Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-1003/2023

город Пенза

24 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2023 года.

            Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ореховой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием веб-конференции дело по заявлению акционерного общества «Национальная башенная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации города Кузнецка Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления, 

третье лицо: Комитет по управлению имуществом города Кузнецка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Бобу Е.И. – представителя по доверенности от 27.03.2023 № Дов-113 (подключение по веб-конференции),

установил:

акционерное общество «Национальная башенная компания» (далее – заявитель, общество, АО «Национальная башенная компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Кузнецка Пензенской области (далее – ответчик, администрация) от 25.11.2022 № 2390 об отказе в выдаче разрешения на использование земель с местоположением 

<

...> подстанция в кадастровом квартале 58:31:0201295, и обязании администрации города Кузнецка Пензенской области в срок не более чем десять дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Пензенской обл., г. Кузнецка на ул. 1-ая Сосновая, подстанция в кадастровом квартале 58:31:0201295, согласно заявлению АО «Национальная башенная компания» исх. № 15/04-22 от 18.10.2022.

В обоснование заявленных требований общество указало на отсутствие у администрации законных оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение испрашиваемого объекта на муниципальных землях без предоставления земельного участка, полагало, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает для него необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Комитет по управлению имуществом города Кузнецка.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, хотя о времени и месте проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом.

При этом в материалах дела от ответчика и третьего лица поступили письменные отзывы на заявление (том л.д. 37, 134 - 137) и дополнения к ним (том 1 л.д. 58, 59, том 2 л.д. 45 – 47), согласно которым указанные лица возражали против удовлетворения требований заявителя.

Также до начала судебного заседания от ответчика и третьего лица поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

С учетом мнения представителя заявителя суд, руководствуясь нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное разбирательство в отсутствие ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, подробно приведенным в заявлении (том 1 л.д. 5, 6) и дополнениях к нему (том 1 л.д. 98 – 100), настаивал на заявленных требованиях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество обратилось в администрацию с заявлением от 18.10.2022 № 15-04/22 (том 1 л.д. 10, 11) о выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале № 58:31:0201295 в соответствующих координатах характерных точек границ территории на срок 10 лет в целях размещения линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Заявитель ходатайствовал о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м без предоставления и установления сервитута в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Постановлением от 25.11.2022 № 2390 (том 1 л.д. 9) администрация отказала АО «Национальная Башенная Компания» в использовании земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута в кадастровом квартале 58:31:0201295, в районе ул. 1-ой Сосновой, со ссылкой на подпункт «д» пункта 12 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП, в связи с тем, что размещаемый объект не соответствует утвержденным документам территориального планирования муниципального образования города Кузнецка Пензенской области, а именно на Генеральном плане города Кузнецка испрашиваемая территория является перекрестком автомобильных дорог местного значения (ул. 1-ая Сосновая).

Заявитель не согласен с данным решением администрации и оспаривает его в настоящем деле.

При разрешении спора суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно введенному Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» пункту 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

В пунктах 2, 3 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 – 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300. 

В соответствии с пунктом 11 названного Постановления Правительства Российской Федерации линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. 

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», действовавшим в период спорных правоотношений, установлено, что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Как видно из проектной документации (том 1 л.д. 101 – 120), испрашиваемый к размещению объект представляет собой железобетонную опору (высотой 29 метров) для размещения антенн, т.е. высотой менее 50 метров, а следовательно, являющуюся объектом не требующим выдачи разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок № 611-пП). 

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 611-пП для размещения на землях или земельных участках Объекта (Объектов) заявитель обращается с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления в пределах компетенции.

В Реестр муниципальных услуг города Кузнецка Пензенской области включена услуга «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», которая предоставляется администрацией города Кузнецка Пензенской области.

Постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области от 15.01.2019 № 29 утвержден Административный регламент предоставления данной муниципальной услуги.

Пунктом 12 Порядка №611-пП предусмотрено, что решение об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута принимается в случае, если:

а) исключен;

б) в заявлении указан предполагаемый к размещению Объект (Объекты), не предусмотренный(ые) постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, части земельного участка, не соответствующая назначению Объекта (Объектов);

г) размещение Объекта (Объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемый Объект (Объекты) не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области;

е) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

При этом согласно пункту 2.8 Административного регламента решение об отказе в выдаче разрешения о предоставлении земельного участка принимается в следующих случаях: 

заявление и документы поданы с нарушением требований, установленных подпунктами 2.6.1 и 2.6.2 пункта 2.6 Административного регламента;

в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотрены пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ;

земельный участок, на использование которого испрашивается размещение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Как следует из постановления администрации от 25.11.2022 № 2390 решение об отказе заявителю в выдаче разрешения на размещение объекта мотивировано тем, что размещаемый объект не соответствует утвержденным документам территориального планирования муниципального образования города Кузнецка Пензенской области, а именно на Генеральном плане города Кузнецка Пензенской области испрашиваемая территория является перекрестком автомобильных дорог местного значения (ул. 1-ая Сосновая).

Дополнительно в отзыве на заявление и дополнениях к нему администрация ссылается на раздел 7 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), согласно которому для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах – треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах. В рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной близости от перекрестка дорог местного значения ул. 1-ая Сосновая и ул. 2-ая Сосновая, попадает в «треугольник видимости», следовательно, не может быть предоставлен заявителю.

Также администрация указывает, что общество в заявлении от 18.10.2022 указывало цель использования участка – размещение линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительств, однако в просительной части своего заявления в суд указывает на размещение иного объекта – антенно-мачтового сооружения, однако Перечень № 13000 такого вида объектов не содержит.

Заявитель в обоснование своих требований указывает на отсутствие у администрации законных оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение испрашиваемого объекта на муниципальных землях без предоставления земельного участка, поскольку общество не просило земельный участок на территории перекрестка, при этом не считаются перекрестками выезды с прилегающих территорий. Кроме того, заявитель полагает, что антенно-мачтовые сооружения являются неотъемлемой технологической частью автомобильных дорог, элементом благоустройства дороги согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 504 «О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов».

Между тем суд полагает, что выводы администрации правомерны ввиду следующего.

Согласно пункту 2 Порядка № 611-пП размещаемый Объект (Объекты) должен соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области.

Пунктом 14 Порядка № 611-пП предусмотрены условия размещения Объекта (Объектов), согласно которым, в частности, размещение Объекта (Объектов) осуществляется с соблюдением земельного и градостроительного законодательства (подпункт «г»).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства; территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно статье 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории. 

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В силу статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. 

Из материалов дела следует, что согласно Генеральному плану города Кузнецка, утвержденному решением Собрания представителей города Кузнецка от 27.10.2011 № 111-45/5, и Правилам землепользования и застройки города Кузнецка Пензенской области, утвержденными постановлением администрации города Кузнецка от 27.05.2022 № 981, – ул. 1-я Сосновая и ул. 2-я Сосновая в городе Кузнецке Пензенской области являются улицами местного значения (том 2 л.д. 39 – 44, 48).

Также постановлением администрации от 16.12.2014 № 2674 улицы 1-я Сосновая и 2-я Сосновая в городе Кузнецке Пензенской области включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кузнецка, относятся к категории – улицы местного значения (том 2 л.д. 49).

В соответствии с абзацем тридцать пятым пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1996 № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее – ПДД) перекресток – место пересечения, примыкания или разветвления дорог на одном уровне, ограниченное воображаемыми линиями, соединяющими соответственно противоположные, наиболее удаленные от центра перекрестка начала закруглений проезжих частей. Не считаются перекрестками выезды с прилегающих территорий.

Согласно выкопировке из Генерального плана города Кузнецка (том 2 л.д. 21 об. сторона) улицы 1-я Сосновая и 2-я Сосновая образуют перекресток (примыкание) дорог общего пользования местного значения.

Дорожные знаки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Кузнецка устанавливаются в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации города Кузнецка от 09.06.2023 № 899 (том 1 л.д. 50). Данным проектом установка дорожных знаков на пересечении указанных улиц не предусмотрены, так как эти дороги являются равнозначными, имеют грунтовое покрытие и низкую интенсивность движения транспортных средств.

Согласно письму ОМВД России по г. Кузнецку от 22.09.2023 улицы 1-я Сосновая и 2-я Сосновая в городе Кузнецке Пензенской области относятся к дорогам и улицам общего пользования, скорость движения на которых не ограничена путем установки дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и не должна превышать 60 км/ч согласно пункту 10.2 ПДД.

В рассматриваемом случае Комитетом были проведены выездные мероприятия на перекрестке дорог улиц 1-я Сосновая и 2-я Сосновая и составлен акт муниципального земельного контроля от 26.07.2023 № 9 с приложенными к нему документами (фотографии, схема расположения земельного участка: 

<

...> и 2-я Сосновая, в кадастровом квартале 58:31:0201295) (том 2 л.д. 28 – 36).

Из акта муниципального земельного контроля и приложенных к нему документов следует, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен в непосредственной близости от пересечения дорог местного значения (перекрестке) улиц 1-я Сосновая и 2-я Сосновая в городе Кузнецке Пензенской области, и попадает в «треугольник видимости» для водителей автотранспорта.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Безопасность дорожного движения с учетом приведенных выше правовых норм является публичной функцией, ответственность, за неисполнение которой несет соответствующее муниципальное образование.

Приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст утверждены Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м.

Треугольник видимости формируется там, где происходит нерегулируемое пересечение и примыкание дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах. 

Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий «транспорт-транспорт» при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее 25 и 40 метров.

Суд, изучив схему и чертеж территории, представленные ответчиком, пришел к выводу, что испрашиваемый обществом земельный участок располагается в зоне треугольника видимости «транспорт-транспорт» – объекта транспортной инфраструктуры – дорог общего пользования местного значения (ул. 1-ая Сосновая и ул. 2-я Сосновая в г. Кузнецке Пензенской области). 

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следовательно, наличие объекта, под размещение которого просит предоставить земельный участок общество, находится в треугольнике видимости и будет создавать угрозу безопасности дорожного движения, поскольку будут ограничивать видимость водителям, выезжающим с ул. 2-я Сосновая на ул. 1-я Сосновая (поворот налево) и обратно. В частности, собственник земельного участка или его арендатор, распоряжаясь недвижимым имуществом, вправе установить ограждение (забор) по периметру земельного участка (в период установки объекта) в связи с чем, треугольник видимости не будет предусмотрен.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что планируемый к размещению объект заявителя не соответствует документам территориального планирования города Кузнецка, а именно не соответствует Генеральному плану города Кузнецка, а также Правилам землепользования и застройки города Кузнецка, что достоверно подтверждено представленными суду фрагментами названных документов с условными обозначениями, графически подтверждающие категории указанных улиц (испрашиваемая территория является перекрестком автомобильных дорог местного значения – перекресток ул. 1-ая Сосновая и ул. 2-я Сосновая в г. Кузнецке Пензенской области). 

Более того, суд полагает, что в рассматриваемом случае с учетом приведенных выше обстоятельств, предоставление земельного участка под размещение антенно-мачтового сооружения не будет отвечать требованиям безопасности, что является недопустимым.

Таким образом, при издании оспариваемого постановления от 25.11.2022 № 2390 у администрации имелись законные основания для отказа по заявлению общества в выдаче разрешения на использование спорного земельного участка. 

При этом суд отклоняет довод администрации о том, что Перечень № 1300 предусматривает размещение линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительств, при этом не предусматривает размещение такого объекта как указано заявителем в своем заявлении, а именно антенно-мачтового сооружения, поскольку согласно подпункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» антенно-мачтовое сооружение является сооружением связи, предназначенным для размещения кабелей связи, соединяющих антенное оборудование, расположенное на его вершине, и аппаратное оборудование, расположенное на уровне земли.

Ссылка заявителя на Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 504 «О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов», согласно которому антенно-мачтовые сооружения являются неотъемлемой технологической частью автомобильных дорог, а также элементом благоустройства дороги, не принимается судом во внимание, поскольку указанным Постановлением установлен перечень имущества, относящийся к федеральным дорогам общего значения, а не к местным дорогам общего значения. Более того, в любом случае размещение АМС не должно влиять на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации соответствует положениям приведенных выше правовых норм, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать акционерному обществу «Национальная башенная компания» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

 

Судья                                                                                              М.В. Займидорога