134/2023-135489(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102 http://kirov.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-1115/2023

г. Киров

16 августа 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 августа 2023 года  Решение изготовлено в полном объеме 16 августа 2023 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

закрытого акционерного общества «Заречье» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, адрес: 610018, Кировская область, г. Киров, 

<

...>)  

к администрации муниципального образования «Город Киров» (адрес: 610027,  

<

...>)  

о признании незаконным бездействия и обязании организовать надлежащее  предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению потребителей,  проживающих в домах, согласно перечню квартир, приложенных к заявлению,  

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610014, 

<

...>),  

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.03.2023 № 7,  Администрации – ФИО3 по доверенности от 28.12.2022,  

МУП «Водоканал» – ФИО4 по доверенности от 01.01.2023 № 1, 

установил:

закрытое акционерное общество «Заречье» (далее – заявитель, ЗАО  «Заречье») обратилось в Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области  с заявлением к администрации муниципального образования «Город Киров» (далее  – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия по организации  обеспечения коммунальными услугами по холодному водоснабжению  потребителей, проживающих в домах согласно перечню квартир, приложенных к  заявлению, и обязании организовать надлежащее предоставление коммунальных  услуг по холодному водоснабжению потребителям, проживающим в домах,  согласно перечню квартир, приложенных к заявлению.  

Определением Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области  от 29.12.2022 заявление ЗАО «Заречье» передано на рассмотрение в Арбитражный  суд Кировской области.  

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что ЗАО  «Заречье» на праве собственности принадлежат скважины № 66698 и № 66745,  эксплуатация которых проводится для нужд предприятия, а также в качестве  

источника питьевой воды для водоснабжения населения д. Малая Субботиха. ЗАО  «Заречье» является предприятием, осуществляющим свою деятельность в области  сельского хозяйства, деятельность по обеспечению населения водой не является  основным источником дохода, приносит убытки, у заявителя отсутствуют  специализированные кадровые и материально-технические ресурсы для  обеспечения указанного вида деятельности. В связи с превышением суточных  лимитов использования воды, не соответствием качества воды СанПин 1.2.3685-21  и истощением водоносного слоя, ЗАО «Заречье» не имеет возможности  продолжать обеспечивать население д. Малая Субботиха водой. Письмом от  23.11.2021 № 707 заявитель обратился в Администрацию с требованием принять  меры по организации водоснабжения д. Малая Субботиха. Полагает, что  бездействие Администрации в указанной части является незаконным. В судебном  заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования.  

Администрация в письменном отзыве на заявление требования заявителя не  признает, указывает, что в соответствии с постановлением администрации города  Кирова от 28.06.2013 № 2480-П «Об определении гарантирующих организаций,  осуществляющих водоснабжение и водоотведение на территории муниципального  образования «Город Киров» ЗАО «Заречье» наделено статусом гарантирующей  организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории д. Малая  Субботиха. Уведомление ЗАО «Заречье» об отказе от исполнения обязанности по  обеспечению населения д. Малая Субботиха питьевой водой, как и уведомление о  выводе объектов систем холодного водоснабжения из эксплуатации в соответствии  с требованиями статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О  водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) в Администрацию не  поступали. В ответ на обращение от 23.11.2021 № 707 заявителю предложено  рассмотреть вопрос о передаче сетей водоснабжения в муниципальную  собственность. По состоянию на 14.06.2023 сети водоснабжения на территории д.  Малая Субботиха в реестре имущества муниципального образования «Город  Киров» не числятся. Обязанность по обеспечению населения холодным  водоснабжением в силу части 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ возложена на  гарантирующую организацию. В судебном заседании представитель  Администрации поддерживает доводы отзыва, просит в удовлетворении  требований заявителя отказать.  

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее – МУП  «Водоканал») в письменном отзыве на заявление указывает, что не является  гарантирующей организацией по поставке холодной воды населению д. Малая  Субботиха, сетей водоснабжения на территории д. Малая Субботиха,  принадлежащих на праве собственности Администрации, не имеется,  гарантирующим поставщиком по поставке воды населению д. Малая Субботиха  является ЗАО «Заречье», заявителем не представлено доказательств,  подтверждающих, что ЗАО «Заречье» не может поставлять населению питьевую  воду, в связи с чем полагает, что требования заявителя удовлетворению не  подлежат. В судебном заседании представитель МУП «Водоканал» поддерживает  доводы отзыва.  

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав  представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.  

ЗАО «Заречье» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в  Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным  

государственным регистрационным номером 

<

***>, является  правопреемником существовавшего ранее совхоза «Заречье» Первомайского  района г. Кирова.  

По акту приема-передачи основных средств от 23.09.1993 от совхоза  «Заречье» ЗАО «Заречье» переданы, в том числе артезианские скважины № 66698 и   № 66745.  

На основании постановления администрации города Кирова от 28.06.2013   № 2480-П «Об определении гарантирующих организаций, осуществляющих  водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования  «Город Киров» ЗАО «Заречье» наделено статусом гарантирующей организации на  территории муниципального образования «Город Киров», осуществляющей  холодное водоснабжение.  

Заявитель письмом от 23.11.2021 № 707 проинформировал Администрацию  об отсутствии возможности продолжать обеспечивать население д. Малая  Субботиха питьевой водой, просил принять меры по организации водоснабжения  населения на территории д. Малая Субботиха.  

Администрация в ответ на указанное обращение письмом от 30.12.2021   № 9754-03-01 сообщила, что вопрос альтернативного источника водоснабжения д.  Малая Субботиха вынесен на обсуждение с МУП «Водоканал» с учетом  планируемого к реализации федерального проекта «Чистая вода» национального  проекта «Экология», реализуемого в рамках региональной программы  «Повышение качества водоснабжения на территории Кировской области» на 20192024 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от  01.08.2019 № 421-П.  

Письмом от 28.02.2022 № 1501-03-01 Администрация сообщила, что  мероприятия по строительству сетей водоснабжения в д. Малая Субботиха  включены в техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП  «Водоканал» «Строительство, реконструкция и модернизация объектов  централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального  образования «Город Киров» на 2023 - 2032 годы», утвержденной распоряжением  заместителя главы администрации города Кирова от 24.02.2022 № 832-зр; ЗАО  «Заречье» рекомендовано рассмотреть вопрос о передаче сетей водоснабжения в  муниципальную собственность.  

Полагая, что бездействие Администрации по организации обеспечения  населения д. Малая Субботиха коммунальными услугами по холодному  водоснабжению является незаконным, заявитель обратился в суд с  рассматриваемым заявлением.  

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к  следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный  суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в  порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления  Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации».  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для  оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу  части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  отказ в удовлетворении заявленных требований.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого  акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.  

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и  законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в  порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).  Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого  доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь  доказательств в их совокупности (часть 2).  

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации», а также пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ  организация водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного  самоуправления.  

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Закон   № 416-ФЗ и принятые в соответствии с ним постановления Правительства  Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией  является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или)  

водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за  исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом),  которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор  водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с  любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически  присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или)  водоотведения (пункт 6); организацией, осуществляющей холодное водоснабжение  и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства),  является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных  систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов  таких систем (пункт 15); централизованная система холодного водоснабжения –  комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений,  предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или)  технической воды абонентам (пункт 29).  

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного  самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным законом) для  каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или)  водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее  деятельности.  

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или)  водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети,  наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или)  канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество  абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или)  водоотведение (часть 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).  

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона № 416-ФЗ решение органа  местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим  Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное  водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с  указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия  направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого  органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном  сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).  

В силу части 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация  обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если  объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном  порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или)  водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.  Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими  эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и  (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и  бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации.  

ЗАО «Заречье» в соответствии с постановлением администрации города  Кирова от 28.06.2013 № 2480-П наделено статусом гарантирующей организации,  осуществляющей холодное водоснабжение, на территории д. Малая Субботиха.  Указанное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.  

Постановление администрации города Кирова от 28.06.2013 № 2480-П в  указанной части в установленном законом порядке заявителем не обжаловалось,  доказательств обратного суду при рассмотрении дела не представлено.  

Доказательств, что заявитель утратил статус гарантирующей организации,  осуществляющей холодное водоснабжение, суду при рассмотрении дела также не  представлено, следовательно, ЗАО «Заречье» в силу положений части 4 статьи 12  Закона № 416-ФЗ является ответственным лицом за обеспечение населения д.  Малая Субботиха холодным водоснабжением.  

Возражения заявителя о невозможности в дальнейшем обеспечивать  население д. Малая Субботиха питьевой водой в связи с превышением суточных  лимитов использования воды, не соответствием качества воды СанПин 1.2.3685-21  и истощением водоносного слоя, отклоняются судом как необоснованные: в силу  положений части 1 статьи 22 Закона № 416-ФЗ в целях недопущения ущемления  прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее  водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны  согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов  централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и  (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с  консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.  

Доказательств уведомления Администрации о выводе объектов  централизованных систем холодного водоснабжения из эксплуатации суду при  рассмотрении дела не представлено, как и не представлено доказательств,  подтверждающих, что принадлежащие заявителю скважины № 66698 и № 66745  находятся в нерабочем состоянии.  

Учитывая, что в настоящее время ЗАО «Заречье» наделено статусом  гарантирующей организации, обязанной в силу части 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ  обеспечивать население д. Малая Субботиха холодным водоснабжением,  требование заявителя об обязании Администрации организовать надлежащее  предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению потребителям  д. Малая Субботиха заявителем не обосновано.  

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований заявителя следует  отказать.  

Расходы по уплате государственной пошлины по делу возлагаются на  заявителя согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Излишне уплаченную по платежному поручению от 04.04.2023 № 1757  государственную пошлину в сумме 3 000 рублей следует возвратить в соответствии  с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования закрытого акционерного общества «Заречье»  отказать.  

Возвратить закрытому акционерному обществу «Заречье» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, адрес: 610018, Кировская область, г. Киров, 

<

...>) из федерального бюджета излишне уплаченную по  платежному поручению от 04.04.2023 № 1757 государственную пошлину по делу в  сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, выдать справку.  

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со  дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный  суд в месячный срок со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского  округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в  соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом  рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области. 

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного  суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в  порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом  случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.  

Судья Н.В. Агалакова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 09.03.2023 9:42:00Кому выдана Агалакова Надежда Вячеславовна