АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-34420/2017

г.Новосибирск

19 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2018 года                                                                                                                    

 

      Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сибирские коммунальные системы", г. Бердск 

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г.Новосибирск

третье лицо - ФИО1, г. Бердск

о признании незаконным предписание от 16.08.2017 № 08-03-036/2976-1

 

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО2, доверенность от 03.06.2016, паспорт; ФИО3, доверенность от 09.01.2018, паспорт

заинтересованного лица -  ФИО4, доверенность № 23 от 01.09.2017, удостоверение

третьего лица – не явился, извещен

 

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сибирские коммунальные системы" (далее по тексту заявитель,  ООО УК «СКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) от 16.08.2017 №08-03-003/2976-1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена ФИО1.

        Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела,  в суд не явилось, отзыва не представило.

        Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил. 

Как следует из материалов дела, инспекцией 16.08.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «СКС» на основании заявления ФИО1 (собственника квартиры №41)    №8614/48-пг от 31.07.2017 по вопросу обоснованности установления размера платы за содержание жилого помещения  в  многоквартирном жилом доме  по адресу: 

<

...>. 

По результатам проверки  ГЖИ НСО  составлен  акт от 16.08.2017 №08-02-036/2976  и   выдано предписание от 16 августа 2017 года № 08-03-036/2976-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, со сроком  исполнения 15.09.2017.

Согласно предписания от 16 августа 2017 года № 08-03-036/2976-1   обществу предписано  устранить нарушения  ч.7 ст.156 ,ч.1 ст.158 ЖК в части  начисления  

<

...> области  платы за механизированную уборку снега в период с января по апрель 2017 года   без решения общего собрания собственников и исходя из фактически понесенных затрат (п.1 предписания), а также платы за утилизацию мусора в период с января по июль 2017  без решения собрания собственников и исходя из количества проживающих граждан (п.2 предписания).   

Считая указанное предписание незаконным, нарушающим права и законные интересы  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области  с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя  подлежащими частичному   удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. Поскольку предписание – это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым. 

В соответствии с  требованиями  пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионным требованиями к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является в т.ч. соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ,   исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491).

Согласно пп. «а» п. 28 Правил №491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как установлено судом  и следует из материалов дела, ООО «УК «СКС» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу 

<

...> по договору управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.07.2015. 

Согласно п.1 оспариваемого предписания, акта проверки,  обществу вменяется  нарушение  ч.7 ст.156, ч.1 ст.158 ЖК РФ, выразившееся  в том, что ООО «УК «СКС» в период с января по апрель 2017 года   по 

<

...>  начислялась   плата за механизированную уборку снега без решения общего собрания собственников и исходя из фактически понесенных затрат. 

В силу ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищества собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. 

Также и в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учётом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из указанных норм закона, Жилищного кодекса РФ и принятых в его исполнение подзаконных актов следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения утверждается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, и его изменение в одностороннем порядке управляющей организацией не допускается.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на решение общего собрания собственников, оформленное протоколом № 1-16 от 25.09.2016 . 

По мнению суда, названное решение  общего собрания собственников не может являться доказательством согласия собственников помещений в указанном доме о механизированной уборке снега, поскольку данным решением утвержден размер платы за содержание жилья с указанием конкретных работ и услуг, оказываемых управляющей организацией (приложение 1 к протоколу), и среди которых  в расчете   этого размера -  такая услуга, как механизированная уборка снега, отсутствует.  В указанном решении общего собрания  прямо не указано решение собственников о компенсации а механизированную уборку снега. Такой  вопрос в повестке дня и тексте решения отсутствует. Также не представлены доказательства, подтверждающие предложения управляющей компании относительно размера платы за указанную услугу, а также  доказательства, что  собственники отказались от предложения заявителя по установлению размера платы за содержание жилья, включающей в себя услуг по механизированной уборке снега, и приняли иной размер платы за содержание жилья, без услуг по механизированной уборке снега.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

      При этом,  как правомерно указывает инспекция,  ООО « УК «СКС» могло и должно было предвидеть выпадение осадков в зимний период и необходимость такой уборки. Понесенные управляющей компанией расходы компенсируются собственниками по решению общего собрания либо по решению суда. Соответствующего судебного решения в ходе проведения проверки ГЖИ НСО, а также в суд заявителем  не представлено. 

В целях реализации части 2 статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Согласно п.2 указанных Правил, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, предусмотренных во втором разделе названных Правил.

Одним из таких стандартов, предусмотренных абз.«в» п.4 Правил, является подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ) – далее стандарт.

Кроме того, в соответствии с п.5 Правил проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме - одним из таких собственников.

В соответствии с п.7 Правил в перечень услуг и работ могут быть внесены услуги и работы, не включенные в минимальный перечень.

Таким образом, любые услуги, относящиеся к жилищным (как из минимального перечня, так и не включенные в него, в соответствии с Правилами должны утверждаться общим собранием собственников многоквартирного дома в силу требований ч.7 ст.156 ЖК РФ, а несоблюдение указанных стандартов, предусмотренных Правилами, является нарушением лицензионных требований.

Порядок установления размера платы по договору управления установлен ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, согласно которой размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Исходя из анализа указанных норм следует, что размер платы устанавливается по соглашению обеих сторон договора управления: собственников помещений и управляющей организации.

 При несогласии одной из сторон с размером платы за содержание жилья, предложенным другой стороной такой размер нельзя считать установленным в соответствии с положениями ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

Ссылки заявителя на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении  судом не принимаются, поскольку в силу ст.69 АПК РФ указанное постановление преюдициального значения для  настоящего дела не имеет. Ссылки общества на то, что  представитель собственников ФИО1, подписывала представленные   исполнителем   акты выполненных работ по  уборке без возражений, не свидетельствует о правомерности   начисления платы без решения собрания собственников. 

Пункт 1 оспариваемого предписания соответствует действующему жилищному законодательству, права заявителя в сфере предпринимательской деятельности  не нарушает, оснований  для удовлетворения требований в данной части суд не усматривает.

В  п.2 предписания обществу инспекцией    указано о нарушении ч.7 ст.156,ч. 1 ст.158 ЖК РФ, ООО «УК «СКС» в период с января по июль 2017 года начислялась плата за утилизацию мусора без решения общего собрания собственников, и исходя из количества проживающих граждан.

Удовлетворяя требования заявителя, суд  исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

 Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

 Как установлено судом  и следует из материалов дела, ООО «УК «СКС» осуществляет управление многоквартирным домом по договору управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.07.2015. 

Этим же решением на основании предложений управляющей организации утвержден перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в доме на 2015 г. и определен размер платы  за содержание  жилья  16,90 руб. за кв.м. 

Плата за сбор и вывоз ТБО (1,2 руб. с кв.м.).  включена  в  размер платы за содержание  жилого помещения (16 р.90 коп. за кв. м), претензий со стороны  ГЖИ к данной услуге не имеется. 

Плата за  утилизацию мусора    не включена в  состав   данного  тарифа за содержание жилого помещения(16 р.90 коп. за кв. м), а указана в договоре управления от 01.07.2015  как коммунальная услуга (приложение 2 к договору, п.5) , оплачиваемая  по тарифу,  установленному органами государственной власти субъекта РФ и/или органами местного самоуправления  (п.4.2 договора управления).

Действовавшая на момент заключения договора редакция части 2 статьи 154 ЖК  РФ определяла следующий состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме: 1) плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плата за коммунальные услуги. 

Плата за коммунальные услуги определялась частью 4 статьи 154 ЖК в следующем составе: плата за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). 

В перечень, указанный частью 4 статьи 154 ЖК РФ, не входили сбор, вывоз и утилизация ТБО. 

Федеральным законом № 176-ФЗ от 29.06.2015  в упомянутые нормы были внесены изменения, а именно в часть 4 статьи 154 ЖК РФ, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами была отнесена к коммунальным с 01.01.2016.

В соответствии с Федеральным законом от 02.06.2016 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 4 статьи 154 изложена в следующей редакции:

"4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами."

В соответствии со статьей 5 ФЗ от 02.06.2016 N 175-ФЗ действие положения части 4 статьи 154 ЖК (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, возникшие после 1 января 2016 г.

Размер оплаты  за утилизацию мусора, собственники МКД по ул. Островского,53/1  не определяли. 

Согласно акта проверки, инспекция считает, что поскольку  Федеральным законом № 176-ФЗ от 29.06.2015 обязанность платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКС)   возникает исходя из утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКС на территории соответствующего субъекта ,но не позднее 1 января 2019 года. И поскольку в настоящие время  конкурсный отбор не проведен, статуса регионального оператора никому из юридических  не присвоено, единый тариф для оператора не установлен, до выбора  регионального оператора, установления  соответствующего   единого тарифа  начисленная  собственнику  плата за утилизацию мусора   не является платой за коммунальные услуги и входит в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения. Соответственно, вопрос о ее  оплате управляющей организации собственниками должен решаться на общем собрании собственников помещений в многоквартирном жилом доме и из расчета на 1 кв.м площади. Взимание платы за утилизацию мусора заявителем без решения общего собрания собственников  противоречит   ч.7 ст.156 ЖК РФ.

Отклоняя доводы Инспекции о необходимости проведения собрания собственников по вопросу   установления платы за  утилизацию мусора суд исходит из следующего.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. 

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 157 ЖК РФ). 

На основании Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 176-ФЗ) и Федерального закона от 02.06.2016 N 175-ФЗ "О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2016 услуга по обращению с ТКО отнесена к коммунальным, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса; обязанность по предоставлению данной услуги возложена на специальных субъектов - операторов по обращению с ТКО.

Тот факт, что  на момент   выдачи предписания  конкурсный отбор регионального оператора на территории Новосибирской области не проведен, соглашение между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами  не заключено, единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не утвержден. ООО «ЭкоСервис», с которым у заявителя заключен договор на оказание услуг по утилизации не является региональным оператором, в рассматриваемом случае не свидетельствует о нарушении прав  собственника  возложением обязанности   оплачивать, предусмотренную в договоре управления    в качестве коммунальной услуги, услугу  по утилизации мусора.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», право собственности на ТБО принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Таким образом, собственниками ТБО являются граждане, в результате жизнедеятельности которых они образовались.

 В соответствии со ст. 21 Закона № 89-ФЗ одним из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами является платность размещения отходов. 

Т.е. за размещение отходов на объектах размещения отходов взимается плата. При этом, под понятием «размещение отходов» понимается как их хранение, так и захоронение. 

Исходя из системного анализа указанных выше норм права, обязанность по обеспечению утилизации (захоронения)  отходов лежит на собственнике отходов, т.е. на собственниках и нанимателях жилых помещений. 

Реализация данной обязанности, в соответствии с Жилищным кодексом и Законом № 210-ФЗ может осуществляться путем заключения договора управления многоквартирным домом либо непосредственного заключения собственником помещения договора с организацией коммунального комплекса (при непосредственном способе управления). 

В соответствии с п. 2 ст. 161 ЖК РФ договор управления является платным договором. Исходя из этого, собственники обязаны вносить плату за оказанные управляющей организацией услуги. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса подлежат регулированию. 

Действительно, исходя из пункта 20 части 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019г.

При этом обращение с твердыми коммунальными отходами отнесено к коммунальным услугам с 01.01.2016 (Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ).

 Между тем, поскольку к началу 2017 г. ряд условий осуществления деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами субъектом федерации нормативно определен не был (не создан региональный оператор и не установлен единый тариф на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами), управляющая организация, обеспечивая исполнение договорных обязательств по заключенному договору, продолжила начислять плату за утилизацию   отходов. 

Расходы по оказанию коммунальной услуги – утилизации мусора, которая не может быть безвозмездной только по формальной причине – неисполнения субъектом федерации действующего законодательства.

В обеспечение выполнения договора управления ООО «УК «СКС» заключило договор № 82 от 13.08.2014г. со специализированной организацией - ООО «Экосервис» на оказание  услуг, в т.ч.. утилизацию (захоронение) ТБО. При этом стоимость  утилизации,  как указывает заявитель, являлась тарифной.

Размер платы за утилизацию  общество  определяло  с января по июль 2017 года   исходя из   ранее установленных  в г. Бердске нормативов и действующего тарифа  для специализированных организаций. Так, обществом  применялось Решение  Совета депутатов МО г. Бердска от 02.03.2016 №43 « О нормативах потребления коммунальных услуг населением», которым утвержден  норматив  ТБО - 1,8  куб/чел/год.  Из него рассчитан норматив накопления за месяц на 1 чел., а также в расчете использовался тариф за утилизацию, установленный  Приложением №2  к Приказу департамента по тарифам Новосибирской области от 22.11.2016  N 283-ЖКХ "Об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов для Муниципального унитарного предприятия "СпецАвтоХозяйство", осуществляющего деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Бердска Новосибирской области" на период действия  с 01.01.2017 по 21.12.2019.  С 01.01.2017  установлен  тариф  на захоронение  твердых бытовых отходов (утилизацию) для населения  48,33 руб. за 1 куб.м. 

 Исходя  из указанных показателей (48,33 руб. Х 0,15 куб. м) обществом предъявлялось к оплате  к оплате   7,25 руб. за 1 чел. в месяц. По кв.41 соответственно 14,50 руб. в месяц за 2 проживающих.

При этом  ссылка инспекции на то, что Решение №43 от 02.03.2016 утратило силу, не свидетельствует  о неправомерности расчета, поскольку иного норматива   не установлено.  Тот факт, что  для ООО «ЭкоСервис», с которым заключен  обществом договор на утилизацию, тариф на утилизацию не устанавливался, а установлен для МУП Спецавтохозяйство, не может являться  основанием для не учета  этого тарифа в рассматриваемом случае, поскольку ООО «Экосерсис» фактически оказывало заявителю  услуги по утилизации, не превышая  установленный  уполномоченным органом  размер тарифа.

Правильность начисления  платы за услугу по утилизации мусора  исходя из количества проживающих граждан  следует также  из действующего в настоящее время (после выдачи предписания) приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 20.10.2017 №342-ЖКХ, которым в частности  установлен объем отходов  в куб.м. (2,38 в год) на 1 проживающего в многоквартирных домах, норматив  накопления ТКО рассчитан исходя из 1 проживающего, а не из площади. 

Вывод инспекции  о том, что  утилизация ТБО входит  до  определения единого регионального оператора  в структуру платы за содержание и ремонт жилого помещения, ввиду чего размер платы за утилизацию должен определяться на собрании собственников, не основан на нормах закона. 

Таким образом, установление размера платы за услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и вопросы о необходимости ее возмещения управляющей организации не могут быть решены по правилам, предусмотренным частью 7 статьи 156 ЖК РФ для определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме. 

 Установление стоимости услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов не относится к полномочиям общего собрания собственников помещений, в связи с чем  требование инспекции об неправомерном   начислении за спорную услугу без  проведения собрания и необходимости  расчета исходя из площади помещения необоснованно.

 Выставление платы за данную услугу (утилизация мусора) отдельной строкой не нарушает нормы действующего законодательства и само по себе не может расцениваться как нарушение прав собственников или нанимателей жилых помещений. 

Факт оказания  услуги  по утилизации мусора подтвержден материалами дела и по существу инспекцией не оспаривается. Собственником  кв.41   по ул .Островского 53/1 ФИО1  в заявлении, направленном в ГЖИ,  претензий по оплате  услуги утилизации мусора  не предъявлялось.

 При изложенных обстоятельствах, проанализировав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд  полагает, что п.2 оспариваемого  предписания не соответствует положениям действующего законодательства, возлагает на заявителя не предусмотренные законодательством обязанности нарушая при этом его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

                                                Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 2 предписания от 16.08.2017 № 08-03-036/2976-1, выданного Государственной жилищной инспекции Новосибирской области.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сибирские коммунальные системы" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сибирские коммунальные системы" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, выдать справку.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

         Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

              Судья                                    И.А. Рубекина