Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1661/2018

г. Хабаровск

04 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2018 года. Полный текст мотивированного  решения изготовлен 04.05.2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «ТоргОпт ДВ» 

об оспаривании постановлений МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 20.12.2017 № у7-ап225/06, у7-403/06 об административном правонарушении, предусмотренных ст. 15.13 и 14.19 КоАП РФ.

при участии: 

от заявителя – не явились;

от административного органа – ФИО2, по доверенности от 09.01.2018 №2.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «ТоргОпт ДВ» (далее по тексту ООО «ТоргОпт ДВ», Общество, заявитель) обратилось в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу с жалобой на постановления от 20.12.2017 № у7-ап225/06, у7-403/06 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.13 и 14.19 КоАП РФ.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, административный орган) жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ТоргОпт ДВ» направлена на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Представители заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей заявителя.

Представитель административного органа в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласилась, просит отказать заявителю в их удовлетворении. Считает, привлечение заявителя к административной ответственности правомерным, производство по делу об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями законодательства, факт правонарушения и вина Общества, доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Полагает, что допущенные правонарушения не являются малозначительными.

СУД УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торгопт ДВ» (ИНН/КПП 2703088620/270301001) в 4 квартале 2016 осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставке пива и пивных напитков.

ООО «Торгопт ДВ» представило 17.01.2017 декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 (далее - декларация № 5), 18.01.2017 декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 (далее -декларация № 6), декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 (далее - декларация № 7), 07.02.2017 - корректирующие декларации № 5 за 4 квартал 2016 года в электронном виде.

При этом, ООО «Торгопт ДВ» допустило искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей по декларациям №№ 5,6,7 за 4 квартал 2016 года.

В нарушение пункта 1.5 раздела 1 Порядка, утвержденного Приказом № 231 ООО «Торгопт ДВ» в декларациях №№ 5, 6, 7 за 4 квартал 2016 не указывает сведения о местах нахождения организаций производителей/импортеров.

В нарушение пункта 7.2 раздела 7 Порядка, утвержденного Приказом № 231 ООО «Торгопт ДВ» в декларациях № 5 первичной и корректирующих за 4 квартал 2016 не указывают места нахождения организаций - производителей/импортеров алкогольной продукции.

В нарушение пункта 8.2 раздела 8 Порядка, утвержденного Приказом № 231 ООО «Торгопт ДВ» в декларации № 6 за 4 квартал 2016 не указывает сведения о местах нахождения организаций - производителей/импортеров алкогольной продукции.

В нарушение пункта 8.2 раздела 8 Порядка, утвержденного Приказом № 231 ООО «Торгопт ДВ» в декларации № 6 в графе 18, не указывает номера товарно-транспортных накладных, а указывает номера транспортных накладных.

В нарушение пункта 9.2 раздела 9 Порядка, утвержденного Приказом № 231 ООО «Торгопт ДВ» в декларации № 7 первичной и корректирующих за 4 квартал 2016 не указывает сведения о местах нахождения организаций - производителей/импортеров алкогольной продукции.

Таким образом, ООО «Торгопт ДВ» в декларациях №№ 5,6,7 за 4 квартал 2016 не указывает сведения о местах нахождения организаций - производителей/импортеров алкогольной продукции.

В нарушение пункта 9.2 раздела 9 Порядка, утвержденного Приказом № 231 ООО «Торгопт ДВ» в декларации № 7 в графе 18, не указывает номера товарно-транспортных накладных, а указывает номера транспортных накладных.

При сравнительном анализе декларации № 6 и представленного ООО «Торгопт ДВ» реестра Универсальных Передаточных Документов (УПД), выявлено несоответствие объема поставленной продукции в 4 квартале 2016 года.

№ п/п

Объем поставленной алкогольной продукции согласно декларации № 6

Объем поставленной алкогольной продукции согласно представленного реестра УПД

Расхождение (+/- дал)

1

8497,898

8495,118

2,78

В нарушение пункта 8.2 раздела 8 Порядка, утвержденного Приказом № 231, ООО «Торгопт ДВ» исказило объем поставленной алкогольной продукции, в корректирующей декларации № 6 на 2,78 дал.

Согласно объяснениям, представленными ООО «Торгопт ДВ», организацией в 4 квартале 2016 года несоответствие между данными декларации и ЕГАИС произошло по причине системного сбоя в сервере ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 9.2 раздела 9 Порядка, утвержденного Приказом № 231 в декларации №7 в графе 20 «Объем закупленной продукции» - указывается объем продукции, закупленной (перемещенный) согласно сопроводительным документам.

При сравнительном анализе декларации № 7 ООО «Торгопт ДВ» за 4 квартал 2016 с декларацией № 6 ООО «Мегаком» (ИНН 

<

***>) установлено расхождение на 0,22дала.

Согласно декларации № 7 организация задекларировала закуп алкогольной продукции от ООО «Мегаком» объеме 8503,082дал

ООО «Мегаком» указывает в декларации № 6 и в ЕГАИС поставку алкогольной продукции в объеме 8503,302дала.

№ п/п

Объем поставленной алкогольной продукции согласно декларации № 6 ООО «Мегаком»

Объем закупленной алкогольной продукции согласно декларации №7 ООО «Торгопт ДВ»

Расхождение (+/- дал)

1

8503,302

8503,082

0,22

Таким образом, ООО «Торгопт ДВ» исказило объем закупленной алкогольной продукции от ООО «Мегаком» на 0,22 дала.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ООО «Торгопт ДВ»: 681000, 

<

...>.

Временем совершения административного правонарушения является дата подачи первичных деклараций №№ 5,6,7 за 4 квартал 2016 года, а именно: декларация № 5 -17.01.2017, деклараций №№ 6,7 - 18.01.2017.

Извещением от 24.08.2017 г. законный представитель Общества вызывался для составления протокола по выявленному факту 20.10.2017 г. в 11-00. Извещение направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и вручено 07.09.2017 г., согласно почтовому уведомлению о вручении.

20.10.2017 г. консультантом отдела контроля за декларированием  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования ФИО3, в отсутствии представителей, при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «Торгопт ДВ» протокол № у7-ап/225/06 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Определением от 03.11.2017 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.12.2017 г. в 14-00. Определение направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и получена Обществом 15.12.2017 г.. Помимо изложенного в адрес Общества 11.12.2017 г. была направлена телеграмма аналогичного содержания. Телеграмма вручена 11.12.2017 г. согласно телеграфному уведомлению о вручении.

20.12.2017 г. заместителем  руководителя МРУ Росалкогольрегулирования ФИО4  в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № у7-ап225/06, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 55.000 руб. с учетом наличия отягчающего вину обстоятельства в виде повторности привлечения к ответственности за аналогичное правонарушение.

Кроме того, ООО «Торгопт ДВ» осуществляло в 4 квартале 2016 поставки алкогольной продукции без оформления ТТН и фиксацию в ЕГАИС сведений об объемах поставленной алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета алкогольной продукции.

В результате анализа представленных ООО «Торгопт ДВ» деклараций об объеме оборота алкогольной продукции, транспортных накладных за 4 квартал 2016 и сведений зафиксированных в ЕГАИС установлены нарушения государственного учета в области оборота алкогольной продукции.

В нарушение указанных требований Общество осуществляло в 4 квартале 2016 поставки алкогольной продукции без оформления ТТН и справок к ним и в связи с этим незаконно в нарушение подпункта 18, пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС вносило сведения о поставленной алкогольной продукции в ЕГАИС. Всего в течение 4 квартала 2016 Общество внесло в ЕГАИС сведения, о поставленной алкогольной продукции в объеме 8446,77 дал.

При этом зафиксированный Обществом в ЕГАИС объем поставленной алкогольной продукции не соответствует объему указанному Обществом в транспортных накладных и декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2016. Данные из ЕГАИС, декларации об объеме поставки алкогольной продукции и транспортных накладных приведены в таблице № 1.

Таблица № 1

Объем, дал зафиксированный в ЕГАИС

Объем, дал в реестре УПД

Объем дал декларация № 6

8446,77

8495,118

8497,898

Объемы алкогольной продукции, зафиксированные в ЕГАИС ООО «Торгопт ДВ» в 4 квартале 2016 не подтверждены ТТН, соответственно вся внесенная Обществом в ЕГАИС информация внесена с нарушением подпункта 18, пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС.

Даты фиксации в ЕГАИС информации об объемах поставки алкогольной продукции приведены в приложении № 1 к настоящему протоколу.

Как следует из приложения № 1 к протоколу об административном правонарушении от 10.10.2017 № У7-ап403/06 от 24.11.2017 вменяемые Обществу правонарушения, а именно необоснованное внесение в ЕГАИС поставок алкогольной продукции совершены в период с 03.10.2017 по 29.12.2017.

По фактически выявленным правонарушения, правонарушениям совершенным Обществом 03.10.16, 01.12.16, 02.11.16, 03.10.16, 03.11.16, 04.10.16, 05.10.16, 05.12.16, 06.10.16, 06.11.16, 07.11.16, 08.10.16, 08.12.16, 09.10.16, 09.11.16, 10.10.16, 10.11.16, 11.11.16, 12.10.16, 13.10.16, 14.10.16, 14.11.16, 15.10.16, 15.12.16, 16.11.16, 17.11.16, 18.10.16, 19.10.16, 20.10.16, 21.10.16, 21.11.16, 22.11.16, 23.11.16, 24.10.16, 25.10.16, 25.11.16, 26.10.16, 27.10.16, 28.10.16, 31.10.16 сроки давности привлечения к административной ответственности истекли и данные нарушения Обществу вменены не были.

В своих пояснениях, представленных в сопроводительном письме № С-1905 от 22.06.2017, руководитель Общества подтверждает факт осуществления поставок алкогольной продукции по транспортным накладным, считая, что транспортные накладные могут заменить товарно-транспортные накладные. Кроме этого в пояснениях, представленных в сопроводительном письме № С-16421 от 31.05.2017, директор ООО «Торгопт ДВ» ФИО5 указывает, что причиной нарушения установленного порядка учета алкогольной продукции, явился системный сбой в работе программы осуществляющей передачу информации в ЕГАИС.

В результате неправомерных действий в 4 квартале 2016 года ООО «Торогопт ДВ» нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема оборота алкогольной продукции, п.п. 18 п. 6 Правил функционирования ЕГАИС исказив тем самым информацию о фактическом объеме поставленной алкогольной продукции.

Местом совершения административного правонарушения место нахождение ООО «Торгопт ДВ»: 681000, 

<

...>.

Временем совершения административного правонарушения являются даты фиксации в ЕГАИС указанные в приложении № 1, а именно: 21.12.2016, 25.12.2016, 26.12.2016, 27.12.2016, 28.12.2016, 29.12.2016.

Извещением от 11.08.2017 г. законный представитель Общества вызывался для составления протокола по выявленному факту 10.10.2017 г. в 11-30. Извещение направлено в адрес Общества посредством почтовой связи  11.08.2017, конверт возвращен в МРУ Росалкогольрегулирования почтовым отделением «Почта России» 03.10.2017 с отметкой «Истек срок хранения».

10.10.2017 г. консультантом отдела контроля за декларированием  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования ФИО3, в отсутствии представителей, при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «Торгопт ДВ» протокол № у7-ап/403/06 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Определением от 24.11.2017 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.12.2017 г. в 14-20. Определение направлено в адрес Общества посредством почтовой связи. Помимо изложенного в адрес Общества 11.12.2017 г. была направлена телеграмма аналогичного содержания. Телеграмма вручена 11.12.2017 г. согласно телеграфному уведомлению о вручении.

20.12.2017 г. заместителем  руководителя МРУ Росалкогольрегулирования ФИО4  в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № у7-ап403/06, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 155.000 руб. с учетом наличия отягчающего вину обстоятельства в виде повторности привлечения к ответственности за аналогичное правонарушение.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав и оценив доводы представителей сторон,  исследовав материалы дела, проанализировав в порядке части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Пунктом 13.1 статьи 2 Закона №171-ФЗ, установлено, что пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода.

В силу пункта 13.2 указанной статьи, напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу пункта 4 данной статьи, 4,  Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 утвержден «Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом В соответствии с пунктом 1.5 раздела 1 Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (Далее - Порядок, утвержденный Приказом № 231) графы деклараций "Сведения о производителе/импортере" заполняются в следующем порядке:

- Для организаций, осуществляющих производство продукции на территории Российской    Федерации,    либо    организаций    (индивидуальных    предпринимателей) осуществляющих производство продукции на территориях других государств - членов Таможенного союза, либо организаций (индивидуальных предпринимателей) других государств - членов Таможенного союза, осуществляющих ввоз продукции на таможенную территорию Таможенного союза:

для организации - сокращенное наименование организации и ее местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, применяемым в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378 (далее - классификатор стран мира), административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса));

для обособленного подразделения организации - наименование и его местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса)).

В соответствии с пунктом 7.2 раздела 7, Порядка, в декларации № 5 графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8, Порядка, в декларации № 6 графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 Порядка, в декларации № 6 в графе 18 «номер товарно-транспортной накладной» - номер товарно-транспортной накладной.

В соответствии с пунктом 9.2 раздела 9, Порядка, в декларации № 7 графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9.2 раздела 9 Порядка, в декларации № 7 в графе 18 «номер товарно-транспортной накладной» указывается номер товарно-транспортной накладной.

В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 Порядка, в декларации № 6 в графе 20 «Объем поставленной продукции» - указывается объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.

В соответствии с пунктом 9.2 раздела 9 Порядка, в декларации №7 в графе 20 «Объем закупленной продукции» - указывается объем продукции, закупленной (перемещенный) согласно сопроводительным документам.

Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - в соответствии со статьей 15.13  КоАП РФ является административным правонарушением и влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Кроме того, Постановлением Правительства от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила функционирования ЕГАИС).

Пунктом 6 Правил функционирования ЕГАИС установлено, какую информацию содержит ЕГАИС.

В том числе в соответствии с подпунктом 14, пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС, в ЕГАИС содержится объем (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции.

Согласно подпункта 18, пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС, в ЕГАИС вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Пунктом 21 Правил функционирования ЕГАИС установлено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.052014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее -Порядок утвержденный Приказом № 149) установлены сроки представления заявок фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции.

В соответствии с п. 5.1.1 Порядка утвержденного Приказом № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Законом № 171-ФЗ определен перечень документов сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Так согласно ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

товарно-транспортная накладная;

справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

В соответствии со ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области оборота алкогольной продукции запрещаются оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, удостоверяющими легальность оборота такой продукции.

Согласно ст. 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции, изъятию из незаконного оборота подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность оборота такой продукции.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке –в силу статьи 14.19 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Как следует из материалов дела, проверкой выявлено, что в декларациях Общества №№ №№ 5,6,7 за 4 квартал 2016 года, представленных в электронном виде, имеются следующие недостатки и искажения: не указаны сведения о местах нахождения организаций - производителей/импортеров алкогольной продукции; в декларации № 7 в графе 18, не указаны номера товарно-транспортных накладных, а указаны номера транспортных накладных; в декларации № 6, выявлено несоответствие объема поставленной продукции в 4 квартале 2016 года, искажен объем поставленной алкогольной продукции, в корректирующей декларации № 6 на 2,78 дал.; в декларации № 7 ООО «Торгопт ДВ» за 4 квартал 2016 искажен объем закупленной алкогольной продукции от ООО «Мегаком» на 0,22 дала.

При указанных обстоятельствах, административным органом обоснованно сделан вывод о  наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.13 Кодекса.

Кроме того, как следует из материалов дела, осуществляло в 4 квартале 2016 поставки алкогольной продукции без оформления ТТН и справок к ним и в связи с этим незаконно в нарушение подпункта 18, пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС вносило сведения о поставленной алкогольной продукции в ЕГАИС. Всего в течение 4 квартала 2016 Общество внесло в ЕГАИС сведения, о поставленной алкогольной продукции в объеме 8446,77 дал. При этом зафиксированный Обществом в ЕГАИС объем поставленной алкогольной продукции не соответствует объему указанному Обществом в транспортных накладных и декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2016. Объемы алкогольной продукции, зафиксированные в ЕГАИС ООО «Торгопт ДВ» в 4 квартале 2016 не подтверждены ТТН, соответственно вся внесенная Обществом в ЕГАИС информация внесена с нарушением подпункта 18, пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС.

При указанных обстоятельствах, административным органом обоснованно сделан вывод о  наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.19 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к исполнению обязанности, возложенной на Общество в силу закона.

Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии его вины в совершении рассматриваемого правонарушения.

Суду не представлены надлежащие документы и доказательства,   подтверждающие довод Общества о том, что сведения, внесенные в декларации, были искажены при передаче файлов по каналам связи, разархивировании, дешифровании и т.п. Данное утверждение Общества является предположительным. При этом Общество не предприняло мер к установлению факта достоверности полученной административным органом информации, а также к исправлению допущенных неточностей и искажений.

Таким образом,  суд приходит к выводу о том, что довод Общества об искажении сведений вследствие технического сбоя не нашел подтверждения в судебном заседании.

Довод Общества о том, что товарная накладная может служить документом, заменяющим товарно-транспортную накладную, не основан на требованиях действующего законодательства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 10.2 названного Закона к документам, сопровождающим оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, относится именно товарно-транспортная накладная.

Судом также отклоняются доводы Общества о том, что допущенные нарушения являются малозначительными.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано

Исключительности обстоятельств совершения данных правонарушений суд не усмотрел, при этом суд также полагает значительным количество эпизодов искажения Обществом информации, произошедшее неоднократно.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае Общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность Общества.

Отягчающим вину обстоятельством является факт повторного привлечения Общества к ответственности на аналогичные (однородные) правонарушения.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 18.05.2017 года №У7-ап41/06, ООО «Торгопт ДВ» привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за искажение информации при декларировании объемов оборота алкогольной продукции по форме согласно приложению № 5 за 2 квартал 2016 года. Обществу назначено наказание в виде предупреждения. Постановление Обществом не обжаловано и вступило в законную силу 13.06.2017 года.

Факт повторности привлечения Общества к ответственности указывают на невозможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в силу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Примененный административный штраф по постановлению № у7-АП403/06 от 20.12.2017 г. о привлечении ООО «ТоргОпт ДВ» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, превышает сто тысяч рублей и равен 155.000 руб.

Факт тяжелого финансового положения Общества подтвержден в судебном заседании представленными финансовыми документами. 

С учетом изложенного суд полагает возможным  снизить размер административного штрафа по данному постановлению в 2 раза, т.е. до 75.000 руб., изменив указанное постановление в данной части.

Оснований для отмены либо изменения постановления № у7-АП225/06 от 20.12.2017 г. о привлечении ООО «ТоргОпт ДВ» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, исходя из вышеуказанного, судом не усматривается.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,  

 

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить частично.

Постановление МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО № у7-АП403/06 от 20.12.2017 г. о привлечении ООО «ТоргОпт ДВ» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, изменить, снизив размер административного штрафа до 77.500 руб.

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО № у7-АП225/06 от 20.12.2017 г. о привлечении ООО «ТоргОпт ДВ» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                         Зверева А. В.