Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6438/2024

03 февраля 2025 года

г. Хабаровск

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Н.Л. Коваленко,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края

на решение от 20.11.2024

по делу № А73-13218/2024

Арбитражного суда Хабаровского края,

рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 396 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – Минсельхоз края, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) о взыскании 396 000 руб., подлежащих возврату в краевой бюджет ввиду не достижения показателей результативности по предоставленной субсидии.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.08.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 228 АПК РФ без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

30.10.2024 арбитражный суд принял решение по делу путем подписания резолютивной части решения, приобщенной к делу, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В удовлетворении исковых требований отказано.

13.11.2024 в Арбитражный суд Хабаровского края поступила апелляционная жалоба Минсельхоза края на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.10.2024.

 На основании части 2 статьи 229 АПК РФ судом 20.11.2024 изготовлено мотивированное решение.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению апеллянта, оснований для отказа в иске не имелось, поскольку документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы в установленные сроки и комплектности ответчиком в Министерство не представлены. Для освобождения от ответственности за недостижение результатов предоставления гранта должен быть соблюден порядок подтверждения наступления обстоятельств непреодолимой силы, утвержденный действующим нормативным правовым актом Министерства (Приказом № 183).

В дополнении к апелляционной жалобе истец указал, что представленные ответчиком акты не подтверждают факт наступления обстоятельств непреодолимой силы, не характеризуют какие-либо повреждения сельскохозяйственной культуры в связи с аномальными погодными условиями и составлены в период, когда картофель должен быть убран с полей. 

Согласно части 5 статьи 228 Кодекса, с учетом разъяснения, содержащемся в постановлении Пленума Верховного суда от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления документов, при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.

Для представления отзыва и возражений в обоснование своей правовой позиции участвующим в деле лицам определением суда установлен срок – не позднее 22.01.2025, указанный в определении о принятии апелляционной жалобы к производству.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии апелляционной жалобы и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчиком отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Рассмотрев дело с учетом доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (предоставитель) и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является ФИО1 (получатель), заключено соглашение от 12.10.2020 № 30-2020-01527 «О предоставлении из бюджета Хабаровского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - соглашение), предметом которого является предоставление получателю из бюджета Хабаровского края в 2020 году гранта в форме субсидии (далее – грант) на софинансирование затрат получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - К(Ф)Х).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения сумма гранта, предоставленного КФХ в 2020 году, составила 3 000 000 руб.

Соглашением о предоставлении гранта на 2023 год КФХ установлены следующие значения результатов предоставления гранта:

- количество принятых новых постоянных работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ - 2 ед.;

- сохранение созданных в крестьянском (фермерском) хозяйстве работников - 2 ед.;

- объем произведенной продукции (картофель), тонн - 350;

- объем реализованной продукции (картофель), тонн - 210.

Согласно отчету КФХ о достижении значений результатов предоставления гранта по итогам 2023 года, представленному в Министерство 11.01.2024 через государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет», значения результатов предоставления гранта по производству и реализации картофеля, установленные Соглашением о предоставлении гранта, КФХ достигнуты не в полном объеме:

- объем произведенной продукции (картофель), тонн - 271;

- объем реализованной продукции (картофель), тонн - 120.

Министерством в адрес КФХ направлено требование от 07.05.2024 № 08.2-15-2211 о частичном возврате средств гранта в размере 396 000 руб.

Оставление ИП ФИО1 претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая относительно предъявленных требований, ответчик указал на направление в Министерство документов, подтверждающих наступление в 2023 году чрезвычайных обстоятельств, повлекших невозможность уборки значительной части урожая и его гибель, что привело к не достижению значений результатов предоставления гранта.

Министерство не согласилось с указанными возражениями, указывая на пропуск ответчиком срока представления документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением на отчетный финансовый год, а также их недостаточность.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 264-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).

Порядок и условия предоставления из краевого бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов «Агростартап» утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 30.07.2020 № 317-пр, действующим на момент заключения Соглашения в редакции от 30.07.2020 (далее - Порядок предоставления гранта).

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка предоставления гранта, в случае, если получателем гранта по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года не достигнут результат предоставления гранта, установленный соглашением, и в срок до даты представления отчета о достижении результатов предоставления гранта в отчетном финансовом году указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату получателем гранта в краевой бюджет в срок до 01 марта года, следующего за отчетным финансовым годом, рассчитывается согласно приведенной в Порядке формуле.

Согласно пункту 6.2 Порядка предоставления гранта основанием для освобождения получателя гранта от применения мер, предусмотренных пунктом 6.1, является представление в Министерство не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом, документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением на отчетный финансовый год.

Приказом Минсельхозразвития Хабаровского края от 08.12.2017 № 183 утвержден Порядок и сроки рассмотрения документов, представляемых получателями субсидий (грантов), подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы (далее – Порядок № 183).

В соответствии с подпунктом 1.3.2. пункта 1.3 Порядка № 183 к обстоятельствам непреодолимой силы относятся, в том числе аномальные погодные явления - существенные отклонения погодных явлений от характерных для данной местности, в том числе несвойственные местности сильные, частые и резкие изменения температуры и влажности атмосферного воздуха, скорости ветра, количества и частоты выпадения осадков (снег, дождь, град) и тому подобные явления, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (далее - аномальные погодные явления).

Согласно представленной в материалы дела справке ФГБУ «Дальневосточной УГМС» от 05.02.2024 № 13.2-07/139, на территории с.Вознесенское Амурского района Хабаровского края, где расположены принадлежащие предпринимателю посевы сельскохозяйственных культур, в спорный период 2023 года наблюдались неблагоприятные погодные условия: в 1 декаде октября 2023 г. отклонение количества выпавших осадков от нормы составило 335%, во 2 декаде октября – 147%, в 1 декаде ноября – 120%. В 1 и 2 декаде октября отмечались дожди и сильные дожди до 24 мм, частые осадки вызвали сильное увлажнение верхнего слоя почвы. В 3 декаде ночная температура понизилась до -3, -8 0С.

Ответчик указал, что поскольку почва на используемых им в 2023 году участках глинистая, обильные осадки привели к невозможности использования на ней сельскохозяйственной техники, что повлекло задержку уборки картофеля до ноября, когда наступившие отрицательные температуры уничтожили остатки неубранного урожая.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При рассмотрении вопроса об освобождении от ответственности вследствие обстоятельств непреодолимой силы могут приниматься во внимание соответствующие документы (заключения, свидетельства), подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, выданные уполномоченными на то органами или организациями.

По настоящему делу факт наступления обстоятельств непреодолимой силы, прямо отнесенных подпунктом 1.3.2. пункта 1.3. Порядка № 183 к таковым (аномальные погодные явления), подтверждается совокупностью представленных предпринимателем доказательств: комиссионными актами обследования сельскохозяйственных земель от 08.11.2023 № 1, от 20.11.2023 № 2 (уточненный); сведениями Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 05.02.2024 № 13.2-07/139 о погодных условиях на территории с.Вознесенское Амурского района Хабаровского края за период с 01.10.2023 по 10.11.2023; фотографиями земельных участков и погибшей сельскохозяйственной культуры, в том числе цветными, заверенными Главой Вознесенского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы дополнения к жалобе истца о том, что представленные ответчиком акты не подтверждают факт наступления обстоятельств непреодолимой силы, не характеризуют какие-либо повреждения сельскохозяйственной культуры в связи с аномальными погодными условиями и составлены в период, когда картофель должен быть убран с полей. 

Представленными ответчиком доказательствами подтвержден факт наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в судебном заседании при рассмотрении дела в первой инстанции представитель Министерства указал, что факт наступления в рассматриваемом случае обстоятельств непреодолимой силы и достоверность представленных ответчиком в дело доказательств Министерством не оспаривается.

Доводов относительно отсутствия сведения о количестве осадков за период, предшествующий 01 октября, в суде первой инстанции не заявлялось. 

Следовательно, в рассматриваемом случае недостижение ответчиком значения показателя результативности использования средств субсидии (гранта) явилось следствием чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, обусловленных неблагоприятными погодно-климатическими условиями, сложившимися в 2023 году и несвойственными для соответствующего сезона.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод жалобы истца о том, что документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, в установленные сроки и комплектности, ответчиком в Министерство не были представлены.  

Нарушение сроков и комплектности предоставления в Министерство документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, само по себе не лишает ответчика права ссылается на наличие таких обстоятельств при рассмотрении дела в суде.

Обстоятельства нецелевого использования средств субсидии либо несоблюдения предпринимателем условий получения субсидии истцом не заявлены и судом не установлены.

Поскольку предприниматель доказал наличие обстоятельств непреодолимой силы, что привело к гибели части урожая и недостижению показателей результативности использования бюджетных средств, отказ в реализации предусмотренного пунктом 6.2 Порядка предоставления гранта права на освобождение от мер ответственности по формальным основаниям недопустим.

 Суд первой инстанции, установив, что в рассматриваемом случае недостижение ответчиком показателя результативности произошло в результате обстоятельств непреодолимой силы, пришел к выводу об отсутствии у Министерства оснований требовать от КФХ возврата субсидии в связи с неполным достижением значений результатов предоставления гранта по итогам 2023 года и правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, судом апелляционной инстанции не установлено.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст.333.37 НК РФ, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не подлежит отнесению на него.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.11.2024 по делу № А73-13218/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.Л. Коваленко