорог, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного  кодекса Российской Федерации является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 21.10.2020.

26.11.2020 Управление вынесло представление  № 40-24-09/8, адресованное Дорожному комитету.  В данном представлении, в том числе указано следующее.

В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Кировской области от 18.03.2019 № 108-17-2019-046, пункта 3.1.8 Раздела 3 Государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013 - 2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833, приложения № 2 «План (перечень) работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения в рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в 2019 году» распоряжения Правительства Кировской области от 21.02.2019 № 25, пункта 4 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, их участков и сооружений на них, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 № 22/266,  в ходе осуществления мероприятий по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по государственным контрактам от 23.05.2019                              № 0340200003319004174-02; от 28.05.2019 № 0340200003319004175-01; от 29.05.2019 № 0340200003319004177-02, заключенным на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильных дорог, КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» приняты и оплачены за счет средств иного межбюджетного трансферта, выделенного из федерального бюджета на реализацию национального проекта, работы по обустройству полосы отвода (вырубка растительности, планировка площадей, вывоз и утилизация растительных остатков), которые не предусмотрены Планом (перечнем) работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения в рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в 2019 году, и которые, кроме того, относятся к комплексу работ по содержанию автомобильных дорог, в общей сумме 11 713 708 рублей, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств (пункт 1). 

В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Кировской области от 18.03.2019 № 108-17-2019-046, пункта 3.1.8 Раздела 3 Государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013 - 2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833, пункта 4 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, их участков и сооружений на них, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 № 22/266, Приложения № 2 Распоряжения Правительства Кировской области от 21.02.2019 № 25, по Государственному контракту от 29.05.2019  № 0340200003319004177-02, заключенному на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» за счет средств иного межбюджетного трансферта, выделенных из федерального бюджета для реализации мероприятий регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», было оплачено приобретение пяти автопавильонов, а так же приняты и оплачены работы по их установке в общей сумме 572 779 рублей, которые не входят в состав работ, выполняемых при ремонте автомобильной дороги, а относятся к работам, выполняемым при содержании автомобильной дороги, не влияющим на безопасность дорожного движения, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств (пункт 2). 

По выявленным нарушениям, указанным в пунктах 1 - 2 настоящего Представления, принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего Представления _и возвратить средства иных межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета, на лицевой счет министерства транспорта Кировской области в целях их последующего перечисления в доход федерального бюджета по КБК 10821890000011002150 «Доходы федерального бюджета от возврата прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» в срок до 30.04.2021 включительно в общей сумме 12 286 487 рублей, использованных не по целевому назначению.

КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 130 БК РФ в редакции, действующей до 14.08.2019, установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Из статьи 129 БК РФ следует, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

Согласно пункту 2  статьи 269.2 БК при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Из статьи 270.2 БК РФ следует, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно  пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, при осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 4) нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов; 6) нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 7) несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Протоколом Президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 15 утвержден национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее – Нацпроект «БКАД»).

Нацпроект «БКАД» предусматривает реализацию федеральных проектов, в том числе федерального проекта «Дорожная сеть»

Федеральный проект «Дорожная сеть» предусматривает реализацию программ дорожной деятельности (региональных проектов) в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в целях: приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; доведения доли улично-дорожной сети городских агломераций, находящейся в нормативном состоянии, до 85%; сокращения доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки; ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 193 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Правила № 193 применяются судом в редакции, действующей на момент заключения Соглашения от 18.03.2019.

Пунктом 2 Правил № 193 установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации (за исключением гг. Москвы и Санкт-Петербурга), возникающих при осуществлении мероприятий, направленных на достижение результатов реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов реализации федерального проекта «Дорожная сеть» (далее - федеральный проект, региональный проект, мероприятия).

В силу пункта 3 Правил № 193 характеристикой результата реализации регионального проекта является достижение показателей реализации регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта. Оценка эффективности предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Федеральным дорожным агентством путем сравнения плановых и фактических значений указанных показателей.

Из пункта 13 Правил № 193 следует, что условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются: а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемых к предоставлению из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов; в) согласование регионального проекта с Федеральным дорожным агентством.

Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833 утверждена государственная программа Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013 - 2021 годы.

Госпрограмма КО № 189/833 применяется в редакции, действующей на момент заключения Соглашения от 18.03.2019.

Согласно разделу 3 «Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы» Госпрограммы КО № 189/833 достижение целей и решение задач Государственной программы осуществляются в рамках реализации

в рамках следующих отдельных мероприятий Государственной программы: развитие дорожного хозяйства Кировской области; развитие автомобильного транспорта Кировской области; развитие воздушного транспорта Кировской области.

Пунктом 3.1  раздела 3 «Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы» Госпрограммы КО № 189/833 предусмотрено, что  задача  «Развитие дорожного хозяйства» реализуется путем осуществления отдельных мероприятий  проекта «Дорожная сеть Кировской области» (с 2019 года).

Согласно пункту 3.1.1 раздела 3 «Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы» Госпрограммы КО № 189/833 в рамках реализации отдельного мероприятия «Развитие дорожного хозяйства Кировской области» осуществляется: строительство автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (с 2019 года мероприятие частично реализуется в рамках проекта «Дорожная сеть Кировской области»); ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (с 2019 года мероприятие частично реализуется в рамках проекта «Дорожная сеть Кировской области»).

Из пункта 3.1.8 раздела 3 «Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы» Госпрограммы КО № 189/833 следует, что проект «Дорожная сеть Кировской области» реализуется с 2019 года в рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в целях выполнения требований федерального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Реализация регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» осуществляется посредством выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог на дорожной сети регионального или межмуниципального значения, а также на дорожной сети Кировской городской агломерации, в том числе с включением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. 

Распоряжением Правительства Кировской области от 21.02.2019 № 25 (с учетом положений распоряжения Правительства Кировской области от 20.09.2019 № 253  «О внесении изменений в распоряжение Правительства Кировской области от 21.02.2019 № 25»), утвержден План (перечень) работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения в рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в 2019 году. 

Данным планом предусмотрен ремонт автомобильной дороги ФИО7 - ФИО9 - Вятские Поляны с подъездом к г. Вятские Поляны;  ремонт автомобильной дороги ФИО7 - ФИО8 - Яранск с подъездом к г. Яранск; ремонт автомобильной дороги ФИО7 - ФИО7 - Зуевка - Фаленки - граница Удмуртской Республики общей стоимостью 810959,4 тыс. рублей.

В силу пункта 4 действующего в спорный период Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, их участков и сооружений на них, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 № 22/266, перечень и виды работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них определяются государственными контрактами в соответствии с классификацией, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, а также в случае ремонта автомобильных дорог - проектно-сметной документацией, разработанной на конкретный участок автомобильной дороги.

Статьей 3 Закона об автомобильных дорогах определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

 капитальный ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Статьей 18 Закона № 257-ФЗ установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена  Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация № 402).

Согласно подпункту 1 пункта 6 Классификации  № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода входят: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах;  планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав;  поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов);  устройство дренажных прорезей;  противопаводковые мероприятия;  срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2;  ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах; поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода;  ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия.

Пунктом 8 Классификации  № 402 предусмотрено, что в состав работ по озеленению входят: уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, защита лесопосадок от пожаров, борьба с вредителями и болезнями растений, подсадка деревьев и кустарников;  скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом; засев травами полосы отвода, разделительной полосы, откосов земляного полотна и резервов с проведением необходимых агротехнических мероприятий по созданию устойчивого дернового покрытия; художественно-ландшафтное оформление дорог (разбивка цветочных клумб, посадка живых изгородей и другие работы).

Согласно пункту 10 Классификации  № 402 в состав мероприятий по содержанию входят, в том числе  работы по установке недостающих или замена существующих автопавильонов, беседок, скамеек, панно и других объектов архитектурно-художественного оформления, обустройство источников питьевой воды и артезианских колодцев; обозначение границ полос отвода и придорожных полос.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 18.03.2019 Дорожное агентство (Агентство) и Правительство (Субъект) заключили соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Кировской области № 108-17-2019-046.

Из пунктов 1.1, 1.2, 3.2, 4.1.3, 4.3.8.2, 6.1.3 Соглашения от 18.03.2019 следует, что иной межбюджетный трансферт предоставляется из федерального бюджета бюджету Кировской области в целях  софинансирования  расходных обязательств   субъектов   Российской   Федерации,   возникающих   при реализации мероприятий,   направленных   на   достижение   результатов   региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в целях достижения результатов федерального проекта «Дорожная сеть» по Субъекту согласно приложению № 1 и приложению 2 к Соглашению от 18.03.2019. Контракты заключаются на выполнение мероприятий, предусмотренных региональным проектом. В качестве правового акта Кировской области об утверждении перечня мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, в пункте 1.2 Соглашения от 18.03.2019 указана государственная программа Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013 - 2021 годы, утвержденная Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833.

Как ранее уже сказано, в пункте 3.1.8 раздела 3 «Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы» Госпрограммы КО              № 189/833 указано, что в целях выполнения требований федерального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» с 2019 года реализуется проект «Дорожная сеть Кировской области» в рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области». Реализация регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» осуществляется посредством выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог на дорожной сети регионального или межмуниципального значения, а также на дорожной сети Кировской городской агломерации, в том числе с включением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, в соответствии с  Соглашением от 18.03.2019 иной межбюджетный трансферт предоставлен в целях финансового обеспечения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, в целях достижения результатов федерального проекта «Дорожная сеть» по Субъекту.  Контракты должны заключаться на выполнение указанных работ.

Вместе с тем в ходе осуществления мероприятий по Контракту № 4174, Контракту № 4175, Контракту № 4177 Дорожным комитетом были запланированы, включены в состав работ, приняты и оплачены работы по обустройству полосы отвода, а также работы по замене автопавильонов, которые относятся к комплексу работ, выполняемых при содержании автомобильной дороги.

Техническими заданиями к перечисленным контрактам предусмотрено:  вырубка кустарника и мелколесья с ликвидацией порубочных остатков; планировка обочин, откосов насыпи, полосы отвода механизированным способом; очистка полосы отвода от кустарниковой растительности и мелколесья; корчевка кустарника механизированным способом.

Техническим заданием к Контракту № 4177 предусмотрена установка металлических автопавильонов, из которых 2 штуки должны быть установлены в Уржумском районе и 2 штуки в Малмыжском районе Кировской области.

Дополнительным соглашением от 26.08.2019 № 1 к Контракту № 4177 увеличен объем выполняемых работ, в том числе в части количества устанавливаемых автопавильонов, а именно: включены работы по установке автопавильона в Сунском районе в количестве 1 штуки.

Общая стоимость выполненных и оплаченных работ по обустройству полосы отвода по контрактам составила 11 713 708 рублей. Общая   стоимость   выполненных   и   оплаченных   работ   по устройству автопавильонов составила 572 779 рублей.

Выполнение работ по обустройству полосы отвода, по замене автопавильонов, а также  оплата этих работ  подтверждаются представленными в материалы дела локальными сметными расчетами, актами о приемке выполненных работ по форме КС-2, платежными поручениями, актом выездной внеплановой проверки от 21.10.2020.

КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» названные обстоятельства не оспаривает.

Таким образом, Учреждение за счет средств иного межбюджетного трансферта, предоставленных на основании Соглашения от 18.03.2019, в том числе в целях  финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Госпрограммой КО № 189/833, оплатило работы по содержанию автомобильной дороги, что свидетельствует о нецелевом расходовании бюджетных средств.

Учитывая изложенное, арбитражный суд погадает, что представление Управления от 26.11.2020 №40-24-09/8 в части пунктов 1, 2 не противоречит законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя о том, что выполнение ремонта автомобильных дорог без обустройства полосы отвода автомобильной дороги (вырубка растительности, планировка площадей, вывоз и утилизация растительных остатков) и обустройства элементов обустройства автомобильной дороги не могло обеспечить нормативное состояние таких участков автомобильных дорог и достижение установленных значений показателей федерального проекта; выполнение указанных дорожных работ соответствует Соглашению от 18.03.2019, так как межбюджетный трансферт предоставлен в целях выполнения дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (приложения № 1 и № 2 к Соглашению от 18.03.2019); оплата дорожных работы по обустройству полосы отвода и установке автопавильона не может рассматриваться как нецелевое использование средств, так как их выполнение не нарушает требований Правил                    № 193 и Соглашения от 18.03.2019, арбитражным судом отклоняются по изложенным выше основаниям.

Утверждения Министерства транспорта о том, что Управление не наделено полномочиями по контролю за соблюдением объектом контроля нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, связанных с использованием средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником формирования которых являются целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета; контроль за соблюдением указанных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; проверка проведена Управлением с превышением предоставленных Бюджетным кодексом полномочий, арбитражным судом не принимаются, как основанные на ошибочном истолковании правовых норм.

Доводы Министерства транспорта о том, что в Соглашении от 18.03.2019 указаны реквизиты постановления Правительства Кировской области от 28.12.2012  № 189/833, как подтверждение факта наличия правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;  выполнение указанных мероприятий не является целью предоставления иного межбюджетного трансферта, а только средством достижения цели — установленных значений результатов регионального проекта; наличие правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, является условием предоставления иного межбюджетного трансферта, арбитражным судом не могут быть приняты за основу, как не соответствующие положениям Соглашения от 18.03.2019.

Пунктом 1.1 Соглашения от 18.03.2019 однозначно установлено, что предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019-2021 годах бюджету Кировской области иного межбюджетного трансферта,  имеющего целевое  назначение в целях  софинансирования  расходных обязательств   субъектов   Российской   Федерации,   возникающих   при реализации мероприятий,   направленных   на   достижение   результатов   региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». 

Мероприятия,   направленные  на   достижение   результатов   региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», предусмотрены Госпрограммой КО № 189/833. 

Утверждения Правительства о том, что конкретного перечня мероприятий в рамках осуществления дорожной деятельности, необходимых для приведения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в нормативное состояние, Соглашение от 18.03.2019 не содержит; перечень и виды работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них определяются государственными контрактами, а также проектно-сметной документацией, разработанной на конкретный участок автомобильной дороги; средства иного межбюджетного трансферта в полном объеме направлены на оплату государственных контрактов, направленных на достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»; в 2019 году результат указанного федерального проекта по Кировской области (увеличение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям до 29,2%) достигнут, арбитражным судом не принимаются по изложенным выше основаниям.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд полагает ,что в удовлетворении заявленных требований о  признании недействительным  представления УФК от 26.11.2020 №40-24-09/8 в части пунктов 1, 2 должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Следовательно,  в удовлетворении требования заявителя о взыскании с Управления расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек также должно быть отказано.

Определением арбитражного суда от 29.01.2021 по делу № А28-771/2021 действие оспариваемого представления приостановлено до  вступления судебного решения по делу в законную силу 

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в  удовлетворении    требований    Кировского областного государственного казенного учреждения «Дорожный комитет Кировской области» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610035, Россия, 

<

...>) о признании недействительным  представления Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>; 610000, Россия, 

<

...>)  от 26.11.2020 №40-24-09/8 в части пунктов 1, 2; о взыскании с Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>; 610000, Россия, 

<

...>) расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>; 610000, Россия, 

<

...>) от 26.11.2020 №40-24-09/8 до вступления судебного решения по делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                         С.Ю. Шмырин