АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30581/17

16 января 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   15 января 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            16 января 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Донская региональная компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Центр медицинской реабилитации № 2" в г. Новошахтинске (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения,

при участии в судебном заседании:

от истца:  представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2018);

от ответчика:  представитель ФИО3 (доверенность от 15.01.2018); гл. врач ФИО4 (паспорт);

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Донская региональная компания" (далее  по тексту-истец)  обратилось в  арбитражный  суд с  иском  о взыскании Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Центр медицинской реабилитации № 2" в г. Новошахтинске (ответчик)  задолженности по оплате  за негативное  воздействие на ЦСВО  за  период  январь, февраль, март, апрель 2017 года в  размере 654 364  рубля 01 копейку и  расходов  на оплату  услуг  представителя  20000  рублей.

В  судебном  заседании  представитель истца требования  поддержала.

Представители  ответчика в  удовлетворении заявленных требований  просили отказать  со ссылкой  на  нарушение  порядка  отбора  проб.

Заслушав  объяснения  представителей  сторон, изучив  письменные  доказательства  по делу, в том числе представленные в  судебное  заседание, суд находит заявленные исковые  требования, подлежащими  удовлетворению в  части.

Из материалов дела следует, что  между  истцом и ответчиком заключен договор  водоснабжения и водоотведения №86 НФ/18  от 01.02.2017, по  условиям  которого   истцу  предоставлено  право  осуществлять контроль качества сточных вод, отводимых абонентом (ответчиком) в канализацию. ( п.п. м, н пункта 12, п.п 9 пункта 13 договора).

 Порядок, место и иные  сведения  отбора  проб вносят в  акт.

В силу пункта 33  договора  установлено, что контроль  за соблюдением  нормативов  сброса по составу  сточных вод  осуществляется истцом путем  выполнения  анализов  разовых  проб, отбираемых в канализационных колодцах и иных устройствах и сооружениях, которые передаются с  специализированную лабораторию (аттестованную и аккредитованную).

Истцом 19.01.2017 и 2601.2017  был  произведен отбор  проб сточных, а  лабораторный  анализ  установил  превышение  допустимых концентраций загрязняющих веществ в  водах,  что  подтверждается  протоколами КХА №11 от 24.01.2017  и №160  от 02.05.2017. вод ответчика.

Истцом  произведен  расчет  платы  за негативное  воздействие на ЦСВО  за период  январь-апрель 2017 года и плата  составила 654 364  рубля 01  копейка.

Отказ в добровольной  уплате  спорной  суммы,  послужило основанием  для  обращения в  арбитражный  суд с  настоящим  иском.

При вынесении решения  суд руководствовался  следующим.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор водоотведения является публичным договором. Одним из существенных условий договора водоотведения является порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод (для абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются такие нормативы или лимиты), требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 утверждены "Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод", которые устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод, а также абонентами, для объектов которых нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения не устанавливаются.

Во исполнение положений Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены "Правила холодного водоснабжения и водоотведения", которые  регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

В соответствии с пунктами 4, 5, 18, 19, 24, 25 Правил холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В силу пункта 35 (пп. "ж", "и") Правил абонент обязан: производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований;

В силу пункта 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее по тексту - Правила N 644), организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Согласно пункту 61 Правил N 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 63 Правил N 167 в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут: засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод.

Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод (пункт 64), а  контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. (пункт 65).

Исполнитель обязан соблюдать нормативы предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленные Правилами N 167, нормативно-правовыми актами и настоящим договором. В соответствии с п. 2.3.11 - осуществлять контроль за составом сточных вод и представлять Водоканалу сведения о результатах такого контроля, не допускать запрещенный п. 63 Правил N 167 сброс в систему централизованной канализации сточных вод, содержащих засоряющие, разрушающие, токсичные и прочие вещества.

В силу статьи  16 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ (Постановление Правительства РФ от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов").

Во исполнение постановления N 1310  Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области.

 В соответствии с пунктом 5 Порядка нормативами водоотведения по качеству являются допустимые сбросы загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, которые устанавливаются исходя из условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации населенных пунктов, разрабатываемых организациями ВКХ и утверждаемых органами местного самоуправления. Согласно пункту 6 Порядка допустимые сбросы загрязняющих веществ в сточных водах абонентов устанавливаются организациями ВКХ по представлению абонентов.

Расчет взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку (абзац 3 пункта 19).

В силу пункта 22 Порядка за нарушение абонентами договорных обязательств, предусмотренных пунктами 9 и 20 настоящего Порядка, к абонентам применяются меры экономического воздействия.  В качестве таких  мер к абонентам организациями ВКХ применяется плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения и ВУП загрязняющих веществ.

Из системного анализа  приведенных  выше  правовых  норм, а также  обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего спора,  суд  приходит к  выводу  о том, что ответчик  по делу допустил  нарушение  природоохранного  законодательства, выразившегося в  ненадлежащем  исполнении публично-правовой и  договорной  обязанности  по  принятию  мер к поддержанию  канализационной  сети в  надлежащем  техническом и санитарном состоянии, допустив при водоотведении  превышение предельно  допустимого содержания аммония -иона(аммиака).

Доводы  представителей  ответчика о  нарушении со стороны истца порядка  уведомления о  проведении отбора  проб и  непосредственно  нарушении  процедуры  отбора  проб водохозяйственных стоков, судом  были  проверены и  своего  подтверждения  не нашли.

Истцом  представлены в  материалы дела документы:  уведомление о  предстоящем  отборе  проб и  акт отбора  проб  за иной  период – июль 2016  года, где   лицом, представлявшим   лечебное  учреждение, также  указано ФИО5

Отклоняя  доводы ответчика,  суд  полагает  необходимым  указать, что представителем абонента при отборе проб сточных вод может быть любое лицо, в том числе и сотрудники иных юридических лиц. Доверенность на представление интересов абонента при отборе сточных вод не требуется. Организация ВКХ, при этом, руководствуется частью 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

В связи с тем, что отбор проб был осуществлен в присутствии представителя ответчика, довод о нарушении истцом порядка следует  признать несостоятельным. Нормативными актами предусмотрено, что в случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента.

Согласно пункту 24 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525, в случае невозможности отбора проб сточных вод из мест отбора проб сточных вод в связи с неисполнением абонентом своих обязанностей, указанных в пункте 20 настоящих Правил, отбор проб сточных вод осуществляется из первого доступного колодца на сети водоотведения, по которой осуществляется транспортировка сточных вод абонента, ближайшего к канализационному выпуску с объекта абонента. В этом случае показатели состава и свойств сточных вод отобранной пробы считаются показателями состава и свойств сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения. Представленные истцом схемы устройства канализации подтверждают отбор проб истцом из первого доступного колодца на сети водоотведения.

Право отбора параллельных проб сточных вод предоставлено абоненту пунктом 68 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 и пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод", согласно которому при отборе представителем предприятия ВКХ контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя предприятия ВКХ отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств, а  пунктом  64  Правил №167-  закреплена  такая  же обязанность.

В  рассматриваемом  споре  акты  отбора    от 19.01.2017 и от 26.04.2017  подписаны  представителем абонента  без замечаний.

При этом, ответчик, в  нарушение  статьи 65  АПК РФ  не представитель  суду  доказательства  проведения  повторных, параллельных   лабораторных испытаний, опровергающих  выводы,    представленных истцом  заключений №11 от 24.01.2017 и №160 от 02.05.2017.

Не  нашли   своего  подтверждения и  доводы  представителей  ответчика  о том, что отбор  проб  осуществлен  из  неустановленного  колодца.

Оценив  и исследовав  по правилам  статей  65, 71  АПК  РФ    собранные  по делу  доказательства,  суд  приходит к  выводу  о законности и обоснованности  заявленных требований и соответственно -  обязанности ответчика    произвести    плату  за оказанное им  негативное  воздействие в  заявленном  размере.

В  соответствии  со статьей  110 АПК РФ  оплата  государственной пошлины  подлежит отнесению  на ответчика.

Истцом  также  заявлено требование о взыскании расходов на оплату  услуг представителя в  размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде относятся расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При  принятии иска к  производству,  суд в  своем определении от 11.10.2017 предложил  истцу  представить доказательства  фактической  оплаты, т.е.  несения  расходов  на оплату  услуг  представителя.

Определение  арбитражного суда  истцом  не исполнено.

Между  тем, согласно положениям статьи 110 АПК РФ  возмещению подлежат только фактически понесенные судебные расходы. Суммы, которые заявитель во исполнение принятого обязательства должен выплатить за оказанные ему юридические услуги в будущем, по правилам ст. 110 АПК РФ не взыскиваются.

Согласно абзацу 8 пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 N 121 для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт, значение имеет единственное обстоятельство: понесены ли соответствующие расходы. Независимо от способа определения размера вознаграждения (почасовая оплата, заранее определенная твердая сумма гонорара, абонентская плата, процент от цены иска) и условий его выплаты (например, только в случае положительного решения в пользу доверителя) суд, взыскивая фактически понесенные судебные расходы, оценивает их разумные пределы.

Поскольку  истцом  не представлены суду  доказательства  реального несения  расходов  на оплату  услуг  представителя в  заявленном  размере. Суд отказывает в  удовлетворении иска в  этой  части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования  удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Центр медицинской реабилитации № 2" в г. Новошахтинске (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Донская региональная компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) задолженность по оплате  за негативное  воздействие на ЦСВО  за  период  январь, февраль, март, апрель 2017 года в  размере 654 364  рубля 01 копейку.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Центр медицинской реабилитации № 2" в г. Новошахтинске (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в доход  федерального бюджета  государственную  пошлину 16 087  рублей.

В удовлетворении  требования  о взыскании расходов на оплату  услуг  представителя – отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.В. ФИО1