АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-24018/2023

г. Тюмень

24 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2024 года. 

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора

о признании незаконным отказа  от 18.08.2023  № 03/1-19785 в согласовании Плана,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.03.2022 № 218/22,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 04.04.2023 № 02-8579,

установил:

ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным отказа  от 18.08.2023  № 03/1-19785 в согласовании Плана.

Поскольку заявитель обратился в суд 13.11.2023, то в данном случае соблюден трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

17.07.2023 ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» обратилось в Северо - Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора о согласовании плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее - ПЛРН ПГМ ТПП «Повхнефтегаз»).

Письмом от 18.08.2023 № 03/1-19785 ответчик отказал Обществу в согласовании ПЛРН ПГМ ТПП «Повхнефтегаз» со ссылкой на то, что план комплексных учений не предусматривает проведение данных учений на нескольких объектах, необходимо разработать план в отношении каждого объекта, в том числе для объектов, находящихся на суше, объединенных ежиным назначением и (или) неразрывно  связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, имеющих общие границы.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Пунктом 6 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) установлена необходимость разработки ПЛРН организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации (далее – Правила № 2451), которые указаны в оспариваемом отказе.

Данными правилами установлены только критерии объектов, эксплуатация которых невозможна без включения их в ПЛРН.

Правилами № 2451 не предусмотрена необходимость разработки плана в отношении каждого объекта, в том числе для объектов, находящихся на суше, объединенных ежиным назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, имеющих общие границы.

Согласно пункту 9 ст. 46 Закона № 7-ФЗ Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Закон № 116-ФЗ) установлены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, к которым относится разработка и утверждение планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. 

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее – Положение № 1437).

Пунктом 4 Положения № 1437 предусмотрено, что в случае, если 2 и более объекта, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.

В соответствии с пунктом 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534) на каждый технологический процесс на объектах добычи, сбора и подготовки нефти, газа и газового конденсата проектной (или эксплуатирующей) организацией должен составляться технологический регламент. Порядок подготовки ТР представлен в главе LVII настоящих Правил. 

Допускается разрабатывать технологический регламент на ОПО в целом или на группу ОПО, если они являются составной частью единого технологического комплекса.

Следовательно, законодательством прямо предусмотрена возможность разработки единого документа и установлено право эксплуатирующей организации определять группу объектов или объект, на которые разрабатывается такой документ, с учетом технологических процессов нефтедобычи.

В соответствии со ст.1 Закона №116-ФЗ, разделом 2 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Коллегией Миннефтепрома СССР, (протокол от 15.10.1984 № 44, далее – Правила № 44) разработка, эксплуатация и безопасность объектов нефтедобычи осуществляется исходя из технологического процесса, который включает в себя последовательные, взаимосвязанные организационные и технические мероприятия по добычи нефти, в том числе и мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти.

Сведения, которые должны содержаться в ПЛРН, связаны именно с технологическим процессом нефтедобычи, от которого зависит последовательность мероприятий и, соответственно, слаженность действий при предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

П.5 Правил № 2451 предусмотрено, что план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен содержать:

а) общие сведения об эксплуатирующей организации, об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами;

б) сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов;

в) максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил;

г) прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов (с учетом проектных решений по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов) с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения (с учетом климатических, географических, гидрометеорологических особенностей места расположения объекта);

д) перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов и проч.

Технологические процессы по добыче углеводородного сырья (нефти) содержатся в проектах разработки месторождений (технологических схемах разработки месторождений), согласованных ЦКР Роснедра, а также в технологических регламентах нефтедобывающей организации (ст. 16 Закона №116-ФЗ; приказ МПР России от 21.03.2007  № 61 «Обутверждении Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений»; РД 153-39-007-96. «Регламент составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений», утвержденный Минтопэнерго России 23.09.1996).

Единство технологического процесса спорных месторождений подтверждается технологическими схемами разработки месторождений, утвержденными ЦКР Роснедра, а также Схемой сбора и внешнего транспорта нефти Повховской группы месторождений.

В Повховскую группу месторождений ТПП «Повхнефтегаз» входят:

- Южно-Сардаковское месторождение, продукция скважин которого от        кустовых площадок транспортируется по нефтесборному трубопроводу в точку подключения в существующий нефтесборный трубопровод, далее продукция скважин с использованием существующей системы нефтесбора транспортируется на центральный пункт сбора (ЦПС) Повховского месторождения, где предусматривается полная подготовка нефти с дальнейшей реализацией через коммерческий  узел  учета  №551  в  систему  магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь».

- Западно - Котухтинское месторождение, на котором  реализована однотрубная герметизированная напорная система сбора продукции. Основным объектом данной системы является  кустовая  площадка эксплуатационных скважин   с  автоматизированной   групповой   измерительной установкой (АГЗУ) со счетчиком количества жидкости (СКЖ). Система сбора   и   транспортировки   продукции   состоит   из нефтегазосборных   трубопроводов от АГЗУ до дожимной насосной станции с установкой предварительного сброса воды (ДНС-2 УПСВ) Повховского месторождения. Объекты системы соединены между собой дорогами, трубопроводами и линиями передачи электроэнергии.

Нефтегазоводяная смесь под напором скважинных насосов по выкидным линиям поступает в АГЗУ на кустовой площадке скважин, где проводится периодическое измерение дебита скважин. От АГЗУ продукция скважин по нефтесборным трубопроводам подается на ДНС-2 УПСВ Повховского месторождения, где      осуществляется дегазация нефти и предварительный сброс воды. С ДНС-2 УПСВ частично обезвоженная нефть для полной подготовки транспортируется по промысловому напорному нефтепроводу на  ЦПС   Повховского   месторождения  ТПП  «Повхнефтегаз». Товарная нефть реализуется через коммерческий узел учёта нефти системы измерения количества и показателей качества нефти (СИКН) № 551 в систему магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь».

- Повсховское месторождение, Западно - Повховский л/у, где нефтегазоводяная смесь под напором скважинных насосов по выкидным линиям поступает в АГЗУ на кустовых площадках скважин,  проводится  периодическое измерение дебита продукции скважин.    От АГЗУ продукция скважин по нефтесборным трубопроводам подается на ДНС и ДНС УПСВ, где последовательно осуществляется дегазация нефти и предварительный сброс воды. С УПСВ частично обезвоженная нефть транспортируется по промысловым     напорным нефтепроводам для полной подготовки на ЦПС Повховского       месторождения. Подготовленная нефть на ЦПС реализуется через коммерческий узел учета нефти № 551 в магистральные нефтепроводы АО «Транснефть-Сибирь».

- Выинтойское месторождение, на котором сбор продукции от кустов скважин производится по разветвлённой однотрубной герметизированной напорной системе нефтегазосборных трубопроводов на ДНС-1 и далее через запорно- переключающую арматуру УДР продукция последовательно направляется в печи нагрева, проходит двухступенчатую сепарацию и подаётся насосными агрегатами по напорному трубопроводу на Южно-Выинтойское месторождение. Напорный нефтепровод через узел запорной арматуры состыкован с нефтесборным трубопроводом сбора продукции от кустов добывающих скважин Южно-Выинтойского месторождения. Далее продукция обоих месторождений единым потоком транспортируется на ДНС-2 Повховского месторождения. После двухступенчатой сепарации и оперативного учёта сырая нефть от ДНС транспортируется на УТШ ЦПС Повховского месторождения. На УПН осуществляется её полная подготовка вместе с нефтью других месторождений ТПП «Повхнефтегаз». Подготовленная нефть реализуется через коммерческий  узел  учёта  №551  в  систему магистральных нефтепроводов АО «Транс-нефть - Сибирь»».

- Южно-Выинтойское месторождение, на котором реализована однотрубная герметизированная напорная система сбора продукции. Нефтегазоводяная смесь под напором скважинных насосов по выкидным линиям поступает в автоматизированные групповые замерные установки (АГЗУ) на кустовых площадках скважин, где проводится периодическое измерение дебита продукции скважин. Сбор продукции от кустов скважин производится по разветвлённой однотрубной герметизированной напорной системе нефтегазосборных трубопроводов.

Нефтегазоводяная смесь по нефтесборным трубопроводам поступает на ДНС-2 Повховского месторождения ТПП «Повхневтегаз», где осуществляется сепарация нефти. С ДНС-2 жидкость насосной внешней откачки транспортируется по системе напорных трубопроводов для полной подготовки на ЦПС Повховского месторождения. Подготовленная нефть реализуется через коммерческий узел учёта № 551 в систему магистральных нефтепроводов АО «Транснефть - Сибирь».

Таким образом, добыча нефти из недр на месторождениях Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» является единым технологическим процессом и заканчивается на одном объекте - Центральном пункте сбора нефти ЦППН ТПП «Повхнефтегаз».

В ПЛРН ПГМ ТПП «Повхнефтегаз» указаны сведения о технологической связанности Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз», а также общие сведения об основных операциях, производимых с нефтепродуктами на этих месторождениях.

Как предусмотрено п.5 Правил № 2451, ПЛРН ПГМ ТПП «Повхнефтегаз» содержит: 

-  сведения о всех потенциальных источниках разливов нефти, к которым относятся объекты нефтедобычи (резервуары хранения нефти, добывающие нефтяные скважины, промысловые и межпромысловые нефтепроводы, емкостное технологическое оборудование (Резервуары РВС), технологические аппараты, ЦПС);

-  информацию по всем объектам ТПП «Покачевнефтегаз» (наименование, вид, индивидуальные особенности по размеру, протяженности, диаметру, объем добываемого и /или проходящего вещества);

-  максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов;

- состав и порядок действий сил и средств аварийно-спасательных служб и формирований, привлекаемых для ликвидации разливов нефти.

В ПЛРН ПГМ ТПП «Повхнефтегаз» максимальный расчетный объем разлива нефти рассчитан в соответствии с требованиями Правил № 2451, максимальный объем разлива нефти рассчитан по всем объектам и выбран максимальный (8 500 т. нефти), который приходятся на резервуар РВС – 10 000 м3, с объемом емкости нефтепродуктов 10000 м3.

Резервуар РВС - 10000 м3 является составляющей частью ЦПС, который, как указывалось выше, технологически связан со всеми месторождениями Повховской группы, что в свою очередь, подтверждает невозможность разработки ПЛРН на отдельные объекты, так как процесс нефтедобычи Повховской группы месторождений ТПП «Повхневтегаз» заканчивается на одном объекте - ЦПС, где расположен резервуар РВС -10000 м3. с максимально возможным разливом нефти.

На основе данных о максимальном разливе нефти в ПЛРН проведен расчет необходимого количества сил и средств для ликвидации максимального объема разлива нефти. 

Именно готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является основной задачей при разработке ПЛРН на всей территории группы месторождений с учетом всех расположенных там объектов.

Согласно ПЛРН ПГМ ТПП «Повхнефтегаз» аварийно-спасательными службами для всех месторождений Повховской группы является профессиональное аварийно-спасательное формирование Нижневартовского центра «ЭКОСПАС» - филиал АО «ЦАСЭО», аттестованное МЧС России с зоной ответственности - объекты топливно - энергетического комплекса, расположенные в Ханты - Мансийском автономном округе – Югре и Ямало - Ненецком автономном округе Тюменской области.

Аварийно-спасательная группа ТПП «Повхнефтегаз» нештатного аварийно-спасательного формирования ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» аттестовано МЧС России на право ведения аварийно - спасательных работ, в том числе на объектах Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз». 

Согласно приказу от 02.06.2023 № П-149Пх аварийно-спасательная группа ТПП «Повхнефтегаз» располагается непосредственно на территории Повховской группы ТПП «Повхнефтегаз».

Таким образом, изложенное подтверждает обоснованность разработки ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» одного ПЛРН на Повховскую группу месторождений ТПП «Повхнефтегаз», граничащих друг с другом и выполняющих единый технологический процесс по добыче углеводородного сырья.

Таким образом, оспариваемый отказ ответчика от 18.08.2023  № 03/1-19785 в согласовании Плана по предупреждению  и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов  Повховской группы месторождений  ТПП «Повхнефегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» является незаконным, что влечет удовлетворение заявленных требований.

В порядке восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора согласовать План по предупреждению  и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов  Повховской группы месторождений  ТПП «Повхнефегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь».

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. 

Учитывая, что суд удовлетворяет заявленные требования, с ответчика в пользу заявителя следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 18.08.2023  № 03/1-19785 в согласовании Плана по предупреждению  и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов  Повховской группы месторождений  ТПП «Повхнефегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь».

Обязать Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора согласовать План по предупреждению  и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов  Повховской группы месторождений  ТПП «Повхнефегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь».

Взыскать с  Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000  рублей.

Возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере  3000 руб. 

Решение может  быть  обжаловано  в  течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в  Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области. 

 

Судья

 

Коряковцева О.В.