АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.05.2021Дело № А62-1103/2020

                          Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2021

                                   Полный текст решения изготовлен 25.05.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А., рассматривая в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания со стороной заявителя дело по заявлению

Акционерного общества «Тандер» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Смоленской таможне (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения и обязании возвратить излишне взысканные таможенные платежи,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2, ФИО3 - представители по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерного общества «Тандер» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленской таможне, в котором просило:

- признать недействительным решения  № 10113000/231219/1604874 от 23.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары № 10113110/070819/0116911, 10113110/110918/0136777;

- обязать Смоленскую таможню возвратить АО «Тандер» излишне взысканные таможенные платежи в размере 1 146 329,77 руб.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 04.08.2020 в удовлетворении требований Общества отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 07.10.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2021 решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.08.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

При этом кассационная инстанция указала, что суды не установили, как спорный товар был обозначен в инвойсах N 02/190100358 от 30.07.19 и N 02/190100422 от 03.09.19, CMR N 0197718 от 30.07.19 и CMR N 0200727 от 03.09.19, а также не сопоставили его с обозначением в графе 8 спорных СТ-2. При проверке законности решения таможни, суды не проверили, соответствуют ли сведения о весе нетто товаров, номере и дате инвойсов, количестве мест и упаковке, номерах транспортного средства, иные сведения о товарах, указанные в иных графах спорных СТ-2, сведениям, приведенным в спорных ДТ (графы 18, 31, 38, 44 и иные), а также в представленных обществом со спорными ДТ инвойсах, CMR, упаковочных листах и прочих сопровождающих товар документах. Не устанавливалось, выявлены ли таможней в ходе проверки доказательства того, что ввозимый по спорным ДТ товар не происходит из Республики Сербия, принимались ли таможней предусмотренные п. 2 ст. 314 ТК ЕАЭС, п. 4 ст. 11 Правил меры к проверке данного происхождения.

Согласно статье 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Как следует из материалов дела, 07.08.2019 и 11.09.2019 АО «ТАНДЕР» на Смоленском таможенном посту (ЦЭД) Смоленской таможни по ДТ № 10113110/070819/0116911 и ДТ № 10113110/110919/0136777 соответственно задекларированы товары «мягкий сыр брынза...», продавец и отправитель товара – компания "M.I.FINANCE D.O.O. SABAC" (Сербия), код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 0406903209.

Товары поставлены по контракту № GK/12436/15 от 12.03.2015, заключенному между компанией "M.I.FINANCE D.O.O. MISAR" (Сербия) (после реорганизации наименование компании - "M.I.FINANCE D.O.O. SABAC" в силу пункта 4 Дополнительного соглашения № 2 от 14.07.2016 к контракту № GK/12436/15 от 12.03.2015) и АО «ТАНДЕР», по условиям поставки FCA SABAC.

Товары ввезены по CMR № 0197718 от 30.07.2019 и CMR № 0200727 от 03.09.2019 от продавца товаров компании "M.I.FINANCE D.O.O. SABAC" в адрес АО «ТАНДЕР», согласно графе 5 указанных CMR по инвойсам № 02/190100358 от 30.07.2019 и № 02/190100422 от 03.09.2019 соответственно.

На этапе таможенного декларирования Обществом в качестве основания для предоставления тарифных преференций в отношении товаров «мягкий сыр брынза...», задекларированных с заявленной страной происхождения -Республика Сербия, на бумажных носителях представлены оригиналы сертификатов о происхождении товаров формы «СТ-2» от 30.07.2019 № 42056/С1/18564/2019 (бланк 1285246), от 03.09.2019 № 42056/С1/21956/2019 (бланк 1310276) (далее - Сертификаты).

После выпуска товаров Смоленской таможней проведена проверка электронных копий коммерческих и товаросопроводительных документов, а также оригиналов сертификатов о происхождении товаров формы «СТ-2» от 30.07.2019 № 42056/С1/18564/2019 (бланк 1285246), от 03.09.2019 № 42056/С1/21956/2019 (бланк 1310276), по результатам которой составлен Акт от 16.12.2019 № 10113000/016/161219/А0350 об отказе в предоставлении тарифных преференций.

В связи с тем, что Сертификаты оформлены с нарушением в части указания наименования товаров, Таможенный орган пришел к выводу о несоблюдении декларантом одного из условий предоставления режима свободной торговли, предусмотренного статьей 8 Правил определения страны происхождения товаров, содержащихся в приложении № 3 к Протоколу «Об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны, происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000».

На основании акта проверки таможенный орган принял решение от 23.12.2019 № 10113000/231219/1604874 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары №№ 10113110/070819/0116911, 10113110/110919/0136777, и произвел оформление необходимых КДТ.

В результате проверочных мероприятий Смоленской таможней установлено, что коммерческие наименования товаров, заявленные в графе 8 Сертификатов «Soft cheese «Serbian cheese» 45% m.m. 250g.», не позволяют провести однозначную идентификацию товаров относительно заявленных для целей таможенного декларирования «Мягкий сыр брынза», поскольку указанные в Сертификатах сведения не соответствуют сведениям, заявленным в 31 графе ДТ, указанным на этикетках, а также сведениям в дополнительных соглашениях №№ GKF-0000000000121432 от 28.06.2019, GKF-0000000000122950 от 30.07.2019 к контракту №GK/12436/15 от 12.03.2015, декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RS.PA01.B.060730/19 от 25.07.2019 («мягкий сыр Сербская брынза, 45% 250 гр»).

Указание в Сертификате наименования товара «Soft cheese «Serbian cheese» (мягкий сыр «Сербский  сыр») не позволяет провести однозначную идентификацию товаров относительно заявленных для целей таможенного декларирования «Мягкий сыр брынза», так как «Сербский сыр» и «Сербская брынза» («Serbian brynza») имеют разное написание и имеют разные наименования.

С учетом изложенного, Таможня пришла к выводу о том, что сертификаты о происхождении товаров формы «СТ-2» от 30.07.2019 №42056/С 1/18564/2019 (бланк 1285246), от 03.09.2019 №42056/С1/21956/2019 (бланк 1310276) не могут являться основанием для предоставления режима свободной торговли в отношении товаров, задекларированных по ДТ №№ 10113110/070819/0116911, 10113110/110919/0136777.

Вследствие несоблюдения Обществом требований указанных Правил Смоленской таможней отказано заявителю в предоставлении тарифных преференций и на основании подпункта «к» пункта 11 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного решений Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, и принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары по ДТ №№ 10113110/070819/0116911, 10113110/110919/0136777 (в части граф 36, 44, 47, В).

В соответствии с решением Смоленской таможни от 23.12.2019 № 10113000/231219/1604874 по ДТ № 10113110/070819/0116911 таможенным органом довзысканы таможенные платежи в сумме 571 442,81 руб., а также пени в сумме 18 433 руб.; по ДТ № 10113110/110918/0136777 довзысканы таможенные платежи в сумме 574 886,96 руб., а также пени в сумме 14 507,92 руб. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

В обоснование Общество указало, что у таможни отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении преференций, поскольку при декларировании товара был представлен необходимый и достаточный пакет документов и оформленные надлежащим образом оригиналы сертификатов, подтверждающих страну происхождения товара.

В графе 8 сертификатов указано коммерческое  наименование товара  «SOFT CHEESE «SERBIAN CHEESE» 45% m.m. 250 g.» на английском языке в соответствии с требованиями статьи 12 Правил. В графе 31 спорных ДТ наименование товара указано как «МЯГКИЙ СЫР БРЫНЗА, НЕ СОДЕРЖИТ ГМО. МЯГКИЙ СЫР «СЕРБСКАЯ БРЫНЗА» 45% 250 Г/ SOFT CHEESE «SERBIAN CHEESE» 45% 250 G. МАРКА SOFT CHEESE «SERBIAN CHEESE». Таким образом, наименование, физические характеристики и марка товара, указанные в Сертификате и сведения, указанные в графе 31 спорных ДТ позволяют однозначно идентифицировать товар, а сами сертификаты происхождения товара оформлены в соответствии с требованиям предусмотренными статьей 12 Правил. Кроме того, идентифицировать товар, в отношении которого представлены сертификаты о происхождении товара, с товаром задекларированным по спорным ДТ позволяют иные сведения, содержащиеся в товаросопроводительных документах: сертификаты содержат номера инвойсов, вес, количество; номер транспортного средства, указанный в сертификате, также соответствует номеру указанному инвойсе.

Само по себе указание на маркировке товара и в декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Дl-RS.PA01.B.060730/19 от 25.07.2019 наименования товара на русском языке «Сыр мягкий «Сербская брынза» 45 % 250 г.» не свидетельствует о том, что сертификаты о происхождении товара не относятся к задекларированному товару, поскольку в соответствии с требованиями Раздела II Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 293 и пункта 4.1 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» декларация о соответствии должна быть заполнена, а маркировка нанесена на русском языке или языке государства-члена ЕАЭС.

Таможня возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации.

Под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Согласно п. 1 ст. 29 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В целях проверки соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, таможенные органы государства-члена вправе требовать в случаях и порядке, определенных законодательством этого государства-члена, подтверждение происхождения товаров, за исключением товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза в другое государство-член (п. 5 ст. 29 ТК ЕАЭС).

Документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров (п. 6 ст. 29 ТК ЕАЭС).

Статьей 31 ТК ЕАЭС установлено, что сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Требования к сертификату о происхождении товара, в том числе к порядку его оформления и (или) заполнения, устанавливаются правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В случае если в сертификате о происхождении товара сведения о происхождении товара основаны на иных критериях, чем критерии, применение которых установлено правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, такой сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара.

Сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара, если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к порядку его оформления и (или) заполнения, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

На основании статьи 314 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.

Происхождение товара считается неподтвержденным в следующих случаях:

1)  не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 настоящего Кодекса;

2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров;

3) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения;

4) государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

5) иные случаи, определяемые Комиссией.

Исходя из положений данной статьи представление сертификата происхождения товаров, заполненного (оформленного) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению), является обязательным требованием, в качестве подтверждения заявленной страны происхождения на этапе декларирования товаров иначе происхождение товаров считается неподтвержденным.

Если происхождение товаров считается неподтвержденным, ввозные таможенные пошлины исчисляются исходя из ставок, установленных Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, если иное не установлено в соответствии с Договором о Союзе.

28.08.2000 между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии заключено Соглашение о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией, к которому 22.07.2014 Правительствами Российской Федерации и Республики Сербии подписан Протокол «Об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г.» (далее - Протокол).

В соответствии со статьей 3 Протокола происхождение товаров определяется на основе Правил определения страны происхождения товаров, содержащихся в приложении № 3 к данному Протоколу, которое является его неотъемлемой частью.

Пунктом 1 приказа ФТС России от 31.10.2011 № 2223 «О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии» определено не применение с 22.07.2011 ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих из Республики Сербии и ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, за исключением товаров, указанных в пунктах 2, 3 данного Приказа. Кроме того, пунктом 5 указанного приказа установлено, что для контроля правильности определения страны происхождения товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, использовать Правила определения страны происхождения товаров, содержащиеся в приложении № 3 к Протоколу (далее - Правила).

Статьей 8 Правил установлено, что товар пользуется режимом свободной торговли на территориях государств Сторон, если он соответствует критериям происхождения, установленным Правилами, а также, если: 1) товар вывозится (ввозится) на основании договора (контракта) между резидентом государства одной Стороны и резидентом государства другой Стороны; 2) в таможенные органы страны ввоза представлен сертификат происхождения товаров формы СТ-2, являющийся неотъемлемой частью Правил, заполненный (оформленный) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению), приведенными в ст. 12 Правил; 3) соблюдается условие прямой поставки товаров, подтвержденное документами; 4) государством Стороны соблюдены требования по административному сотрудничеству, предусмотренные ст. 11 Правил.

 Согласно п. п. "к" п. 11 "Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары", утвержденного решений Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.13 N 289 (далее - Порядок), после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, производится в случае, когда при исчислении таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, применении иных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в случае, если происхождение товаров считается неподтвержденным в соответствии с п. 5 ст. 314 ТК ЕАЭС по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Правил сертификат представляется в таможенные органы страны ввоза на бумажном носителе на английском или русском языках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Правил Сертификат оформляется в печатном виде на английском или русском языках.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 5 статьи 12 Правил в графе 8 -"Описание товара" ("Description of goods") указываются коммерческое наименование товара и другие сведения, позволяющие провести однозначную идентификацию товара относительно заявленного для целей таможенного декларирования.

07.08.2019 и 11.09.2019 АО «ТАНДЕР» на Смоленском таможенном посту (ЦЭД) Смоленской таможни по ДТ № 10113110/070819/0116911 и ДТ № 10113110/110919/0136777 соответственно задекларированы товары «мягкий сыр «Сербская брынза», марка: «Soft cheese «Serbian cheese»».

Из представленных фотоматериалов видно, что на упаковке товара указано «Мягкий сыр Сербская брынза» (т. 2 л.д.42-46).

В сертификатах в графе 8 указано наименование товара «Soft cheese «Serbian cheese» 45% m.m. 250g.».

Как обоснованно указано таможней, наименования: "сербская брынза" и "сербский сыр" на английском языке имеют различное написание "Serbian brynza" и "Serbian cheese" соответственно.

Таможня указала, что указание в Сертификате наименования товара "Soft cheese "Serbian cheese" (мягкий сыр "Сербский сыр") не позволяет провести однозначную идентификацию товаров относительно заявленных для целей таможенного декларирования "Мягкий сыр брынза", так как "Сербский сыр" и "Сербская брынза" ("Serbian brynza") имеют разное написание и имеют разные наименования. Кроме того, согласно п. 4.2. указанного ГОСТа сыры и сырные продукты в зависимости от массовой доли влаги в обезжиренном веществе подразделяют: на мягкие; полутвердые; твердые; сверхтвердые; сухие.

Согласно п. 5.3.1 "ГОСТ Р 52686-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Сыры. Общие технические условия" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 N 457-ст) на маркировке потребительской тары с сыром наименование продукта должно состоять из слова "сыр" и его фантазийного наименования в соответствии с документом, по которому изготовлен сыр, с указанием наименования вида животных, от которого получено молоко, кроме коровьего (например: Сыр "Брынза" из овечьего молока). По усмотрению изготовителя в наименовании сыра допускается использовать его физико-химические характеристики в соответствии с разделом 4 (например: Сыр полутвердый "Сусанинский").

В "ГОСТ 33959-2016. Межгосударственный стандарт. Сыры рассольные. Технические условия" указано, что сыр брынза отнесен к рассольным сырам.

В соответствии с положениями "ГОСТ Р 52738-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Молоко и продукты переработки молока. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 18.07.2007 N 184-ст) рассольный сыр [сырный продукт]: сыр [сырный продукт], созревающий и/или хранящийся в растворе солей (п. 67); мягкий [полутвердый, твердый, сверхтвердый] сыр [сырный продукт]: сыр [сырный продукт], имеющий специфические органолептические и физико-химические свойства, установленные для мягкого [полутвердого, твердого, сверхтвердого] сыра [сырного продукта] (п. 68).

Таким образом, мягкий сыр и сыр брынза не являются одним и тем же продуктом.

Между тем, в оспариваемом решении таможни от 23.12.2019 № 10113000/231219/1604874 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары" указано, что приводимые в нем изменения в графы В, 36, 44, 47 спорных ДТ вносятся в соответствии с пп. "к" п. 11 Порядка и на основании Акта проверки от 16.12.2019 № 10113000/016/161219/А0350. 

Однако в Акте проверки от 16.12.2019 № 10113000/016/161219/А0350 отсутствует указание на то, что таможней в ходе проверки установлено, что наименования: "сербская брынза" и "сербский сыр" на английском языке имеют различное написание и наименование: "Serbian brynza" и "Serbian cheese" соответственно, в связи с чем обозначение в спорных СТ-2 наименования товара: "Soft cheese "Serbian cheese" (мягкий сыр "Сербский сыр") не позволяет провести однозначную идентификацию товаров.

Также в Акте проверки отсутствует указание на то, что таможней в ходе проверки установлено, что в соответствии с положениями ГОСТ Р 52686-2006, ГОСТ 33959-2016, ГОСТ Р 52738-2007 мягкий сыр и сыр брынза не являются одним и тем же продуктом, в связи с чем спорные СТ-2 не могут являться основанием для предоставления режима свободной торговли в отношении товаров, задекларированных по спорным ДТ.

При рассмотрении в порядке гл. 24 АПК РФ дела об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд не уполномочен на выявление новых оснований для принятия проверяемого ненормативного правового акта, которые не были указаны в данном акте в качестве оснований для его вынесения принявшим его органом. Дополнение оснований для принятия оспариваемого ненормативного правового акта принявшим его органом на стадии судебной проверки данного акта, путем приведения этих новых оснований в отзывах, возражениях на заявление действующим законодательством не предусмотрено. Суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта исходя из тех оснований для его принятия, которые были в нем указаны принявшим его органом.

Из Акта проверки от 16.12.2019 № 10113000/016/161219/А0350 следует, что основанием для принятия оспариваемого решения таможни об отказе в предоставлении тарифных преференций и внесения изменений в спорные ДТ послужил вывод таможни об оформлении спорных СТ-2 с нарушением требований п. п. 10 п. 5 ст. 12 Правил, так как в результате проверочных мероприятий установлено, что коммерческие наименования товаров, заявленные в графе 8 спорных СТ-2 "Soft cheese "Serbian cheese" 45% m.m. 250g.", не позволяют провести однозначную идентификацию товаров относительно заявленных для целей таможенного декларирования: "Мягкий сыр брынза". Указанные в спорных СТ-2 сведения не соответствуют сведениям, заявленным в 31 графе спорных ДТ, указанным на этикетках, а также сведениям в дополнительных соглашениях N GKF-0000000000121432 от 28.06.19, GKF-0000000000122950 от 30.07.19 к контракту N GK/12436/15 от 12.03.15, декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RS.PA01.B.060730/19 от 25.07.19 ("мягкий сыр Сербская брынза, 45% 250 гр"). 

Это основание было указано таможней в Акте проверки в качестве единственного для отказа обществу в предоставлении тарифных преференций и внесения изменений в спорные ДТ.

При этом таможня в названном Акте ссылается на то, что пп. 10 п. 5 ст. 12 Правил содержит требования к заполнению графы 8 сертификата соответствия: "Описание товара" ("Description of goods"). 

Однако в пп. 10 п. 5 ст. 12 Правил приведены требования к заполнению графы 10 сертификата соответствия - "Количество товара" ("Quantity of goods"). Требования к заполнению графы 8 сертификата соответствия: "Описание товара" ("Description of goods"), содержатся в пп. 8 п. 5 ст. 12 Правил.

Возражая против вывода таможни о невозможности однозначной идентификации товаров, ввезенных по спорным ДТ, и товаров, на которые обществом представлены спорные СТ-2, общество сослалось на то, что при декларировании товара был представлен необходимый и достаточный пакет документов и оформленные надлежащим образом оригиналы сертификатов, подтверждающих страну происхождения товара.

Общество указало, что в графе 8 спорных СТ-2 приведено коммерческое наименование ввозимого по спорным ДТ товара: "Soft cheese "Serbian cheese" 45% m.m. 250 g." на английском языке в соответствии с требованиями ст. 12 Правил. В графе 31 спорных ДТ наименование товара указано как: "Мягкий сыр Сербская брынза, не содержит ГМО. Мягкий сыр "Сербская брынза" 45% 250 г/ "Soft cheese "Serbian cheese" 45% 250 g. марка Soft cheese "Serbian cheese".

Таким образом, наименование, физические характеристики и марка товара, указанные в Сертификате и сведения, указанные в графе 31 спорных ДТ позволяют однозначно идентифицировать товар, а сами сертификаты происхождения товара оформлены в соответствии с требованиям предусмотренными ст. 12 Правил.

Общество также ссылалось на то, что идентифицировать товар, в отношении которого представлены спорные СТ-2, с товаром, задекларированным по спорным ДТ, позволяют иные сведения, содержащиеся в товаросопроводительных документах: сертификаты содержат номера инвойсов, вес, количество; номер транспортного средства, указанный в сертификате, также соответствует номеру указанному инвойсе.

Согласно возражениям общества, само по себе указание на маркировке товара и в декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Дl-RS.PA01.B.060730/19 от 25.07.19 наименования товара на русском языке "Сыр мягкий "Сербская брынза" 45% 250 г." не свидетельствует о том, что сертификаты о происхождении товара не относятся к задекларированному товару, поскольку в соответствии с требованиями Раздела II Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии N 293 и п. 4.1 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" декларация о соответствии должна быть заполнена, а маркировка нанесена на русском языке или языке государства-члена ЕАЭС.

Суд соглашается с данными доводами Общества исходя из следующего.

Согласно п. 11.5 Контракта № GK/12436/15 от 12.03.2015 (т. 1 л.д. 50-63), контракт составляется на русском и английском языках, в случае разночтения русского и английского текстов, версия на английском языке имеет преимущественное значение.

В пункте 9 Номенклатуры (спецификации) поставляемого товара (приложение № 1 к данному Контракту, в ред. дополнительного соглашения №2 от 14.07.2016 – т. 1 л.д. 68-69) указано наименование товара на английском языке «SOFT CHEESE «SERBIAN CHEESE» 45% 250 g.» и соответствующее ему наименование товара на русском языке «Сыр мягкий «Сербская брынза» 45% 250 г». 

Следовательно, стороны в соответствии с условиями Контракта согласовали идентичность коммерческого наименования на английском и русском языке к одному и тому же товару.

Данные наименования одновременно на английском и русском языке также отражены в графе 31 деклараций на товары №110113110/070819/0116911 и 0113110/110919/0136777. Указание информации в ДТ соответствует требованиям Порядка заполнения декларации на товары, утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257.

В иных документах (сертификаты о происхождении товара, инвойсы, декларации о соответствии, маркировка товара, транспортные накладные) коммерческое наименование товара указывалось в зависимости от требований применимого законодательства в англоязычном или русскоязычном вариантах, которые соответствовали наименованию товара соответственно на русском или английском языке, указанном в Спецификации к Контракту и таможенным декларациям (где указанные наименования отражены как равнозначные). Кроме того, в документах с наименованием товара на русском языке имеются ссылки на документы, содержащие наименование товара одновременно на двух языках (контракт) или только на английском языке.

В инвойсе № 02/190100358 от 30.07.2019 товар поименован "Soft cheese "Serbian cheese" 45% m.m. 250g." (масса товара 11 880 кг, стоимость 45 500,4 евро), что сопоставимо с данными, указанными в заказе от 28.06.2019, ДТ № 110113110/070819/0116911 и сертификатом соответствия «СТ-2» от 30.07.2019 №42056/С 1/18564/2019 (бланк 1285246).

В инвойсе № 02/190100422 от 03.09.2019 товар поименован "Soft cheese "Serbian cheese" 45% m.m. 250g." (масса товара 11 880 кг, стоимость 45 500,4 евро), что сопоставимо с данными, указанными в заказе от 30.07.2019, ДТ № 0113110/110919/0136777 и сертификатом соответствия от 03.09.2019 №42056/С1/21956/2019 (бланк 1310276).

Наименование товара на английском языке, указанное в сертификатах о происхождении товара, идентично с наименованием товара на английском языке, указанное в иных документах (контракте, ДТ, CMR, инвойсе). Стороны в контракте согласовали сопоставимость коммерческих наименований на русском и английском языке одного и того же товара.

Наименование товара на русском языке, которое содержалось в декларациях о соответствии, на маркировке товара и в актах таможенного досмотра идентично наименованию товара на русском языке в Контракте и ДТ, указанные документы содержат ссылки на документы с наименованием товара на английском языке, идентичном указанному в СТ-2.

Представленные при таможенном оформлении документы, в том числе декларация о соответствии товара (т. 1 л.д. 41), не признаны недействительными или относящимися к другому товару, чем указан в ДТ, CMR, инвойсах, СТ-2.

Само по себе различие в написании коммерческого наименования товара на английском языке в графе 8 сертификатов происхождения товара и на русском языке на упаковках товара и в графе 31 ДТ не свидетельствует о невозможности отнесения сертификатов происхождения к товару, указанному в спорных ДТ.

Представленные в материалы дела документы (номенклатура поставляемого товара, сертификаты о происхождении товара, декларация о соответствии товара, таможенные декларации, инвойсы, международные транспортные накладные (CMR), маркировка товара), в которых наименование товара указывается только на русском или английском языках, либо на обоих языках одновременно, содержат одинаковые сведения о массе единицы товара (250 г); жирности товара (45%); изготовителе (Mlekara Sabac A.D. Sabac/ Млекара ФИО4 Шабац); поставщике/грузоотправителе ("J. Finance d.o.o. Sabac/М.И. Финанс Д.О.О. Шабац); регистрационных номерах автотранспортных средств, осуществивших перевозку товара; количестве паллет в партии (33 шт.); весе (брутто и нетто); стоимости товара и др.

Указанные документы имеют ссылки друг на друга, что позволяет установить их принадлежность к одной партии товара.

Кроме того, в ходе осмотра задекларированного товара таможенный орган идентифицировал ввезенный товар (наименование, количество, вес) с представленными обществом при декларировании товаросопроводительными документами, в том числе сертификатами происхождения товара.

Так, из акта таможенного досмотра № 10113093/080819/000262 от 08.08.2019 следует, что к таможенному досмотру представлено транспортное средство per. № А262МН37/РВ229437 с товаром, имеющим бумажные наклейки с маркировкой «Мягкий сыр. Сербская брынза.» задекларированный по ДТ № 10113110/070819/0116911, в сопровождении CMR от 30.07.2019 № 0197718 и инвойса от 30.07.2019 № 02/190100358.

Из акта таможенного досмотра № 10113093/120919/000301 от 12.09.2019 следует, что к таможенному досмотру представлено транспортное средство per. № Р925ХС26/ЕА845926 с товаром, имеющим бумажные наклейки с маркировкой «Мягкий сыр. Сербская брынза», задекларированный по ДТ № 10113110/110919/0136777, в сопровождении CMR от 03.09.2019 № 0200727, инвойса от 03.09.2019 № 02/190100422.

Акты таможенного досмотра не содержат выводов о противоречии сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, фактам, установленным в ходе таможенного досмотра.

В соответствии с Порядком заполнения декларации на товары, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.10 № 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" в графе 31 ДТ указывается, в том числе, наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара.

С учетом изложенного различное написание коммерческого наименования товара на английском языке в графе 8 спорных СТ-2 и на русском языке на упаковках товара и в графе 31 спорных ДТ само по себе не может безусловно свидетельствовать о несоответствии товара, в отношении которого выданы данные СТ-2, сведениям о товаре, ввозимом по спорным ДТ, указывать на невозможность их однозначной идентификации для целей таможенного декларирования. В данном случае у суда отсутствуют основания полагать, что по спорным сертификатам соответствия был  ввезен иной товар, не поименованный в спорных ДТ.

Кроме того, в силу п. 1 Приказа ФТС № 2223, заявленные обществом при ввозе на территорию Российской Федерации товаров по спорным ДТ предоставляются при условии подтверждения их происхождения Республики Сербия.

В п. 5 Приказа ФТС N 2223 прямо указано, что Правила (в том числе и ст. ст. 8, 12 Правил) необходимо использовать для контроля правильности определения страны происхождения товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения.

Таким образом, само по себе нарушение установленного Правилами порядка оформления СТ-2, при наличии возможности однозначно идентифицировать страну происхождения ввезенных обществом по спорным ДТ товаров - Республика Сербия, не является основанием для отказа в предоставлении обществу предусмотренных Приказом ФТС N 2223 тарифных преференций, поскольку основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций. В связи с этим целью таможенного контроля в данном случае является установление правильного либо неправильного указания в СТ-2 страны происхождения товара, а не формальное соответствие заполнения граф представленных СТ-2 требованиям Правил.

В соответствии с п. 2 ст. 314 ТК ЕАЭС, таможенный орган вправе направлять запрос (запросы) в государственный орган или уполномоченную организацию, выдавшую и (или) уполномоченную проверять сертификат о происхождении товара, в целях проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара, а также подлинности сертификата о происхождении товара и (или) получения дополнительных документов и (или) сведений в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров. 

Согласно п. 4 ст. 11 Правил, в случаях возникновения обоснованных сомнений относительно подлинности представленных в подтверждение происхождения товаров сертификатов и деклараций о происхождении товаров, таможенный орган страны ввоза товара вправе обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений или представить дополнительные либо уточняющие сведения, в том числе о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат.

В судебном заседании представители Смоленской таможни указали, что в таможенный орган страны ввоза товара обращений не было, поскольку сомнений в подлинности сертификатов соответствия не возникло. Также указали, что сомнений в том, что страной происхождения ввезенного товара является Республика Сербия у таможенного органа также отсутствуют.

Таможенным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности, недостоверности либо фальсификации спорных сертификатов, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о существенных пороках сертификата, которые бы исключали их из числа доказательств, являющихся основаниями для предоставления тарифных преференций.

Спорные сертификаты оформлены надлежащим образом.

Довод Таможни со ссылкой на сообщение производителя товара - компании "MLEKARA SABAC A.D. SABAC" (вх. реестр Смоленской таможни от 22.12.2020) о том, что компания "MLEKARA SABAC A.D. SABAC" не производит товар с наименованием «Сербский сыр...», подлежит отклонению, поскольку в своем запросе таможня изначально указала  наименование товара только на русском языке «Сербский сыр» и не в соответствии с его наименованием, указанным спецификации к контракту (т. 5 л.д. 45).

При этом производитель "MLEKARA SABAC A.D. SABAC " (т. 5 л.д. 43-44) указал, что производит для рынка РФ мягкие сыры без созревания, в том числе „Сербская Брынза" мягкий сыр, 45% жира в сухом веществе, 15,5% общего жира, не менее 67% влаги в пересчете на обезжиренное вещество. Содержание соли не более 2,0%, товарный знак „MLEKARA SABAC A.D. SABAC": товар „Сербская Брынза" мягкий сыр, упаковка: контейнер полипропиленовый с алюминиевой фольгой и крышкой из полипропилена, масса нетто сыра 250г, 450г и 950г. Также указал, что к сыру Сербская брынза относится «Сербская Брынза» мягкий сыр, 45% жира в сухом веществе, 15,5% общего жира, не менее 67% влаги в пересчете на обезжиренное вещество. Содержание соли не более 2,0%.

Таким образом, производитель подтвердил факт производства товара, указанного в спецификации к контракту и ввезенных Обществом по спорным ДТ. 

При таких обстоятельствах, у таможенного органа отсутствовали основания для отказа Обществу в предоставлении режима свободной торговли.

С учетом изложенного оспариваемое решение не соответствует положениям таможенного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным. 

В целях восстановления нарушенных прав Общества суд считает необходимым обязать Смоленскую таможню возвратить Акционерному обществу «Тандер» излишне взысканные таможенные платежи в размере 1146329,77 руб. Факт уплаты и размер уплаченных таможенных платежей подтвержден материалами дела и таможней. Спор по данной сумме между сторонами отсутствует.  

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина возлагается на проигравшую сторону – Смоленскую таможню.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Смоленской таможни № 10113000/231219/1604874 от 23.12.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларациях на товары № 10113110/070819/0116911, 10113110/110918/0136777.

Обязать Смоленскую таможню (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) возвратить Акционерному обществу «Тандер» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) излишне взысканные таможенные платежи в размере 1 146 329,77 руб.

Взыскать со Смоленской таможни (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Акционерного общества «Тандер» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3 000 руб. в возмещение судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        В.В. Красильникова