АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10906/2024

г. Ярославль

31 октября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2024 года.  

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л. 

При ведении протокола судебного заседания секретарем Егоровой Я.С.  

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Газпром  газораспределение Ярославль" в лице филиала акционерного общества "Газпром  газораспределение Ярославль" в г. Ярославле (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора  Ярославской области (ИНН

<

***>, ОГРН

<

***> )  

о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2024 № 110-683/24 при участии: от заявителя – ФИО1- представитель по доверенности, диплом 

от ответчика – ФИО2- представитель по доверенности,диплом  установил:  

 Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее - заявитель, АО  "Газпром газораспределение Ярославль", Общество) обратилось в Арбитражный суд  Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (далее - ответчик,  Инспекция, административный орган) от 20.06.2024 № 110-683/24.  

 В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, полагает, что  постановление вынесено за пределами срока для привлечения к ответственности.  

 Ответчик, требования не признает, подробная позиция изложена в письменном отзыве.   Ответчик заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве.  

 В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в  спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении  (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и  другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой  стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно  на любой стадии арбитражного процесса.  

 Постановлением Правительства Ярославской области от 02.08.2024 № 801-п «О  реорганизации исполнительных органов Ярославской области» подтверждено, что  инспекция административно-технического надзора Ярославской области реорганизована  путем присоединения с 07.10.2024 к государственной жилищной инспекции Ярославской  области и переименована в инспекцию административно-технического и государственного  жилищного надзора Ярославской области.  

 Инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора  Ярославской области является правопреемником инспекции административно-технического  надзора Ярославской области.  

 Суд производит замену инспекции административно-технического надзора Ярославской  области ее правопреемником - инспекцией административно-технического и  государственного жилищного надзора Ярославской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>).  

Названным постановлением Общество признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 25.10 Закона  Ярославской области от 03.12.2007 N 100-З "Об административных правонарушениях"  (далее - Закон N 100-З), и ему назначено административное наказание в виде  административного штрафа в размере 80 000 рублей.  

 Основанием для привлечения Общества к ответственности послужил факт нарушения  им требований пунктов 2.1.1, 5.4.6 Правил благоустройства территории города Ярославля,  утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2014 N 306 (далее -  Правила N 306).  

Основание для внесения оспариваемого постановления, явилось обращение  гражданина,, указывающее на наличие данных о совершении административного  правонарушения.  

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли  законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела.  

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за  административные правонарушения может быть установлена законами субъектов  Российской Федерации.  

Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными  лицами и рассматриваются, в частности, органами и учреждениями органов исполнительной  власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской  Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).  

 Частью 3 статьи 25.10 Закона N 100-з установлена административная ответственность за  производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном  правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы  осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным  законодательством), если указанное деяние не является нарушением правил и норм,  предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, -  

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста  тысяч рублей. Требования к порядку производства земляных работ на территории города  Ярославля определены Правилами N 306.  

В силу пункта 2.1.1 указанных Правил на территории города запрещается, в том числе  производить без соответствующего разрешения (ордера на проведение земляных работ)  раскопки улиц, площадей, дворовых территорий общего пользования, а также не принимать  меры к приведению в надлежащее состояние мест раскопок в установленные ордером сроки.  

Согласно пункту 5.4.1 Правил N 306 содержание мест производства земляных,  ремонтных, строительных и иных видов работ, а также восстановление благоустройства  после окончания данных видов работ возлагаются на заказчика (подрядчика).  

Пунктом 5.4.6. установлен запрет на производство земляные работы в нарушение  порядка, установленного мэрией города; на производство земляных работ в нарушение  требований Правил  

В пункте 2.1 Порядка оформления ордеров на производство земляных работ на  территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра города Ярославля  12.05.2006 N 1768, указано, что основанием для начала производства всех видов работ,  связанных с нарушением благоустройства, является разрешение (ордер), оформленный в  соответствии с данным Порядком. Подрядчик не вправе приступать к работам без ордера  (пункт 2.3 Порядка).  

Производство земляных работ в случае проведения срочных аварийно-восстановительных работ, при ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций  осуществляется после уведомления Агентства. Если авария произошла в ночное время, в  выходные или нерабочие праздничные дни, а также если авария произошла на основных  улицах, магистралях, площадях или на подземных сооружениях общегородского значения,  извещается единая дежурно-диспетчерская служба муниципального казенного учреждения  "Центр гражданской защиты" ( п. 3.1)  

 В течение 3 суток после начала производства работ по устранению аварии организация,  производящая работы, обязана оформить в Агентстве аварийный ордер. Аварийный ордер  оформляется сроком на две недели ( п.3.3Порядка).  

 В рассматриваемом судом случае Обществом производились аварийные работы. 

 В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного  принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение  административным органом установленного законом порядка привлечения к  административной ответственности.  

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном  правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 дней (по делу об  административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 90дней) со  дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном  правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться  со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).  

Согласно постановлению от 05.11.2020 АО "Газпром газораспределение Ярославль" в  вину вменяется нарушение Правил N 306, выразившееся в производстве земляных работ без  ордера.  

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок  давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в  отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к  определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.  

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные  правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не  могут быть рассмотрены в качестве длящихся.  

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности  послужило нарушение правил благоустройства, что выразилось в производстве земляных  работ в отсутствии ордера, при этом Правилами установлено, что в случае проведения  аварийных работ, ордер должен быть получен в течение 3 суток после начала производства  

работ по устранению аварии. Обязанность, невыполнение которой вменено в вину Обществу  по данному делу, должна была быть выполнена к определенному сроку (не позднее  09.04.20204), ввиду чего правонарушение, образуемое ее невыполнением, не может являться  длящимся, и срок давности в таком случае начинает течь не с момента обнаружения  правонарушения, а с момента его совершения.  

Моментом совершения правонарушения в данном случае является день первого  превышения предельного срока, отведенного для восстановления нарушенного при  производстве земляных работ благоустройства (10.04.2024).  

Таким образом, к моменту вынесения оспариваемого постановления (20.06.2024) 60-ти  дневный срок давности привлечения Общества к административной ответственности,  исчисляемый с момента истечения срока на получение ордера, истек.  

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения  к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном правонарушении.  

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что  суд в случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности  принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения  административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  (ч.1 ст.177 АПК РФ).  

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Произвести процессуальную замену ответчика - инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на  правопреемника - инспекцию административно-технического и государственного  жилищного надзора Ярославской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

 Признать незаконным и отменить постановление инспекции административно-технического надзора Ярославской области ( после реорганизации инспекции  административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской  области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 20.06.2024 № 110-683/24 о привлечении  к административной ответственности на основании ч.3 ст. 25.10 Закона ЯО «Об  административных правонарушениях» акционерного общества "Газпром газораспределение  Ярославль" в лице филиала акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль"  в г. Ярославле (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй  арбитражный апелляционный суд (610998 

<

...>) в срок, не  превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном  носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через  систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).  

Судья Н.Л. Ловыгина