ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-16279/2024

г. Саратов

13 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 09.12.2024 года.

Полный текст постановления изготовлен – 13.12.2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «ВИСТ ОН-ЛАЙН» 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 августа 2024 года по делу № А12-16279/2024 

по заявлению Закрытого акционерного   общества   «ВИСТ ОН-ЛАЙН»   (400081,   

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (400131, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

заинтересованное лицо: филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах Управления по Волгоградской области и Республике Калмыкия Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» (400005, 

<

...>)

о признании недействительными постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 3-Д (срок доверенности до 31.12.2024), имеет высшее юридическое образование; ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 1-Д (срок доверенности до 31.12.2024), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ВИСТ ОН-ЛАЙН» (далее - ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, административный орган), в котором просит: 

            - признать незаконными действия Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия по требованию (понуждению заявителя ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН») полной оплаты административных штрафов по постановлениям по делам об административных правонарушениях от 01.03.2024 за номерами ПО-34/7/44, ПО-34/7/45, ПО-34/7/48, ПО-34/7/50, от 05.03.2024 за номерами ПО-34/7/54, ПО-34/7/55, ПО-34/7/56 о привлечении к административной ответственности ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН»;

            - признать незаконными действия Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия по требованию (понуждению заявителя ФИО3) полной оплаты штрафов по постановлениям по делам об административных правонарушениях от 29.02.2024 за номерами ПО-34/7/37, ПО-34/7/38, ПО-34/7/39, ПО-34/7/40, ПО-34/7/41, ПО-34/7/42, от 01.03.2024 за номерами ПО-34/7/43, ПО-34/7/46, ПО-34/7/47, ПО-34/7/49, от 05.03.2024 за номерами ПО-34/7/51, ПО-34/7/52, ПО-34/7/53 о привлечении к административной ответственности ФИО3.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах Управления по Волгоградской области и Республике Калмыкия Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» (далее – филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральном округах).

Определением суда от 24.06.2024 в отдельное производство выделено требование Закрытого акционерного общества «Вист Он-Лайн» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия о признании незаконными действий по требованию (понуждению заявителя ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН») полной оплаты административных штрафов по постановлениям по делам об административных правонарушениях от 01.03.2024 за номерами ПО-34/7/44, ПО-34/7/45, ПО-34/7/48, ПО-34/7/50, от 05.03.2024 за номерами ПО-34/7/54, ПО-34/7/55, ПО-34/7/56 о привлечении к административной ответственности ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН». Делу присвоен статистический номер А12-16279/2024. 

Дело №А12-12305/2024 передано в Волгоградский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

От заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ поступило уточнение заявленных требований, в соответствии с которыми Общество в дополнение к ранее заявленным требованиям просит признать недействительными постановления по делам об административных правонарушениях от 01.03.2024 г. №№ ПО-34/7/44, ПО-34/7/45, ПО-34/7/48, ПО-34/7/50, от 05.03.2024 г. №№ ПО-34/7/54, ПО-34/7/55, ПО-34/7/56 о привлечении к административной ответственности ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» с ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления в суд (т. 2 л.д. 139-141).

Уточнения приняты судом.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 августа 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Закрытое акционерное общество «ВИСТ ОН-ЛАЙН» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт. 

Административный орган и филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральном округах в порядке ст. 262 АПК РФ представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральном округах также обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ходатайство судом удовлетворено.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 11.10.2024, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, из поступивших из Управления по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах материалов радиоконтроля (акт мероприятия по радиоконтролю от 02.02.2024 № 34-271-01) административным органом установлено, что ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» допустило нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обязательных требований в области связи (использование без регистрации РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации). Радиоэлектронное средство (РЭС фиксированной службы, MAC - адрес: 18:Е8:29:3 8:32:ED, частота излучения 5870,0 МГц), принадлежащее Обществу, расположенное по адресу: г. Волгоград, р.п. Горный, Майская подстанция, (48°35'00'' СШ; 44°13'50'' ВД), эксплуатировалось без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без записи в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ, частота излучения 5870,0 МГц; излучение было зафиксировано в период с 08:30 01.02.2024 до 10:00 02.02.2024.

По данным фактам 20.02.2024 в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях №АП-34/7/100 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, №АП-34/7/101 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2024 № ООП-34/7/2595 Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» по вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 01.03.2024 № ПО-34/7/44, которым заявителю назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Также, 01.03.2024 вынесено представление об устранении допущенных нарушений № ПР-34/7/2964, согласно которому на Общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Письмом от 28.03.2024 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщило Управлению, что нарушения устранены. 

Из поступивших из Управления по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах материалов радиоконтроля (акт мероприятия по радиоконтролю от 02.02.2024 № 34-273-01) административным органом установлено, что ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» допустило нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обязательных требований в области связи (использование без регистрации РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации). Радиоэлектронное средство (РЭС фиксированной службы, MAC - адрес: E0:63:DA:60:02:B2, частота излучения 5690,0 МГц), принадлежащее Обществу, расположенное по адресу: г. Волгоград, р.п. Горный, Майская подстанция, (48°35'00'' СШ; 44°13'50'' ВД), эксплуатировалось без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без записи в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ, частота излучения 5690,0 МГц; излучение было зафиксировано в период с 08:30 01.02.2024 до 10:00 02.02.2024.

По данным фактам 20.02.2024 в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях №АП-34/7/96 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, №АП-34/7/97 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2024 № ООП-34/7/2597 Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» по вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 01.03.2024 № ПО-34/7/45, которым заявителю назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Также 01.03.2024 вынесено представление об устранении допущенных нарушений № ПР-34/7/2965, согласно которому на Общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Письмом от 28.03.2024 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщило Управлению, что нарушения устранены. 

Кроме того, из поступивших из Управления по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах материалов радиоконтроля (акт мероприятия по радиоконтролю от 02.02.2024 №34-272-01) административным органом установлено, что ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» допустило нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обязательных требований в области связи (использование без регистрации РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации). Радиоэлектронное средство (РЭС фиксированной службы, MAC - адрес: 18:Е8:29:38:32:ЕА, частота излучения 5780,0 МГц), принадлежащее ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН», расположенное по адресу: г. Волгоград, р.п. Горный, Майская подстанция, (48°35'00'' СШ; 44°13'50'' ВД), эксплуатировалось без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без записи в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ, частота излучения 5780,0 МГц; излучение было зафиксировано в период с 08:30 01.02.2024 до 10:00 02.02.2024.

По данным фактам 20.02.2024 в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях №АП-34/7/92 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, №АП-34/7/93 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2024 № ООП-34/7/2598 Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» по вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 01.03.2024 № ПО-34/7/48, которым ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Также, 01.03.2024 вынесено представление об устранении допущенных нарушений № ПР-34/7/2966, согласно которому на общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Письмом от 28.03.2024, ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщило Управлению, что нарушения устранены. 

Так же, из поступивших из Управления по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах материалов радиоконтроля  (акт мероприятия по радиоконтролю от 02.02.2024 № 34-270-01) административным органом установлено, что ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» нарушены условия использования радиочастотного спектра, установленные решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обязательных требований в области связи (использование без регистрации РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации). Радиоэлектронное средство (РЭС фиксированной службы, MAC - адрес: 18:E8:29:38:32:DA, частоты излучения 5650,0 МГц, 5670,0 МГц), принадлежащее Обществу, расположенное по адресу: г. Волгоград, р.п. Горный, Майская подстанция, (48°35'00'' СШ; 44°13'50'' ВД), эксплуатировалось без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без записи в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ, частоты излучения 5650,0 МГц, 5670,0 МГц; излучение было зафиксировано в период с 08:30 01.02.2024 до 10:00 02.02.2024.

По данным фактам 20.02.2024 в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях №АП-34/7/105 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, №АП-34/7/104 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2024 № ООП-34/7/2593 дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» по вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 01.03.2024 №ПО-34/7/50, которым ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Также, 01.03.2024 вынесено представление об устранении допущенных нарушений №ПР-34/7/2963, согласно которому на общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Письмом от 28.03.2024 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщило Управлению, что нарушения устранены. 

Из поступивших из Управления по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах материалов радиоконтроля (акт мероприятия по радиоконтролю от 02.02.2024 № 34-275-01) административным органом установлено, что ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» допустило нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обязательных требований в области связи (использование без регистрации РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации). Радиоэлектронное средство (РЭС фиксированной службы, частоты излучения 5270,0 МГц, 5290,0 МГц), принадлежащее Обществу, (принадлежность РЭС подтверждается материалами, поступившими из Отдела полиции № 6 УМВД России по г. Волгограду), расположенное по адресу: г.  Волгоград, 

<

...>, (48°38'00'' СШ; 44°17'50'' ВД), эксплуатировалось без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без записи в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ, частоты излучения 5270,0 МГц, 5290,0 МГц; излучение было зафиксировано в период с 08:30 01.02.2024 до 10:00 02.02.2024.

По данным фактам 21.02.2024 в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях №АП-34/7/116 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, №АП-34/7/117 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2024 № ООП-34/7/2613 дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» по вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 05.03.2024 № ПО-34/7/54, которым ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Также 05.03.2024 вынесено представление об устранении допущенных нарушений №ПР-34/7/3106, согласно которым на общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Письмом от 28.03.2024 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщило Управлению, что нарушения устранены. 

Кроме того, из поступивших из Управления по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах материалов радиоконтроля  (акт мероприятия по радиоконтролю от 02.02.2024 № 34-282-01) административным органом установлено, что ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» допустило нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обязательных требований в области связи (использование без регистрации РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации). Радиоэлектронное средство (РЭС фиксированной службы, частота излучения 5875,0 МГц), принадлежащее Обществу (принадлежность РЭС подтверждается материалами, поступившими из Отдела полиции №6 УМВД России по г. Волгограду), расположенное по адресу: г. Волгоград, 

<

...>, (48°38'00'' СШ; 44°17'50'' ВД), эксплуатировалось без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без записи в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ, частота излучения 5875,0 МГц; излучение было зафиксировано в период с 08:30 01.02.2024 до 10:00 02.02.2024.

По данным фактам 21.02.2024 в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях № АП-34/7/114 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, № АП-34/7/115 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2024 №ООП-34/7/2626, дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» по вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 05.03.2024 №ПО-34/7/55, которым ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Также 05.03.2024 вынесено представление об устранении допущенных нарушений № ПР-34/7/3105, согласно которому на Общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Письмом от 28.03.2024 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщило Управлению, что нарушения устранены. 

Так же, из поступивших из Управления по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах материалов радиоконтроля (акт мероприятия по радиоконтролю от 02.02.2024 №34-284-01) административным органом установлено, что ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» допустило нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов, обязательных требований в области связи (использование без регистрации РЭС и ВЧУ, подлежащих регистрации). Радиоэлектронное средство (РЭС фиксированной службы, МАС-адрес: 24:5A:4C:38:BC:DF, частота излучения 5700,0 МГц), принадлежащее Обществу, (принадлежность РЭС подтверждается материалами, поступившими из Отдела полиции № 6 УМВД России по г. Волгограду), расположенное по адресу: г. Волгоград, 

<

...>, (48°38'00'' СШ; 44°17'50'' ВД), эксплуатировалось без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без записи в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ, частота излучения 5700,0 МГц; излучение было зафиксировано в период с 08:30 01.02.2024 до 10:00 02.02.2024.

По данным фактам 21.02.2024 в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях № АП-34/7/118 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, № АП-34/7/119 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Определением от 22.02.2024 № ООП-34/7/2625 дела об административных правонарушениях в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» по вышеуказанным протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 05.03.2024 № ПО-34/7/56, которым ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Также 05.03.2024 вынесено представление об устранении допущенных нарушений №ПР-34/7/3104, согласно которым на Общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Письмом от 28.03.2024 ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» сообщило Управлению, что нарушения устранены. 

По указанным выше постановлениям ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» в добровольном порядке оплачены штрафы в размере 50% от назначенной суммы. 

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия письмом от 11.04.2024 № 4973-07/34 уведомило ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» о том, что за Обществом образовалась задолженность по оплате административных штрафов. По семи постановлениям оплата была произведена в размере 50% от суммы наложенного штрафа. Управление сообщило, что с ноября 2023 года имел место программный сбой в системе оплаты, когда на Госуслугах необоснованно предоставлялась возможность оплаты в размере 50% от наложенного штрафа. В настоящее время ошибка устранена. По всем постановлениям, оплаченным в размере 50%, правонарушения не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), следовательно, ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» обязано оплатить административный штраф в полном объеме. Оплату необходимо произвести по каждому постановлению отдельно с указанием УИН. Предложено в течении 15 дней с даты получения настоящего уведомления произвести полную оплату штрафов по постановлениям согласно списка. В случае неоплаты, Управлением будут приняты меры административного реагирования направленные на возбуждение административных дел по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, за неуплату административного штрафа в срок, установленный для добровольной оплаты, а постановления будут направлены в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Не согласившись с требованием о полной оплате штрафов, Обществом в Управление направлена жалоба от 17.04.2024 на действия по понуждению к полной оплате штрафов (т. 1 л.д. 28). 

В ответ на жалобу письмом от 25.04.2024 №5459-07/34 Управление сообщило, что ФГУП «ГРЧЦ» не является самостоятельным органом, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) в области связи. Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляемый ФГУП «ГРЦЧ» не является мероприятием по государственному контролю (надзору). Поскольку Роскомнадзором в отношении ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» контрольно-надзорных мероприятий совместно с радиочастотной службой не проводилось, нарушение было выявлено в результате плановой работы Филиала ФГУП «ГРЧЦ», а не в рамках осуществления государственного контроля (надзора), следовательно, возможность применения положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ в части оплаты половины суммы наложенного административного штрафа в данном случае отсутствует (т. 1 л.д. 30-33).

Полагая, что постановления и действия административного органа по требованию полной оплаты штрафа по ним являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности. Кроме того, указал на пропуск Обществом срока на обращение в суд, отказав в восстановлении пропущенного срока в связи с отсутствием уважительных причин для его восстановления. Также, суд пришёл к выводу о том, что в данном случает ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ не подлежит применению при оплате штрафа.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) определено, что право на использование радиочастотного спектра представляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Согласно пункту 5 статьи 22 Закона № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации (абзац 1).

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается (абзац 4 пункта 5 статьи 22 Федерального закона № 126-ФЗ).

Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации (абзац 1 пункта 5 статьи 22 Федерального закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 126-ФЗ под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

На основании частей 10, 11 статьи 24 Федерального закона № 126-ФЗ в случае выявления нарушения условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, разрешение на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения может быть приостановлено органом, выделившим полосу радиочастот либо присвоившим (назначившим) радиочастоту или радиочастотный канал в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи на срок, необходимый для устранения этого нарушения, но не более чем на девяносто дней.

В соответствии с пунктами 7, 8, 11 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1800, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца РЭС и высокочастотных устройств.

Заявление о регистрации подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование РЭС и ВЧУ. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций вносит в установленном порядке сведения о зарегистрированных РЭЧ и высокочастотных устройств в базу данных и выдает заявителю свидетельство о регистрации или мотивированное уведомление об отказе в такой регистрации.

В ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждено, что в результате проведения мероприятий по радиоконтролю при проведении измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств – РЭС фиксированной службы, принадлежащих обществу, установленных по адресам: г. Волгоград, р.п. Горный, Майская подстанция; г. Волгоград, 

<

...>, на частотах 5650,0 МГц, 5670,0 МГц, 5870,0 МГц, 5780,0 МГц, 5690,0 МГц, 5270,0 МГц, 5290,0 МГц, 5875,0 МГц, 5700,0 МГц выявлена эксплуатация радиоэлектронных средств без регистрации и без разрешения на использование радиочастот, что подтверждается:

- актами мероприятий по радиоконтролю 02.02.2024 № 34-0270-01, 02.02.2024 № 34-0271-01, от 02.02.2024 № 34-0272-01, от 02.02.2024 № 34-0273-01, от 02.02.2024 № 34-0275-01, от 02.02.2024 № 34-0282-01, 02.02.2024 № 34-0284-01;

- протоколами измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 01.02.2024 № 34-0837-19500-11, от 01.02.2024 № 34-0838-19500-11, от 01.02.2024 № 34-0839-19500-11, от 01.02.2024 № 34-0840-19500-11, от 01.02.2024 № 34-0848-19500-11, от 01.02.2024 № 34-0849-19500-11, от 01.02.2024 № 34-0851-19500-11.

Названные обстоятельства правомерно расценены судом первой инстанции как свидетельствующие о наличии в действиях Общества события вмененного административного правонарушения.

При этом, Общество по существу не отрицает, что у него отсутствует  разрешение на использование частот 5650,0 МГц, 5670,0 МГц, 5870,0 МГц, 5780,0 МГц, 5690,0 МГц, 5270,0 МГц, 5290,0 МГц, 5875,0 МГц, 5700,0 МГц для эксплуатации РЭС фиксированной службы, установленных по указанным выше адресам.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие своевременное принятие Обществом всех зависящих от него достаточных и необходимых мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства либо отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

Административным органом установлено несоблюдение Обществом Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1800.

Доказательств обратного подателем жалобы в материалы дела не представлено.

Апелляционным судом также не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии Обществом своевременных мер по соблюдению требований законодательства либо наличие объективной невозможности по принятию таких мер.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вина заявителя в совершении выявленных административных правонарушений установлена.

Таким образом, административным органом доказано, что действия (бездействие) заявителя образуют составы административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 упомянутого Кодекса, а также процедура привлечения к административной ответственности управлением соблюдены.

В обоснование своей позиции заявитель, как в заявлении, так и в апелляционной жалобе ссылается на то, что обстоятельства нарушения обязательных требований в области связи, которые должны быть установлены контрольными (надзорными) мероприятиями не могут быть установлены органами государственного контроля (надзора) иными средствами доказывания, в том числе средствами административного производства, которые не относятся к государственному контролю (надзору). По мнению общества, документы, оформленные по результатам радиоконтроля Управлением по Волгоградской области и Республике-Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ являются недопустимыми доказательствами.

Указанный довод правомерно отклонён судом первой инстанции. 

В соответствии с п. 2 статьи 25 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 (далее - Положение № 434), специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) представляет собой организацию, находящуюся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющую деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее - радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства), экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующую в предоставлении государственных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 434, задачами радиочастотной службы являются осуществление организационных и технических мер по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств на территории Российской Федерации, а также на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, содействие в выявлении нарушений в сфере использования радиочастотного спектра, оказания услуг связи, использования средств массовых коммуникаций и распространения информации.

Управление по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах является территориальным подразделением ФГУП «Главный радиочастотный центр».

ФГУП «ГРЧЦ» действует в рамках Положения № 434, в соответствии с которым одной из задач радиочастотной службы является содействие в выявлении нарушений в сфере использования радиочастотного спектра, оказания услуг связи (п. 3 Положения); одной из выполняемых радиочастотной службой функций является обеспечение надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Радиочастотная служба участвует в предоставлении Роскомнадзором государственных услуг и осуществлении государственных функций (п. 4 Положения). 

К полномочиям радиочастотной службы относится участие в осуществлении полномочий Роскомнадзора в установленном порядке (в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи) (п. 5 Положения). Организация деятельности радиочастотной службы осуществляется на основании ежегодного плана и показателей деятельности радиочастотной службы, а также отчетов о его исполнении, на основе поручений Роскомнадзора (п. 6 Положения). Радиочастотная служба имеет право участвовать в установленном порядке в проведении Роскомнадзором мероприятий по выявлению нарушений в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 7 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175 утверждены «Правила осуществления радиоконтроля в Российской Федерации» (далее - Правила радиоконтроля), которыми установлен порядок осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств (далее - РЭС) гражданского назначения (пункт 1 Правил радиоконтроля).

В пункте 2 Правил радиоконтроля указано, что контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и представляет собой комплекс организационных и технических мероприятий, осуществляемых путем измерений и инструментальных оценок параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления радиоконтроля, осуществляются следующие мероприятия: а) измерение параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; б) проверка соблюдения установленных правил радиообмена; в) проверка выполнения владельцами радиоэлектронных средств временных запретов (ограничений) на использование полос радиочастот, радиочастот или радиочастотных каналов, вводимых при проведении специальных мероприятий и в чрезвычайных ситуациях; г) поиск и определение местоположения радиоэлектронных средств, использующих не по назначению радиочастоты или радиочастотные каналы, в том числе радиочастоты бедствия и (или) радиочастоты (радиочастотные каналы) служб, участвующих в поисково-спасательных операциях; д) поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех радиоэлектронным средствам, а также источников неразрешенных излучений; е) инструментальная оценка параметров электромагнитных полей излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Результаты мероприятий по радиоконтролю оформляются в письменном виде с приложением протоколов результатов измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (пункт 5 Постановления № 175).

В силу пункта 11 Правил осуществления радиоконтроля, радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Полученные результаты радиоконтроля анализируются сотрудниками Управления Роскомнадзора на предмет наличия факта нарушений и в случае их выявления возбуждаются дела об административных правонарушениях в соответствии с нормами КоАП РФ.

В силу положений ст. ст. 26.2 и 26.8 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается отсутствие или наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ к числу поводов для возбуждения дела об административном правонарушении отнесено непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

В частности, согласно части 3.5 статьи 28.1 КоАП РФ без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбудить дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 13.4 КоАП РФ.

Административное законодательство не устанавливает требований к составлению и оформлению указанных материалов, дающих повод к возбуждению дела об административном правонарушении.

Таким образом, должностное лицо административного органа, обнаружив по результатам проведения мероприятий по радиоконтролю данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействия) общества, правомерно в соответствии с КоАП РФ составило протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч. 2, 3 ст. 13.4  КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом о том, что существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности управлением не допущено.

Исключительные обстоятельства, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующие о наличии признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом первой инстанции не установлены, поскольку допущенные Обществом правонарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению его публично-правовых обязанностей в сфере законодательства о связи и указывают на наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в соответствующей сфере.

Апелляционная инстанция также не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом деяния малозначительным.

Частью 1 статьи 4.1 названного Кодекса предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемом случае размер административного штрафа, назначенного Обществу, определен административным органом с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Сумма штрафа соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерна его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ. В качестве отягчающего ответственность обстоятельства управлением учтено создание в результате совершения административного правонарушения радиопомех РЭС других пользователей радиочастотным спектром.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не установлено.

Также, судом первой инстанции правомерно отказано ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» в восстановлении срока на обжалование постановлений о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен Федеральным законом. В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичные положения содержатся в статье 30.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно названной норме права уважительными причинами могут выступать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки. При этом, нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный данной статьей. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду с учетом конкретных обстоятельств дела.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока, ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» указывает на то, что о незаконности оспариваемых постановлений ему стало известно из отзыва Управления 16.07.2024, поскольку именно с этого момента ему стало известно о том, что Общество привлечено к административной ответственности без проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Вместе с тем, административный орган известил общество о том, что правонарушения не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора) письмом от 11.04.2024 №4973-07/34.

При этом, с уточнениями, содержащими требования о признании недействительными постановлений по делам об административных правонарушениях от 01.03.2024 №№ ПО-34/7/44, ПО-34/7/45, ПО-34/7/48, ПО-34/7/50, от 05.03.2024 №№ ПО-34/7/54, ПО-34/7/55, ПО-34/7/56 о привлечении к административной ответственности, ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» обратилось  только 29.07.2024. 

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих Обществу своевременно обратиться с заявлением в суд, в материалах дела не имеется, заявителем суду не предоставлено.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что соблюдение процессуального срока для обжалования постановлений находилось в пределах контроля заявителя, процессуальный срок пропущен им не в силу каких-либо объективных причин, а исключительно по вине самого Общества. ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» имело возможность обжаловать постановление в судебном порядке в пределах срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности подать заявление в арбитражный суд в установленный срок, не установлены.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал причины пропуска срока на обжалование постановлений неуважительными.

С учетом вышеизложенного апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые постановления являются законными и обоснованными, отмене не подлежат. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. 

Также, в рамках настоящего дела,  ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» просит признать незаконными действия административного органа по требованию полный оплаты штрафа по постановлениям от 01.03.2024 №№ ПО-34/7/44, ПО-34/7/45, ПО-34/7/48, ПО-34/7/50, от 05.03.2024 №№ ПО-34/7/54, ПО-34/7/55, ПО-34/7/56. 

При рассмотрении данного требования суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 290-ФЗ) было определено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3. 1.3-1 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Федеральным законом № 290-ФЗ статья 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3 - 3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Федеральный закон № 290-ФЗ вступил в законную силу и начал свое действие с 25.07.2022.

Судом первой инстанции правомерно указано, что из приведённой выше нормы следует, что условиями её применения являются следующие обстоятельства:

- административное правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора);

- оплата лицом, привлеченным к ответственности, должна быть совершена в течение 20 дней со дня вынесения постановления о наложении штрафа;

- вмененное административное правонарушение не должно входить в перечень исключений по статьям КоАП РФ, указанный в ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 27 Закона № 126-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области связи является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований в области связи, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (за исключением обязательных требований, отнесенных к предмету федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей), обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также лицензионных требований в области связи.

Пунктом 3 статьи 27 Закона № 126-ФЗ прямо предусмотрено, что федеральный государственный контроль (надзор) в области связи регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Частью 3 статьи 2 Закона № 248-ФЗ также установлено, что настоящий Федеральный закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в следующей части:

1) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (далее - лицензиаты). Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги;

2) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона;

3) проведение профилактических мероприятий в отношении лицензиатов.

В соответствии с пунктом 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1045, государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами.

На основании ч. 1 ст. 25 Закона о связи, контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях, в том числе проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования; выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона о связи, радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации. В процессе радиоконтроля для изучения параметров излучений радиоэлектронных средств, подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра может проводиться запись сигналов контролируемых источников излучений. Такая запись может служить только в качестве доказательства нарушения порядка использования радиочастотного спектра.

Как было указано выше, к полномочиям радиочастотной службы относится участие в осуществлении полномочий Роскомнадзора в установленном порядке (в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи) (п. 5 Положения). Организация деятельности радиочастотной службы осуществляется на основании ежегодного плана и показателей деятельности радиочастотной службы, а также отчетов о его исполнении, на основе поручений Роскомнадзора (п. 6 Положения). Радиочастотная служба имеет право участвовать в установленном порядке в проведении Роскомнадзором мероприятий по выявлению нарушений в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 7 Положения № 434).

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ФГУП «ГРЧЦ» не является самостоятельным органом, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) в области связи.

Таким образом, в рассматриваемом случае, административные правонарушения, за совершение которых ЗАО «ВИСТ ОН-ЛАЙН» привлечено к административной ответственности, выявлены в ходе мероприятий по радиоконтролю.

Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляемый ФГУП «ГРЦЧ» не является мероприятием по государственному контролю (надзору).

Право льготного механизма уплаты административного штрафа не распространяется, на штрафы, назначенные по делам об административном правонарушении, возбужденных без проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что оспариваемое действие Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия по требованию полной оплаты административных штрафов является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 211 АПК РФ, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

При обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой заявителем платёжным поручением от 04.09.2024 № 2421 произведена оплата государственной пошлины в размере 1 500 руб.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024) от 27.11.2024 указано, что пунктом 1 статьи 333.36 и пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ предусмотрены случаи освобождения заявителей от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, арбитражными судами и мировыми судьями.

Кроме того, часть 4 статьи 208 и часть 2 статьи 329 АПК РФ содержат нормы об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) в арбитражном судопроизводстве.

Разрешая вопрос о том, подлежат ли применению указанные нормы при обжаловании судебных актов и постановлений в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций (подпункты 19 - 21 пункта 1 статьи 333.19 и подпункты 19 - 21 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), необходимо учитывать цели законодательного регулирования, послужившие основанием для предоставления соответствующей льготы.

Если по смыслу закона освобождение от уплаты государственной пошлины предусмотрено только при обращении в суд первой инстанции, последующие действия по обжалованию судебных актов и постановлений облагаются государственной пошлиной. В частности, государственная пошлина подлежит уплате при подаче апелляционной, кассационной или надзорной жалоб на решения по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в арбитражном процессе.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 259-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах"), вступившего в силу с 09.09.2024, государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы уплачивается в размере 30 000 руб.

При подаче апелляционной жалобы заявитель оплатил государственную пошлину за её рассмотрение в меньшем размере, ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины не заявлено. В связи с изложенным, в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции в размере 28 500 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 августа 2024 года по делу № А12-16279/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «ВИСТ ОН-ЛАЙН» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 28 500 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                 В.В. Землянникова

Судьи                                                                                                  Ю.А. Комнатная

                                                                                                   Е.В. Пузина