АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-573/2020

г. Владивосток

28 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулеш Е.С. 

рассмотрев в судебном заседании дело заявление: гаражно-строительного кооператива «Чкаловский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной  регистрации 13.03.2019,   адрес: 690022, 

<

...>),

 к  Администрации г.Владивостока Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН1022501302955, дата государственной  регистрации 12.12.2002, адрес: 690091, 

<

...>),Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной  регистрации 29.05.2020, адрес: 690091, 

<

...>) ; 

Третье лицо: Управление муниципальной собственности г.Владивостока (адрес: 690091, 

<

...>)

о признании незаконными  распоряжения  Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от  25.02.2019 №130-р; Решения Администрации  г.Владивостока  №15588-орг от 29.07.2019 года

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 25АА 2751533 от 28.03.2019, по доверенности от 11.10.2019, паспорт

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, УМС г.Владивостока, Администрации г.Владивостока – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3, служебное удостоверение, диплом по специальности «Юриспруденция» (ДВС 0020336), доверенность от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: № 27/2-6-4401 от 17.12.2019; доверенность от УМС г.Владивостока: № 28/5-10008 от 17.12.2019; доверенность от Администрации г.Владивостока: № 1-3/3674 от 13.12.2019.

установил:

Гаражно-строительный кооператив  «Чкаловский» (далее - заявитель, ГСК «Чкаловский», кооператив)  обратился в арбитражный суд с заявлением к  Администрации г.Владивостока Приморского края, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока  о признании незаконным, подлежащим отмене решения, распоряжения  Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от  25.02.2019 № 130-р «Об освобождении   самовольно занятого   земельного участка, о демонтаже  незаконно   установленных объектов недвижимости в порядке очередности, формируемой  с  учетом лимитов бюджетных   средств  Владивостокского  городского округа  и  социальной   значимости,  подлежащих демонтажу объектов»,  признании незаконным   решения администрации  г.Владивостока  Приморского края, изложенного  в письме № 29124-орг от 14.10.2019г. «Об отказе  в  проведении аукциона по продаже права на заключение  договоров  аренды земельных участков с  кадастровыми номерами: 25:28:050039:76 площадью  1887 кв.м.,  25:28:050039:77 площадью  4300 кв.м.,  имеющих местоположение: 

<

...>  в районе д.20,  для размещения автостоянки и  спортивно-оздоровительного оборудования,  возложении на  администрацию  г.Владивостока  Приморского края обязанности: провести аукцион по продаже права на заключение  договоров  аренды земельных участков с  кадастровыми номерами: 25:28:050039:76 площадью  1887 кв.м.,  25:28:050039:77 площадью  4300 кв.м.,  имеющих местоположение: 

<

...>  в районе д.20,  для размещения автостоянки и  спортивно-оздоровительного оборудования. 

Заявитель оспорил решение и распоряжение, ссылаясь на то, что о проведенной   18.01.2019 проверке ему стало известно  16.10.2019, нахождение  металлических  гаражей  ГСК «Чкаловский» на  истребуемых земельных участках не нарушает требования Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, нормативные разрывы от   автостоянок и гаражей-стоянок до  зданий различного  назначения  соблюдены.

В ходе рассмотрения  спора Заявитель  неоднократно уточнял требования, окончательно просит признать незаконным, подлежащим отмене решение, распоряжение от  25.02.2019 № 130-р комиссии администрации   г.Владивостока  «По освобождению  самовольно занятых  земельных участков, сносу самовольных построек» «Об освобождении   самовольно занятого   земельного участка, о демонтаже  незаконно   установленных объектов недвижимости в порядке очередности, формируемой  с  учетом лимитов бюджетных   средств  Владивостокского  городского округа  и  социальной   значимости,  подлежащих демонтажу объектов»,  признать незаконным   решение администрации г.Владивостока Приморского края, изложенное  в письме № 15588-орг от 29.07.2019г. «Об отказе  в  проведении аукциона по продаже права на заключение  договоров  аренды земельных участков с  кадастровыми номерами: 25:28:050039:76 площадью  1887 кв.м.,  25:28:050039:77 площадью  4300 кв.м.,  имеющих местоположение: 

<

...>  в районе д.20,  для размещения автостоянки и  спортивно-оздоровительного оборудования,  обязать администрацию  г.Владивостока  провести аукцион по продаже права на заключение  договоров  аренды земельных участков с  кадастровыми номерами: 25:28:050039:76 площадью  1887 кв.м.,  25:28:050039:77 площадью  4300 кв.м.,  имеющих местоположение: 

<

...>  в районе д.20,  для размещения автостоянки и  спортивно-оздоровительного оборудования. Уточнение заявителем  требований принято судом  в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации.

Судом на  основании  статьей  47, 51 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации удовлетворены ходатайства заявителя об изменении  процессуального статуса  УМС г.Владивостока  с третьего лица на ответчика и статуса Администрации  г. Владивостока с ответчика на заинтересованное лицо (третье лицо).

УМС г.Владивостока и Администрация  г.Владивостока требования  ГСК «Чкаловский» оспорили, указав, что  вид разрешенного использования истребуемых  заявителем земельных участков не соответствует цели использования участков, указанных в заявлении кооператива, в связи с  чем участки не  могут  быть  предметом аукциона ;   актом УГА  администрации  города от 18.01.2019 установлено, что  на  участке с кадастровым номером 25:28:050039:76 размещены металлические гаражи  в количестве  62 штуки и   два металлических  контейнера, таким образом, указанный  участок не  свободен  от  каких-либо объектов, в том числе, самовольных построек ; правоустанавливающие документы на  размещение  металлических гаражей и  контейнеров на  земельном участке с кадастровым номером 25:28:050039:76  и  на  его использование отсутствуют.

Определением  суда  от  03.03.2020 ГСК «Чкаловский» отказано в удовлетворении заявления об обеспечении иска в виде приостановки запланированных административным ответчиком действий по  осуществлению  демонтажа, сноса в порядке очередности об  освобождении   занятого  ГСК «Чкаловский» земельного участка с кадастровым номером 25:28:050039:76 от металлических  гаражей в количестве 62 шт. ориентировочной   площадью 18 кв.м. каждый и 2 металлических контейнеров ориентировочной площадью  16 кв.м. каждый.

В судебном заседании управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока ходатайствует о замене ненадлежащего ответчика с Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока на Управление градостроительства администрации города Владивостока (УГА). Суд, в порядке ст. 47 АПК РФ, заменил ненадлежащего ответчика на надлежащего.

В соответствии с  частью  4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исходя из  указанной нормы права, начало течения указанного срока определяется судом в каждом конкретном случае путем определения момента, когда заявитель фактически узнал о нарушении своих прав и законных интересов соответствующим  лицом. 

Данная позиция соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 02.12.2013 № 1908-О). 

Доказательства ознакомления общества с решением, распоряжением от  25.02.2019 № 130-р комиссии администрации   г.Владивостока  «Об освобождении   самовольно занятого   земельного участка, о демонтаже  незаконно   установленных объектов недвижимости в порядке очередности, формируемой  с  учетом лимитов бюджетных   средств  Владивостокского  городского округа  и  социальной   значимости,  подлежащих демонтажу объектов»,  решением администрации г.Владивостока Приморского края, изложенным  в письме № 15588-орг от 29.07.2019г., до  16.10.2020 (штемпель отделения почтовой  связи на  копии конверта от  администрации  г.Владивостока, представленного ГСК «Чкаловский»)  материалы дела  не  содержат. 

Из  текста  протокола   заседания  комиссии по освобождению  самовольно занятых земельных участков,  сносу   самовольных построек и переносу   иных  объектов  от 15.02.2019 не  следует, что представитель кооператива присутствовали на  указанном заседании.

Официальное опубликование указанного распоряжения само по себе не  свидетельствует о том, что  заявителю было известно об издании  указанных  ненормативных  актов. 

В  то же время  суд учитывает, что штемпель отделения почтовой  связи на  копии конверта от 16.10.2019 свидетельствует о  том, что почтовое отправление поступило в отделение  связи в указанную дату. Доказательств того, что представитель ГСК «Чкаловский» получил указанное  письмо  16.10.2019, материалы дела не содержат. При указанных обстоятельствах, с  учетом даты подачи заявления кооперативом в суд 16.01.2020, суд считает, что заявителем был пропущен  срок  на  подачу  заявления в суд по рассматриваемому спору. В  связи с  чем,  с учетом  устного ходатайства заявителя в судебном  заседании о восстановлении   пропущенного  срока , суд на основании  статьи  198 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации восстанавливает ГСК «Чкаловский» срок на обжалование ненормативных актов. 

Изучив материалы дела, заслушав  пояснения  сторон, суд  установил, что в ходе проверки  Управлением градостроительства и архитектуры  администрации г.Владивостока соблюдения  земельного  законодательства  в отношении  земельного  участка с  кадастровым номером 25:28:050039:76, расположенного по адресу:  

<

...>, площадью 1887 кв.м. с разрешенным    видом  использования  «для  строительства и  дальнейшей эксплуатации административного здания», было  выявлено   размещение на проверяемом участке  металлических гаражей в количестве  62  штуки, ориентировочной площадью  18 кв.м. каждый, и  2 металлических  контейнеров, ориентировочной  площадью  16 кв.м. каждый.

Актом проверки  № 11 от 18.01.2019 нарушителю земельного законодательства предписано: освободить земельный  участок с кадастровым номером 25628:050039:76, расположенный по адресу: ул.Чкалова, 20   в г.Владивостоке, от  металлических гаражей в количестве  62  штуки, ориентировочной площадью  18 кв.м. каждый, и  2 металлических  контейнеров, ориентировочной  площадью  16 кв.м. каждый, в срок до  01 февраля 2019г.

В установленный в акте № 11 срок  предписание не  выполнено. 

Комиссией по освобождению  самовольно  занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных  объектов  на  заседании  25.02.2019 принято решение - освободить самовольно занятые  земельные  участки с  последующим  сносом  самовольных построек, иных объектов в течение года со дня официального опубликования  настоящего распоряжения согласно  перечню. В пунктах 79-147 указанного перечня содержатся   объекты:  гаражи  металлические  около 20 кв.м. в районе   ул.Чкалова, д.20  и    контейнеры металлические около  16 кв.м. в районе   ул.Чкалова, д.20. В  качестве лица, самовольно занявшего земельный участок (осуществившего  самовольную застройку), указано неустановленное лицо.

Протокол заседания комиссии утвержден распоряжением администрации города Владивостока от 25.02.2019 № 130-р «Об  утверждении   протокола  заседания комиссии  по освобождению  самовольно  занятых   земельных участков, сносу  самовольных построек и переносу  иных  объектов  от 15.02.2019 № 385».

ГСК «Чкаловский»  обратился  в  администрацию г.Владивостока  с письмом (рег. № 15588-орг от 28.06.2019) о предоставлении  земельных участков с  кадастровыми номерами 25:28:050039:76 и 25:28:050039:77,  местонахождение:  

<

...> в районе д.20, для размещения  автостоянки и спортивно-оздоровительного оборудования.

Решением  УМС г.Владивостока, изложенным в письме    от 29.07.2019 № 15588-орг, заявителю  оказано в предоставлении  указанных  участков со ссылкой на то, что  виды разрешенного использования    указанных  земельных  участков («для  строительства  и   дальнейшей  эксплуатации    административного  здания» и  «для  благоустройства территории») не  соответствуют  цели  использования земельного участка, указанной   в заявлении  кооператива (организация стоянки  автотранспортных средств) ; размещение  автостоянки на  земельных  участках  с  кадастровыми номерами  25:28:050039:76, 25:28:050039:77  повлечет  нарушение  требований СанПиН   2.2.1/2.1.11200-03, так как разрыв  от стоянки  легкового  автотранспорта до жилых  домов  будет  менее  35 метров;   актом проверки от 18.01.2019 установлено ,  что  испрашиваемый земельный участок фактически не  свободен  от  незаконно установленных объектов.

Полагая, что решение, распоряжение от  25.02.2019 № 130-р комиссии администрации   г.Владивостока,  решение администрации г.Владивостока Приморского края, изложенное  в письме № 15588-орг от 29.07.2019г.,  являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя,  ГСК «Чкаловский» обратился в  суд  с  настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав  пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает,  что требования  кооператива не  подлежат  удовлетворению в силу  следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как  следует из  текста  акта проверки № 11 от 18.01.2019 Управлением градостроительства и архитектуры администрации  города проводились проверки соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка,  с  кадастровым номером  25628:050039:76, расположенного    по  ул.Чкалова, д.20 , площадью  1887 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) муниципальным земельным контролем является деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением юридическими лицами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. 

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт  2  статьи  72 ЗК РФ).

В силу положений  пункта  3 статьи 72 ЗК РФ, статьи  16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта  26  части 5  Устава города Владивостока (принятого решением Думы г. Владивостока 03.03.2005 № 49) органы местного самоуправления Владивостокского городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений, к  которым  в  силу  статьи  6 ЗК РФ относятся земельные  участки и их части.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края утвержден постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом  7  Порядка  осуществлении муниципального земельного контроля в отношении использования объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -  Закона № 294-ФЗ).

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений (часть 1  статьи 8.2.Закона № 294-ФЗ). При наличии у органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), орган муниципального контроля объявляет юридическому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагает юридическому лицу принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган муниципального контроля.

Актом  проверки № 11 от 18.01.2019 зафиксировано размещение на  земельном  участке с кадастровым номером 25:28:050039:76 по адресу: ул.Чкалова, д.20  металлических гаражей в количестве 62 штуки и  2 металлических контейнеров с нарушением разрешенного вида использования указанного участка (для  строительства и  эксплуатации   административного здания).

Пунктами 2 и 3 статьи  76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. 

Самовольным занятием земельного участка, в  силу положений пункта 1.4. Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории города Владивостока (муниципальный правовой акт города Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА) (далее -  Положение о порядке освобождения), является размещение движимого имущества (включая временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо), проведение раскопок, сельскохозяйственных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Из  выписок  из ЕГРН от 07.02.2019 № 25/001/005/2019-748 и № 25/001/005/2019-749 следует, что  земельные  участки  с кадастровыми номерами 25:28:050039:76  и 25:28:050039:77, ориентир – жилой  дом, расположенный  по  адресу: ул.Чкалова, д.20 в г.Владивостоке, не  имеют правообладателя. В выписках  указаны  виды разрешенного  использования земельных участков – для  строительства и дальнейшем  эксплуатации административного здания и  для  благоустройства территории.

Исходя  из  указанного,  данные земельные  участки являются  самовольно занятыми  владельцами  гаражей и металлических  контейнеров.

Ссылка  ГСК «Чкаловский» на  наличие правовых оснований  для  занятия  указанных участков с учетом  предоставленных в материалы дела документов : договоров  краткосрочной аренды земельного участка №5/199-3 от 16.10.1997, №1713 от 19.12.1997, № 1-г/01 от 15.01.2001, листов  дополнительного  согласования   к указанным договорам аренды,  разрешения  № 20 от 21.01.2022 на  установке и  эксплуатацию временного  объекта – отдельно стоящего  металлического   гаража, справки  об отсутствии  на  01.01.1999 задолженности  по арендной плате, квитанций  об оплате  аренды  за 1997-1999 годы, судом отклоняется, с  учетом даты образования ГСК «Чкаловский» - 23.02.2019, отсутствия договоров    аренды  земельных  участков, заключенных УМС г.Владивостока с кооперативом, отсутствия доказательств предоставления  указанных участков для  размещения гаражей  по иным  основаниям, а также, поскольку из представленных  договоров  аренды  следует прекращение  их действия по  истечении  указанных  в договорах срока,  доказательств  продления  договоров  аренды гражданами, оформления в собственность земельных участков под  металлическими гаражами, заявителем не представлено. Из  представленных  кооперативом  списков  членов  ГСК «Чкаловский», заключения  кадастрового инженера ИП ФИО4  следует, что  членов  кооператива – 34  человека (по другим сведениям – 43 человека),  гаражей – 40  штук. Однако  первичных документов, подтверждающих, что  указанные  лица являются  членами  ГСК (заявлений о вступлении в  ГСК, решений  общих собраний и других), доказательств приобретения гаражей и  контейнеров, их установки  по указанному  адресу на законных  основаниях, в материалах  дела не  имеется.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения о порядке освобождения, освобождение самовольно занятого земельного участка может быть произведено лицом, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (далее - уполномоченный орган). Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек (далее - комиссия) с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка

Комиссия в соответствии с пунктом 2.3. Положения о порядке освобождения в течение 1 месяца со дня поступления заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений: об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки; об отказе в удовлетворении заявления уполномоченного органа.

Решение Комиссии должно содержать: срок освобождения самовольно занятого земельного участка, сноса самовольной постройки; основания принятия решения об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки; сведения об источнике финансирования затрат на осуществление освобождения самовольно занятого земельного участка, сноса самовольной постройки, переноса иных объектов и временного хранения материалов демонтажа и иного имущества; сведения о лице, которое будет осуществлять освобождение самовольно занятого земельного участка, снос самовольной постройки, а также вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества; юридический и фактический адрес, а также контактные реквизиты (телефон, факс, адрес электронной почты) организации, осуществляющей хранение материалов демонтажа (пункт 2.4. Положения о порядке освобождения).

В соответствии с пунктом 2.5. Положения о порядке освобождения решение Комиссии утверждается правовым актом администрации города Владивостока и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения.

Исходя  из изложенного, суд считает, что решение, распоряжение от  25.02.2019 № 130-р комиссии администрации   г.Владивостока  «По освобождению  самовольно занятых  земельных участков, сносу самовольных построек» «Об освобождении   самовольно занятого   земельного участка, о демонтаже  незаконно   установленных объектов недвижимости в порядке очередности, формируемой  с  учетом лимитов бюджетных   средств  Владивостокского  городского округа  и  социальной   значимости,  подлежащих демонтажу объектов» является законным  и  обоснованным, нарушения  прав и законных  интересов  ГСК «Чкаловский»   судом не  установлено.

Частями 1, 2.1. статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно  пояснениям лиц, участвующих  в деле, данным фрагментов  карты  градостроительного  зонирования на территории  г.Владивостока, письму  администрации г.Владивостока  № 272-19 от 06.05.2019, земельные участки  с кадастровыми номерами 25:28:050039:76  и 25:28:050039:77 находятся в границах  зоны Ж 4.

В соответствии со статьей  3.4. главы III Градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» (далее – Правила  землепользования), зона  Ж 4 является зоной  застройки  многоэтажными жилыми домами.

К основным разрешенным видам  использования  земельных участков  в данной  зоне отнесены, в частности,  площадки  для занятия спортом, к условно-разрешенным – хранение  автотранспорта в отдельно стоящих  и пристроенных гаражах.

В соответствии с  выписками  из ЕГРН от 07.02.2019 №25/001/005/2019-748 и № 25/001/005/2019-749 виды разрешенного  использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050039:76  и 25:28:050039:77 - для  строительства и дальнейшем  эксплуатации административного здания и  для  благоустройства территории соответственно.

В  соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Исходя из изложенного, суд  считает, что указанные  заявителем  виды использования  истребуемых  земельных  участков – для размещения автостоянки и   спортивно-оздоровительного  оборудования отсутствуют в градостроительных  регламентах ; разрешенное использование земельного участка, указанное  в выписках  из ЕГРН, не соответствует целям использования земельных участков , указанных в заявлении о проведении аукциона.

Суд также считает обоснованной  ссылку УМС г.Владивостока в решении  № 29.07.2019 № 15588-орг на то, что согласно действующему законодательству  испрашиваемый земельный участок  должен  быть не только   юридически  свободен  от прав третьих лиц, но  и  фактически свободен  от  каких-либо  объектов (подпункт  8 пункта 8  статьи 39.11 ЗК РФ, подпункт 3 пункта 4 статьи  39.11 ЗК РФ).

Поскольку   из  заявления ГСК «Чкаловский»  № 15588-орг от 28.06.2019 следует, что кооператив просил предоставить  земельные  участки  в целях организации   автостоянки для  автомобилей жителей  улицы Чкалова,  а не  для  автомобилей, принадлежащих  членам  кооператива, суд считает, что вывод УМС г.Владивостока в оспариваемом решении от  29.07.2019 относительно  того, что разрыв от  сооружений для хранения  легкового  автотранспорта до объектов  застройки вместимостью   от 101 до 300 машино-мест должен составлять 35  метров, основанный  на   данных таблицы  7.1.1. (пункт 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74),  статье 3.4. главы III Градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, пунктах 1 и  2 статьи  12 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является  обоснованным, соответствующим  требованиям законодательства и  фактическим обстоятельствам  дела.  

Заключение кадастрового инженера ИП ФИО4  в  части  расчета минимального  разрыва исходя из  40 машино-мест документально не обосновано и не  соответствует сведениям , указанным в письме  заявителя, списку  членов  ГСК, приложенному  к заявлению (43 человека).        

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что решение, распоряжение от  25.02.2019 № 130-р комиссии администрации   г.Владивостока  «По освобождению  самовольно занятых  земельных участков, сносу самовольных построек» «Об освобождении   самовольно занятого   земельного участка, о демонтаже  незаконно   установленных объектов недвижимости в порядке очередности, формируемой  с  учетом лимитов бюджетных   средств  Владивостокского  городского округа  и  социальной   значимости,  подлежащих демонтажу объектов»,  решение администрации г.Владивостока Приморского края, изложенное  в письме № 15588-орг от 29.07.2019г. «Об отказе  в  проведении аукциона по продаже права на заключение  договоров  аренды земельных участков с  кадастровыми номерами: 25:28:050039:76 площадью  1887 кв.м.,  25:28:050039:77 площадью  4300 кв.м.,  имеющих местоположение: 

<

...>  в районе д.20,  для размещения автостоянки и  спортивно-оздоровительного оборудования»,  являются законными и обоснованными, оснований для удовлетворения требований ГСК «Чкаловский» у суда не имеется.

Частью  4 статьи 201 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации установлено,  что указание в резолютивной части решения по дела на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя возможно только при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части.

В  связи с отказом  кооперативу  в признании  оспариваемых решений  незаконными, а также  с  учетом  того,  что администрация города  является  третьим лицом, участвующим в деле, требование  ГСК «Чкаловский» об обязании администрацию  г.Владивостока  провести аукцион по продаже права на заключение  договоров  аренды земельных участков с  кадастровыми номерами: 25:28:050039:76 площадью  1887 кв.м.,  25:28:050039:77 площадью  4300 кв.м.,  имеющих местоположение: 

<

...>  в районе д.20,  для размещения автостоянки и  спортивно-оздоровительного оборудования также  не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд  

р  е  ш  и  л  :

Восстановить гаражно-строительному кооперативу «Чкаловский» срок  на  обжалование ненормативных актов.

Отказать  гаражно-строительному кооперативу «Чкаловский» в удовлетворении  предъявленных  требований. 

Решение  подлежит немедленному исполнению  и  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.