АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 года

Дело № А33-16014/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску КРАСНОЯРСКОЙ КРАЕВОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ ИНВАЛИДНОГО СПОРТА СИБИРИ (ИНН 2460049312, ОГРН 1022400012029)

к администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании устранения нарушения,

при участии в предварительном  и в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 14.04.2023, личность установлена паспортом, диплом о высшем юридическом образовании, (до перерыва 28.09.2023, после перерыва 10.10.2023).

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 28.12.2022, личность установлена служебным удостоверением, диплом о высшем юридическом образовании, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

КРАСНОЯРСКАЯ КРАЕВАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЦИЯ ИНВАЛИДНОГО СПОРТА СИБИРИ (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (далее – ответчик) об обязании устранить нарушения права собственности в отношении земельного участка (площадь 4382 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 24:50:0200145:11) по реализации правомочий его пользования и распоряжения им, путем отмены комплексного развития территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. Пушкина – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина г. Красноярска, решение о котором было принято на основании постановления администрации города Красноярска от 11.10.2022 № 890.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 02.06.2022 возбуждено производство по делу; предварительное и судебное заседания назначены на 30.06.2023. 

Определениями от 02.06.2023, 16.06.2023 судом отказано в удовлетворении заявлений КРАСНОЯРСКОЙ КРАЕВОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ ИНВАЛИДНОГО СПОРТА СИБИРИ о принятии обеспечительных мер. 

В предварительном судебном заседании 30.08.2023 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 30.08.2023 судебное заседание отложено на 28.09.2023. 

Представитель истца заявил ходатайство об уточнениях исковых требований, согласно которым просит: об обязании устранить нарушения права собственности истца в отношении земельного участка (площадь 4382 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 24:50:0200145:11) по реализации правомочий его пользования и распоряжения им, исключить из приложения № 1 к договору о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по  ул. Копылова – ул. Пушкина – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина г. Красноярска, земельный участок КРАЕВОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ ИНВАЛИДНОГО СПОРТА СИБИРИ площадь 4382 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 24:50:0200145:11), а также ходатайствовал о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «СтройИндустрия», дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда, представил в материалы дела дополнительные документы.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в иске просит отказать, дал пояснения по  вопросам суда. 

Суд заслушал доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, исследовал письменные материалы дела.

Суд определил рассмотреть ходатайства истца после перерыва судебного заседания.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 04.10.2023, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явился, представителей не направил. На основании статей 123, 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие истца.

Суд перешел к рассмотрению ходатайства истца об уточнениях исковых.

Рассмотрев заявление истца об изменении исковых требований, арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения на основании следующего.

Согласно части 1 статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», по смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований). В частности, суд не принимает изменения требования о признании сделки недействительной в связи с нарушениями, допущенными при ее заключении, на требование о расторжении договора со ссылкой на нарушения, которые были допущены при исполнении сделки.

Новые требования могут иметь место только в пределах статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В заявлении об уточнении исковых требований истцом, по существу, заявлены новые требования, ранее не заявленные в иске.

Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отказать в удовлетворении ходатайства истца об уточнении исковых требований, поскольку истцом предъявлено новое требование, ранее не заявленное в иске. Новые требования могут быть заявлены истцом в рамках самостоятельного иска. 

Суд перешел к рассмотрению ходатайства истца о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «СтройИндустрия».

Суд также отклонил ходатайство истца о привлечении третьего лица в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании следующего.

В силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В обоснование заявленного ходатайства, истец указывает, что общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СтройИндустрия» является лицом, заключившим с ответчиком договор о комплексном развитии территории и осуществляющий застройку в границах КРТ, полагает, что его права и интересы могут быть затронуты настоящим процессом.

Одновременно с изложенным, истцом не указано, как именно судебный акт по настоящему делу может повлиять на законные права и обязанности указанного лица. 

Исходя из предмета заявленных требований, суд пришел к выводу, что судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности указанного лица, судом отклонено заявленное истцом ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СтройИндустрия». Аналогично суд не нашел правовых оснований для привлечения к участию в деле министерства строительства Красноярского края ни в качестве соответчика, ни в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ходатайства отклонены на основании статей 46, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 10.10.2023, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым просит об обязании устранить нарушение права собственности в отношении земельного участка  (площадью 4382 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 24:50:0200145:11), по реализации правомочий его пользования и распоряжения им, представил в материалы дела дополнительные документы.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в иске просит отказать, дал пояснения по вопросам суда. 

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Спор рассматривается с учетом принятых уточнений, согласно которым истец просит об обязании устранить нарушение права собственности в отношении земельного участка  (площадью 4382 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 24:50:0200145:11), по реализации правомочий его пользования и распоряжения им.

Суд исследовал материалы дела, задал вопросы представителям сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.06.2015 за Красноярской Краевой Региональной Общественной Организацией Федерация Инвалидного Спорта Сибири зарегистрировано право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200145:11, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов спортивно-оздоровительного назначения, общая площадь 4382 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...>.

Постановлением администрации города Красноярска от 11.10.2022 № 890 принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки города Красноярска общей площадью 179 727 л +/- 148,37 кв.м., расположенной в жилом районе Николаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - ул. Карла Либкнехта - ул. Ленина (далее Территория жилой застройки), в соответствии со сведениями о местоположении, площади и границах Территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, согласно приложению 1. Утвержден перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах Территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, согласно приложению 2.  Установлен предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки - 12 лет со дня заключения договора о комплексном развитии территории. 

Согласно таблице 2 приложения № 1 к постановлению администрации города Красноярска от 11.10.2022 № 890, в перечень сведений о земельных участках, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию вошел земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200145:11, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 4382 кв.м.

Распоряжением «О проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. Пушкина – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска от 24.10.2022 № 166-арх принято решение о проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки города Красноярска общей площадью 179 727 +/- 148,37 кв. м, расположенной в жилом районе Николаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - ул. Карла Либкнехта - ул. Ленина (далее - Территория жилой застройки), в срок 3 месяца со дня вступления в силу настоящего распоряжения.

01.11.2022 департаментом градостроительства администрации города Красноярска департаментом градостроительства администрации города Красноярска опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора о КРТ, что следует из информации, размещенной на официальном сайте: 

https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/22000176040000000001_1/(lotInfo:info)?fromRec=false. 

В материалы дела представлено уведомление от 19.12.2022 о возобновлении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. Пушкина – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска.

22.12.2022 на https://torgi.gov.ru/ размещен протокол аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. Пушкина – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска, согласно которому на аукционе участвовал 1 участник – общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СтройИндустрия». Аукцион признан несостоявшимся, указано на право указанного общества заключить договор комплексном развитии территории, а администрация города Красноярска в лице департамента градостроительства администрации города Красноярска обязана заключить данный договор с обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СтройИндустрия» по начальной цене предмета аукциона.

В материалы дела также представлены копии следующих документов: протокол совещания по вопросу реализации проекта комплексного развития территорий жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - ул. Карла Либкнехта - ул. Ленина г. Красноярска в части применения механизма компенсационного возмещения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200145:11, принадлежащим на праве собственности ККРОО «ФИСС» от 21.02.2023, запрос от 03.08.2023, приказ Министерства строительства Красноярского края от 30.08.2022 № 550-0, проект договора о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - ул. Карла Либкнехта - ул. Ленина города Красноярска.

Ссылаясь на положения статьи 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положения Земельного кодекса Российской Федерации, при этом не оспаривая постановление администрации города Красноярска от 11.10.2022 № 890, ссылаясь на социальную значимость планируемого к строительству истцом объекта на включенном в перечень расположенных в границах Территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200145:11, принадлежащем истцу, истец просит об обязании администрацию города Красноярска устранить нарушение права собственности в отношении земельного участка (площадью 4382 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 24:50:0200145:11), по реализации правомочий его пользования и распоряжения им.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указал, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты. Согласно позиции Верховного Суда РФ (определения от 12.04.2011 № 49-В11-2, от 05.05.2009 № 5-В09-10) статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник может предъявить негаторный иск в защиту от действий, не связанных с лишением владения. Согласно иску, истец полагает, что при принятии постановления администрации города Красноярска от 14.10.2022 № 890 были нарушены нормы закона, и, как следствие, земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, не подлежит изъятию в рамках комплексного развития территории. Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Одним из способов защиты является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Исходя из содержания искового заявления и исковых требований, фактически требование истца не является требованием по статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец требует признать недействующим постановление администрации города Красноярска от 11.10.2022 № 890, при этом такое требование рассматривается в ином порядке, истец не лишен права на оспаривание постановления. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как признание права.

Условием предоставления судебной защиты истцам, обратившимся в суд с соответствующими требованиями, является установление наличия у них принадлежащего им субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установления его нарушения и факта нарушения прав истцов именно ответчиком.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Проанализировав обстоятельства, приведенные истцом в обоснование заявленных требований, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии в совокупности всех условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований с учетом избранного способа защиты ввиду следующего.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.06.2015 за Красноярской Краевой Региональной Общественной Организацией Федерация Инвалидного Спорта Сибири зарегистрировано право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200145:11, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение объектов спортивно-оздоровительного назначения, общая площадь 4382 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...>.

Постановлением администрации города Красноярска от 11.10.2022 № 890 принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки города Красноярска общей площадью 179 727 л +/- 148,37 кв.м., расположенной в жилом районе Николаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - ул. Карла Либкнехта - ул. Ленина (далее Территория жилой застройки), в соответствии со сведениями о местоположении, площади и границах Территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, согласно приложению 1. Утвержден перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах Территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, согласно приложению 2.  Установлен предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки - 12 лет со дня заключения договора о комплексном развитии территории. 

Согласно таблице 2 приложения № 1 к постановлению администрации города Красноярска от 11.10.2022 № 890, в перечень сведений о земельных участках, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию вошел земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200145:11, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 4382 кв.м.

Распоряжением «О проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. Пушкина – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска от 24.10.2022 № 166-арх принято решение о проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки города Красноярска общей площадью 179 727 +/- 148,37 кв. м, расположенной в жилом районе Николаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - ул. Карла Либкнехта - ул. Ленина (далее - Территория жилой застройки), в срок 3 месяца со дня вступления в силу настоящего распоряжения.

01.11.2022 департаментом градостроительства администрации города Красноярска департаментом градостроительства администрации города Красноярска опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора о КРТ, что следует из информации, размещенной на официальном сайте: 

https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/22000176040000000001_1/(lotInfo:info)?fromRec=false. 

В материалы дела представлено уведомление от 19.12.2022 о возобновлении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. Пушкина – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска.

22.12.2022 на https://torgi.gov.ru/ размещен протокол аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова – ул. Пушкина – ул. Бограда – ул. Карла Либкнехта – ул. Ленина города Красноярска, согласно которому на аукционе участвовал 1 участник – общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СтройИндустрия». Аукцион признан несостоявшимся, указано на право указанного общества заключить договор комплексном развитии территории, а администрация города Красноярска в лице департамента градостроительства администрации города Красноярска обязана заключить данный договор с обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СтройИндустрия» по начальной цене предмета аукциона.

В материалы дела также представлены копии следующих документов: протокол совещания по вопросу реализации проекта комплексного развития территорий жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - ул. Карла Либкнехта - ул. Ленина г. Красноярска в части применения механизма компенсационного возмещения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200145:11, принадлежащим на праве собственности ККРОО «ФИСС» от 21.02.2023, запрос от 03.08.2023, приказ Министерства строительства Красноярского края от 30.08.2022 № 550-0, проект договора о комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - ул. Карла Либкнехта - ул. Ленина города Красноярска.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения статей 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения земельного законодательства. 

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что негаторный иск подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Как следует из приведенных норм гражданского законодательства и разъяснений судов вышестоящих инстанций, условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права пользования (негаторный иск) является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права. В силу указанного негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права у истца, наличия препятствий в осуществлении данного права и того обстоятельства, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, не соединенные с лишением владения и носящие реальный характер.

Из иска, а также ответов представителя на вопросы суда в судебных заседаниях следует, что истцом выбран способ защиты в виде требования об обязании устранить нарушения права собственности. 

При этом само по себе постановление администрации города Красноярска от 11.10.2022 № 890 в рамках настоящего дела не оспаривается и предметом спора не является, не оспариваются результаты проведения аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории, компетенция ответчика как таковая. 

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1). 

Градостроительная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2, часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (пункты 3 и 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Целями комплексного развития территории в соответствии с частью 1 статьи 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются:

1) обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства;

2) обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами;

3) создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур;

4) повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда;

5) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий 

Нормами статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей. 

По смыслу части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации Комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены:1) многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Такие критерии устанавливаются исходя из одного или нескольких следующих требований: а) физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома (крыша, стены, фундамент) превышает определенное субъектом Российской Федерации значение; б) совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных домов и внутридомовых систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; в) многоквартирные дома построены в период индустриального домостроения, определенный субъектом Российской Федерации, по типовым проектам, разработанным с использованием типовых изделий стен и (или) перекрытий; г) многоквартирные дома находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Порядок признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства; д) в многоквартирных домах отсутствуют централизованные системы инженерно-технического обеспечения, определенные субъектом Российской Федерации. 

Кроме того, в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, муниципального округа, городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 настоящей статьи., что следует из части 5 указанной статьи.

Также в соответствии с частью 7 названной выше статьи земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

В силу частей 1, 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом РФ (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории. Решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о комплексном развитии территории (далее в настоящей статье также - договор) заключается в целях реализации решения о комплексном развитии территории с победителем торгов, проведенных в соответствии со статьей 69 настоящего Кодекса, либо с иным участником торгов, определяемым в соответствии с указанной статьей, либо с правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимости в соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 66 и со статьей 70 настоящего Кодекса.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление № 50) разъяснено, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 50 признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт 3 Постановления № 50).

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 50 решая вопрос о полномочиях судов по рассмотрению заявления об оспаривании нормативного правового акта, необходимо учитывать вид оспариваемого нормативного правового акта и вид нормативного правового акта, о проверке на соответствие которому ставится вопрос в заявлении.

В силу статьи 44 Устава города Красноярска, принят Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами края.

К компетенции администрации города Красноярска относится, в том числе, разработка и осуществление планов и программ развития города (подпункт 3 пункта 1 статьи 45 Устава). 

Реализуя указанные в пункте 1 настоящей статьи полномочия, администрация города осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность (пункт 2 статьи 45 Устава). 

Постановление администрации города Красноярска от 11.10.2022 № 890 «О комплексном развитии территории жилой застройки жилого района Николаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - ул. Карла Либкнехта - ул. Ленина города Красноярска с учетом правовой позиции, изложенной в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2022 № 5-КАД22-34-К2, является нормативным правовым актом.

Оспаривание нормативного правового акта является иным способом защиты прав и не приравнивается к требованию об обязании устранить нарушения права собственности. Постановление администрации города Красноярска от 11.10.2022 № 890 в рамках настоящего дела не оспаривается и предметом спора не является, не оспариваются результаты проведения аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории, компетенция ответчика как таковая. 

Действия администрации города Красноярска, на которые ссылается истец, направлены на исполнение постановления администрации города Красноярска от 11.10.2022 № 890, а поскольку указанное постановление является действующим и не оспорено в установленном законодательством порядке, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в иске следует отказать. 

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о ее распределении не рассматривается судом. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.С. Толстых