АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-13/2025

г. Магадан

19 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 августа 2025 года.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.В. Забелиной, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания К.П. Чепурной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2024 № МГ/3716/24,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя (онлайн) – ФИО1, представитель, доверенность № 122/77/509-н/77-2023-2-375 от 23.12.2024, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО2, начальник отдела, доверенность от 09.01.2025 № МР/1/25, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (далее – ФГУП «Росморпорт»), 09.01.2025 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № РМ-01/1010 от 28.12.2024 к управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – УФАС по Магаданской области) о признании незаконным и отмене постановления № МГ/3716/24 от 23.12.2024 о наложении на ФГУП «Росморпорт» штрафа по делу об административном правонарушении № 049/04/14.31-340/2024.

Указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 728 012 рублей 24 копейки.

Определением арбитражного суда от 06.02.2025 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Магаданской области по делу № А37-888/2024.

13.02.2025 Шестой арбитражный апелляционный суд вынес постановление № 06АП-6737/2024, в соответствии с которым решение Арбитражного суда Магаданской области от 07.11.2024 по делу № А37-888/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

10.06.2025 Арбитражный суд Дальневосточного округа вынес постановление № Ф03-1418/2025, в соответствии с которым решение от 07.11.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу № А37-888/2024 Арбитражного суда Магаданской области оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

18.06.2025 от управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области в материалы дела поступило ходатайство № МР/1599/25 о возобновлении производства по настоящему делу.

Определением суда от 20.06.2025 производство по делу возобновлено, назначено предварительное судебное заседание на 28.07.2025 в 15 час. 00 мин.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд в судебном заседании 28.07.2025 счёт возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу.

Судебное заседание отложено на 12.08.2025 по ходатайству представителя заявителя по причине предоставления им расчета штрафа по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ с учётом смягчающих обстоятельств.

Информация о назначении места и времени судебного заседания по рассмотрению настоящего заявления размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, устно обосновал не правомерность привлечения ФГУП «Росморпорт» к административной ответственности, в случае признания постановления УФАС по Магаданской области о наложении штрафа законным и обоснованным, представитель просил снизить размер административного штрафа с учётом смягчающих обстоятельств, представлен  собственный расчет.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нем, устно пояснил обстоятельства совершения административного правонарушения, просил учесть установленные судебным решением по делу № А37-888/2024 обстоятельства, которые не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, в связи с чем, просит в удовлетворении требований ФГУП «Росморпорт» отказать.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ФГУП «Росморпорт» в соответствии с ОКВЭД является «Деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом» (код 52.22).

Приказом Минтранса № 387 установлен перечень портовых сборов, а так же перечень хозяйствующих субъектов, наделенных полномочиями взимать соответствующие сборы.

Согласно указанному приказу в границах акватории морского порта Магадан предусмотрены следующие сборы: корабельный, лоцманский, маячный, навигационный, экологический, ледокольный, транспортной безопасности.

ФГУП «Росморпорт» и хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по обеспечению лоцманской проводки судов и обеспечению экологической безопасности в порту, имеют право взимать лоцманский и экологический сборы.

В период 2020 - 1 квартал 2023 года в морском порту Магадан и на подходах к нему деятельность по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов осуществляло ФГУП «Росморпорт» в лице Магаданского филиала, на основании Устава ФГУП «Росморпорт» и положения «О Магаданском филиале ФГУП «Росморпорт» от 2012 года.

28.02.2023 в адрес Магаданского УФАС России поступило заявление ООО «Колыманефтепродукт» № 148 по вопросу обоснованности размеров ставок портовых сборов (маячный, навигационный, ледокольный, экологический и лоцманский), взимаемых ФГУП «Росморпорт» в морском порту Магадан.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Колыманефтепродукт» установлено, что в морском порту Магадан взимаются 5 портовых сборов: маячный, навигационный, ледокольный, экологический и лоцманский, при этом, размеры ставок маячного, навигационного и ледокольного сборов утверждены Приказом ФАС России № 711/16 от 06.06.2016 «Об утверждении ставок портовых сборов за услуги, оказываемые ФГУП «Росморпорт» в морских портах Российской Федерации» и проиндексированы с 01.01.2022 на 1, 034 %, согласно Приказу ФАС России№ 1141/21 от 20.10.2021 «Об утверждении ставок портовых сборов за услуги, оказываемые ФГУП «Росморпорт» в морских портах Российской Федерации, в виде индексов к ставкам портовых сборов, утвержденных приказом ФАС России от 06.06.2016 № 711/16», то есть являются регулируемыми государством сборами.

Основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 049/01/10-100/2023 явились результаты рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Колыманефтепродукт»  № 148 от 28.02.2023 (вх. № 648/23) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Магадантранснефть», публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт», Федерального государственного унитарного предприятия «АМП Охотского моря и Татарского пролива», ФГУП «Росморпорт», по итогам которого в действиях ФГУП «Росморпорт»  установлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с выявлением признаков нарушения антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения заявления ООО «Колыманефтепродукт» исх. № 148 от 28.02.2023 (вх. № 648/23), на основании докладной записки от 25.05.2023 и внутриведомственной правовой экспертизы от 25.05.2023, Магаданским УФАС России издан приказ от 26.05.2023 № 20/23 о возбуждении дела № 049/01/10-100/2023 и создании Комиссии по его рассмотрению.

Комиссия, проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы и информацию, в ходе рассмотрения заявления ООО «Колыманефтепродукт», установила, что рост размера ставок лоцманского сбора, взимаемого ФГУП «Росморпорт» в морском порту Магадан, в 2022 г. по отношению к 2021 г. составил: за операцию  + 43, 64 %, за милю + 51, 52 %.

Рост размера ставок лоцманского сбора, взимаемого ФГУП «Росморпорт» в морском порту Магадан, за период 2020 — 9 месяцев 2023 года составил: за операцию + 74, 30 %, за милю + 83, 33 %.

Учитывая значительный рост размера ставок лоцманского сбора для всех типов судов каботажного плавания в морском порту Магадан, Комиссия установила, что действия ФГУП «Росморпорт» по установлению и применению размеров ставок лоцманского сбора могут указывать на признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При этом часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, для квалификации действий ФГУП «Росморпорт» по статье 10 Закона о защите конкуренции является обязательным наличие доминирующего положения.

Магаданским УФАС России в соответствии с пунктами 3.1, 3.9 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, в целях определения положения хозяйствующих субъектов, проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в границах морского порта Магадан по итогам 2020 — 9 месяцев 2023 года, по результатам которого составлен аналитический отчёт от 05.12.2023.

24.01.2024 Комиссией Магаданского УФАС принято решение по делу                                  № 049/01/10-100/2023, которым установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ФГУП «Росморпорт» занимало доминирующее положение с долей более 50% на рынке услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в морском порту Магадан по итогам 2022 – 9 месяцев 2023 года.

Признаны злоупотреблением доминирующим положением действия ФГУП «Росморпорт», выразившиеся в установлении Приказом от 15.12.2020 № 555 и применении в период 2022 — 9 месяцев 2023 года монопольно высоких цен на услуги по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в морском порту Магадан, результатом которых является ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности и интересов неопределенного круга лиц, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ФГУП «Росморпорт» выдано предписание о прекращении  нарушения антимонополного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции № MP/226/24 от 24.01.2024, которым предписано - установить экономически обоснованные ставки лоцманского сбора для морского порта Магадан для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных; для накатных, наплавных судов и контейнеровозов; для наливных судов на основе расходов и прибыли, необходимых для оказания услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов.

Также ФГУП «Росморпорт» выдано предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства № МР/227/24 от 24.01.2024, которым предписано - принять меры организационного характера по недопущению выявленного нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,  - ознакомить с содержанием решения Комиссии Магаданского УФАС России по делу № 049/01/10-100/2023 сотрудников ФГУП «Росморпорт», обеспечивающих расчеты ставок лоцманского сбора в морском порту Магадан. Провести беседу с указанными выше сотрудниками в целях недопущения в дальнейшем выявленного нарушения.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по делу  № 049/01/10-100/2023 от 24.01.2024, а также с предписаниями № MP/226/24 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, и  № МР/227/24 об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, заявитель, ФГУП «Росморпорт», обратился в Арбитражный суд Магаданской области.

Установленные в решении антимонопольного органа от 24.01.2024 № МР/213/24, и  предписанием УФАС по Магаданской области от 24.01.2024 № MP/226/24 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции и предписания УФАС по Магаданской области от 24.01.2024 № МР/227/24 об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства по делу № 049/01/10-100/2023 послужили поводом для составления в отношении ФГУП «Росморпорт» протокола об административном правонарушении 3553/24 от 05.12.2024, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением Врио руководителем УФАС по Магаданской области № МГ/3716/24 от 23.12.2024 ФГУП «Роморморт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 728 012 рублей 24 копейки.

Полагая, что указанное постановление и порядок его принятия не соответствуют закону, ФГУП «Роморморт» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с настоящим требованием.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса,

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Объективная сторона названного административного правонарушения состоит в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Вина такого субъекта, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации установлено, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно положениям части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается установление и поддержание монопольно высоких цен.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя неправомерными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного Магаданской области от 07.11.2024 по делу № А37-888/24 установлено, что для определения предварительных продуктовых границ товарного рынка проанализированы договоры ФГУП «Росморпорт», заключенные с агентами судовладельцев и действовавшие в рассматриваемый период.

Согласно приложению № 1 к указанным договорам к обеспечению проводки судна системами управления судов и лоцманами, относят услуги по обеспечению лоцманской проводки судов, о чем свидетельствуют акты о выполненных ФГУП «Росморпорт» услугах.

С судов, пользующихся услугами лоцманов, взимается лоцманский сбор. Размер взимаемого лоцманского сбора, порядок его взимания и категории освобождаемых от уплаты лоцманского сбора судов определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на основании предмета договоров, данных общероссийских классификаторов и нормативно-правовых актов, предварительные продуктовые границы товарного рынка определены как услуги по обеспечению лоцманской проводки судов, за которые предусмотрен лоцманский сбор.

По материалам дела установлено, что в процессе проведения анализа рынка, предварительно выделенные продуктовые границы уточнялись с учетом положения пункта 3.5. Порядка № 220, а именно, при выявлении свойств товара, определяющих выбор потребителя, анализировались следующие критерии:

-   Функциональное назначение (цель оказания) услуги.

Функциональное назначение услуги по обеспечению лоцманской проводки судов - обеспечение безопасности плавания судов и предотвращение происшествий с судами.

-  Условия реализации.

Услуги в портах, относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ФГУП «Росморпорт» включено в Реестр субъектов естественных монополий (Постановление ФЭК РФ № 31-т/12 от 30.04.2004) в разделе III «Услуги в портах и (или) транспортных терминалах, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей»).

В соответствии с Постановлением Правительства России от 27.12.2019 № 1923 услуга по обеспечению лоцманской проводки судов была исключена из перечня услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

Таким образом, цены на услуги по обеспечению лоцманской проводки судов не регулируются государством.

-  Цена. Правила применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации установлены Правилами № 223/16.

Согласно Правилам № 223/16 лоцманский сбор взимается за лоцманскую проводку судна в пределах установленного района обязательной (необязательной) лоцманской проводки за заход судна в порт, выход судна из порта, плавание судна в акватории порта или проход акватории порта транзитом (далее — проводка) и за каждую лоцманскую операцию, которой заканчивается/начинается проводка.

В соответствии с приказом ФГУП «Росморпорт» от 15.12.2020 № 555 «Об утверждении ставок лоцманского сбора за услуги по обеспечению лоцманской проводки судов, оказываемые ФГУП «Росморпорт» в морских портах Российской Федерации» утверждены ставки лоцманского сбора за услуги по обеспечению лоцманской проводки судов для загранплавания и каботажного плавания.

По сведениям ФГУП «Росморпорт» (вх. от 26.04.2023 № 1498-ЭП/23) на формирование ставки лоцманского сбора за услуги, оказываемые ФГУП «Росморпорт» в морском порту Магадан, влияют два основных фактора:

- экономически обоснованные затраты, учитываемые в соответствии с порядком ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанным с оказанием услуг субъектами естественных монополий в морских портах, утвержденным приказом Минтранса России от 12.08.2019 № 266,

- совокупная валовая вместимость (по мерительному свидетельству) судов, заходящих в морской порт Магадан, в отношении которых осуществляется лоцманское обеспечение, в соответствии с Правилами № 223/16.

Также при расчете ставки учитываются длина обязательной лоцманской проводки и типы судов, заходящих в порт.

Магаданский морской порт находится в границах г. Магадана. На территории морского порта Магадан услуга по оказанию лоцманской проводки судов оказывается в границах морского порта Магадан, что обусловлено особенностью оказываемых услуг.

Согласно пункту 3.2. Порядка № 220 определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей (как физических, так и юридических лиц) о взаимозаменяемости товаров (услуг), составляющих одну товарную группу.

В соответствии с пунктом 3.6. Порядка № 220 выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществляется путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров, входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, продукции и услуг, а также путем экспертных оценок.

В соответствии с ОКВЭД услугам по обеспечению лоцманской проводки судов соответствует группа 52.22 «Деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом».

Учитывая специфику услуги по обеспечению лоцманской проводки судов, задачами которой является обеспечения безопасности плавания судов и предотвращения происшествий с судами, защита морской среды, потенциальных заменителей услуг не установлено.

В соответствии с пунктом 3.7 Порядка № 220 определение взаимозаменяемых товаров основано на фактической замене товаров приобретателем или готовности приобретателя заменить товар другим при потреблении, учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

Товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 % от цены товара), и, если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место, а также, если такая информация не представлена хозяйствующим субъектом.

В соответствии с пунктом 3.8. Порядка № 220 Комиссией при выявлении взаимозаменяемых товаров использовался «тест гипотетического монополиста».

По результатам анализа ответов потребителей установлено, что гипотетическое увеличение цены на услугу по обеспечению лоцманской проводки судов в морском порту г. Магадан не ведет к их замене приобретателями на другие услуги. Объемы приобретения указанной услуги не сократятся.

Таким образом, замена услуги по обеспечению лоцманской проводки судов в морских портах на иной вид услуг невозможна в силу специфики нормативного регулирования соответствующей деятельности.

При повышении стоимости услуги на 10 % у потребителей отсутствует возможность ее заменить на иную, так как услуга по обеспечению обязательной лоцманской проводки судов закреплена законодательно и не имеет заменителей.

По материалам дела установлено, что продуктовые границы исследуемого рынка определены как услуги по обеспечению лоцманской проводки судов каботажного плавания в морском порту.

Процедура определения границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами, в соответствии с пунктом 4.1. Порядка № 220, включает:

– предварительное определение географических границ товарного рынка;

– выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

– определение территорий, входящих в географические границы товарного рынка.

При определении географических границ товарного рынка антимонопольным органом учитывалась цель проведения настоящего анализа – установление факта наличия/отсутствия доминирующего положения ФГУП «Росморпорт» в определенных продуктовых и географических границах рынка.

На территории Магаданской области находится один морской порт федерального значения – морской порт Магадан.

Таким образом, предварительно границы товарного рынка определены границами морского порта Магадан.

В соответствии с пунктом 4.2. Порядка № 220 определение географических границ товарного рынка уточнялось на основе информации: об организационно-транспортной схеме приобретения товара приобретателями; о возможности перемещения товара (услуги) к покупателю или покупателя к товару (услуге); о расходах, связанных с поиском и приобретением товара (услуги), региональные особенности спроса на рассматриваемый товар.

По материалам дела установлено, что определение географических границ товарного рынка, на основании пункта 4.5. Порядка № 220, осуществлено следующими методами:

- методом установления фактических районов продаж (местоположение приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах);

- методом «теста гипотетического монополиста».

Географические границы товарного рынка определяются как границы территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами.

По информации, представленной хозяйствующими субъектами (продавцами и покупателями товара), установлено, что потребители (судовладельцы, их представители) имеют возможность приобрести услугу по обеспечению лоцманской проводки судов в границах порта Магадан.

Учитывая то, что на территории Магаданской области находится только один морской порт, инфраструктура которого соответствует выполнению изучаемого вида услуг, а также то, что в соответствии с законодательством Российской Федерации в морском порту Магадан осуществляется обязательная лоцманская проводка судов, у потребителей Магаданской области отсутствует возможность воспользоваться аналогичными услугами в других портах.

Таким образом, географические границы рынка услуг по обеспечению лоцманской проводки судов каботажного плавания определены границами территории морского порта Магадан.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, в силу пункта 5.1. Порядка № 220, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в определенных географических границах рассматриваемый товар (услугу) в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

Согласно информации, представленной ФГУП «Росморпорт» письмом от 26.04.2023 вх.1498-ЭП/23, в морском порту Магадан в изучаемый период услуги по обеспечению лоцманской проводки судов оказывало только ФГУП «Росморпорт». Сведения о хозяйствующих субъектах, оказывавших лоцманские услуги в морском порту Магадан, отсутствуют.

Уровень судозахода и объемных показателей судов в морском порту Магадан относительно низок по сравнению с морскими портами, в которых помимо ФГУП «Росморпорт» работают частные лоцманские организации.

Таким образом, согласно пункту 5.3. Порядка № 220 на основании информации, полученной при определении временного интервала исследования, при определении продуктовых границ товарного рынка и при определении географических границ товарного рынка определен единственный хозяйствующий субъект, действовавший на территории морского порта Магадан в период 2020 - 9 месяцев 2023 года на рассматриваемом рынке (идентификация) - Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт», краткое наименование ФГУП «Росморпорт» (ИНН 

<

***>, юридический адрес: 127030, 

<

...>).

Расчет общего объема рынка услуг по обеспечению лоцманской проводки судов каботажного плавания в морском порту Магадан по итогам 2020 – 9 месяцев 2023 года, в соответствии пунктом 6.1. Порядка № 220, осуществлен на основании показателя объема выручки от оказанных услуг (в стоимостном выражении).

Объём выручки определяется как сумма объёмов выручки от проданного товара/услуги всеми хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом товарном рынке.

При определении объемов товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке была использована информация, содержащаяся в ответах хозяйствующего субъекта – продавца услуги (об объемах оказанных услуг по обеспечению лоцманской проводки судов каботажного плавания в морском порту Магадан) в географических границах морского порта Магадан в исследуемый период времени.

В период 2020 – 9 месяцев 2023 года в географических границах морского порта Магадан на рынке услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов выявлен один хозяйствующий субъект - услуги по обеспечению лоцманской проводки судов каботажного плавания в морском порту Магадан по итогам 2020 - 9 месяцев 2023 года оказывало единственное предприятие – ФГУП «Росморпорт».

Решением суда по делу № А37-888/2024 также установлено, что в период 2020 - 9 месяцев 2023 года на рынке услуг по обеспечению лоцманской проводки судов каботажного плавания признаки доминирования выявлены в отношении ФГУП «Росморпорт». Доля ФГУП «Росморпорт» в указанный период составила более 50%.

Процедура определения обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке, в соответствии с пунктом 8.1. Порядка № 220 - определение барьеров входа на товарный рынок - включает:

- выявление наличия (или отсутствия) барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок;

- определение преодолимости выявленных барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок.

Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов) на рассматриваемый товарный рынок являются - экономические ограничения, в том числе ограничения по спросу (низкий судозаход) и административные ограничения.

В соответствии с пунктом 8.4. Порядка № 220, барьеры входа на изучаемый рынок услуг в Магаданской области, можно признать труднопреодолимыми в связи с ограниченным спросом.

Данные выводы подтверждает тот факт, что на протяжении нескольких лет на изучаемом рынке услуг сохраняется один и тот же состав продавцов.

Таким образом, по итогам исследования конкуренции на товарном рынке услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в морском порту Магадан за период 2020 — 9 месяцев 2023 года Магаданским УФАС установлено следующее:

- По итогам 2020 - 9 месяцев 2023 года рынок услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в границах морского порта Магадан, в соответствии с показателями уровня концентрации рынка, являлся высококонцентрированным, конкуренция не развита.

- На основании приказа № 31-т/12 от 30.04.2004 ФГУП «Росморпорт» является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в условиях естественной монополии, в разделе III «Услуги в портах и (или) транспортных терминалах, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

- По итогам 2020 - 9 месяцев 2023 года на рынке услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в географических границах морского порта Магадан признаки доминирующего положения выявлены в отношении ФГУП «Росморпорт», доля которого в рассматриваемый период составила более 50%.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или ущемление) интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее — сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а)         расходы, необходимые для производства и реализации товара, осталисьнеизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б)         состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в)         условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленныемерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменениюцены товара.

Исходя из указанных положений, в антимонопольном законодательстве используются два метода определения монопольно высокой цены товара:

- метод сопоставимых рынков;

- затратный метод.

При определении монопольно высокой цены с применением метода сопоставимых рынков рассмотрению подлежит такой товарный рынок, который будет сопоставим по критериям, установленным статьей 6 Закона о защите конкуренции: по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование. При этом товарный рынок должен находиться в состоянии конкуренции.

ФГУП «Росморпорт» письмом от 24.04.2023 № СП-26/3679-20 представило динамику судозахода в морских портах, в которых ФГУП «Росморпорт» оказывает услуги по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов и взимает лоцманский сбор согласно приказу Минтранса от 31.10.2012 № 387.

По данным об объеме судозахода в морских портах, в которых ФГУП «Росморпорт» оказывает услуги по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов и взимает лоцманский сбор, согласно приказу Минтранса от 31.10.2012 № 387, за период 2020 — 9 месяцев 2023 года, установлено, что в морском порту Магадан судозаход значительно ниже, чем в иных морских портах, однако Комиссией отобраны 6 морских портов, которые могут быть сопоставимыми с морским портом Магадан по объему судозахода в рассматриваемый период.

По результатам анализа Магаданским УФАС установлено, что показатели количества лоцманских операций и общей протяженности лоцманских проводок в морском порту Магадан за период 2020 — 9 месяцев 2023 года планомерно растут (10 - 11 % рост количества лоцманских операций, 1 – 8 % рост общей протяженности лоцманских проводок), в то время как показатели в принятых для сравнения морских портах снижаются: 2 – 79 % снижение количества лоцманских операций, 8 – 98 % снижение общей протяженности лоцманских проводок.

Динамика роста размера лоцманского сбора (ставки каботажного плавания)   показала, что средний показатель ставок лоцманского сбора с каботажных судов «за операцию» в морском порту Магадан в период 2020 — 9 месяцев 2023 года является самым высоким среди рассматриваемых морских портов.

Также Магаданским УФАС установлено, что средний показатель ставок лоцманского сбора с каботажных судов «за милю» в морском порту Магадан в период 2020 — 9 месяцев 2023 года является одним из самых высоких среди рассматриваемых морских портов.

По материалам дела также установлено, что в морском порту Магадан в период 2020  — 9 месяцев 2023 года темпы роста размеров ставок лоцманского сбора опережают средний темп роста размеров ставок лоцманского сбора в рассматриваемых морских портах за тот же период:

- в 1 полугодии 2022 года по отношению к 2020 году в морском порту Магадан «за операцию» + 32, 24 % против среднего повышения по рассматриваемым морским портам                  + 22, 49 %, «за милю» в морском порту Магадан + 40, 00 % против среднего повышения по рассматриваемым морских портам + 22, 25 %;

- во 2 полугодии 2022 года по отношению к 2020 году в морском порту Магадан «за операцию» + 58, 41 % против среднего повышения по рассматриваемым морских портам + 36, 15 %, «за милю» в морском порту Магадан + 66, 67 % против среднего повышения по рассматриваемым морских портам + 36, 91 %;

- за 9 месяцев 2023 года по отношению к 2020 году в морском порту Магадан «за операцию» + 74, 30 % против среднего повышения по рассматриваемым морских портам + 64, 74 %, «за милю» в морском порту Магадан + 83, 33 % против среднего повышения по рассматриваемым морских портам + 64, 07 %.

При этом, Магаданским УФАС установлено, что на территориях иных морских портов, в которых оказывались услуги по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов, отсутствуют рынки, сопоставимые по критериям, установленным статьей 6 Закона о защите конкуренции, с рассматриваемым рынком услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в морском порту Магадан за период 2020 — 9 месяцев 2023 года.

За пределами Российской Федерации сопоставимые рынки отсутствуют всилу иного государственного регулирования, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.

Таким образом, по результатам проведенного анализа Магаданским УФАС установлено отсутствие сопоставимого рынка как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Следовательно, в отсутствие сопоставимых рынков отсутствуют сопоставимые цены на реализацию рассматриваемых услуг.

При определении монопольно высокой цены с применением затратного метода анализу подлежат:

- расходы, необходимые для производства и реализации услуги;

- прибыль хозяйствующего субъекта от реализации услуги;

- цена услуги;

- данные о фактической рентабельности.

В рамках исследования обстоятельств установления монопольно высокойцены услуги антимонопольный орган оценил обоснованность расходов, включенных в цену услуги, при этом, исходя из положений статьи 252 НК РФ, под расходами понимаются обоснованные и документально подтвержденные затраты.

В соответствии с пунктом 17 Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» по смыслу закона установленная (применяемая) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом цена может быть признана недопустимой (монопольно высокой), если она превышает стоимость товара, обеспечивающую возмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках при их наличии (пункты 4 и 7 статьи 4, части 1 и 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции).

В частности, при оценке необходимости расходов для обеспечения деятельности хозяйствующего субъекта может приниматься во внимание их экономическая оправданность, в том числе направленность расходов на удовлетворение производственных потребностей субъекта, соответствие размера затрат обычной стоимости соответствующих благ, рыночная конъюнктура, в которой осуществлялись затраты.

В силу пункта 21 Приказа Минтранса № 266 к расходам по обеспечению лоцманской проводки судов относятся:

- содержание лоцманской службы;

- содержание и эксплуатация судов и других транспортных средств, необходимых для выполнения лоцманских функций, мест для их стоянки (включая расходы по отстою судов, аренде судов и причалов), средств связи; содержание административных и бытовых помещений, занимаемых лоцманской службой, включая амортизацию, налоги, оплату услуг связи, электроэнергии, коммунальных услуг, арендную плату, расходы на ремонт;

- расходы по доставке/снятию лоцмана на/с судно (если такие расходы не оплачиваются дополнительно к ставке лоцманского сбора);

- прочие расходы, связанные с оказанием данной услуги.

По данным, представленным ФГУП «Росморпорт» письмом от 03.04.2023 № СП-26/2982-20, к расходам, необходимым для оказания услуг лоцманской проводки каботажных судов в морском порту Магадан в период 2020 - 9 месяцев 2023 года, на основании Приказа ФГУП «Росморпорт» от 05.07.2016 № 317 «Об утверждении методики распределения доходов и расходов по видам деятельности ФГУП «Росморпорт» относятся: фонд оплаты труда (ФОТ), отчисления с ФОТ (страховой взнос), амортизационные отчисления, ремонт основных средств, расходы по аренде, услуги сторонних организаций на содержание и эксплуатацию имущества, расходы, связанные с содержанием персонала, страхование, налоги и расходы по Коллективному договору от 30.12.2016, утвержденному общим собранием работников ФГУП «Росморпорт» от 29.12.2016.

По итогам проверки представленных ФГУП «Росморпорт» подтверждающих документов, обосновывающих расходы для оказания услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в морском порту Магадан за период 2020 - 9 месяцев 2023 года на основании пункта 21 Приказа Минтранса № 266, расходы приняты Комиссией в полном объеме.

При этом, Решением суда по делу № А37-888/2024 установлено и подтверждено материалами дела, что темп роста доходов от оказания услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в морском порту Магадан в период 2022 — 9 месяцев 2023 года значительно опережает темп роста расходов, необходимых для оказания рассматриваемых услуг за тот же период.

В рамках рассмотрения дела ФГУП «Росморпорт» были представлены данные о размерах лоцманских сборов во всех морских портах, в которых ФГУП «Ро-сморпорт» оказывает услуги по обеспечению лоцманской проводки каботажныхсудов и взимает лоцманский сбор, согласно Приказу Минтранса от 31.10.2012№ 387.

В результате установлено, что размер ставок лоцманского сбора за операцию в морском порту Магадан является самым высоким среди всех морских портов, в которых ФГУП «Росморпорт» оказывает услуги по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов и взимает лоцманский сбор, согласно Приказу Минтранса от 31.10.2012 № 387.

Анализ размера ставок лоцманских сборов, взимаемых во всех морских портах, в которых ФГУП «Росморпорт» оказывает услуги по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов и взимает лоцманский сбор, согласно Приказу Минтранса от 31.10.2012 № 38, показал следующее.

Средний размер ставки лоцманского сбора за операцию  и за милю в морском порту Магадан за 2022 и за 9 месяцев 2023 года превысил средний размер ставки лоцманского сбора за операцию и за милю по всем морским портам, в которых ФГУП «Росморпорт» оказывает услуги по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов и взимает лоцманский, сбор согласно Приказу Минтранса от 31.10.2012 № 387.

При этом, ФГУП «Росморпорт» не представило калькуляции (расчеты) ставок лоцманского сбора каботажных судов в морском порту Магадан к собственным приказам от 19.12.2019 № 515, от 15.12.2020 № 555, от 16.12.2021 № 509, от 08.06.2022 № 227, от 16.12.2022 № 449, обосновав отсутствие калькуляций (расчетов) тем, что ставки, установленные приказом ФАС России от 06.06.2016 № 711/16, в последствии только индексировались. Размер индексации устанавливался ФГУП «Росморпорт» на основании прогнозных данных, представляемых филиалами и отделениями предприятия по запросу центрального аппарата.

Переписка с прогнозными данными, на которых основана индексация размеров ставок лоцманского сбора в морском порту Магадан по указанным приказам, также не представлена.

Антимонопольным органом также были использованы официальные сведения об индексах потребительских цен на товары и услуги по Российской Федерации, размещенные на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстат).

Установлено, что повышение средних ставок лоцманского сбора для каботажных судов в 1 полугодии 2022 г. по отношению к 2021 г. превышают индекс потребительских цен за 1 полугодие 2022 г. в среднем в 2 раза, во 2 полугодии 2022 г. по отношению к 1 полугодию 2022 г. превышают индекс потребительских цен за 2 полугодие 2022 г. в среднем более чем в 9 раз, повышение средних ставок лоцманского сбора для каботажных судов в 2023 г. по отношению к 2022 г. превышают индекс потребительских цен за 9 месяцев 2023 г. в среднем более чем в 2 раза.

Дополнительно, на основании данных об объемах судозахода, времени лоцманов на проводках и операциях, а также полученных доходах ФГУП «Росморпорт», собранных в ходе рассмотрения настоящего дела, Комиссией рассчитаны средние показатели фактически сложившейся стоимости и себестоимости 1 судозахода и 1 часа работы лоцманов на проводках и операциях в 2020, 2021, 2022 гг. и 9 месяцев 2023 года.

Рентабельность 1 часа лоцмана на проводках и операциях и 1 судозахода в 2022 г. составила 67, 15 %, рентабельность 1 часа лоцмана на проводках и операциях и 1 судозахода за 9 месяцев 2023 ода составила 49, 53 %.

В рамках данного исследования при применении затратного метода уровень фактически сложившейся рентабельности услуг (продаж) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта сопоставлен:

- с уровнем рентабельности услуг того же самого хозяйствующего субъекта, зафиксированного в иные периоды времени,

- с уровнем среднеотраслевой рентабельности продаж на рынках в иных географических границах,

- с уровнем среднеотраслевой рентабельности услуг по коду вида экономической деятельности.

Для анализа фактически сложившейся рентабельности услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов, оказанных ФГУП «Росморпорт» в морском порту Магадан в 2022 г. и за период 9 месяцев 2023 года, Комиссией Магаданского УФАС России использованы данные о среднестатистической рентабельности проданных товаров, продукции, работ и услуг по видам экономической деятельности, согласно ежемесячным докладам Росстата «Социально-экономическое положение России» за январь-февраль 2023 года и за январь-октябрь 2023 года (среднеотраслевая рентабельность услуг), в соответствии с ОКВЭД по коду «52 Складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность», согласно которым среднеотраслевая рентабельность рассматриваемых услуг в 2022 году составила 20, 20 %, за период 9 месяцев 2023 года - 23, 20 %.

При этом, антимонопольным органом установлено, что фактически сложившаяся рентабельность услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов, оказанных ФГУП «Росморпорт» в морском порту Магадан, в 2022 г. превышает среднеотраслевую рентабельность услуг более чем в 3,3 раза, за период 9 месяцев 2023 г. превышает среднеотраслевую рентабельность услуг более чем в 2,1 раза.

Таким образом, по результатам исследования данных, собранных в ходе рассмотрения дела № 049/01/10-100/2023, установлено следующее:

- По итогам 2020 - 9 месяцев 2023 года рынок услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в границах морского порта Магадан, в соответствии с показателями уровня концентрации рынка, являлся высококонцентрированным, конкуренция не развита.

- На основании приказа № 31-т/12 от 30.04.2004 ФГУП «Росморпорт» является субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в условиях естественной монополии, в разделе III «Услуги в портах и (или) транспортных терминалах, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

- По итогам 2020 - 9 месяцев 2023 года на рынке услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в географических границах морского порта Магадан признаки доминирующего положения выявлены в отношении ФГУП «Росморпорт», доля которого в рассматриваемый период составила более 50%.

- На территории Российской Федерации и за ее пределами отсутствует рынок сопоставимый с рынком услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в географических границах морского порта Магадан за 2020 — 9 месяцев 2023 года, следовательно, в отсутствие сопоставимых товарных рынков отсутствуют сопоставимые цена на реализацию рассматриваемых услуг.

- Темп роста доходов от оказания услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в морском порту Магадан в период 2022 — 9 месяцев 2023 года значительно опережает темп роста расходов от оказания рассматриваемых услуг за тот же период.

- Суммарное повышение ставок лоцманского сбора для каботажных судов в 2022 г. за операцию и за милю по отношению к 2021 г. превышает индекс роста потребительских цен за 2022 г. к декабрю 2021 г. в среднем почти в 4 раза. Повышение средних ставок лоцманского сбора для каботажных судов в 2023 г. за операцию и за милю по отношению к 2022 г. превышают индекс роста потребительских цен за 9 месяцев 2023 г. по отношению к декабрю 2022 г. в среднем более чем в 2 раза.

- Фактически сложившаяся рентабельность услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов, оказываемых ФГУП «Росморпорт» в морском порту Магадан, в период 2022 г. превышает уровень рентабельности рассматриваемых услуг в морском порту Магадан за 2021 г. более чем в 7,5 раз, уровень рентабельности рассматриваемых услуг в морском порту Магадан за 2020 г. более чем в 17 раз.

- Фактически сложившаяся рентабельность услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов, оказываемых ФГУП «Росморпорт» в морском порту Магадан, за 9 месяцев 2023 г. превышает уровень рентабельности рассматриваемых услуг в морском порту Магадан за 2021 г. более чем в 5,5 раз, уровень рентабельности рассматриваемых услуг в морском порту Магадан за 2020 г. более чем в 12 раз.

- Фактически сложившаяся рентабельность продаж от оказания услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов, оказываемых ФГУП «Росморпорт» в морском порту Магадан, в 2022 г. превышает среднеотраслевой показатель рентабельности продаж более чем в 7 раз. Фактически сложившаяся рентабельность продаж от оказания услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов, оказываемых ФГУП «Росморпорт» в морском порту Магадан, за 9 мес. 2023 г. превышает среднеотраслевой показатель рентабельности продаж ровно в 6 раз.

- Фактически сложившаяся рентабельность услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов, оказываемых ФГУП «Росморпорт» в морском порту Магадан, в 2022 г. превышает среднеотраслевую рентабельность услуг по коду «складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность» более чем в 3 раза. Фактически сложившаяся рентабельность услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов, оказываемых ФГУП «Росморпорт» в морском порту Магадан, за период 9 мес. 2023 г. превышает среднеотраслевую рентабельность услуг за период 9 мес. 2023 г. более чем в 2 раза.

- Состав исполнителей и приобретателей услуг на протяжении 2022 – 9 месяцев 2023 года остался неизменным.

- Условия обращения товара на товарном рынке, включая налогообложение, тарифное регулирование остались неизменными.

Таким образом, антимонопольным органом правомерно установлено, что связи с тем, что морской порт Магадан является портом с обязательной лоцманской проводкой, ФГУП «Росморпорт», являясь субъектом естественных монополий, путем злоупотребления доминирующим положением, необоснованно устанавливает и применяет монопольно высокие ставки лоцманского сбора, что влечет за собой извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за счет хозяйствующих субъектов - получателей услуг (судовладельцев) и, как результат, ущемление их интересов в сфере предпринимательской деятельности.

При этом, ввиду отсутствия железнодорожного и регулярного автомобильного сообщения с иными регионами, грузовое снабжение Магаданской области в значительной части осуществляется за счет морских перевозок. В результате, значительное увеличение лоцманского сбора влечет за собой удорожание общей стоимости морских грузовых перевозок в/из Магаданской области, что в дальнейшем отражается на конечной стоимости ввозимых/вывозимых в/из регион/а товаров, что, в свою очередь, приводит к возникновению неблагоприятных экономических последствий для участников соответствующего и  смежных рынков.

Таким образом, антимонопольным органом правомерно установлено, что действия ФГУП «Росморпорт», выразившиеся в необоснованном увеличении стоимости лоцманского сбора в период 2022 - 9 месяцев 2023 года ущемляют интересы приобретателей услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в морском порту Магадан, в сфере предпринимательской деятельности, а также ущемляют интересы неопределенного круга потребителей - участников смежных рынков, в том числе приобретателей товаров, ввозимых морским путем в Магаданскую область.

Таким образом, судом при рассмотрении дела А37-888/2024 установлено, что решение Магаданского УФАС соответствует положениям Закона о защите конкуренции.

В связи с вышеизложенным, Арбитражный суд Магаданской области в решении от 07.11.2024 по делу № А37-888/2024 пришел к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителей.

ФГУП «Росморпорт», не согласившись с указанным решением, обжаловал его в вышестоящие инстанции.

Шестой арбитражный апелляционный суд постановлением от 13.02.2025 № 06АП-6737/2024 (прил.5) решение Арбитражного суда Магаданской области от 07.11.2024 по делу № А37-888/2024 оставил без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кроме того, Арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 10.06.2025 № Ф03-1418/2025 решение от 07.11.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2025 по делу № А37-888/2024 Арбитражного суда Магаданской области оставил без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Соответственно, факт нарушения ФГУП «Росморпорт» пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, то есть наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен антимонопольным  органом при рассмотрении дела результатам рассмотрения дела 049/04/14.31-340/2024 на основании которого, вынесено решение о нарушении антимонопольного законодательства, законность которого подтверждена судами трех инстанций.

Решением Магаданского УФАС России от 24.01.2024 по делу № 049/01/10-100/2023 установлено событие правонарушения, определен рынок, на котором совершено правонарушение и установлено доминирующие положение ФГУП «Росморпорт».

Таким образом, факт нарушения установлен судебными актами, имеющими в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Установленные судом обстоятельства в решении Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-888/2024 в соответствии со статьей 69 АПК РФ являются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь, поскольку стороны по настоящему делу участвовали при рассмотрении спора.

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные.

Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ выражается в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг на территории Магаданской области, которое приводит (может привести) к ограничению конкуренции.

При этом объективная сторона правонарушения установлена решением суда, которое являлось предметом спора по делу А37-888/2024.

ФГУП «Росморпорт» знало о возложенной на него обязанности по соблюдению требований антимонопольного законодательства, следовательно, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но предприятием не ФГУП «Росморпорт» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований антимонопольного законодательства не представлено.

Более того, ни в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении предприятие факт нарушения не признало.

Действия ФГУП «Росморпорт», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Документальные доказательства, опровергающие выводы административного органа и свидетельствующие о надлежащем и своевременном выполнении предприятием требований действующего антимонопольного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах событие вмененного ФГУП «Росморпорт» административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, является установленным.

Следовательно, ФГУП «Росморпорт» законно и обоснованно привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не представил, суду доказательств, подтверждающих отсутствие объективной невозможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства и своевременное принятие им мер по устранению выявленных нарушений. При таких обстоятельствах вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении предприятия, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оценив характер правонарушения, суд не установил обстоятельств совершения, позволяющих квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

Санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с КоАП РФ размер административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, исчисляется согласно примечанию к указанной статье.

Согласно примечанию 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Приказом ФАС России от 30.04.2004 № 31-т/12 ФГУП «Росморпорт» включено в реестр субъектов естественных монополий по разделу III «Услуги в портах и (или) транспортных терминалах, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией ряда конституционных принципов, а именно единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, зашиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в установлении Приказом от 15.12.2020 № 555 и применении в период 2022 — 9 мес. 2023 гг. монопольно высоких цен на услуги по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в морском порту Магадан:

4) с 01.01.2022 по 30.06.2022 ставок лоцманского сбора (каботажное плавание) «за операцию»

- для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -3,02руб./ШТ,

- для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 2,12 руб./ШТ,

- для наливных судов - 3,34 руб./lGT, «за милю»

- для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -0,43 руб./ШТ,

- для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 0,34 руб./ШТ,

- для наливных судов - 0,48 руб./lGT (в редакции Приказа ФГУП «Росморпорт» от 16.12.2021 № 509),

5)         с 01.07.2022 по 31.12.2022 ставок лоцманского сбора (каботажное плавание) «за операцию»

- для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -3,62руб./ШТ,

- для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 2,54 руб./ШТ,

- для наливных судов - 4,01 руб./ШТ, «за милю»

- для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -0,52руб./ШТ,

- для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 0,41 руб./ШТ,

- для наливных судов - 0,58 руб./ШТ (в редакции Приказа ФГУП «Росмор-порт» от 08.06.2022 № 227),

6)     с 01.01.2023 по 30.09.2023 ставок лоцманского сбора (каботажное плавание) «за операцию»

- для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -3,98руб./ШТ,

- для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 2,79 руб./ШТ,

- для наливных судов - 4,41 руб./ШТ, «за милю»

- для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -0,57руб./ШТ,

- для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 0,45 руб./ШТ, - для наливных судов - 0,64 руб./ШТ (в ред. Приказа ФГУП «Росморпорт» от  16.12.2022 № 449), занимающим доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в географических границах морского порта Магадан в период 2022 — 9 мес. 2023.

   Субъект административного правонарушения — Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт», юридический адрес: 127030, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 770701001, ОГРН 

<

***>.

Место совершения административного правонарушения — место нахождения ФГУП «Росморпорт»: 127030, 

<

...>.

Время совершения административного правонарушения — период 2022 — 9 мес. 2023 гг.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной ФГУП «Росморпорт» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

ФГУП «Росморпорт» имело возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а именно не злоупотреблять своим доминирующим положением, в частности не допускать нарушение антимонопольного законодательства, а именно не совершать действий по установлению Приказом от 15.12.2020 № 555 и применении в период 2022 — 9 мес. 2023 гг. монопольно высоких цен на услуги по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в морском порту Магадан:

7) с 01.01.2022 по 30.06.2022 ставок лоцманского сбора (каботажное плавание)«за операцию»

-для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -3,02 руб./ШТ,

-для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 2,12 руб./ШТ,

-для наливных судов - 3,34 руб./ШТ, «за милю»

-для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -0,43руб./ШТ,

-для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 0,34 руб./ШТ,

-для наливных судов - 0,48 руб./lGT (в редакции Приказа ФГУП «Росморпорт» от 16.12.2021 № 509),

8) с 01.07.2022 по 31.12.2022 ставок лоцманского сбора (каботажное плавание)«за операцию»

-для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -3,62руб./ЮТ,

-для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 2,54 руб./ШТ,

- для наливных судов - 4,01 руб./lGT, «за милю»

- для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -0,52py6./lGT,

- для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 0,41 руб./lGT,

- для наливных судов - 0,58 руб./lGT (в редакции Приказа ФГУП «Росморпорт» от 08.06.2022 № 227),

    9) с 01.01.2023 по 30.09.2023 ставок лоцманского сбора (каботажное плавание)«за операцию»

- для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -3,98руб./ШТ,

- для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 2,79 руб./ШТ,

- для наливных судов - 4,41 руб./ШТ, «за милю»

- для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -0,57руб./ШТ,

- для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 0,45 руб./ШТ,

- для наливных судов - 0,64 руб./ШТ (в ред. Приказа ФГУП «Росморпорт» от 16.12.2022 №449).

   Однако ФГУП «Росморпорт» не были приняты все зависящие от Предприятия меры по соблюдению антимонопольного законодательства, что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, полностью совпадает с событием нарушения антимонопольного законодательства, и выражается в злоупотреблении ФГУП «Росморпорт» доминирующим положением на рынке услуг по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в географических границах морского порта Магадан в части совершения действий по установлению Приказом от 15.12.2020 № 555 и применению в период 2022 — 9 мес. 2023 гг. монопольно высоких цен на услуги по обеспечению лоцманской проводки каботажных судов в морском порту Магадан:

1)                 с 01.01.2022 по 30.06.2022 ставок лоцманского сбора (каботажное плавание)«за операцию»

-   для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -3,02руб./ШТ,

-   для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 2,12 руб./ЮТ,

-   для наливных судов - 3,34 руб./ЮТ, «за милю»

-   для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных - 0,43руб./ЮТ,

-   для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 0,34 руб./ЮТ,

-   для наливных судов - 0,48 руб./ЮТ (в редакции Приказа ФГУП «Росмор-порт» от 16.12.2021 № 509),

2)                 с 01.07.2022 по 31.12.2022 ставок лоцманского сбора (каботажное плавание) «за операцию»

-   для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных

-   3,62 руб./ЮТ,

-   для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 2,54 руб./ЮТ,

-   для наливных судов - 4,01 руб./ЮТ, «за милю»

-   для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -0,52руб./ЮТ,

-   для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 0,41 руб./ЮТ,

-   для наливных судов - 0,58 руб./ЮТ (в редакции Приказа ФГУП «Росмор-порт» от 08.06.2022 № 227),

3)                 с 01.01.2023 по 30.09.2023 ставок лоцманского сбора (каботажное плавание)«за операцию»

-   для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -3,98руб./ЮТ,

-   для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 2,79 руб./ЮТ,

-   для наливных судов - 4,41 руб./ЮТ, «за милю»

-   для всех судов, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных -0,57руб./ЮТ,

-   для накатных, наплавных судов и контейнеровозов - 0,45 руб./ЮТ,

-   для наливных судов - 0,64 руб./ЮТ (в ред. Приказа ФГУП «Росморпорт» от 16.12.2022 № 449), результатом которых является ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности и интересов неопределенного круга лиц, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ФГУП «Росморпорт» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещено уведомлением о составлении протокола от 13.11.2024 № МР/3312/24, направленным по электронной почте на электронный адрес: mail@rosmorport.ru. а также заказным письмом с простым уведомлением о вручении на юридический адрес Предприятия (код ШПИ 80085403055907, получено адресатом 19.11.2024, согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России), и определением о возбуждении дела № 049/04/14.31-340/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.11.2024 № МР/3436/24, направленным по электронной почте на электронный адрес: mail(g),rosmorport.ra. а также заказным письмом с простым уведомлением о вручении на юридический адрес Предприятия (код ШПИ 80085403056256, получено адресатом 02.12.2024, согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России).

На основании части 1 статьи 23.48, частей 1, 4 статьи 28.3 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела регулирования деятельности монополий и контроля за экономической концентрацией Магаданского УФАС России ФИО3 05.12.2024 составлен протокол № 3552/24 об административном правонарушении по делу № 049/04/14.31-340/2024 в присутствии представителя ФГУП «Росморпорт» по доверенности от 23.03.2023 № 53/77/509-н/77-2023-2-375 — ФИО4.

Копия протокола от 05.12.2024 № 3552/24 вручена представителю ФГУП «Росморпорт» по доверенности от 23.03.2023 № 53/77/509-н/77-2023-2-375 ФИО4 нарочно, а также направлена по электронной почте на электронный адрес: mail@rosmorport.ru и заказным письмом с простым уведомлением о вручении на юридический адрес Предприятия (код ШПИ 80083604933383, получено адресатом 17.12.2024, согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 19.12.2024 на 10 часов 00 минут, ФГУП «Росморпорт» уведомлено определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 05.12.2024 № МР/3551/24, копия которого вручена представителю ФГУП «Росморпорт» по доверенности от 23.03.2023 № 53/77/509-н/77-2023-2-375 — ФИО4, а также направлена по электронной почте на электронный адрес: mail@josmorport.ru и заказным письмом с простым уведомлением о вручении на юридический адрес Предприятия (код ШПИ 80083604933383, получено адресатом 17.12.2024, согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России).

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренные статьей 29.2 КоАП РФ, отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При принятии решения о назначении административного штрафа административный орган учёл смягчающие обстоятельства, в том числе оказание содействия УФАС (пункт 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ), неудовлетворительное финансовое состояние Предприятия, а также совершение административного правонарушения впервые.

Доводы представителя заявителя в части не принятия  административным органов смягчающих обстоятельств в виде отсутствие умысла Предприятия на совершение административного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, принятие мер для добровольного исполнения предписания об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения; а также добровольное прекращение противоправного поведения, не могут быть приняты судом  в качестве смягчающих, поскольку материалами дела установлено иное.

В постановлении № МГ/3716/24 о наложении штрафа от 23.12.2024 на стр. 67-71 отмечено, что такие обстоятельства как отсутствие умысла Предприятия на совершение административного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, принятие мер для добровольного исполнения предписания об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения; а также добровольное прекращение противоправного поведения не могут быть приняты в качестве смягчающих, поскольку материалами дела установлено обратное.

Размер штрафа назначенного административным органом судом проверен и признан верным, расчёт представителя заявителя суд признает необоснованным и фактически не подтверждённым материалами дела.

Ничем не обусловленное снижение размера административного штрафа препятствует должной реализации государственной политики, направленной на предупреждение и пресечение монополистической деятельности. Следовательно, подобное снижение не обеспечит основной цели административной ответственности: предупреждения совершения новых правонарушений, поскольку размер штрафа не будет обладать сдерживающим эффектом, как на то указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №  4-П.

Необходимо отметить, что снижение административного штрафа является правом, а не обязанностью должностного лица и суда, а реализация данного права не должна осуществляться бессознательно, в отсутствие к тому необходимых предпосылок.

Произвольное снижение назначенного антимонопольным органом штрафа противоречит принципу соразмерности и целям административного наказания.

Снижение санкций (законодательное или правоприменительное) допустимо только до той черты, за которой утрачивает действенность общей и частной превенции административных правонарушений, начинается нарушение прав и свобод граждан, защищаемых антимонопольным законодательством.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае отсутствуют обстоятельства, позволяющие снизить размер назначенного УФАС административного штрафа.

Таким образом, назначенное ФГУП «Росморпорт» наказание в виде административного штрафа в размере 728 012 рублей 24 копейки отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд признает постановление Федеральной антимонопольной службы № МГ/3716/24 от 23.12.2024  о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 049/04/14.31-340/2024 законным и обоснованным и не находит оснований для его изменения или отмены.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения заявителя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В этой связи в удовлетворении требований ФГУП «Росморпорт» надлежит отказать.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании ненормативного акта антимонопольного органа, т.к. судом установлена его законность.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос распределения судебных расходов арбитражным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» к управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2024 № МГ/3716/24 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья                                                                        Е.В. Забелина