АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21688/2021

г. Владивосток

21 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года . 

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Форест-Стар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 14.01.2003, юридический адрес: 690021, 

<

...>) 

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 01.01.2020, юридический адрес: 690024, 

<

...>) 

о признании незаконным решения; об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края рассмотреть вопрос о принятии лесной декларации,

при участии:

от заявителя: адвокат Медведева Е.В., доверенность от 15.04.2021, с/у;

от ответчика: начальник отдела правового обеспечения ФИО2, доверенность от 30.12.2021 №158, паспорт, диплом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форест-Стар» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края об отказе в принятии лесной декларации Общества с ограниченной ответственностью «ФОРЕСТ-СТАР» от 01.11.2021 № 6-2021, выраженное в письме от 11.11.2021; об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края рассмотреть вопрос о принятии лесной декларации Общества с ограниченной ответственностью «ФОРЕСТ-СТАР» от 01.11.2021 № 6-2021 в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации

Общество в ходе рассмотрения дела поддержало заявленное требование, указав, что оспариваемый отказ Министерства является незаконным, поскольку противоречит требованиям действующего лесного законодательства Российской Федерации и условиям Договора, чем существенно нарушает права добросовестного арендатора - ООО «ФОРЕСТ - СТАР» на осуществление предпринимательской деятельности в сфере лесозаготовок. Заявитель указал, что в данном случае подача лесной декларации связана с непосредственным освоением в рамках недоиспользованного объема конкретных 6 лесосек, фактическая площадь которых без привязки к Проекту освоения лесов приведена в лесной декларации, в связи с чем, у Министерства не имелось оснований для непринятия спорной декларации.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований общества возражало по доводам, изложенным в письменном отзыве. Представитель ответчика полагает, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, поскольку площадь, задекларированная обществом в спорной лесной декларации, превышает допустимую, т.е. не соответствует действующему проекту освоения лесов.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 11.09.2008 между Управлением лесным хозяйством Приморского края и Обществом с ограниченной ответственностью «ФОРЕСТ - СТАР» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 75/29, предметом которого является лесной участок площадью 49304 га; местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Берёзовское участковое лесничество, кварталы №№ 2 - 15, 17-18,21-27,29-38,40-43,47-50, 57-63, 80-84,100-102, 104-106, 111-115,127,132-134,139, 150, 167, 170, 171, 186, 187, 194-197, 204, 214, 215, 217-221, 228-230; кадастровый номер 25:00:000000:964; номер учетной записи в государственном лесном реестре 11/1105030-2008-05.

26.03.2010 во исполнение предписания Приморского УФАС России от 09.03.2010 по делу № 03/08-2010 дополнительным соглашением в Договор внесены изменения, касающиеся размера арендной платы.

08.12.2014 Департаментом лесного хозяйства Приморского края с ООО «ФОРЕСТ - СТАР» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка от 11.09.2008 № 75/29, которым изменен размер арендной платы и приложения к Договору, в том числе ежегодно допустимый к изъятию объем древесины.

30.12.2020 на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2020 по делу № А51-9745/2020 между Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края и ООО «ФОРЕСТ - СТАР» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений к Договору.

25.01.2021 дополнительное соглашение к Договору от 30.12.2020 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, о чем сделана соответствующая запись о государственной регистрации № 25:00:000000:9-25/058/2021-10.

С учетом новых характеристик лесного участка и на основании дополнительного соглашения арендатором разработан новый проект освоения лесов, утвержденным приказом Министерства от 24.02.2021 № 229.

01.11.2021 ООО «ФОРЕСТ - СТАР» подало в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края для рассмотрения и принятия лесную декларацию № 6-2021, на основании которой заявлен к рубке недоиспользованный в 2020 г. объем древесины, равный 5275 м3, на лесосеках общей площадью 192 га.

Решением, изложенным в письме от 11.11.2021, Министерство отказало ООО «ФОРЕСТ - СТАР» в принятии лесной декларации от 01.11.2021 № 6-2021 в связи с превышением задекларированной площади.

В частности, из содержания ответа Министерства от 11.11.2021 следует, что согласно отчету об использовании лесов за 2020 год по Договору в эксплуатационных лесах при выборочных рубках, при рубке спелых и перестойных насаждений в хвойном хозяйстве использовано 3 829 м3 на площади 99,1 га. Остаток по лимиту за 2020 год в эксплуатационных лесах при выборочных рубках, при рубке спелых и перестойных насаждений в хвойном хозяйстве - 6171 м3 на площади 82,9 га. 

Таким образом, площадь, задекларированная в представленной лесной декларации, превышает допустимую на 109,1 га.

Посчитав, что отказ в принятии лесной декларации является незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Форест-Стар», общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявление общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 1 статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). 

При этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

 Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 26 ЛК РФ).

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.07.2020 № 539 (далее - Порядок № 539).

Так, согласно пункту 2 Порядка № 539 лесная декларация подается не менее чем за 5 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

В абзаце 1 пункта 3 Порядка закреплен исчерпывающий перечень информации, который должна содержать лесная декларация. В частности, в лесной декларации отражается информация о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При этом, исходя из пункта 4.1 Порядка, в приложении № 1 к лесной декларации в графе «Площадь лесосеки (лесотаксационного выдела), га» указывается соответствующая площадь в гектарах с одним десятичным знаком. В случаях, когда отграничение площадей при отводе лесосек (выборочная рубка поврежденных и погибших лесных насаждений, уборка единичных деревьев, заготовка живицы и другие случаи) не производится, в данной графе указывается площадь лесотаксационного выдела.

Указанная площадь является фактической и не относится к определению расчетной лесосеки, так как информация, подлежащая отражению в вышеназванной графе лесной декларации, вообще не содержится в проекте освоения лесов, а определяется непосредственно при отводе и таксации конкретной лесосеки.

Пунктом 6 Порядка № 539 предусмотрено, что лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа (пункт 6.1 Порядка).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент).

В пункте 2.11.1 Административного регламента № 641 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций. К ним относятся: 

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте; 

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Таким образом, законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации, которыми являются несоответствие лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверность сведений, содержащихся в лесной декларации. Закон вовсе не связывает возможность принятия лесной декларации с добросовестностью арендатора.

Материалами дела подтверждается, что спорная лесная декларация от 01.11.2021 № 6-2021 подан ООО «ФОРЕСТ-СТАР» в установленный срок, составлена по форме, утвержденной приложением № 2 к Приказу Минприроды России от 30.07.2020 № 539, действующему на момент рассматриваемых обстоятельств, приложения к лесной декларации заполнены в соответствии с требованиями Порядка № 539,

Вместе с тем, письмом 01.11.2021 № 6-2021 Министерство отказало заявителю в связи с тем, что лесная декларация не соответствует проекту освоения лесов, разработанному в соответствии с дополнительным соглашением, а именно превышением задекларированной площади на 109,1 га.

Оценивая оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их совокупности и взаимной связи, суд полагает необходимым отметить следующее.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утверждены состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее - Приказ № 69). 

Согласно приказу Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 в проекте освоения лесов лесосеки не обозначаются (пункт 12). 

В силу пункта 28 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований. 

Из приложения 28 к Приказу № 69 (в том числе наименования данного приложения) следует, что в проекте освоения лесов указывается проектируемый ежегодный объем заготовки древесины в тысячах кубических метров, включая показатели для эксплуатационных лесов отдельно в хвойном, твердолиственном и мягколиственном хозяйствах с обозначением показателей для рубок спелых и перестойных насаждений и рубок ухода.

Из содержания таблицы № 28 «Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины» Проекта освоения лесов  следует, что ООО «ФОРЕСТ - СТАР» предоставлено право на ежегодную заготовку древесины путем выборочной рубки на общей площади 423 га, в том числе в хвойном хозяйстве - 182 га, в твердолиственном хозяйстве - 4 га, в мягколиственном хозяйстве - 237 га.

При этом, в основу Проекта освоения лесов положены результаты лесоустроительных работ, проведенных в 2014 году ООО «Приморсклесопроект» глазомерно-измерительным способом, по третьему разряду лесоустройства в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516 и действующей до 04.05.2018.

В силу пункта 83 Лесоустроительной инструкции нормативы точности определения основных таксационных показателей в зависимости от способа таксации лесов (по I, II и III таксационным разрядам) и допустимые среднеквадратические и систематические ошибки определения таксационных показателей приведены в приложении 11 к настоящей Инструкции.

Исходя из приложения 11 к Лесоустроительной инструкции, нормативом точности определения основных таксационных показателей по III таксационному разряду лесов является, в частности, допустимая случайная ошибка определения лесотаксационных показателей выдела равная 30%.

Следовательно, отраженная в таблице № 28 «Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины» Проекта освоения лесов площадь ежегодного объема заготовки древесины путем выборочной рубки в хвойном хозяйстве, равная 182 га, при учете 30-процентной погрешности составляет 236,6 га.

Отвод лесосек в натуре (установление и обозначение на местности их границ) осуществляется в соответствии с пунктами 17, 18, 26 Правил заготовки древесины на стадии подачи лесной декларации (пункты 4.1, 4.3, 4.4 Порядка).

Сведения об отведенных лесосеках (месте их расположения, номере и площади, координатах и др.) указываются лишь в лесной декларации, так как на стадии разработки проекта освоения лесов такие сведения отсутствуют.

Конкретный объем заготовки на каждом лесном квартале и выделе по каждой древесной породе проектом освоения лесов не устанавливается, а определяется на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек в соответствии с пунктами 18, 19, 27 - 29, 36, 37 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённых как приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474, так и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 993 (далее - Правила заготовки древесины).

На основании приказа Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.06.1993 № 155 «Наставления по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации» при производстве работ по отводу и таксации лесосек, предшествующих подаче лесных деклараций, происходит уточнение таксационных характеристик лесных участков (выделов), так как работы по таксации лесных насаждений, выполняемые при лесоустройстве, проводятся чаще всего глазомерным способом с элементами измерительно-перечислительной таксации и не могут обеспечить 100% точность, тогда как при отводе лесосек таксация производится более точными способами ленточного или сплошного перечета деревьев.

Пунктом 17 Правил заготовки древесины предусмотрено, что в целях заготовки древесины проводится отвод части  площади  лесного  участка, предназначенного в рубку, а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок. 

Поскольку на момент разработки проекта освоения лесов отвод лесосек под проведение выборочных рубок арендатором лесного участка не осуществлялся, сведения о площадях лесосек выборочных рубок предстоящего периода в проекте освоения лесов не отражаются.

Таким образом, Проектом освоения лесов прямо предусмотрено, что данные о площади лесосеки вносятся лишь в лесную декларацию по результатам натурного определения при отводе конкретной лесосеки.

Следовательно, выводы Министерства о том, что общая площадь разрабатываемых лесосек должна соответствовать объему вырубаемого запаса, указанному в Проекте освоения лесов, являются ошибочными и не основаны на требованиях действующего лесного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 9 Правил заготовки древесины заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам, что соотносится с положениями части 4 статьи 29 ЛК РФ.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 27.05.2011 № 191 «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки» в основу исчисления расчетной лесосеки берутся лишь запас и состав лесных насаждений, без учета площади отдельной лесосеки.

Иные ограничения, которые не взаимосвязаны с требованием части 4 статьи 29 ЛК РФ, являются излишними и препятствующими использованию лесного участка в объеме, предусмотренном договором аренды.

При этом размер арендной платы, расчет которой приведен в Приложении № 4 Договора, в редакции дополнительного соглашения от 08.12.2014, определен исходя из запаса древесины по породам в куб.м., без учета площади заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 9 Правил лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами) и хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) при условии использования не менее 80 процентов установленного на текущий год объема изъятия древесины по соответствующему виду рубок (рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка ухода за лесами) и хозяйству (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) по договору аренды лесного участка или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

Из совокупного анализа положений ст. 26 ЛК РФ и разъяснений Федерального агентства лесного хозяйства, содержащихся в письмах от 05.02.2019 и от 02.04.2012 № НК-10-27/3352, следует, что недоиспользованный объем древесины определяется как разница между задекларированным объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

Обязанность предоставить арендатору дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года основана на пункте 1 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 25, 29, 72 ЛК РФ.

При ином толковании норм права на арендатора лесного участка возлагается дополнительная обязанность по оплате, не предусмотренная договором, при отсутствии полученного сверх договора.

С учетом возмездного характера договора арендатор, оплативший заготовку конкретного объема древесины, вправе получить встречное исполнение за предшествующий период после утверждения проекта освоения лесов.

Из материалов дела усматривается, что  с момента государственной регистрации дополнительного соглашения от 30.12.2020 о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка от 11.09.2008 № 75/29, то есть с 25.01.2021 объем заготовки (среднегодовой объем пользования на арендуемом лесном участке) изменен в сторону уменьшения до 40 102 м3, из которых в хвойном хозяйстве - 34 057 м3.

Исходя из отчета об использовании лесов за 2020 год (форма № 1-ИЛ), суммарный объем заготовленной заявителем древесины за 12 месяцев 2020 года составил  21648,9 м3.

Вместе с тем, лесной декларацией от 01.11.2021 № 6-2021 заявлен к рубке недоиспользованный объем, составляющий 5275 м3 на лесосеках общей площадью 192 га, а именно:

- в квартале 105 Березовского участкового лесничества - 1 841 м3 (по проекту освоения лесов 2021 г. допустимый к изъятию объем древесины составляет 4070 м3),

- в квартале 127 Березовского участкового лесничества - 3 434 м3 (по проекту освоения лесов 2021 г. допустимый к изъятию объем древесины составляет 13 320 м3).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что недоиспользованный объем древесины за 2021 год не превышает объемы, установленные дополнительным соглашением от 30.12.2020 о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка от 11.09.2008 № 75/29, которые составляют 40 102 м3.

При этом в приложении № 1 к спорной лесной декларации ООО «ФОРЕСТ - СТАР» в квартале 105 Березовского участкового лесничества задекларирован к изъятию (к рубке) общий недоиспользованный объем древесины, равный 1841 м3, что на 7239 м3 меньше возможного к изъятию по проекту освоения лесов 2018 года., и на 2229 м3 меньше допустимого к изъятию по проекту освоения лесов 2021 года.

Аналогичные условия рационального использования лесов соблюдены при отражении в указанной лесной декларации планируемого к изъятию дополнительного недоиспользованного объема древесины и в квартале 127 Березовского участкового лесничества.

Указанное свидетельствует о том, что при формировании лесной декларации от 01.11.2021 № 6-2021 обществом в полном объеме учтены данные нового проекта освоения, утвержденные приказом Министерства от 24.02.2021 № 229, в том числе влияющие на возможность рубки лесных насаждений.

Довод Министерства о том, что при осуществления арендатором заготовки недоиспользованного объема в соответствии со спорной декларацией, будет нарушен принцип неистощительности использования лесов, судом отклоняется, поскольку возможность заготовки недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку предусмотрена законодательно, а объемы, закрепленные в дополнительном соглашении от 30.12.2020 о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка от 11.09.2008 № 75/29 обществом превышены не были.

Таким образом, поскольку ответчиком не доказано наличие оснований для отказа в принятии лесной декларации от 01.11.2021 № 6-2021  у ООО «ФОРЕСТ - СТАР», суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства в приеме представленной обществом лесной декларацией является незаконным и  нарушающим права и законные интересы ООО «ФОРЕСТ-СТАР» как добросовестного арендатора. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд признает требования ООО «ФОРЕСТ-СТАР»  подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом изложенного, суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя, считает необходимым в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края обязанность рассмотреть вопрос о принятии лесной декларации Общества с ограниченной ответственностью «ФОРЕСТ-СТАР» от 01.11.2021 № 6-2021.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края об отказе в принятии лесной декларации Общества с ограниченной ответственностью «ФОРЕСТ-СТАР» от 01.11.2021 № 6-2021, выраженное в письме от 11.11.2021, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края рассмотреть вопрос о принятии лесной декларации Общества с ограниченной ответственностью «ФОРЕСТ-СТАР» от 01.11.2021 № 6-2021 в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ФОРЕСТ-СТАР» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                          Нестеренко Л.П.