АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14891/2023 

Дата принятия решения –  02 октября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью «ПСО Казань» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об изменении постановления от 10.05.2023 №05-380-178-67/2 Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПСО Казань», о снижении размера назначенного штрафа до 100 000 руб. 00 коп.,

без участия представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ПСО Казань» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с соблюдением подсудности и компетенции.

Определением от 30.05.2023 заявление оставлено без движения.

Определением от 23.06.2023 заявление заявителя было принято к производству, после устранения обстоятельств, послуживших оставлению заявления без движения.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как усматривается из представленных по делу документов, на основании решения о проведении проверки от 17 ноября 2022 № Р-380-178-рш в период с 22 ноября 2022 г. по 05 декабря 2022 Заинтересованным лицом  проведены контрольно-надзорные мероприятия, в результате которых выявлены нарушения обязательных норм и правил  в  области   строительства  и  применения  строительных материалов и изделий при строительстве объекта капитального строительства  (далее - Объект) и допущенные по вине лица, осуществляющее лице ООО ПСО «Казань». 

На основании изложенного заявитель постановлением от 10.05.2023 №05-380-178-67/2 привлечен к административной ответственности.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о снижении размера штрафа.

Исследовав представленные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Управлением установлено, что заявителем допущены нарушения обязательных требований законодательства в области градостроительной деятельности, а именно - нарушения требований проектной документации, обязательных требований к сооружениям при реконструкции данного объекта капитального строительства. 

Субъектом ответственности по статье 9.4 КоАП РФ являются как застройщик, генеральный подрядчик, так и субподрядные организации, непосредственно осуществляющие работы по строительству.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

С целью строительства объекта, между застройщиком (техническим заказчиком) и лицом, осуществляющим строительство в лице Общества (Головной исполнитель) заключен государственный контракт от 25 июня 2020 года №72/20 на выполнение работ для федеральных государственных нужд по вышеуказанному Объекту. Таким образом, ООО «ПСО «Казань» является головным исполнителем, что следует из государственного контракта (Т.1 Л.Д. 73-106).

Согласно пункту 7.2.1. контракта, Общество обязалось выполнить все Работы по настоящему Контракту в соответствии с Техническим заданием, Проектной и Рабочей документацией, условиями Контракта, а также требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных документов в области проектирования и строительства. В случае, если положения настоящего Контракта противоречат императивным нормам, Стороны руководствуются вышеуказанными нормативными документами, действующими на дату их применения. 

7.2.14. Осуществлять Строительный контроль в соответствии с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

7.2.28 Все поставляемые Головным исполнителем для производства работ Материалы, Изделия, Конструкции и Оборудование должны иметь соответствующие сертификаты (декларации), технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество.

7.2.36. Обеспечить:

- качество Работ в полном соответствии с Техническим заданием, Проектной и Рабочей документациями, условиями Контракта, а также требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных документов в области проектирования и строительства;

- своевременное устранение Недостатков и нарушений строительства, несоответствий Проектной документации, выявленных Заказчиком, авторским надзором, а также уполномоченными органами, в т.ч. органами строительного контроля;

7.2.41. Нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Головного исполнителя, так и со стороны привлеченных им Исполнителей. 

Судом было установлено, что нарушения, выявленные в период проверки свидетельствуют об отсутствии надлежащего строительного контроля со стороны ООО ПСО «Казань», а именно:

По нарушению № 1.

Пунктом 3.11 СП 48.13330.2019 установлено, что опасная производственная зона строительной площадки - это зона возможного воздействия на работающего, при его нахождении в ней, опасных производственных факторов и (или) вредных производственных факторов, риск воздействия или экспозиция которых могут превысить предельно допустимые значения (монтажная зона строительного объекта, опасная зона дорог и т.д.).

Пунктом 7.16 СП 48.13330.2019, на территории строительной площадки выделяются опасные зоны (опасные зоны дорог, монтажные зоны объектов, зона возможного падения груза с кранового механизма с учетом радиуса разлета) для работающих с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности.

Пунктом 4.8 СНиП 12-03-2001 Перед началом работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ.

Пунктом 4.9. СНиП 12-03-2001 к зонам постоянно действующих опасных производственных факторов относятся: места вблизи от неизолированных токоведущих частей электроустановок; места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более; места, где возможно превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

Пунктом 4.10. Места временного или постоянного нахождения работников должны располагаться за пределами опасных зон.

На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.

Лицо, осуществляющее строительство не осуществило контроль за лицами  своевременно не провело контрольные мероприятия не предъявило требования о выполнении строительных норм и правил, при выполнении работ, связанных с факторами риска (работы на высоте), следовательно подвергло риску возникновения угрозы и причинения вреда жизни и здоровью людей при работе с подъемными сооружениями.

По нарушению № 2.

СП 70.13330.2012 разделом 4.5 прописано осуществление монтажных соединений на болтах без контролируемого натяжения.

Пунктом 4.5.7 Гайки и головки болтов, в том числе фундаментных, после затяжки должны плотно (без зазоров) соприкасаться с плоскостями шайб или элементов конструкций, а резьба болтов выступать из гаек не менее чем на один виток с полным профилем.

При проверке надзорным органом выявлены отклонения от требований, влияющий на конструктивную надежность и безопасность здания. В частности,: резьба анкерных болтов м/конструкции по поз. 13 «Гараж - стоянка для спецтехники» должна выступать из гаек не менее чем на один виток с полным профилем по всем опорам здания.

Необходимые изменения проектной документации, которые влияют на безопасность здания не внесены в установленном порядке.

Кроме того, приказом Минэкономразвития от 30 декабря 2009 года N 624 утверждён Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

При проведении проверки надзорным органом выявлены отклонения от требований, влияющий на конструктивную надежность и безопасность здания. В частности: резьба анкерных болтов м/конструкции по поз. 13 «Гараж - стоянка для спецтехники» должна выступать из гаек не менее чем на один виток с полным профилем по всем опорам здания.

Необходимые изменения проектной документации, которые влияют на безопасность здания не внесены в установленном порядке.

Лицо, осуществляющее строительство игнорировало требования свода правил, тем самым имеется риск в дальнейшем привести к разрушению конструкций.

По нарушению № 3.

Приказом РТН от 26 ноября 2020 года N 461 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", в котором прописано следующее:

Пунктом 22. Организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

а)  поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии (состояние объекта (ПС), в том числе узлов, механизмов, систем управления, при котором значения всех параметров, характеризующих способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативно-технической и конструкторской (проектной) документации), соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы, заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления; б) не нарушать требования, изложенные в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (грузоподъемность или грузовой момент, группу классификации режима и другие паспортные режимы эксплуатации); в) не допускать к применению неработоспособные и не соответствующие технологии выполняемых работ грузозахватные приспособления и тару; г-д) ...; п) обеспечить ограждение по границам опасных зон, где производятся работы с применением ПС, с целью исключения попадания в них третьих лиц и обеспечения безопасности технологических процессов с ПС, с использованием сигнальных лент и ограждений, а также предупреждающих надписей, табличек, знаков безопасности и иных визуальных предостережений.

Пунктом 33 Зона монтажной площадки должна быть ограждена по периметру, а на ограждениях вывешены знаки безопасности и таблички.

Пунктом 155 В проекте организации строительства (далее - ПОС) с применением ПС должно быть предусмотрено:

соответствие устанавливаемых ПС условиям строительно-монтажных работ по грузоподъемности, высоте подъема, вылету, грузовой характеристике ПС, ветровой нагрузке и сейсмичности района установки; обеспечение безопасного расстояния от сетей и воздушных линий электропередачи, мест движения городского транспорта и пешеходов, а также безопасных расстояний приближения ПС к строениям и местам складирования строительных деталей и материалов согласно требованиям пунктов 98-134 настоящих ФНП; соответствие условий установки и работы ПС вблизи откосов котлованов согласно требованиям пунктов 98-134 настоящих ФНП; соответствие условий безопасной работы нескольких ПС и другого оборудования (механизмов), одновременно находящихся на строительной площадке; расположение мест площадок складирования грузов; безопасное расположение помещений для санитарно-бытового обслуживания работников, питьевых установок и мест отдыха.

Пунктом 156 В ППР с применением ПС, если это не указано в ПОС, должны быть предусмотрены:

а) соответствие устанавливаемых ПС условиям строительно-монтажных работ по грузоподъемности, высоте подъема и вылету (грузовой характеристике ПС), ветровой нагрузке и сейсмичности района установки; б)  обеспечение безопасных расстояний от сетей и воздушных линий электропередачи, мест движения городского транспорта и пешеходов, а также безопасных расстояний приближения ПС к оборудованию, строениями местам складирования строительных деталей и материалов согласно требованиям пунктов 98-134 настоящих ФНП; в) условия установки и работы ПС вблизи откосов котлованов согласно требованиям пунктов 98-134 настоящих ФНП; г) условия безопасной работы нескольких кранов на одном пути и на параллельных путях с применением соответствующих указателей и ограничителей; д)  перечень применяемых грузозахватных приспособлений и графические изображения (схемы) строповки грузов с указанием способов обвязки изделий, деталей, элементов, перемещение которых производится ПС с использованием грузозахватных приспособлений, а также способы безопасной кантовки с указанием применяемых при этом грузозахватных приспособлений; е) места и габаритные размеры складирования грузов, подъездные пути; ж) мероприятия по безопасному производству работ с учетом конкретных условий на участке, где установлено ПС. Указанные мероприятия должны включать, в том числе: определение опасных для людей зон, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные с работой ПС. Размеры указанных опасных зон должны соответствовать приложению N 2 к настоящим ФНП и т.д.

Пунктом 157 ППР, ТК на погрузочно-разгрузочные работы должны быть утверждены эксплуатирующей ПС организацией и выданы на участки, где будут использоваться ПС, до начала ведения работ.

Пунктом 158 Инженерно-технические работники, ответственные за безопасное производство работ с применением ПС, крановщики (операторы), машинисты подъемников, рабочие люльки и стропальщики должны быть ознакомлены с ППР и ТК под подпись до начала производства работ.

Пунктом 7.17 Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями документов по стандартизации и нормативных правовых актов (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

Пунктом 9.1.23 СП При операционном контроле застройщик (технический заказчик) и лицо, осуществляющее строительство, проверяют: - соответствие выполняемых производственных операций нормативным документам и организационно-технологической документации, распространяющимся на данные производственные операции; - соблюдение технологических режимов, установленных организационно-технологической документацией; - соблюдение требований охраны труда при выполнении     соответствующих производственных операций; - соответствие показателей качества выполнения операций и их результатов требованиям проектной и организационно-технологической документации, а также распространяющимся на данные технологические операции документам по стандартизации.

Лицами, назначенные за осуществление строительного контроля не должным образом осуществлялся контроль, как прописано сводом правил.

ООО ПСО «Казань» своими действиями (бездействиями) не исполняло обязательные требования при эксплуатации ПС, тем самым выполняются работы с применением ПС без ППР, что является нарушением Федеральных норм и правил (ФНП № 461 от 26.11.2020г.), а также сводов правил.

По нарушению № 4.

Приказом РТН от 12.07.2007 № 7 утвержден Порядок ведения общего и (или) специального журнала, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В Разделе 3 "Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" отражается ход выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства. Общий журнал работ должен заполняться в ежедневном периоде.

Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1128 утвержден состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 3 настоящего приказа регламентировано, что исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

Порядок ведения исполнительной документации приведен разделом II настоящего приказа Ростехнадзора, где прописано, что исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе, а также журналы в которых ведется учет всех работ.

Лицо, осуществляющее строительство не вело ежедневный учет всех выполняемых строительно-монтажных работ.

Таким образом, со стороны генерального подрядчика ООО ПСО «Казань» не исполнялись требования Градостроительного законодательства, а следовательно в соответствии со статьей 58 Кодекса несет ответственность не только административного характера, но и дисциплинарного, и уголовного.

Таким образом, со стороны лица, осуществляющее строительство не выполняются обязательства, установленные государственным контрактом.

Деяние юридического лица - квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Факт допущенных нарушений подтверждается Актом проверки от 05 декабря 2022г. № А-380-178 (Т.1 Л.Д. 26-28)и Предписанием от 05 декабря 2022г. № А-380-178-о/1 (Т.1 Л.Д. 29-30).

Заявителем в нарушении ст. 65 АПК РФ  доказательств  того, что работы были выполнены надлежащим образом, в соответствии с требованиями  строительных норм  и правил, проектной и исполнительной  документацией, суду  не представлены.

Таким образом, факт нарушения ООО «ПСО «Казань» требований проектной документации, технических регламентов в полной мере подтверждается имеющимися материалами дела, в том числе актом проверки № А-380-178 от 05.12.2022г. (Т.1 Л.Д. 26-28), протоколом об административном правонарушении № 05-380-178-67/2 от 03.02.2023г. (Т.1 Л.Д. 43-55).

Выявленные в ходе проверки  нарушения свидетельствуют об отсутствии  со стороны  заявителя надлежащего контроля за  проведением строительных работ, что  не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами в области строительства, и является нарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание  изложенное, суд  считает правомерным  вывод ответчика о наличии в действиях заявителя состава  вменяемого правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено,  доказательства  уведомления заявителя о времени и месте  совершения процессуальных  действий, позволяющие  сделать вывод о том, что административным  органом предприняты необходимые и достаточные  меры  для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела представлены, заявителем данный факт не оспаривается. 

Довод заявителя о несоразмерности назначенного наказания совершенному правонарушению, подлежит отклонению судом.  

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Основания для признания правонарушения малозначительным в данном случае не имеются,  поскольку из нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждение или наложение административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исключительных оснований для назначения обществу наказания ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, судом не установлено и заявителем не представлено. 

Принимая во внимание  изложенное, суд  считает требования  заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                    А.Е. Кириллов