СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, 

<

...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-5978/2025-АК

г. Пермь

18 августа 2025 года

Дело № А60-11689/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Васильевой Е.В., Якушева В.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии посредством веб-конференции при использовании информационной системы "Картотека арбитражных дел" представителя заинтересованного лица по первоначальному заявлению: ФИО1, паспорт, доверенность № ЕА-342 от 17.07.2024, диплом.

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Администрации города Нижний Тагил,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 17 июня 2025 года 

по делу № А60-11689/2025

по первоначальному заявлению Администрации города Нижний Тагил (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 07.02.2025 №075S19250000891,

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Нижний Тагил (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 6500 руб.,

установил:

Администрация города Нижний Тагил (далее – Администрация) обратилась в суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – Фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 07.02.2025  №075S19250000891. 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обратилось с встречным заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 6500 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 2025 года в удовлетворении первоначальных заявленных требований отказано. Встречные заявленные требования удовлетворены. С Администрации города Нижний Тагил в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взысканы финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» по форме ЕФС-1. ГПД в размере 6500 руб.

Не согласившись с судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Администрация приводит доводы о том, что судом необоснованно указано о заключении гражданско-правовых договоров 20.12.2024, так как фактической датой их заключения является 25.12.2024. В этот же день Администрацией были направлены сведения по форме ЕФС-1 в адрес Фонда. Заявитель жалобы считает, что поскольку сведения были направлены в установленный законом срок, то основания для привлечения страхователя к ответственности отсутствуют.

Фондом представлен отзыв  на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Фонда доводы, изложенные в отзыве на жалобу, поддержал, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Администрация, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в ее отсутствие.

Представителю Администрации ФИО2 была предоставлена возможность участия в судебном заседании в режиме веб-конференции посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел», однако по независящим от арбитражного суда причинам представитель не подключился и не принял участие в судебном заседании.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Администрация, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, направила в фонд 25.12.2024 сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1.

Фонд составил в отношении Администрации акт от 16.01.2025 №075S18250000278 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

07.02.2025 Фондом было принято решение № 075S19250000891 о привлечении Администрации к ответственности в виде штрафа в размере 6500 руб. за нарушение п. 6 ст. 11 и ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

11.02.2025 Администрацией в адрес Фонда были направлены скорректированные сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения и начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях по форме ЕФС-1, однако данные не приняты.

11.02.2025 в адрес страхователя поступило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, и протокол проверки отчетности, согласно которым представленный учреждением отчет принят фондом частично.

Страхователю предложено уплатить указанную сумму финансовой санкции в срок, установленный в требовании от 27.02.2025 №075S01250001457.

Не согласившись с указанным решением № 075S19250000891 от 07.02.2025, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Поскольку требование страхователем не исполнено, фонд обратился со встречным заявлением в арбитражный суд.

Судом принято приведенное выше решение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), сведения и документы о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), о вознаграждениях на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. 

Данные сведения представляются по единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начислениях страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утверждённой постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении Единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начислениях страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядка ее заполнения» (зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2022) и действующей с 01.01.2023. 

Сведения, предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днём его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ). 

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ к страхователю, в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При заполнении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) в рассматриваемом периоде применялся Порядок заполнения, утвержденный Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок № 245п). 

Подраздел 1.1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка № 245п).

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ТКС). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. 

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются (часть 26 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что сведения необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования по форме ЕФС-1 (ГПД) с кадровым мероприятием «начало договора ГПХ» в отношении 13 лиц, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера, первоначально были направлены Администрацией в адрес Фонда 25.12.2024. 

В направленных Администрацией сведениях по форме ЕФС-1 (ГПД) указано на дату заключения договоров «ГПХ» - 20.12.2024.

В соответствии с решением от 07.02.2025 № 075S19250000891 Фондом было выявлено нарушение Администрацией срока предоставления отчета по форме ЕФС-1 ГПД раздел 1 подраздел 1.1 на 13 застрахованных лиц.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанном факте непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности ЕФС-1 и правомерности вынесенного Фондом решения.

Вместе с тем, судом не учтено, что фактически договоры гражданско-правового характера были заключены 25.12.2024, что подтверждается представленными в материалы дела заверенными копиями указанных договоров. При этом, Фондом не оспаривается дата заключения договоров.

В день заключения договоров (25.12.2024) Администрацией в адрес фонда были направлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении лиц, с которыми данные договоры были заключены.

Данным обстоятельствам судом первой инстанции оценка не была дана.

Фактически сведения в отношении застрахованных лиц страхователем представлены своевременно, следовательно, нарушений положений Федерального закона № 27-ФЗ Администрацией не допущено, основания для привлечения страхователя к ответственности отсутствуют.

Оспариваемое решение 07.02.2025 № 075S19250000891 является незаконным, что одновременно влечет отказ во взыскании финансовой санкции.

Доводы Фонда о недостоверности представленных сведений и непринятии корректировочных сведений, поддержанные судом первой инстанции не свидетельствуют о законности решения, в котором вменяется несвоевременность представления сведений.

На основании положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, принимая решение о признании решения, действий (бездействия) незаконными, арбитражный суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции - отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 2025 года по делу № А60-11689/2025 отменить.

Первоначальные исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 07.02.2025 № 075S19250000891, как несоответствующее действующему законодательству.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Шаламова 

Судьи

Е.В. Васильева 

В.Н. Якушев