Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения вынесена 02.07.2018

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2018

Дело № А61-1123/18

г. Владикавказ

04 июля 2018 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» 

к Северо-Осетинской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 15.02.2018 № 10803000-694/2017,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от СОТ – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности, ФИО5 по доверенности (в материалах дела),

Суд установил: ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания к Северо-Осетинской таможне (далее – СОТ, таможня) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.02.2018 № 10803000-694/2017 о привлечении ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявление и дополнение к нему обоснованны следующим.

В рамках заключенного между таможенным представителем ФГУП  «Торговый  дом «Кремлевский» и декларантом ООО «ИНК» договора на таможенное оформление №325 от 15.08.2016 ООО «ИНК» обратилось к ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» с поручением о совершении таможенного декларирования партии товара. На основании представленных декларантом документов 22.09.2016г. специалистом по таможенному оформлению ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» в таможенный орган была подана декларация № 10803010/220916/0004172 (далее — ДТ). 30.09.2016 таможенным органом было отказано в выпуске товара.

Основанием для отказа послужило предоставление декларации соответствия ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638, которая согласно позиции таможенного органа, подтверждала соответствие товара требованиям ТР/ТС 010/2011, но при этом не подтверждала соответствие товара требованиям ТР/ТС 004/2011 и ТР/ТС 020/2011. По указанным обстоятельствам 25.05.2017 таможенным органом возбуждено дело об АП 0803000-694/2017. Таможенный орган, рассмотрев 15.02.2018 материалы дело об АП в отношении предприятия,  сделал вывод о наличии в действиях предприятия признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3.ст.16.2 КоАП РФ и вынес оспариваемое постановление.

Таможенным органом при вынесении оспариваемого постановления не были установлены критерии, по которым предъявленная при таможенном оформлении декларация соответствия является недействительным документом (согласно ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ и Примечания 2 к ст. 16.1 КоАП РФ).

В нарушение примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ таможенным органом не представлено доказательств того, что декларация о соответствии ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 является недействительной, то есть поддельной, полученной незаконным путем, содержащей недостоверные сведения, относится к другим товарам, а не к товарам, заявленным в спорной ДТ.

ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» не является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку согласно статье 16 ТК ТС субъектом вменяемого предприятию правонарушения является не таможенный представитель, а декларант.

Кроме того, в силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Поскольку на момент совершения вменяемого административного правонарушения (22.09.2016) таможенный кодекс ЕАЭС введен не был, вина заявителя не может подтверждаться ссылками на нормы таможенного кодекса ЕАЭС, на которые ссылается таможенный орган в обжалуемом постановлении.

В нарушение п.3 ст.4.1 КоАП РФ таможенный орган, не установив обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначил штраф, размер которого в два раза превышает минимальный размер, установленный ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Таможенным органом не доказан состав вменяемого административного правонарушения по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении на 31.01.2018 получено предприятием после даты составления протокола об административном правонарушении, а именно, 01.02.2018, что подтверждается отметкой о получении (вход. от 01.02.2018 №01-05/95).

Письмом от 01.02.2018 № 31-35/01227 таможня направила в адрес предприятия определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 15.01.2018, в то время как оспариваемое постановление вынесено таможней 15.02.2018 года. При этом в письме указано, что 22.07.2017 был составлен протокол об административном правонарушении, который передан на рассмотрение.

Ссылки таможни на извещение предприятия о месте и времени рассмотрения материалов административного дела (15.02.2018) путем направления таможней по электронному адресу предприятия udp@tdkremlin.ru писем от 01.02.2018 № 31-35/01226 и № 31-35/01227 необоснованны, поскольку во всех полученных ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» документах рассмотрение дела об АП №10803000-694/2017 было назначено на 15.01.2018, при этом оспариваемое постановления по делу об АП вынесено 15.02.2018г.

ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» были получены следующие письма: 

1) № 31-35/01226 от 01.02.2018 на электронный адрес udp@tdkremlin.ru получено 01.02.2018 письмо, что подтверждается скриншотом и регистрацией распечатанного секретарем-референтом ФИО6 приложенного к письму файла вх. 01-05/97 от 01.02.2018г.; 19.02.2018 на почтовый адрес 

<

...>, что подтверждается регистрацией секретарем-референтом ФИО6. полученного на бумажном носителе письма за вх. 01-05/133 от 19.02.2018г.;

2) № 31-35/01227 от 01.02.2018 на электронный адрес udp@tdkremlin.ru получено 01.02.2018 письмо, что подтверждается скриншотом и регистрацией распечатанного секретарем-референтом ФИО6 приложенного к письму файла вх. 01-05/96 от 01.02.2018г.; 19.02.2018 на почтовый адрес 

<

...>, что подтверждается регистрацией секретарем-референтом ФИО6. полученного на бумажном носителе письма за вх. 01-05/134 от 19.02.2018г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления и дополнений к нему в полном объеме, пояснив, что таможней нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, что является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, кроме этого, материалами дела не доказано совершение предприятием вменяемого ему правонарушения.

От СОТ поступил письменный отзыв, в котором таможня не признала заявленные требования со ссылкой на следующее.

22 сентября 2016 года в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) Владикавказского таможенного поста Северо-Осетинской таможни (далее - Владикавказский т/п) таможенным представителем, ФГУП «Торговый дом «Кремлевский», действующим на основании договора от 15.08.2016г. № 325, в лице специалиста по таможенным операциям ФИО7 (доверенность № 236-Д), от имени декларанта ООО «ИНК», в электронном виде подана ДТ № 10803010/220916/0004172 для таможенного оформления в режиме «выпуск для внутреннего потребления», в которой заявлены сведения о товаре «Модульные компрессорные станции AMALG30-450VFD, объемные роторные одновальные, серийные заводские номера 069, 070, 2016 года выпуска не является опасными отходами..», модель AMALG30-450VFD, в количестве 2 шт., изготовитель: MESMER S.R.L (Италия).

В целях соблюдения запретов и ограничений, на указанный товар таможенным представителем представлен разрешительный документ - декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 от 02.09.2016 по 01.09.2021, подтверждающая соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 823 от 18 октября 2011 года (далее -TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»).

Согласно представленной технической документации в комплект компрессорной установки входит компрессор с электродвигателем в качестве привода.

В рамках проведения таможенного контроля принято решение о не проведении фактического контроля в форме таможенного досмотра в виду того, что товар «модульные компрессорные станции AMALG30-450VFD, объемные роторные одновальные..», изготовитель MESMER S.R.L., является крупногабаритным и тяжелым, сложным и дорогостоящим оборудованием, находящимся в больших фанерных ящиках (домиках) с мощным деревянным каркасом, расположенных на автомобильных лафетах предназначенных для крупногабаритных и крупнотоннажных грузов, которые раскреплены железными цепями. Вскрытие упаковки для проведения досмотра на территории СВХ таможни приведет к вероятной механической порче (повреждению) дорогостоящего оборудования.

В соответствии с пунктом 3 предисловия к TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», если в отношении машин и (или) оборудования будут приняты иные технические регламенты Таможенного союза, технические регламенты Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), устанавливающие требования к машинам и (или) оборудованию, то машины и (или) оборудование должны соответствовать требованиям этих технических регламентов Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

Таким образом, представленная декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 от 02.09.2016 по 01.09.2021 частично соответствует требованиям технического регулирования, так как не подтверждает безопасность товара № 1 дополнительно требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

В соответствии с п.2 ст.7 Решения Комиссии Таможенного союза № 768 от 16 августа 2011 года, низковольтное оборудование, включённое в Перечень, приведённый в приложении к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" и утверждённый Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 91 от 24 апреля 2013 года, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации. Для принятия решения о выпуске товара у декларанта в рамках применения целевого профиля риска были запрошены дополнительные документы и сведения, в связи с чем срок выпуска товара был продлен на 10 рабочих дней (до 07.10.16г.) на основании п.2, п.п.5, ст.220 311-ФЗ РФ от 27.11.10 г., п.4 ст.196 ТК ТС.

23.09.2016 таможенному представителю выставлено требование, в том числе, о предоставлении иных разрешительных документов, подтверждающих соответствие товара требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

В ответ на запрос 29.09.2016 таможенным представителем представлена декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.08439 от 27.09.2016 по 26.09.2021, подтверждающая соответствие требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Ввиду того, что в соответствии со статьей 112 ТК ЕАЭС сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров, если вносимые изменения и дополнения влияют на соблюдение запретов и ограничений, принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ № 10803010/220916/0004172.

В соответствии с ч.8 ст. Ill ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Деяние, выразившееся в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП России.

Учитывая тот факт, что декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 от 02.09.2016 по 01.09.2021, представленная при регистрации ДТ № 10803010/220916/0004172, не подтверждала безопасность товара № 1 согласно требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», таможня пришла к выводу о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП России.

С 20.02.2017 года до 16.06.2017 года в соответствии со статьёй 132 Таможенного кодекса Таможенного союза проведена камеральная таможенная проверка ООО «ИНК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 664000, Россия, 

<

...>) по вопросу заявления недостоверных сведений при декларировании товара. (Акт камеральной проверки №10803000/210/160617/00003 от 16.06.2017 года).

Согласно ст. 105 ТК ЕАЭС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Также ст. 106 ТК ЕАЭС закреплен перечень сведений о товарах, которые указываются в декларации, а именно: наименование, описание, классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, наименование страны происхождения,  наименование  страны  отправления  (назначения),  описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость, сведения о соблюдении запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 108 ТК ЕАЭС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам, в том числе относятся разрешительные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является ненадлежащее исполнение декларантом своих обязанностей по декларированию товаров и представлению в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

В силу статьи 7 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено названным Кодексом, международными договорами государств -членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Таким образом, при совершении таможенных операций с товарами и заявлении их под определённую таможенную процедуру для подтверждения соблюдения запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством, Общество в комплекте документов к ДТ № 10803010/220916/0004172 предъявило таможенному органу документ об оценке (подтверждении) соответствия в форме декларации соответствия ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638, которая не распространяет своё действие на декларируемый товар, что влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

По указанным обстоятельствам 25.05.2017 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России № 10802000-694/2017. Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России возникает в данном случае при условии, что следствием заявления недостоверных сведений о товарах либо представления недействительных документов при таможенном декларировании является возможность несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений. Объектом АП является установленный порядок совершения таможенных операций.

Из диспозиции части 3 статьи 16.2 КоАП России следует, что объективной стороной данного правонарушения является заявление при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и (или) ограничений.

Решением Комиссии Таможенного союза № 319 от 18.06.2010 «О техническом регулировании в Таможенном союзе» подача таможенной декларации в режиме «выпуск для внутреннего потребления» на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (далее -документы о соответствии). К таким документам о соответствии относятся:

сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена Таможенного союза (далее - Сторона), на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;

-    декларация о соответствии, предусмотренная законодательством Стороны, на территории которой товар помещается под таможенные процедуры;

-    сертификат соответствия Таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень).

Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» заявитель, (в данном случае Общество) обязан обеспечить соответствие продукции требованиям технических регламентов, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия, указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).

В соответствии с п.1 ст. 29 ФЗ РФ от 27.12.2002 № 184 для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 настоящего ФЗ РФ. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Согласно пп.7 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС, декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Согласно п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством ТС и законодательством государств - членов ТС. В соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ЕАЭС, международными договорами государств - членов ТС, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов ЕАЭС, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии со ст. 104 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза, подлежат декларированию таможенному органу. Декларирование производится путем заявления по установленной форме сведений о товарах, об их таможенной процедуре, о товарах (наименование, описание) и других сведений, необходимых для таможенных целей. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии со ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о заявляемой таможенной процедуре, о товарах (наименование, описание), а также сведения о соблюдении запретов и ограничений, необходимые для таможенных целей.

В соответствии со ст. 106 ТК ЕАЭС к сведениям о товарах относятся сведения о соблюдении ограничений, а также сведения о документах, представляемых в соответствии 108 ТК ЕАЭС.

Согласно ст. 108 ТК ЕАЭС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В силу ст. 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; с разрешения таможенного органа брать образцы и пробы товаров, находящимися под таможенным контролем, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемом им товаре.

Статьей 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 84 ТК ЕАЭС, в том числе и за несоблюдение запретов и ограничений, предусмотренных ТК ЕАЭС.

В соответствии со ст. 84 ТК ЕАЭС обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В соответствии со ст. 135 ТК ЕАЭС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий: 1) уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом;

2)       уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом;

3)       соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Часть 3 ст. 16.2 КоАП России предусматривает наступление административной ответственности при заявлении декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представлении недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов ТС, решениями комиссии ТС и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ТС, запретов и ограничений.

Согласно п. 2 примечания к ст. 16.1 КоАП России для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, может выступать как таможенный представитель, так и декларант, в зависимости от того, кем заполнена и подана ДТ.

В графе 54 ЭДТ № 10803010/220916/0004172 указано, что декларирование товаров осуществлялось специалистом по таможенным операциям ФИО7, действующим на основании доверенности № 236-Д от 22 августа 2016 г. по 31 декабря 2016 г., выданной ФГУП «Торговый дом «Кремлевский».

Тем самым, собранными материалами подтверждено, что сведения в ЭДТ № 10803010/220916/0004172 заявлялись ФГУП «Торговый дом «Кремлевский», которое обязано было при подаче ДТ № 10803010/220916/0004172 представить действительный разрешительный документ, применимый к декларируемому товару.

Совершение данного административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, совершившего административное правонарушение - ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» и подтверждается представленной в ответ на запрос 29.09.2016 декларантом новой декларацией о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.08439 от 27.09.2016 по 26.09.2021, подтверждающей соответствие требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», а также объяснением представителя предприятия по доверенности №63-Д от «06» апреля 2016 г. специалистом по таможенным делам ФИО7, из которого следует, что оформление товара по ДТ 10803010/220916/0004172 ему было поручено ООО «Иркутская нефтяная компания» на основании договора, указанного в графе 54 ДТ (№325 от 15.08.2016 года). Декларация заполнялась им на основании документов, представленных ООО «ИНК», указанных в графе 44 ДТ. Все представленные документы проверялись на их сопоставимость, в процессе документального контроля, при этом расхождений выявлено не было. Осмотр товара не производился с учетом сложности его проведения (специфика товара, особенности упаковки), он знал о том, какие документы необходимо представить при таможенном декларировании товаров; декларация соответствия была получена именно на декларируемый товар, при этом заявленные сведения не послужили и не могли послужить нарушению установленных запретов и ограничений, факт заявления недостоверных сведений отсутствует.

ООО «Иркутская нефтяная компания» (далее ООО «ИНК») сообщило, что Компрессорные станции AMALG30-450VFD в количестве 2 комплектов перемещались через таможенную границу Таможенного союза во исполнение договора №273/52-08/15 от 05.08.2015 года, заключенного с продавцом (MESMER S.R.L.); сделка по приобретению товара состоялась 05 августа 2015 года на условиях поставки DAP (Incoterms 2010) Ярактинское НКГМ; через таможенную границу Таможенного союза товар был перемещен 30.09.2016 года по ДТ №10803010/300916/0004299 Северо-Осетинской таможней Северо-Кавказского таможенного управления ФТС России; проведение таможенного оформления товара, ввезенного по ДТ №10803010/220916/0004172, было поручено таможенному представителю -ФГУП «ТД «Кремлевский» Управления делами Президента РФ, с которым был заключен договор на оказание услуг по таможенному оформлению №325 от 15.08.2016 года; описание товара содержится в приложении №1 к договору №273/52-08/15 от 05.08.2015 года с продавцом (MESMER S.R.L.), копия которого была направлена по запросу ФГУП «ТД «Кремлевский» для осуществления таможенного оформления; представление товара и всех необходимы документов для таможенного декларирования осуществлялось предприятием; декларация о соответствии ТС №RU Д-1Т.АИ58.07638 была получена таможенным представителем непосредственно от продавца (MESMER S.R.L.); заполнение, подписание и подачу таможенной декларации осуществлял представитель предприятия ФИО7 по доверенности; у ООО «ИНК» отсутствовали сведения, что декларация о соответствии ТС №RU Д-ГГ.АИ58.07638 является недействительной. Согласно п. 8.5. и 8.8.2. договора №273/52-08/15 от 05.08.2015 года именно на продавце (MESMER S.R.L.) лежит обязанность по передаче совместно с товаром всей разрешительной документации, необходимой для таможенного оформления и эксплуатации товара; указанными положениями договора на продавца также возлагается ответственность за недостоверность или недействительность представленных им документов и сведений; все документы на товар, необходимые для его таможенного оформления, были получены ФГПУ «ТД «Кремлевский» от продавца (MESMER S.R.L.); декларация о соответствии ТС №RU Д-1Т.АИ58.07638 была предана продавцом (MESMER S.R.L.) во исполнение п. 8.5. и 8.8.2. договора №273/52-08/15 от 05.08.15 года; проверка действительности декларации о соответствии ТС №RU Д-1Т.АИ58.07638 осуществлялась ФГПУ «ТД «Кремлевский». По данным национальной части Единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации http://fsa.gov.ru/index/staticview/id/70/), декларация о соответствии ТС №RU Д- 1Т.АИ58.07638 действующая, сведения о приостановлении, прекращении её действия в реестре отсутствуют. Между ООО «ИНК» и ООО «РусНефтеГазГрупп» заключен договор подряда №312/52-05/15 от 22.10.2015 года на выполнение шеф-монтажных и пусконаладочных работ компрессорных станций AMALG30-450VFD, комплексное опробование, инструктаж персонала, сервисное сопровождение, а также поставка ЗИП и расходных материалов к ним. ООО «ИНК» не уполномочивало ООО «РусНефтеГазГрупп» на получение разрешительных документов ТС №RU Д-1Т.АИ58.07638 и ТС №RU Д-1Т.АИ58.08439.

Из договора № 325 от 15 августа 2016 года «На оказание услуг по таможенному оформлению», заключённого между «Представителем» ФГУП «ТД «Кремлевский» в лице ФИО7, действующего на основании Доверенности №63-Д от «06» апреля 2016 г. с одной стороны и Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (Клиент) следует, что представитель по поручению Клиента и за счет Клиента принимает на себя обязательства: а) по совершению таможенных операций и других функций в области таможенного дела от имени Клиента, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать такие таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза (далее-Кодекс), таможенным законодательством Таможенного Союза и таможенным законодательством Российской Федерации (далее-таможенное законодательство); представитель обязан: а) производить декларирование товаров и транспортных средств Клиента от имени Клиента таможенным органам в соответствии с установленным таможенным законодательством порядком. Предоставить исчерпывающие консультации о качественном и количественном составе документации, необходимой для совершения таможенных операций; б) представлять таможенному органу документы и сведения необходимые для помещения товаров под таможенную процедуру. Проверять представленные Клиентом документы на соответствие требованиям таможенного законодательства для таможенного оформления товара. В случае выявления ошибок в документах или недостаточности представленных для таможенного оформления товара документов незамедлительно сообщать об этом Клиенту.

Собранными по настоящему делу доказательствами установлена вина ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, декларантом при таможенном декларировании товаров в графе 44 ЭДТ № 10803010/220916/0004172 представлена декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 от 02.09.2016 сроком действия до 01.09.2021, не подтверждающая безопасность товара согласно требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Декларант вправе поручить совершение от своего имени таможенных операций по таможенному оформлению товаров таможенному представителю, который обладает теми же правами, что и уполномочивающее его лицо. 

В соответствии со ст. 203 Федерального закона № 311 от 27.11.2010 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон), товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами ТС, в том числе перемещаемые через территории государств - членов ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 17 ТК ЕАЭС и положениями настоящей главы при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

В соответствии со ст. 401 ТК ЕАЭС Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Согласно ст. 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое его уполномочивает представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. 

ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» является специальным субъектом в сфере оказания услуг по таможенному оформлению, имея соответствующий статус и соответствующих квалифицированных специалистов, внесено в реестр таможенных представителей, что свидетельствует о знании его сотрудниками положений и норм таможенного законодательства и, осуществляя деятельность в области таможенного дела, обязано было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства, а именно, обязано было при декларировании ДТ № 10803010/220916/0004172 представить действительные документы.

Отягчающих обстоятельств не установлено; обстоятельств смягчающих административную ответственность, не установлено; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, изложенных в ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

В отношении доводов заявителя о не извещении предприятия о дате рассмотрения материалов административного дела представители СОТ в ходе судебного разбирательства пояснили следующее. 

Согласно материалам административного дела у ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» имеются два адреса: юридический адрес- 

<

...> адрес фактического места нахождения – 

<

...>. Кроме этого, предприятие указало свой электронный адрес. 

Таможня направляла все документы по административному делу и по юридическому адресу, и по адресу фактического местонахождения предприятия. Доказательством надлежащего извещения предприятия о дате составления протокола об административном правонарушении (31.01.2018) является факт направления таможней по электронному адресу предприятия –udp@tdkremlin.ru-  писем от 16.01.2018 № 31-35/00434 и № 31-35/00435 с указанием даты составления протокола – 31 января 2018 в 17-00 часов, в подтверждение чего сослались на скриншоты, из которых следует, что сообщения отправлены получателю 16.01.2018 – первое в 11:47:33 часов и прочитано последним 16.01.2018 года в 11:48:38 часов, второе отправлено в 11:47:10 и прочитано адресатом в 11:48:05.

Доказательством надлежащего извещения предприятия о месте и времени рассмотрения материалов административного дела (15.02.2018) является факт направления таможней по электронному адресу предприятия – udp@tdkremlin.ru - писем от 01.02.2018 № 31-35/01226 и № 31-35/01227 с одновременным направлением протокола об административном правонарушении об АП № 10803000-694/2017 и определения  о назначении времени и места рассмотрения дела об АП, в подтверждение чего сослались на скриншоты, из которых следует, что сообщения отправлены получателю 01.02.2018 – первое в 17:12:41 часов и прочитано последним 01.02.2018 года в 17:12:25 часов, второе отправлено в 17:12:38 и прочитано адресатом в 17:12:25 часов.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

22 сентября 2016 года в Владикавказский таможенный пост Северо-Осетинской таможни таможенным представителем, ФГУП «Торговый дом «Кремлевский», действующим на основании договора от 15.08.2016г. № 325, в лице специалиста по таможенным операциям ФИО7 (доверенность № 236-Д), от имени декларанта ООО «ИНК», в электронном виде подана ДТ № 10803010/220916/0004172 для таможенного оформления в режиме «выпуск для внутреннего потребления», в которой заявлены сведения о товаре «Модульные компрессорные станции AMALG30-450VFD, объемные роторные одновальные, серийные заводские номера 069, 070, 2016 года выпуска не является опасными отходами..», модель AMALG30-450VFD, в количестве 2 шт., изготовитель: MESMER S.R.L (Италия).

В целях соблюдения запретов и ограничений на указанный товар таможенным представителем представлен разрешительный документ - декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 от 02.09.2016 по 01.09.2021, подтверждающая соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 823 от 18 октября 2011 года (далее -TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»).

Согласно представленной технической документации в комплект компрессорной установки входит компрессор с электродвигателем в качестве привода.

Таможней в рамках проведения таможенного контроля принято решение о не проведении фактического контроля в форме таможенного досмотра ввиду того, что товар «модульные компрессорные станции AMALG30-450VFD, объемные роторные одновальные..», изготовитель MESMER S.R.L., является крупногабаритным и тяжелым, сложным и дорогостоящим оборудованием, находящимся в больших фанерных ящиках (домиках) с мощным деревянным каркасом, расположенных на автомобильных лафетах предназначенных для крупногабаритных и крупнотоннажных грузов, которые раскреплены железными цепями. Вскрытие упаковки для проведения досмотра на территории СВХ таможни приведет к вероятной механической порче (повреждению) дорогостоящего оборудования.

Таможня пришла к выводу, что  представленная декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 от 02.09.2016 по 01.09.2021 частично соответствует требованиям технического регулирования, так как не подтверждает безопасность товара № 1 дополнительно требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Для принятия решения о выпуске товара у декларанта в рамках применения целевого профиля риска были запрошены дополнительные документы и сведения, в связи с чем срок выпуска товара был продлен на 10 рабочих дней (до 07.10.16г.) на основании п.2, п.п.5, ст.220 311-ФЗ РФ от 27.11.10 г., п.4 ст.196 ТК ТС.

23.09.2016 таможенному представителю выставлено требование, в том числе, о предоставлении иных разрешительных документов, подтверждающих соответствие товара требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

В ответ на запрос 29.09.2016 таможенным представителем представлена декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.08439 от 27.09.2016 по 26.09.2021, подтверждающая соответствие требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Со ссылкой на то, что в соответствии со статьей 112 ТК ЕАЭС сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров, если вносимые изменения и дополнения влияют на соблюдение запретов и ограничений, таможней принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ № 10803010/220916/0004172.

Таможней 25.05.2017 возбуждено дело об АП № 10803000-694/2017, в рамках которого 22 июня 2017 года составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10803000-694/2017, в котором отражено, что декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.08439  не подтверждает безопасность товара дополнительно требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Определением от 22.06.2017 рассмотрение дела об АП назначено на 06.07.2017 года, определением от 06.07.2017 рассмотрение дела отложено на 03.08.2017 года. Определением от 06.07.2017 срок рассмотрения дела об АП № 10803000-694/2017 продлен до 03.08.2017 года.

Определением от 03.08.2017 протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об АП № 10803000-694/2017 в отношении ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» возвращены в отдел административных расследований Северо-Осетинской таможни.

Уведомлениями от 25.12.2017 № 32-35/17970  и № 32-35/17969 предприятие известили о том, что 15.01.2018 будет составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ. 

Уведомлениями от 25.12.2017 № 32-35/17970 и № 32-35/17969 предприятие известили о том, что 15.01.2018 будет составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ. 

Уведомлениями от 16.01.2018 № 32-35/00434 и № 32-35/00435 предприятие известили о том, что 31.01.2018 будет составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ. 

31.01.2018 таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10803000-694/2017 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в котором указано, что в котором отражено, что декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.08439  не подтверждала безопасность товара согласно требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» и не может быть применима к данному товару. 

По результатам рассмотрения дела об № 10803000-694/2017 таможней 15.02.2018 вынесено оспариваемое постановление о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает подлежащим удовлетворению требования предприятия по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру. Объективная сторона данного правонарушения состоит в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ установлен перечень для целей применения главы 16 КоАП РФ, согласно которому под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. 

Таким образом, состав рассматриваемого административного правонарушения возникает, в том числе при условии, что следствием представления недействительных документов является возможность несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, ЕврАзЭС, запретов и (или) ограничений.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 4 ТК ТС, под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах (наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость), сведения о соблюдении ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС (пункты 5, 8 и 11 части 2 статьи 181 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В декларации на товары указываются в том числе в кодированном виде сведения о соблюдении ограничений (подпункт 8 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 183 Таможенного кодекса подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Кодексом.

К таким документам относятся в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса).

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, в том числе, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза (пункт 2 статьи 188 Таможенного кодекса).

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в том числе при представлении таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров (подпункт 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 179 Таможенного кодекса таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

На основании части 1 статьи 152 Таможенного кодекса перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 183 Таможенного кодекса подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенном органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Таможенным кодексом. К таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Статьей 181 Таможенного кодекса предусмотрено, что таможенное декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Из пунктов 8, 11 части 2 статьи 181 Таможенного кодекса следует, что к сведениям о товарах относятся сведения о соблюдении ограничений, а также сведения о документах, представляемых в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 183 Таможенного кодекса.

В силу статьи 190 Таможенного кодекса с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 г. N 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение о порядке ввоза).

В соответствии с п. 2 Положения о порядке ввоза к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органом подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 г. N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 7.04.2011 г. N 620 "О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. N 319" (далее - Единый перечень);

в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Исходя из п. 3 Положения о порядке ввоза к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся: а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза; б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень; в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства - члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры; г) иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

Следовательно, указание в декларации на товары сведений о соблюдении ограничений и о документах, представляемых вместе с декларацией, а также представление при декларировании товаров документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, является обязательным. Выпуск товара осуществляется на основании разрешительного документа, подтверждающего запреты и ограничения, либо при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок. Однако такое обязательство должно быть представлено при представлении декларации.

Решениями Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 г. N 768 и от 09.12.2011 г. N 879 приняты соответственно Технический регламент Таможенного союза "ТР ТС 004/2011. О безопасности низковольтного оборудования" (далее - ТР ТС 004/2011) и Технический регламент Таможенного союза "ТР ТС 020/2011. Электромагнитная совместимость технических средств" (далее - ТР ТС 020/2011).

Согласно предисловию к ТР ТС 004/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Целью разработки ТР ТС 020/2011 является обеспечение установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований по электромагнитной совместимости технических средств, обеспечения свободного перемещения технических средств, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу ч. 1 ст. 1 ТР ТС 004/2011 настоящий технический регламент распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно части 3 статьи 7 ТР ТС 004/2011, сертификация низковольтного оборудования, выпускаемого серийно, осуществляется по схеме 1с. Низковольтное оборудование для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Частью 3 статьи 7 ТР ТС 020/2011 установлено, что сертификация технического средства, выпускаемого серийно, осуществляется по схеме 1с. Техническое средство для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Статьей 2 ТР ТС 020/2011, статьей 2 ТР ТС 004/2011 определено, что уполномоченное изготовителем лицо - юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке государством - членом Таможенного союза, которое определено изготовителем на основании договора с ним для осуществления действий от его имени при подтверждении соответствия и размещении продукции на единой таможенной территории Таможенного союза, а также для возложения ответственности за несоответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза.

Пунктом 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 9 к договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г. Астане 29.05.2014 и действующему с 01.01.2015) (далее - Протокол о техническом регулировании) установлено, что при оценке соответствия заявителем могут быть зарегистрированные на территории государства-члена в соответствии с его законодательством юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо уполномоченным изготовителем лицом.

В соответствии с пунктом 3 предисловия к TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», если в отношении машин и (или) оборудования будут приняты иные технические регламенты Таможенного союза, технические регламенты Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), устанавливающие требования к машинам и (или) оборудованию, то машины и (или) оборудование должны соответствовать требованиям этих технических регламентов Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

В соответствии с п.2 ст.7 Решения Комиссии Таможенного союза № 768 от 16 августа 2011 года низковольтное оборудование, включённое в Перечень, приведённый в приложении к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" и утверждённый Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 91 от 24 апреля 2013 года, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации. 

Материалами дела подтверждено, что при подаче 22.09.2016 в электронном виде ДТ № 10803010/220916/0004172 для таможенного оформления в режиме «выпуск для внутреннего потребления» подана декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 , которая не подтверждала безопасность товара дополнительно требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств». 

Указанный факт не отрицается и предприятием.

Кроме этого,  предприятием на Владикавказском таможенном посту под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» помещен товар –код ТН ВЭД ТС – 8414 80, «Модульные компрессорные станции AMALG30-450VFD, то есть, модель AMALG30-450VFD.

В декларации о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 в графе «наименование продукции, сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.) указано, что данная декларация принята, в том числе, в отношении компрессорных установок газа серии «AMALG30». При этом в декларации отсутствует указание на модель помещенной предприятием по таможенную процедуру компрессорной установки - 450VFD.

На основании изложенного таможня пришла к выводу, что данная декларация о соответствии не может быть применима к данному товару. 

Согласно подпункту "в" пункта 4 Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления" (далее - Правила оформления сертификата соответствия), в поле 3 декларации о соответствии указываются - полное наименование продукции, сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.).

Поскольку  в декларации о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 в графе «наименование продукции, сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.) указано, что данная декларация принята, в том числе, в отношении компрессорных установок газа серии «AMALG30» без указания помещенной под таможенную процедуру модели товара -450VFD -суд пришел к  выводу о том, что таможенный орган доказал наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения по части 3 статьи 16.3 КоАП РФ.

Однако, оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Цель данного извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения.

В части 2 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дано разъяснение, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В отношении довода предприятия о не извещении его о дате и времени рассмотрения материалов об АП  № 10803000-694/2017 судом установлено следующее. Предприятие ссылается на то, что таможней в его адрес почтовым отправлением направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.02.2018 года, в котором указано, что рассмотрение дела назначено на 15.01.2018 на 15 часов; указанное определение получено им 19.02.2018 года; по электронной почте предприятием также получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.02.2018 года, в котором указано, что рассмотрение дела назначено на 15.01.2018 на 15 часов.

В материалах административного дела № 10803000-694/2017, которые приобщены к делу № А61-1123/18, имеется копия определения от 01.02.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.02.2018 года, в котором указано, что рассмотрение дела назначено на 15.02.2018 на 15 часов. Представители таможни в судебном заседании представили на обозрение суда подлинник Определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.02.2018 года, в котором указано, что рассмотрение дела назначено на 15.02.2018 на 15 часов.

Судом исследован подлинник определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.02.2018 года, полученного предприятием по почте, в котором указано, что рассмотрение дела назначено на 15.01.2018 на 15 часов.

В КоАП РФ не предусмотрено каких-либо ограничений, связанных с извещением лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Уведомление в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть направлено как по юридическому, так и по фактическому адресу юридического лица. Кодекс также не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно материалам дела таможней в адрес ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» были направлены следующие письма:  № 31-35/01226 от 01.02.2018 на электронный адрес udp@tdkremlin.ru, которое получено 01.02.2018, что подтверждается скриншотом, и № 31-35/01227 от 01.02.2018 на электронный адрес udp@tdkremlin.ru и получено 01.02.2018, что подтверждается скриншотом.

Однако, представленные скриншоты вызова по электронной почте не содержат сведений о том, какая информация направлялась в файлах-приложениях, с учетом чего не могут быть приняты судом в качестве доказательств надлежащего извещения предприятия о дате рассмотрения 15.02.2018 дела об административном правонарушении.

Кроме этого, в судебном заседания установлено, что в адрес предприятия направлено два письма от 01.02.2018 с исходящими номерами № 31-35/01226 и № 31-35/01227 с одновременным направлением протокола об административном правонарушении об АП № 10803000-694/2017 и определения  о назначении времени и места рассмотрения дела об АП. Согласно письму от 01.02.2018 с № 31-35/01226 в адрес предприятия направлена копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об АП от 01.02.2018, а согласно письму № 31-35/01227 в адрес предприятия направлена копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об АП от 22.06.2017 года.

В материалах дела имеются также два уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 25.12.2017 № 32-35/17970 и № 32-35/17969 на 15 января 2017 года, в то время как протокол об административном правонарушении был составлен 31.01.2017 года.

Таким образом, в ходе производства таможней по административному делу допущены неоднократные опечатки в датах совершения определенных процессуальных действий и направления процессуальных документов, которые судом также учтены при выводе об отсутствии доказательств извещения предприятия о дате рассмотрения дела об АП.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Наличие обоснованных сомнений о надлежащем уведомлении предприятия о времени и дате рассмотрения дела об АП на 15.02.2017 должно трактоваться в пользу предприятия.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении таможня не располагало сведениями об извещении предприятия либо его представителя о дате совершения указанных процессуальных действий. Данные обстоятельства свидетельствуют о лишении заявителя гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Не извещение предприятия о дате и времени рассмотрения дела  об административном правонарушении является существенным нарушением статей 25.5, 28.2 КоАП РФ. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Возможность устранения нарушения, допущенного административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, у суда отсутствует, с учетом чего оспариваемое постановление подлежит отмене.

Письма от 01.02.2018 № 31-35/01227 и № 31-35/01226, направленные таможней по его почтовому адресу 

<

...>, согласно распечатками с сайта Почта России вручены адресату 15.02.2018, то есть, в день вынесения оспариваемого постановления. Таким образом, таможня при принятии оспариваемого постановления не располагала сведениями о надлежащем извещении законного представителя предприятия. 

При таких обстоятельствах, лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом не было извещено о дате рассмотрения 15.02.2018 дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя предприятия, не извещенного о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предприятия являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении указанного лица.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 N 1572-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Номанова Александра Эдиповича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административной ответственности подлежит лицо, осуществляющее деятельность, связанную с незаконным ввозом товаров в Российскую Федерацию, вступающее в правоотношения с таможенными органами; таким лицом является либо декларант (в том числе индивидуальный предприниматель, осуществляющий ввоз товара на территорию Российской Федерации, безотносительно к тому, сам он или его работник выполняет фактические действия при ввозе товара), либо его таможенный представитель (специализированная организация, с которой предпринимателем заключен договор для таможенного оформления товара).

С учетом изложенного отклоняются судом доводы предприятия о том, что оно, как таможенный представитель, не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Северо-Осетинской таможни от 15.02.2018 по делу № 10803000-694/2017 о привлечении ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления мотивированного решения).

 

Судья                                                            С.Х. Бекоева