ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-4807/2024

г. Саратов

25 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 24.02.2025 года.

Полный текст постановления изготовлен – 25.02.2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Страховой А.Г. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 октября 2024 года по делу №А57-4807/2024 (судья Мамяшева Д.Р.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» (410005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованные лица: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения, 

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» – ФИО2, представитель по доверенности от 05.09.2024 года № 36 (срок доверенности 6 месяцев), имеет высшее юридическое образование; ФИО3, представитель по доверенности от 20.02.2025 (срок доверенности 6 месяцев);

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям – ФИО4, представитель по доверенности от 08.04.2024 года № 2698-И (срок доверенности до 31.12.2025), имеет высшее юридическое образование; ФИО5, представитель по доверенности от 04.02.2025 года № 810-И (срок доверенности до 31.12.2025).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» (далее - заявитель, ООО «Вектор-Н», Общество) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской и Пензенской областям о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона твердых бытовых отходов ООО «Вектор-Н», выраженного в уведомлении от 09.02.2024 № 997-И.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 7 октября 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Вектор-Н» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в порядке ст. 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, а также дополнительный отзыв на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 16.01.2025, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в подтверждение доводов, изложенных в дополнительном отзыве на апелляционную жалобу представило Программу фонового экологического мониторинга (ФЭМ) и производственного экологического мониторинга окружающей среды (ПЭМОС) на участке расположения и в зоне влияния полигона ТКО ООО «Вектор-Н» в Саратовском районе Саратовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Таким образом, закон возлагает на апелляционные суды обязанность повторно рассмотреть дело, проверив и выяснив, все фактические обстоятельства.

В связи с этим апелляционный суд считает необходимым приобщить Программу экологического мониторинга к материалам дела, как необходимую для полного и всестороннего рассмотрения спора.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 24 февраля 2025 на 15 час. 50 мин.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Вектор-Н» осуществляет деятельность по сбору транспортированию, утилизации, размещению отходов 3-4 класса опасности и имеет соответствующую лицензию на осуществление данного вида деятельности (лицензия № 064-00021 от 05.08.2016 года).

На праве собственности ООО «Вектор-Н» принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 6 км северо-западнее с. Еремеевка (т. 1 л.д. 47). На данном земельном участке Обществом оборудован полигон твёрдых бытовых отходов.

ООО «Вектор-Н» в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям предоставлен Отчет о результатах фонового экологического мониторинга и производственного экологического мониторинга окружающей среды на участке расположения  и в зоне влияния полигона твёрдых бытовых отходов ООО «Вектор-Н» в Саратовском районе Саратовской области за 2023 год (т. 3 л.д. 26-57).

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям в адрес Общества направлено письмо от 09.02.2024 № 997-И, где указало, что в нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации  от 26.05.2016 № 467) в отчёте отсутствуют данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха на территории объекта размещения отходов - полигона ТБО ООО «Вектор-Н», на границе лесного массива Природного парка «Кумысная Поляна», являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения, о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха по этилбензолу, метилмеркаптану в точках отбора проб: т. № 1 (500 м на север от границ предприятия), т. № 3 (500 м на восток от границ предприятия), т. № 4 (500 м на юго-восток от границ предприятия), т. № 8 (500 м на северо-запад от границ предприятия). 

Также Межрегиональное управление Росприроднадзора в данном письме указало, что размещение мест отбора проб подземной воды (скважин № 1-3) не отражено в Приложении 3 «Карта-схема расположения полигона ТБО ООО «Вектор-Н» с нанесенными на нее контрольными точками», координаты мест отбора проб не указаны в протоколах отбора проб (вода) от 28.03.2023 № 90-В/2023, от 21.06.2023 № 368-В, от 13.09.2023 № 649-ПрВ, от 13.11.2023 № 869-ПрВ Испытательной лаборатории Саратовской области. Отсутствие сведений о расположении мест отбора проб не позволяет сделать вывод о соблюдении нормативов качества подземных вод на границе земельного участка, на котором расположен полигон ТБО, по направлению течения подземных вод, что предусмотрено требованиями подпункта «в» пункта 4 Положения № 467.

В связи с описанными нарушениями Межрегиональное управление Росприроднадзора указало, что ООО «Вектор-Н» не подтверждено исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов — полигона ТБО, принадлежащего ООО «Вектор-Н» (т. 1 л.д. 8-12).

Полагая свои права нарушенными, ООО «Вектор-Н» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований общество  указывает на то, что выявленные уполномоченным органом нарушения не являются основанием для отказа в признании Общества не оказывающим негативного воздействия на окружающую среду. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отбор проб произведён за границами полигона, что свидетельствует об отсутствии в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (преамбула).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из пунктов 6, 7 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее – Положением № 467).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 467 обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Пунктом 4 Положения № 467 установлено, что нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов (подпункт «а»);

для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод (подпункт «в»).

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 6 Положения № 467). 

Пунктом 11 Положения № 467 установлен перечень для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов. 

Кроме того, приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 утверждён Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок № 1030).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1030 мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (далее - лица, ответственные за проведение мониторинга).

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 июня года, следующего за отчетным (пункт 4 Порядка № 1030).

Из пунктов 20, 24 данного Порядка следует, что отчёт о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать определенные разделы, в том числе об обработке и документированию данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в котором, в частности, приводятся результаты сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 1030 при выборе мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды при разработке программы мониторинга для объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 предусматриваются следующие места отбора проб:

для атмосферного воздуха и почв - на границе территории, соответствующей пределам негативного воздействия (подпункт «а»);

для подземных водных объектов - в местах отбора проб, обоснованных в проектной документации объекта размещения отходов (подпункт «в»).

Из подпункта «е» пункта 10 Порядка № 1030 следует, что программа мониторинга включает  раздел – обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений.

Из материалов дела следует, что для проведения наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории полигона твёрдых бытовых отходов, ООО «Вектор-Н» привлекались следующие аккредитованные лаборатории: 

- испытательная лаборатория по Саратовской области Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО»;

- испытательная лаборатория по Оренбургской области Филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО»;

- испытательная лаборатория по Пензенской области Филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО»;

- испытательная лаборатория ООО «Научно-Технический центр «Сигма-Эко». 

Согласно сведениям, представленным Обществом в отчете, точки отбора проб атмосферного воздуха размещаются на: границе Полигона – 4 точки, 1 точка – на границе лесного массива Природного парка «Кумысная Поляна», 3 точки – по направлению ветра для определения влияния производственной деятельности предприятия на состояние атмосферного воздуха (т. 3 л.д. 32). Отбор проб атмосферного воздуха проводится 2 раза в год по следующим вредным (загрязняющим) веществам: метан, сероводород, аммиак, ксилол, толуол, этилбензол, формальдегид, хлор, хлорид водорода, диоксид азота, метилмеркаптан (т. 3 л.д. 40-41). 

Исследования атмосферного воздуха на содержание метана, сероводорода, аммиака, ксилола, толуола, формальдегида, хлора, хлорида водорода, диоксида азота проведены 14.06.2023 (протокол отбора проб (образцов) атмосферного воздуха № 639-АВ/2023, протокол испытаний от 27.06.2023 № 639-АВ/2023 – т. 2 л.д. 9-23) и 01.11.2023 (протокол отбора проб № 1439-АВ/2023, протокол испытаний от 09.11.2023 № 1177/23-АВ – т. 2 л.д. 6-8, т. 1 л.д. 131-138).

Из протоколов отбора проб усматривается, что пробы отобраны в следующих местах отбора проб (точках): 

- точка № 1 (500 м на север от границ предприятия); 

- точка № 2 (500 м на северо-восток от границ предприятия); 

- точка № 3 (500 м на восток от границ предприятия); 

- точка № 4 (500 м на юго-восток от границ предприятия); 

- точка № 5 (500 м южнее границ предприятия); 

- точка № 6 (500 м на юго-запад от границ предприятия); 

- точка № 7 (500 м на запад от границ предприятия); 

- точка № 8 (500 м на северо-запад от границ предприятия).

Исследования атмосферного воздуха на содержание этилбензола, метилмеркаптана проведены 22.08.2023 (протокол отбора проб № 337-АВ, протокол испытаний № 293/23-АВ от 23.08.2023 – т. 3 л.д.59-62, т. 2 л.д. 1-5) и 08.12.2023 (протокол отбора проб № 568-АВ, протокол испытаний № 608/23-АВ от 11.12.2023 – т. 1 л.д. 120-130).

Из протоколов отбора проб усматривается, что пробы отобраны в следующих местах отбора проб (точках): 

- точка № 2 (500 м на северо-восток от границ предприятия); 

- точка № 5 (500 м южнее границ предприятия); 

- точка № 6 (500 м на юго-запад от границ предприятия); 

- точка № 7 (500 м на запад от границ предприятия).

Уполномоченный орган пришёл к выводу о том, что в нарушение требований Положения № 467 в отчёте отсутствуют данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха на территории объекта размещения отходов – полигона ТБО ООО «Вектор-Н», на границе лесного массива Природного парка «Кумысная Поляна», являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения, о соблюдении нормативов качества атмосферного воздуха по этилбензолу, метилмеркаптану в точках отбора проб: т. № 1 (500 м на север от границ предприятия), т. № 3 (500 м на восток от границ предприятия), т. № 4 (500 м на юго-восток от границ предприятия), т. № 8 (500 м на северо-запад от границ предприятия).

В апелляционной жалобе ООО «Вектор-Н» указывает на то, что показатели, по которым проводится мониторинг, и точки отбора проб устанавливаются Планом-графиком лабораторного и инструментального контроля показателей объектов окружающей среды на участке расположения и в зоне влияния полигона ТКО. В соответствии с данным документом количество проб атмосферного воздуха определяется направлением ветра в момент отбора проб. Пробы отобраны в соответствии с Планом-графиком, отобранные пробы исследованы по всем 11 показателям, предусмотренным вышеуказанным Планом-графиком.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в суд апелляционной инстанции представлена Программа фонового экологического мониторинга (ФЭМ) и производственного экологического мониторинга окружающей среды (ПЭМОС) на участке расположения и в зоне влияния полигона ТКО ООО «Вектор-Н» в Саратовском районе Саратовской области», утвержденная 23.03.2021 генеральным директором ООО «Вектор-Н» ФИО6.

Подразделом 2.2.2 Программы мониторинга предусмотрено, что отбор проб атмосферного воздуха предусмотрен в четырех точках на границе полигона, в одной точке для определения фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, три другие точки расположены по направлению ветра для определения влияния производственной деятельности предприятия на состояние атмосферного воздуха и дополнительно на границе лесного массива Природного парка «Кумысная Поляна» северо-восточнее Полигона. Также предусмотрен отбор проб атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в точках с координатами: 

север с.ш. 51,558714, в.д. 45,782373;

северо-восток с.ш. 51,554678, в.д. 45,789874; 

восток с.ш. 51,547708, в.д. 45,798131; 

юго-восток с.ш. 51,543029, в.д. 45,792359; 

юг с.ш. 51,540771, в.д. 45,782509;

юго-запад с.ш. 51,543576, в.д. 45,774524; 

запад с.ш. 51,548823, в.д. 45,769360;

северо-запад с.ш. 51,555923, в.д. 45,772332. 

Отбор проб предусмотрен 2 раза в год.

Сведения о контролируемых загрязняющих веществах представлены в разделе 2.2.3 Программы мониторинга: метан, сероводород, аммиак, ксилол, толуол, этилбензол, формальдегид, хлор, хлорид водорода, диоксид азота, метилмеркаптан.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, Межрегиональное управление Росприроднадзора  указывает на то, что в Программе мониторинга не представлены сведения о координатах точки границы лесного массива Природного парка «Кумысная Поляна», на которой предусмотрен отбор проб атмосферного воздуха. Также, сведения о месте отбора проб, представленные в актах отбора проб атмосферного воздуха, не соответствуют координатам отбора проб, предусмотренным Программой мониторинга.

При оценке позиций сторон, суд апелляционной инстанции исходит из того, что в силу подпункта «а» пункта 4 Положения № 467 и подпункта «а» пункта 9 Порядка № 1030 нормативы качества окружающей среды определяются в местах отбора проб для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов. 

Как верно указывает Межрегиональное управление Росприроднадзора, Программой мониторинга предусмотрено, что отбор проб атмосферного воздуха предусмотрен в четырех точках на границе полигона.

В отчёте о результатах экологического мониторинга ООО «Вектор-Н» также указывает, что пробы атмосферного воздуха отбираются в четырёх точках на границе полигона, в одной токе для определения фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, три другие точки расположены по направлению ветра для определения влияния производственной деятельности предприятия на состояние атмосферного воздуха и дополнительно на границе лесного массива Природного парка Кумысная поляна северо-восточнее полигона (стр. 7 отчёта – т. 3 л.д. 32).

При этом, из протоколов отбора проб следует, что все пробы отобраны на расстоянии 500 м. от границ полигона. Отбор проб атмосферного воздуха на границе полигона в ходе мониторинга не производился, такие точки в протоколах отбора проб не отражены.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что проведение отбора проб за границами полигона ТБО ООО «Вектор-Н» свидетельствует об отсутствии в отчёте данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в соответствии с подпунктом «а» пункта 11  Положения № 467, что является основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов. 

Также в апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что при рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что размещение мест отбора проб подземной воды (скважин № 1-3) не отражено в Приложении 3 «Карта-схема расположения полигона ТБО ООО «Вектор-Н» с нанесенными на нее контрольными точками», координаты мест отбора проб не указаны в протоколах отбора проб (вода) от 28.03.2023 № 90-В/2023, от 21.06.2023 № 368-В, от 13.09.2023 № 649-ПрВ, от 13.11.2023 № 869-ПрВ испытательной лаборатории Саратовской области.

Как указывает ООО «Вектор-Н» места отбора проб подземных вод определяется не картой-схемой, а проектной документацией  на полигон.

Судебная коллегия при оценке данного довода исходит из того, что в рассматриваемом случае отсутствие негативного влияния на окружающую среду необходимо подтвердить по всем показателям – и подземных вод, и атмосферного воздуха.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены. 

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Апелляционный суд считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием для отмены обжалованного решения. 

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения. 

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 октября 2024 года по делу №А57-4807/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                 В.В. Землянникова

Судьи                                                                                                 М.А. Акимова

                                                                                                            Е.В. Пузина