Арбитражный суд Пермского края 

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-29606/2022

03 апреля 2023 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения вынесена 27 марта 2023 года. Полный  текст решения изготовлен 03 апреля 2023 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Морочковой М.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Инкаб» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

к Пермской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления о назначении  административного наказания по делу об административном  правонарушении от 10.11.2022 № 10411000-1343/2022,  

в заседании приняли участие представители: 

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 11.01.2022 № 003/2022,  предъявлены паспорт, диплом;  

от административного органа – ФИО2, по доверенности  от 17.01.2023 № 01-04-19/00582, предъявлены служебное удостоверение и  диплом; ФИО3, по доверенности от 14.03.2023 № 04-02-08/04038,  предъявлено служебное удостоверение;  

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления  извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ)  путем направления в их адрес копий определения заказным письмом  с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном  сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инкаб» (далее также -  заявитель, Общество, общество «Инкаб») обратилось в Арбитражный суд  Пермского края с заявлением к Пермской таможне (далее также - таможня,  административный орган) о признании незаконным и отмене постановления  о назначении административного наказания по делу об административном  

правонарушении от 10.11.2022 № 10411000-1343/2022, которым  Общество привлечено к административной ответственности по части 2  статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в виде административного  штрафа в размере 51 000 рублей.  

Определением Арбитражного суда Пермского края от 01.12.2022 дело  назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

Определением Арбитражного суда Пермского края от 03.02.2023 дело  назначено к рассмотрению по общим правилам административного  производства.  

Обществом в обоснование заявленных требований приводились доводы  о малозначительности выявленного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ),  наряду с этим, заявитель указал на наличие оснований для применения  в спорной ситуации положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и  неправомерности назначения наказания по каждому из трех фактов  выявленных в его деятельности нарушений.  

Административный орган представил в материалы дела письменный  отзыв на заявление, копии документов из материалов административного  дела.  

Административный орган по доводам ранее представленного и  приобщенного к материалам судебного дела отзыва с заявленными  требованиями не согласился в полном объеме, полагая, что привлечение  Общества оспоренным постановлением к административной ответственности  произведено правомерно, состав вменяемого заявителю административного  правонарушения доказан, процессуальные нарушения, влекущие отмену  оспариваемого постановления, отсутствовали. Также таможня не согласна  с доводами заявителя о применении в рассматриваемом споре положений  части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку нарушения, выводы о наличии  которых обусловили привлечение заявителя к административной  ответственности, выявлены не в рамках проведения государственного  контроля (надзора), проведение которого регулируется Федеральным  законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации».  

Представленные сторонами в ходе рассмотрения дела процессуальные  документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего  судебного дела.  

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства,  суд приходит к следующим выводам.  

Из материалов дела следует и указано административным органом,  согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц,  общество «Инкаб» с 26.05.2020 состоит на учете в Межрайонной инспекции  Федеральной налоговой службы № 19 по Пермскому краю и контроль его  деятельности по территориальному критерию относится к функциям  Пермской таможни.  

Как следует из материалов дела, общество «Инкаб» представило  15.10.2022 в Пермскую таможню в виде электронных документов,  подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью через  личный кабинет, статистические формы учета перемещения товаров  с системными номерами ED20221015053341173, ED20221015045110869  и регистрационными номерами 10411000/151022/С425593,  10411000/151022/С425592 за отчетный период «сентябрь 2022 года».  

Исходя из сведений, указанных в статистической форме   № 10411000/151022/С425593, Общество вывезло из Российской Федерации  в Республику Беларусь товары различных наименований, с указанной  стоимостью, страна происхождения товаров - Россия, покупатель -  ООО «Строка» (Республика Беларусь), отчетный период«сентябрь 2022 года».  

Исходя из сведений, отраженных в статистической форме   № 10411000/151022/С425592, Общество вывезло из Российской Федерации в  Республику Беларусь товары различных наименований, с указанной  стоимостью, страна происхождения товаров - Россия, покупатель -  ООО «Строка» (Республика Беларусь), отчетный период«сентябрь 2022 года».  

В соответствии с представленными заявителем документами по  статистической форме № 10411000/151022/С425593 (договор от 02.04.2020   № 71/20, универсальный передаточный документ от 29.09.2022   № 1100003431, CMR от 29.09.2022 № 29/09/22), документами по  статистической форме № 10411000/151022/С425592 (договор от 02.04.2020   № 71/20, универсальный передаточный документ от 23.09.2022   № 1100003402, от 23.09.2022 № 1100003403, от 23.09.2022 № 1100003404,  от 23.09.2022 № 1100003405, CMR от 23.09.2022 № 23/09/22), следует,  что товары были отгружены Обществом в сентябре 2022 года.  

Исходя из требований Правил ведения статистики взаимной торговли  Российской Федерации с государствами - членами Евразийского  экономического союза, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее также - Правила № 891),  статистическую форму на товары, отгруженные в сентябре 2022 года  Общество должно представить в таможню не позднее 10-го рабочего дня  месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада,  применительно к обстоятельствам настоящего дела - до 14.10.2022,  включительно.  

Вместе с тем в нарушение нормативных требований Общество  представило статистические формы № 10411000/151022/С425593,   № 10411000/151022/С425592 за отчетный период «сентябрь 2022 года»  15.10.2022 - с нарушением установленного срока.  

Должностным лицом таможни по итогам анализа имеющейся и  поступившей информации выявлены признаки совершения заявителем  административного проступка, влекущего ответственность по части 2  

статьи 19.7.13 КоАП РФ, что предопределило в порядке статей 28.2, 28.3  КоАП РФ составления уполномоченным должностным лицом таможни  26.10.2022 протокола об административном правонарушении, фиксирующего  выявленное нарушение.  

По результатам рассмотрения материалов дела об административных  правонарушениях уполномоченным должностным лицом (заместителем  начальника) таможни в пределах полномочий, предусмотренных статьей 23.8  КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного  наказания по делу об административном правонарушении от 10.11.2022   № 10411000-1343/2022, которым Общество привлечено к административной  ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде  административного штрафа в размере 51 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением таможни,  заявитель обратился с соблюдением установленного частью 2  статьи 208 АПК РФ срока, в арбитражный суд с заявлением о признании  этого постановления незаконным и его отмене.  

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств,  исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71,  162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  полагает, требования заявителя подлежат удовлетворению.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации,  статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе  состязательности и равенства сторон.  

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление  доказательств и несут риск наступления последствий совершения или  несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления  доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.  

В силу закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации принципа состязательности задача лиц,  участвующих в деле, - собрать и представить в суд доказательства,  подтверждающие их правовые позиции.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет  законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные  основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли  сроки давности привлечения к административной ответственности, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Таким образом, на  административный орган возложена обязанность, в том числе  

по представлению доказательств соблюдения гарантий и прав лица,  привлекаемого к административной ответственности, установленных  КоАП РФ.  

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих  требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для принятия государственными органами,  органами местного самоуправления, иными органами, должностными  лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия)  возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

По делам об оспаривании решений административных органов  о привлечении к административной ответственности обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения  к административной ответственности, возлагается на административный  орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного  органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и  проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7  статьи 210 АПК РФ).  

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение  законности при применении мер административного принуждения  предполагает не только наличие законных оснований для применения  административного взыскания, но и соблюдение установленного законом  порядка привлечения лица к административной ответственности.  

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или  несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы  учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета  перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет  наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от  десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати  тысяч до пятидесяти тысяч рублей.  

Как определено частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, повторное  совершение административного правонарушения, предусмотренного частью  1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на  юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.  

Из Примечания к статье 19.7.13 КоАП РФ следует, что за  административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей,  лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица, несут административную ответственность как  юридические лица.  

Пунктом 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ  «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  

(далее также - Закон № 289-ФЗ) установлено, что статистика взаимной  торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза  ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета  перемещения товаров и в иных источниках информации.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ российское  лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого  заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую  Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из  Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при  отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент  получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения,  пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять  в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров,  заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической  деятельности.  

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской  Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма  учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются  Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 278 Закона   № 289-ФЗ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020   № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами  Российской Федерации с государствами - членами Евразийского  экономического союза и признании утратившим силу постановления  Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329» (вступило  в законную силу 24.07.2020) утверждена статистическая форма и Правила  ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации  с государствами – членами Евразийского экономического союза.  

Как определено пунктом 5 Правил № 891, российское лицо, которое  заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка,  в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию  с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской  Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии  такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при  ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и  (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно  представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения  статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника  внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте  Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров,  количества и вида транспорта, которым они перевозятся.  

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде  электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной  электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил № 891).  

На основании пункта 9 Правил № 891 статистическая форма  представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня  календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором  произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.  

Исходя из пункта 10 Правил № 891 местом представления  статистической формы является таможенный орган, осуществивший  электронную регистрацию статистической формы. Датой представления  статистической формы в таможенный орган является дата направления  статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.  

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный  орган статистической формы либо представление статистической формы,  содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность,  предусмотренную законодательством Российской Федерации об  административных правонарушениях (пункт 16 Правил № 891).  

Из материалов дела следует, что Общество вывезло из Российской  Федерации в Республику Беларусь товары различных наименований,  с указанной стоимостью, страна происхождения товаров - Россия,  покупатель - ООО «Строка» (Республика Беларусь), отчетный период«сентябрь 2022 года».  

С учетом изложенного, статистические формы на товары, отгруженные  Обществом в сентябре 2022 года, должны быть представлены в таможню не  позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар  был отгружен со склада, применительно к обстоятельствам дела -   до 14.10.2022, включительно.  

Вместе с тем в нарушение нормативных требований Общество  представило статистические формы № 10411000/151022/С425593,   № 10411000/151022/С425592 за отчетный период «сентябрь 2022 года»  15.10.2022 - с нарушением установленного срока.  

Доказательств соблюдения определенного срока представления в  таможню статистических форм отчетности на товары заявителем  не представлено, факт нарушения срока предоставления статистических  форм отчетности заявителем не оспаривается.  

Постановлениями таможни от 10.02.2022 № 10411000-001590/2021  и от 12.07.2022 № 10411000-000731/2022 заявитель привлекался  к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.  

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается  факт нарушения заявителем установленного срока представления в таможню  статистических форм учета перемещения товаров, что является нарушением  требований пункта 9 Правил № 891, и свидетельствует, с учетом ранее  имевших фактов совершения заявителем административных  

правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, о  наличии в деятельности Общества события административного проступка,  влекущего ответственность по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве  по делу об административном правонарушении выяснению подлежит,  в том числе, виновность лица в совершении административного  правонарушения.  

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения,  в отношении которых установлена его вина.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами  субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях  установлена административная ответственность. Юридическое лицо  признается виновным в совершении административного правонарушения,  если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами  субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него  меры по их соблюдению. На отмеченные критерии при определении вины  юридического лица указано в определении Конституционного Суда  Российской Федерации от 12.05.2005 № 186-О, пункте 16.1 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004   № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении  вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения  соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых  предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты  все зависящие меры по их соблюдению.  

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии  у заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение  которых Общество привлечено к административной ответственности,  в материалы дела не представлено. Приводимые заявителем доводы  не подтверждают факта принятия Обществом всех зависящих от него мер по  недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в  его совершении.  

Заявитель, имея статус коммерческой организации, осуществляя  рисковую хозяйственную деятельность (абзац третий пункта 1 статьи 2,  пункты 1, 2 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации), исходя  из нормативных требований, и критериев добросовестности не принял  исчерпывающие меры к недопущению нарушений, что свидетельствует  о доказанности его вины в совершении вмененного административного  проступка.  

Как установлено таможней, Общество ранее привлекалось  к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ  (постановления от 10.02.2022 № 10411000-001590/2021 и от 12.07.2022   № 10411000-000731/2022).  

Согласно представленных в материалы дела документов,  постановление таможни от 10.02.2022 № 10411000-001590/2021 вступило в  законную силу 01.03.2022 (административный штраф уплачен 28.04.2022),  постановление таможни от 12.07.2022 № 10411000-000731/2022 вступило в  законную силу 02.08.2022 (административный штраф уплачен 30.09.2022).  

На основании части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено  административное наказание за совершение административного  правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня  вступления в законную силу постановления о назначении административного  наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного  постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2  настоящей статьи.  

При таких обстоятельствах Общество считается привлеченным к  административной ответственности с 01.03.2022 по 29.09.2023.  

Учитывая, что статистические формы на товары, отгруженные  Обществом в сентябре 2022 года, подлежали представлению в таможенный  орган до 14.10.2022, включительно, следовательно, нарушение совершено  заявителем 15.10.2022 - в период, когда Общество считалось привлеченным  к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.  

В рассматриваемой ситуации выявленное в деятельности заявителя  правонарушение правомерно квалифицировано административным органом  по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.  

Доводы заявителя о том, что нарушение срока представления в  таможню статистических форм допущено вследствие нахождения ребенка  сотрудника, ответственного за отправку статистических форм, на  амбулаторном лечении в связи с острым респираторным заболеванием, судом  рассмотрены и не приняты, поскольку иные должностные лица Общества  имели реальную возможность своевременно в период с 01.10.2022 по  14.10.2022 подать в таможенный орган статистические отчеты. Наряду с  этим, как обоснованно указал административный орган, должностные лица  заявителя, в том числе, ФИО4, могли заполнить статистические  формы с использованием программного обеспечения, размещенного на  официальном сайте Федеральной таможенной службы, с любого  персонального компьютера, соответственно, нахождение лица,  ответственного за подачу статистической формы, на листке  нетрудоспособности с ребенком не является обстоятельством,  освобождающим Общество от исполнения предусмотренной законом  обязанности по своевременному представлению статистических форм  в таможню.  

Аргументы заявителя о том, что допущенные нарушения Обществом  самостоятельно устранены, судом отклонены, поскольку не опровергают  факта совершения заявителем правонарушения и сами по себе не являются  основанием для освобождения от ответственности (часть 4  статьи 4.1 КоАП РФ).  

При таких обстоятельствах, в действиях заявителя доказан состав  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.  

Исходя из фактических обстоятельств, при существующем  нормативно-правовом регулировании, вопреки доводам заявителя, событие и  состав административного проступка в деятельности заявителя таможней  доказаны и подтверждены достаточными относимыми и допустимыми  доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ, статьи 64, 65, 67, 68 АПК РФ).  

Существенных нарушений порядка привлечения к административной  ответственности судом не установлено. Доказательств воспрепятствования  реализации предоставленных Обществу прав в рамках производства по делу  об административном правонарушении заявителем не представлено.  

Следовательно, заявителю предоставлена возможность воспользоваться  правами лица, в отношении которого ведется производство по делу  об административном правонарушении.  

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах  срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.  

Исследовав в порядке части 7 статьи 210 АПК РФ с учетом доводов  заявителя, наличие обстоятельств для оценки выявленного правонарушения  в качестве малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ), суд отмечает  следующее.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности  совершенного административного правонарушения судья, орган,  должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном  правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное  правонарушение, от административной ответственности и ограничиться  устным замечанием.  

В рассматриваемом случае характер совершенного правонарушения,  статус заявителя, степень общественной вредности противоправного деяния,  не позволяют суду сделать вывод о малозначительности совершенного  заявителем административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ).  

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10)  при квалификации правонарушения в качестве малозначительного  необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии  существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие  

обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение  привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение  последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба,  не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности  правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3  статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного  наказания.  

Исходя из абзаца третьего пункта 21 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых  вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях» малозначительным  административным правонарушением является действие или бездействие,  хотя формально и содержащее признаки состава административного  правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и  роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий  не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных  правоотношений.  

В соответствии с абзацем третьим пункта 18.1 постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10,  в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 20.11.2008 № 60, квалификация правонарушения  как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях  и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления  применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ  указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 10.04.2012 № 14495/11.  

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения  применяются в исключительных случаях и независимо от состава  административного правонарушения.  

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о  несущественном характере допущенных нарушений. Доказательства  исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения  заявителем не представлены (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).  

Кроме того, освобождение от административной ответственности  путем признания правонарушения малозначительным без учета всех  фактических обстоятельств совершения административного проступка,  статуса и характера деятельности правонарушителя не соответствует  вытекающему из конституционного принципа справедливости принципу  неотвратимости ответственности, а также целям административного  наказания и не обеспечивает решение общественно значимых  задач законодательства об административных правонарушениях  (статья 1.2 КоАП РФ).  

Освобождение от административной ответственности ввиду  малозначительности совершенного административного правонарушения  допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало  бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо  с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя  (постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П).  

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение  привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение  последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба  (постделиктное поведение), не являются обстоятельствами,  характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу  частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении  административного наказания (пункт 4.2 мотивировочной части  постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от 25.02.2014 № 4-П, абзац пятый пункта 21 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых  вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях», пункт 18  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших  в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях»).  

Судом учитывается, что Общество ранее привлекалось к  административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ  постановлениями таможни от 10.02.2022 № 10411000-001590/2021 и от  12.07.2022 № 10411000-000731/2022 с назначением административным  наказаний в виде административных штрафов.  

Таким образом, оснований для освобождения заявителя  от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ  не имеется.  

Вместе с тем, вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным  законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской  Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ  дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного  контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены  два и более административных правонарушения, ответственность за которые  предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное  наказание как за совершение одного административного правонарушения.  

Исходя из части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах,  

установленных законом, предусматривающим ответственность за данное  административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести  административную ответственность дважды за одно и то же  административное правонарушение.  

Применительно к части 5 статьи 4.4 КоАП РФ суд отмечает, что  постановлениями от 10.11.2022 № 10411000-1344/2022 и от 10.11.2022   № 10411000-1345/2022 Общество также привлечено к административной  ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ за нарушение срока  представления статистических форм учета за отчетный период  сентябрь 2022 года (сведения представлены в таможню с нарушением срока  также как и в настоящем деле - 15.10.2022).  

Не согласившись с постановлениями таможни от 10.11.2022   № 10411000-1344/2022 и от 10.11.2022 № 10411000-1345/2022, Общество  обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлениями о признании  их незаконными и отмене (дела № А50-29608/2022 и № А50-29610/2022).  

Из общедоступных публичных сведений, размещенных  в информационном ресурсе «Картотеке арбитражных дел»  (https://kad.arbitr.ru/), следует, что требование о признании незаконным и  отмене постановления от 10.11.2022 № 10411000-1345/2022 оставлено  без удовлетворения решением Арбитражного суда Пермского края  от 17.02.2023 по делу № А50-29610/2022 (резолютивная часть решения  принята 27.01.2023); требование заявителя о признании незаконным и отмене  постановления от 10.11.2022 № 10411000-1344/2022 удовлетворено  решением Арбитражного суда Пермского края от 28.02.2023 по делу   № А50-29608/2022 (резолютивная часть решения принята 31.01.2023)  

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации,  государство вправе и обязано осуществлять в сфере экономических  отношений контрольную функцию, которая по своей конституционно-правовой природе производна от его организующего и регулирующего  воздействия на общественные отношения и присуща всем органам  государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции  (постановления от 18.07.2008 № 10-П и от 17.01.2013 № 1-П, определения  от 03.04.2012 № 630-О, от 14.05.2015 № 1076-О).  

Исходя из существующего нормативного правового регулирования,  правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации,  отраженных в постановлениях от 01.12.1997 № 18-П, от 16.07.2004 № 14-П,  контрольная функция, присущая органам публичной власти, предполагает их  самостоятельность при реализации этой функции и специфические  нормативно установленные формы ее осуществления.  

Отношения по организации и осуществлению государственного  контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным  законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и  

муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также - Закон   № 248-ФЗ).  

В пункте 3 части 5 статьи 2 названного Закона отмечено, что  положения данного Федерального закона не применяются к организации и  осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том  числе, таможенного контроля.  

Следовательно, таможенный контроль по указанному определению  относится к видам государственного контроля (надзора). При этом  таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным  кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от  03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской  Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации», а не в рамках Закона № 248-ФЗ.  

Названные выводы согласуются с разъяснениями Федеральной  таможенной службой, доведенными письмом от 11.04.2022 № 01-11/19860  до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии  с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае  выявления по результатам таможенного контроля, одной из форм которого  является досмотр, нескольких однородных правонарушений лицо подлежит  привлечению к административной ответственности единожды.  

При этом, из понятия государственного контроля (надзора),  изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким  государственным контролем (надзором) понимается государственный  контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона № 248-ФЗ.  

Доводы таможни о том, что к таможенному контролю часть 5  статьи 4.4 КоАП РФ не применима, судом отклонены, поскольку  таможенный контроль относится к видам государственного контроля  (надзора), несмотря на то, что таможенный контроль осуществляется  в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза  и Законом № 289-ФЗ, а не в рамках Закона № 248-ФЗ. При этом, из части 5  статьи 4.4 КоАП РФ не следует, что под упомянутым в ней контролем  следует понимать лишь те виды государственного контроля, которые  подпадают под регламентацию Закона № 248-ФЗ.  

В целях применения положений КоАП РФ понятие «государственный  контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле,  не ограничивая его только рамками действия Федерального закона  от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)  и муниципального контроля», Федерального закона от 31.07.2020   № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из  основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4  КоАП РФ). Корреспондирующие правовые подходы применительно  к положениям статьи 4.1.1 КоАП РФ ранее были отражены в определениях  

Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049,  от 27.03.2019 № 301-ЭС19-1849.  

Таким образом, указанными постановлениями Общество привлечено  к ответственности за нарушения, допущенные в один день, выявленные по  результатам одного контрольного (проверочного) мероприятия, все  мероприятия производств по делам об административных правонарушениях  проводились в тождественные даты, соответственно на основании части 5  статьи 4.4 КоАП РФ Обществу следовало назначить административное  наказание в виде штрафа как за совершение одного административного  правонарушения.  

Поскольку решение Арбитражного суда Пермского края по делу   № А50-29610/2022 принято 27.01.2023 (посредством вынесения  резолютивной части решения) - до вынесения решений по делам   № А50-29608/2022 и № А50-29606/2022, при рассмотрении настоящего дела  имеются основания для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ  и отмены постановления таможни от 10.11.2022 № 10411000-1343/2022  о назначении административного наказания.  

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при  рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа  о привлечении к административной ответственности арбитражный суд  установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия  не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения  к административной ответственности или применения конкретной меры  ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или  должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение  о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или  в части либо об изменении решения.  

С учетом положений статьи 1.6, части 1 статьи 4.1, частей 5 статьи 4.4  КоАП РФ, постановление таможни от 10.11.2022 № 10411000-1343/2022  является незаконным и подлежит отмене.  

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5  статьи 30.2 КоАП РФ, пунктом 13 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых  вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях» заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной  ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно,  распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Пермского края  

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Инкаб»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.  

2. Признать незаконным и отменить вынесенное Пермской таможней  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) постановление о назначении  административного наказания по делу об административном  правонарушении от 10.11.2022 № 10411000-1343/2022, которым обществу  с ограниченной ответственностью «Инкаб» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) назначено административное наказание за совершение  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде  административного штрафа в размере 51 000 рублей.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено  и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Пермского края.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного  производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.  

Судья В.В. Самаркин 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 2:29:00

 Кому выдана САМАРКИН ВИКТОР ВИКТОРОВИЧ